水务一体化
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水务一体化的具体工作1. 建立统一的水资源管理体系
- 整合水资源管理部门,实现管理职能的统一
- 制定统一的水资源管理法规和政策
- 建立全面的水资源监测和信息共享平台
2. 推进供水管理一体化
- 统筹规划区域供水格局
- 整合供水管网,提高供水效率
- 实现供水设施的互联互通
3. 加强污水处理与再生利用
- 规划建设区域污水处理系统
- 提高污水处理水平和再生利用率
- 推广中水回用和工业废水循环利用
4. 强化防洪排涝一体化
- 统一规划排水防涝体系
- 整合排水管网和泵站设施
- 加强河湖水系的综合治理
5. 完善水价形成机制
- 建立统一的水资源有偿使用制度
- 合理确定不同用途水价水费标准
- 促进节约用水和水资源合理配置
6. 提高水环境综合治理水平
- 实施流域水环境综合整治
- 加强地下水污染防治
- 推进海绵城市建设,提高雨污分流率
通过一体化改革,有利于实现水资源的科学配置、高效利用和有效保护,促进经济社会可持续发展。
关于推进杭州市水务一体化改革的实施意见推进杭州市水务一体化改革的实施意见一、引言水务一体化改革是我市水务改革的重要内容,也是优化水资源配置、提高水资源的利用效率的重要举措。
本文将围绕推进杭州市水务一体化改革的目标和主要举措,提出一些具体的实施意见。
二、目标1. 建立统一的水务管理体制。
在市水务管理部门的领导下,各区县水务局实现统一管理、统一调度、统一监管。
2. 优化水资源配置。
通过水务一体化改革,合理配置水资源,促进水资源的公平、高效利用。
3. 提高水资源的利用效率。
通过市级水资源调度中心的建立,实现水资源的跨区调配,提高水资源的利用率,减少浪费。
4. 建立健全的水环境保护体系。
加强水环境的监测和污染源的监管,保护水资源的生态环境。
三、主要举措1. 建立市级水资源调度中心。
成立市级水资源调度中心,负责统一调度、调配水资源,制定水资源发展规划,并监测水资源的使用情况。
2. 统一水务管理体制。
成立市水务管理部门,负责水务的统一管理、监督和指导,统筹协调各区县水务局的工作。
各区县水务局负责实施中央和市级的水务政策,落实市级水资源调度中心的决策。
3. 实施跨区调配机制。
建立起区县之间的水资源调配机制,实现水资源的跨区调配,确保水资源的合理利用。
4. 加强水环境保护。
完善水环境监测网络,及时掌握水环境的情况,加强对污染源的监管,保护水资源的生态环境。
5. 加强水务人才培养和技术支持。
加大对水务人才的培养和引进力度,提升水务人员的专业水平。
引入先进的水务管理技术和设备,提高水资源管理的科学性和效率。
四、实施意见1. 着力引导各区县水务局统一思想,明确水务一体化改革的目标和任务。
加强对水务人员的培训,提高他们的水务意识和水资源管理能力。
2. 制定相关政策和法规,明确各水务部门的职责和权限。
加强对水务工作的监督和评估,建立健全的考核机制,确保水务一体化改革的顺利进行。
3. 优化水资源配置,建立起市级水资源调度中心。
城乡供水一体化名词解释
城乡供水一体化是指通过先进的技术和管理手段,将城市和农村之间的供水系统进行整合,实现城乡供水的一体化管理和一体化服务。
具体来说,城乡供水一体化可以通过以下方式实现:
1. 整合城乡供水系统。
将城市和农村的供水系统进行合并,消除城乡供水之间的矛盾和分离,实现城乡供水的一体化管理。
2. 统一城乡供水标准。
将城市和农村的供水标准统一起来,确保城乡供水的质量和卫生标准一致,以实现城乡供水的一体化服务。
3. 建立城乡供水一体化平台。
通过建立城乡供水一体化平台,实现城乡供水的信息共享和协调,以更好地管理和服务城乡供水。
4. 推进城乡供水基础设施建设。
加强城乡供水基础设施建设,提高供水效率和质量,实现城乡供水的一体化保障。
城乡供水一体化可以促进城乡供水的协调发展,提高供水质量和效率,节约水资源,改善居民的生活质量,具有重要的现实意义。
水务一体化一、水务一体化在国内外为适应我省城市化日益加快的进程,与国内外先进的水资源管理方式相衔接,在市、县政府机构改革中,实行水务一体化是势在必行。
水务即涉水事务。
水务一体化即涉水事务统一管理,亦即对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。
水务一体化是加快水利管理体制改革的产物。
广东省深圳市在1993年率先进行改革,实行水务一体化,成立水务局,统一管理涉水事务。
近10年来,水务一体化在全国蓬勃发展,截止目前,全国已有200多个市、县、区建立了水务局,实现水务统一管理。
河北省1996年初,建立了全省第一个水务局——黄骅市水务局,现在已有115个县(市、区)组建成立了水务局;安徽省于1997年7月在我国农村改革生产责任承包制的首创地——凤阳组建了全省第一个水务局;黑龙江省水务一体化发展很快,实行水务一体化的县(市)2001年为60%,2002年将达到80%,到2003年将为100%;我省已于去年底组建成立全省第一个县级水务局——金湖县水务局,2001年3月又组建成立第一个市级水务局——宿迁市水务局。
水务一体化打破了水资源城乡界线和部门分割,实现城乡水务的统一管理。
国外也比较重视水务的统一管理,如法国、新加坡等国家。
新加坡为一花园之国,面积641km2,但人均水资源量仅为211m3,排名世界倒数第二,以如此之少的水资源量支持发达的经济与社会,新加坡的水务部门作出了重要的贡献。
新加坡水资源开发和利用归国家贸易局和工业发展部下属的公用事业局管理,具体业务由其下属的水务署负责。
水务署负责全国的水政策、水规划、水生产、水供给和用水管理。
二、水务一体化的优越性水务一体化在我国实施以来,越来越显示了它的优越性,主要表现在以下几个方面:(1)理顺了水资源管理体制,是水资源可持续利用的体制保证。
长期以来,我国实行的水资源管理体制是分部门管理,即水源工程由水利部门管理,供水与排水由城建部门管理,污水处理由环保部门管理,以致管水量不管水质,管水质不管供水,管治污不管污水利用。
一、水务及水务一体化管理的含义41.水务的含义水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。
水务主要包括:水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
“水务”一词是从国外水务公司名称翻译演化而来的,如英国的泰晤士水务集团公司等,国外水务公司的服务从最初的供水扩大到水净化处理、供水管网、排水、污水处理、防洪排涝等,有的甚至扩展到能源、交通、垃圾处理等,“水务”一词含义也逐渐从“供水服务”扩展到“涉水事务”。
目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式,也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。
2.水务一体化管理的含义指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理极其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。
也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、水务一体化的优越性1、理顺了水资源可持续利用的体制保证。
实行水务一体化管理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理,改革“多龙管水”为“一龙管水”。
这样才能保证水资源的可持续利用。
2、促进了城镇的防洪与排水工程建设。
实行水务一体化管理,既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原则,解决部分工程的投资和运行费用,促进城镇防洪排水工程的建设。
3、有利于进一步完善水利基础产业。
实行水务一体化管理,可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展,以促进水利基础产业的良性运行与发展。
4、强化了水行政执法工作。
水务产业一体化趋势水务产业一体化是指将水资源、水环境治理、水供应与水生态保护等环节进行整合和优化,形成一个闭环的水务产业系统。
随着人口增长、城市化进程加快、水资源短缺和水环境污染问题的日益严重,水务产业一体化已经成为现代社会可持续发展的必然选择。
本文将从水资源管理、水环境治理、水供应和水生态保护四个方面分析水务产业一体化的趋势,并探讨其带来的机遇和挑战。
一、水资源管理的一体化趋势1. 跨行政辖区管理:水资源是跨行政辖区的共享资源,因此水务产业一体化需要跨越行政辖区,打破现有的行政壁垒,实现水资源的统一管控和统筹调度。
2. 多元供水体系建设:在水资源短缺的情况下,水务产业一体化需要建立多元化的供水体系,通过水资源的综合调度,实现供需平衡,降低对单一水源的过度依赖。
3. 建立水权交易市场:通过建立水权交易市场,实现水资源的公平合理配置,引导水资源的合理利用和保护,推动水务产业向市场化方向发展。
二、水环境治理的一体化趋势1. 综合治理手段的应用:水务产业一体化需要采用综合治理手段,包括提升污水处理设施的处理能力,减少农业和工业污染物的排放,修复水生态系统等,以改善水环境质量。
2. 跨行业协同治理:水环境问题涉及多个行业和部门,需要跨行业的协同治理,通过建立联防联控机制,促进不同行业之间的信息共享和合作,实现水环境治理的高效协同。
3. 强化水环境监管:加强水环境的监测和监管,建立健全的水环境监测网络和监管体系,对违法排污行为进行严厉打击,提高水环境治理的效果。
三、水供应的一体化趋势1. 建立统一的水供应平台:水务产业一体化需要建立统一的水供应平台,实现水资源的统一调度和供应,提高用水效率,降低水资源浪费。
2. 推进水源地保护:加强水源地保护,建立水源地保护区,严格控制水源地的开发和利用,确保水源地的安全和稳定供应。
3. 提升供水设施的建设水平:水务产业一体化需要加大对供水设施的建设和改造力度,提升供水设施的水平和效率,确保供水的可靠性和稳定性。
关于进一步推进水务城乡一体化工作方案城乡供水保障和生活污水处理工作是关乎人民群众根本利益的民生问题,生活污水处理工作也是中央、省生态环境保护督察的重点问题。
为加快补齐我市城乡供排水设施短板,持续改善水环境,进一步提高我市城乡公共服务水平,加快水务城乡一体化工作的整合步伐。
现结合实际,制定本工作方案。
一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极响应实施哆村振兴”“高质量发展”战略的要求,围绕打好污染防治攻坚战的总体要求,全面推行市水务城乡一体化。
坚持问题导向、系统治理、精准施策,加快实施供排水设施建设改造,全面提升城乡供水普及和污水收集处理能力,切实提高供排水各项考核指标,构建良性运行、安全可控、服务便捷的水务城乡一体化管理服务体系。
二、主要任务(一)建立水务城乡一体化格局1.政府主导,共同推进。
在市委、市政府统一领导下,统一部署、稳步推进水务城乡一体化整合工作。
市发改局、财政局、资源局、住建局、农业农村局、水利局、交通运输局、城管局、生态环境局等部门、各乡镇(街道)、经济开发区及市属国有企业密切配合,将当前全市城乡供水一体化、城镇污水提质增效、农村污水提升治理工作进行整合,一张网开展工作,一盘棋考虑问题,形成水务城乡一体化格局。
2.市场运作,企业运营。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场机制,按照法律规定,依法对供水生产和污水处理企业的股权或资产进行收购整合,组建全市统一的原水、制水、供水、污水处理等运营和管理平台,优化配置现有的技术、管理、人力等资源,实现集约化管理,最大限度降低成本,提高工作效率和管理水平。
(二)统筹水务城乡一体化规划市资源局会同市城管局要牵头认真做好调查研究,对现有供水和排水专项规划进行评估论证,综合考虑服务片区人口、经济社会发展、水环境质量,系统分析现状供排水管网收集输送能力,校核污水处理厂负荷,结合“十四五”规划建设任务,统筹考虑新建供排水管网问题,科学确定城乡污水管网和污水处理厂(站)布局、规模,科学确定近远期规划目标和建设任务。
城乡水务一体化管理模式城乡水务一体化管理模式是一个重要的发展方向,它旨在综合考虑城市和农村的水资源利用和管理问题。
城市和农村在水务方面有着不同的需求和挑战,因此需要一种全面的管理模式来协调各方利益,解决问题并促进可持续发展。
首先,城乡水务一体化管理模式的核心思想是整合城市和农村的水资源,实现资源共享和合理利用。
传统上,城市和农村的水资源管理相对独立,导致资源浪费和重复使用的问题。
通过整合水资源和管理机制,可以实现水资源的优化配置和综合利用,更好地满足城乡居民的需求。
其次,城乡水务一体化管理模式还可以提高水资源的利用效率和水质的保护。
随着城市化的推进,城市用水量不断增加,给水资源带来了巨大的压力。
而农村的水资源管理水平相对较低,部分地区存在水资源过度开采和污染问题。
通过整合管理模式,可以实现对水资源的综合监控、调度和管理,确保水资源的高效利用和良好的水质。
第三,城乡水务一体化管理模式还可以促进城乡经济的协调发展。
传统上,城市和农村的经济发展相对独立,城市经济发达而农村经济相对滞后。
而水资源作为经济发展的重要基础,城乡水务一体化管理模式可以促进城乡经济的协调发展。
通过整合水资源和管理机制,可以实现城乡经济的互利共赢,促进资源的流动和经济的发展。
然而,要实现城乡水务一体化管理模式,还面临着一系列的挑战。
首先,城乡水资源管理体制不完善,需要建立统一协调的管理机构和制度。
其次,城乡发展不平衡和差距较大,需要制定具体的政策措施,促进城乡经济的协调发展。
第三,水资源管理和污染防治的技术水平相对较低,需要加强科技研发和人才培养。
总结起来,城乡水务一体化管理模式是一个具有重要意义的发展方向。
通过整合城市和农村的水资源和管理机制,可以实现资源的优化配置、水质的保护和城乡经济的协调发展。
然而,要实现这一目标,需要完善相关的管理体制和政策措施,提高技术水平和加强人才培养。
只有这样,我们才能够有效地解决城乡水务管理面临的问题,推动可持续发展的实现。
水务一体化背景下的智慧水务发展思考——以杭州市水务集团为例水务一体化背景下的智慧水务发展思考——以杭州市水务集团为例近年来,随着水资源短缺、水环境恶化等问题日益凸显,智慧水务发展成为了水务行业的重要方向。
在水务一体化背景下,智慧水务应运而生。
本文将以杭州市水务集团为例,探讨智慧水务发展的思考。
首先,智慧水务可以提高水资源的管理和利用效率。
通过信息化技术,可以实现对水资源的实时监测、评估和预测,包括水质、水量、水资源分配等方面的数据。
杭州市水务集团通过建立智慧水务平台,集中监测全市各水源地、水厂、管网等关键节点的数据,可以及时发现和解决问题,提高水资源的利用效率。
其次,智慧水务可以改善水环境监测和治理能力。
水环境恶化已经成为全球性的问题。
通过智慧水务技术,可以实现对水环境的全过程监测和精细化管理。
杭州市水务集团利用传感器、遥感技术等手段建立水环境监测网络,实时监测水环境指标,及时发现水污染源和异常情况,并配合相应的治理措施,提高水环境治理的效能。
再次,智慧水务可以提升水务服务水平。
通过智慧水务技术,可以实现用户用水行为的监测和分析,为用户提供定制化和个性化的水务服务。
杭州市水务集团利用大数据、人工智能等技术,通过智能水表、水质监测设备等手段,对用户用水行为进行分析,提供个性化用水建议,并通过手机APP等渠道,实现用户与水务集团的互动沟通。
最后,智慧水务发展还需要面对一些挑战和问题。
一方面,智慧水务技术的推广和应用需要一定的投入成本,涉及设备购置、技术培训等方面。
另一方面,智慧水务涉及到大量的数据采集和信息处理,对数据的安全和隐私保护提出了更高的要求。
因此,在智慧水务发展过程中,需要加大政策支持和资金投入,推动技术创新与应用。
同时,也需要强化数据安全和隐私保护,建立相关法规和标准,确保智慧水务的可持续发展。
综上所述,水务一体化背景下的智慧水务发展是水务行业的发展趋势。
杭州市水务集团作为典型的案例,通过智慧水务技术的应用,提高了水资源管理效率、水环境治理能力和水务服务水平。
城乡水务一体化改革方案组建水务集团1.整合业务。
按照水源、输水、供水、污水处理和回用全产业链式一体化管理的目标,整合现有水务资源和业务,组建X水务集团公司,下设水源、输水、供水、污水处理回用四个业务板块。
水源板块由X水库、X调蓄水库、应急水源、X水库等四部分组成;输水板块由X河输水(X供水公司和X供水公司重组)、X引水、X输水等三部分组成;供水板块由X自来水厂、X自来水厂、新区水务中心和X工业水厂等四部分组成;污水处理回用板块在市污水处理厂、在建的X污水处理厂和拟建的新区污水处理厂基础上组建。
2.组织形式。
X水务集团先按有限责任公司注册登记,根据与社会资本合作情况或上市条件成熟后再进行股份制改造。
将X水库管理处、X水库管理处、X引水工程建设管理处、X引水工程公司、X水库建设管理处、X水库工程公司、X供水公司、X供水公司、市自来水厂、X工业水厂、新区水务中心、市污水厂、X污水厂等企事业单位的业务、人员和归属我市的资产、债权、债务整体划转X水务集团,市政府在相关企业的出资人代表相应变更为X水务集团。
3.筹建安排。
集团暂定名X水务集团有限责任公司,为大型国有控股法人企业,注册地址拟为X为民服务中心或X小镇,注册资本在划转净资产基础上由市财政注资X万元,出资人为市国资委。
由市委组织部会同市国资委根据水务集团规模审核提出集团公司及下属公司班子设置意见,按干部管理权限和选拔任用程序组建集团公司领导班子,由集团公司领导班子提出公司分支机构设置及其班子架构意见,按程序报批。
集团公司领导班子负责制定公司章程,进行集团公司及下属公司的组建和注册、变更登记等工作。
4.管理体制。
鉴于水务一体化改革涉及跨部门事项,且需要划转的单位、人员、资产较多,为保证改革平稳顺利推进,X水务集团实行市政府直管的管理体制。
改革后,水务、城管部门的防汛、节水等行政管理职能不变,按原渠道争取中、省涉水资金、项目、政策的体制不变,正在实施的涉水项目和正在推进的项目前期责任主体不变,政府对水务事业的政策支持和资金投入力度不减。
水务一体化方案清晨的阳光透过窗户,洒在满是资料和草图的工作台上。
我深吸一口气,开始构思这个“水务一体化方案”。
一体化,这个词本身就充满了挑战和机遇。
一、项目背景咱们先来聊聊背景。
随着经济的快速发展,水资源短缺、水污染问题日益严重。
不仅城市,连农村地区的水资源管理也成了大问题。
所以,咱们这个方案就是要把水资源从源头到终端,形成一个高效、环保、智能的管理体系。
二、目标设定1.实现水资源的高效利用。
2.降低水污染。
3.提高水资源的可持续性。
4.建立一套智能化的水资源管理系统。
三、方案核心1.水资源整合把地表水、地下水、雨水等所有水资源进行整合,形成一个统一的管理体系。
就像把不同的食材放到一个大锅里,煮成一锅美味的汤。
2.水质监测安装水质监测设备,实时监测水质变化。
一旦发现水质异常,立即进行处理。
这就好比家里的净水器,一旦水质有问题,立刻过滤。
3.智能调度通过大数据分析,实现水资源的智能调度。
哪里需要水,就把水调到哪里去。
这就好比交通指挥中心,根据路况调整车辆行驶路线。
4.污水处理采用先进的污水处理技术,将污水变为可用的水资源。
这就好比把垃圾变成宝贝,既环保又实用。
四、实施步骤1.调查研究对现有的水资源进行详细的调查研究,了解水资源分布、水质状况、用水需求等。
2.设计方案根据调查研究结果,设计出一套符合实际需求的水务一体化方案。
3.技术研发研发出适应我国水资源管理需求的关键技术,如智能调度系统、水质监测设备等。
4.试点推广在部分区域进行试点,验证方案的实际效果,并根据试点结果进行调整。
5.全面实施在试点成功的基础上,全面推广水务一体化方案。
五、预期成果3.水资源管理实现智能化、自动化。
4.水资源可持续发展能力得到显著提升。
六、风险评估1.技术风险新技术研发和应用过程中可能遇到的技术难题。
2.资金风险项目实施过程中可能出现的资金不足问题。
3.政策风险政策变动可能对项目实施产生的影响。
七、应对措施1.技术储备提前进行技术储备,确保项目实施过程中的技术支持。
水务一体化框架内容要点概述水务一体化是指将城市城镇的各类水源、水质、污水、排污、供水、供热、供气等各类水资源进行整合与管理的系统。
在水资源紧张和环境污染日益严重的形势下,水务一体化框架可以解决当前水资源管理面临的挑战,促进水资源的综合利用和可持续发展。
本文档主要介绍了水务一体化框架的主要内容和实现方式。
框架内容数据平台水务一体化的数据平台即是指对水资源的监控、采集、传输、处理与存储的系统。
水务一体化的数据平台建设包含了以下三个关键要素:1.数据采集:通过传感器、监测设备等实时获取水资源的相关数据。
2.数据传输:将采集到的数据通过网络、无线通讯等方式传输到中心服务器。
3.数据处理与存储:对传输过来的数据进行处理分析并将数据存储在中心服务器中,以便后续的管理和应用。
决策支持系统基于采集与处理的数据,在水务一体化框架中建立决策支持系统,为水资源的管理和决策提供支持。
决策支持系统包含了以下几个方面的内容:1.基于地理信息系统(GIS)技术的信息展示功能,提供可视化、直观化的数据呈现方式。
2.分析与预测功能,通过历史数据的分析和数学模型的建立,对当前水资源的利用和污染状况进行评估和预测。
3.模拟与优化功能,可模拟不同水资源利用方案对环境的影响,并在此基础上优化方案。
管理平台在水务一体化框架中,管理平台是将数据平台与决策支持系统结合起来的核心管理性平台,并对各类管理工作进行协调、管理和监督。
管理平台包含以下要求:1.框架管理功能,将数据采集、数据处理与存储、决策支持系统的建立与实施等研究内容全面融入到框架管理中,保证水务一体化框架的管理与运营的顺畅。
2.监督管理功能,对水务一体化框架中的各类监管与管理工作进行协调、监督及指导。
3.协调管控功能,按照国家、本地的政策标准,进行各类数据资料的共享,以及各种重大项目事件的源头监控。
应用服务水务一体化框架的应用服务主要是指为各个行业和领域提供水资源管理服务和技术支持,本部分涵盖以下要点:1.对于供水企业,需要对供水拓展的可持续性进行监管和控制。
一、水务及水务一体化管理的含义1.水务的含义水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。
水务主要包括:水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
“水务”一词是从国外水务公司名称翻译演化而来的,如英国的泰晤士水务集团公司等,国外水务公司的服务从最初的供水扩大到水净化处理、供水管网、排水、污水处理、防洪排涝等,有的甚至扩展到能源、交通、垃圾处理等,“水务”一词含义也逐渐从“供水服务”扩展到“涉水事务”。
目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式,也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。
2.水务一体化管理的含义指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理极其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。
也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、水务一体化的优越性1、理顺了水资源可持续利用的体制保证。
实行水务一体化管理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理,改革“多龙管水”为“一龙管水”。
这样才能保证水资源的可持续利用。
2、促进了城镇的防洪与排水工程建设。
实行水务一体化管理,既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原则,解决部分工程的投资和运行费用,促进城镇防洪排水工程的建设。
3、有利于进一步完善水利基础产业。
实行水务一体化管理,可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展,以促进水利基础产业的良性运行与发展。
4、强化了水行政执法工作。
一、水务及水务一体化管理的含义1.水务的含义水务是指以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的所有涉水事务。
水务主要包括:水资源、城乡防洪、灌溉、城乡供水、用水、排水、污水处理与回收利用、农田水利、水土保持、农村水电等涉水事务。
“水务”一词是从国外水务公司名称翻译演化而来的,如英国的泰晤士水务集团公司等,国外水务公司的服务从最初的供水扩大到水净化处理、供水管网、排水、污水处理、防洪排涝等,有的甚至扩展到能源、交通、垃圾处理等,“水务”一词含义也逐渐从“供水服务”扩展到“涉水事务”。
目前我国使用的水务的概念有别于水务公司的服务形式,也不同于把分别由建设、交通、环保部门分别进行管理的城市防洪、城镇供水、排水、污水处理、航运等方面的事务简单地水利的管理范畴,而应该以水循环为机理、以水资源统一管理为核心的涉水事务。
2.水务一体化管理的含义指水务管理所涉及的各项职能和各个环节之间协调、统一的管理机制,即对区域的防洪、排涝、供水、需水、节水、水资源保护、污水处理极其回用、农田水利、水土保持、农村水电、地下水回灌等实行统一规划、统一取水许可、统一配置、统一调渡、统一管理。
也就是说由一个部门对水质和水量负责。
二、水务一体化的优越性1、理顺了水资源可持续利用的体制保证。
实行水务一体化管理,对区域的防洪、排涝、蓄水、供水、排水、节水、水资源的保护、污水处理及其回收利用等实行统一管理,改革“多龙管水”为“一龙管水”。
这样才能保证水资源的可持续利用。
2、促进了城镇的防洪与排水工程建设。
实行水务一体化管理,既可以从区域上统盘考虑防洪与排水,也可以根据有偿使用的原则,解决部分工程的投资和运行费用,促进城镇防洪排水工程的建设。
3、有利于进一步完善水利基础产业。
实行水务一体化管理,可以使水利从以防汛抗旱为主的纯公益性基础设施向同时兼顾城乡供水、旅游、养殖和排水治污等经营性产业发展,以促进水利基础产业的良性运行与发展。
4、强化了水行政执法工作。
实行水务一体化管理,可以强化水行政执法工作,丰富水行政执法的内容。
切实解决以前由于是多个部门管水形成的困难,如取水许可制度、水资源费征集制度等实施都可迎刃而解。
三、我县水务一体化管理的必要性1. 实行水务一体化管理是全县水资源形势发展的需要汉寿县地处洞庭湖南岸,东近省会长沙,西靠常德市区,古为“西楚唇齿、云贵门户”,素有“鱼米之乡”的美称。
境内湖泊众多,水面面积426.74平方公里,占总面积的20%。
雨量丰富,据1952年至1980年29年记载,年平均降雨量1343.3毫米。
全县年降雨总量27.3亿立方米。
其中地表径流12.51亿立米;汇入县境客水,多年平均径流量2.43亿立方米;取回归系数P为0.4,灌溉还原多年平均实行值3.11亿立方米;沅、澧水洪道多年平均径流量957.43亿立方米。
除过境水外,地表水资源总量18.05亿立方米。
按耕地总面积,亩平1596.8立方米,按1984年人口(1984年人口66.753万),人均2704立方米。
因此可以说我县的水资源还是很丰富的。
但随着社会和经济的发展,我县水资源还存在以下主要问题:1.1水资源“丰而不优”。
①以县城为中心的水环境污染正向农村蔓延,污染危害与生态破坏的范围在扩大,乱采滥挖造成资源破坏、水土流失在发展。
局部的环境污染和生态破坏已成为制约当地经济、影响和威胁人体健康的重要因素。
在一些乡镇,未经环保部门审批且污染严重的作坊式工业项目大量存在。
②畜禽养殖和过量使用化肥、农药造成的水污染日趋严重。
畜禽粪便的大量流失,造成农村水库、堰塘水体发黑发臭,水生生态系统破坏;农药、化肥的过量使用和流失,还造成了农村水体氨氮和总磷超标,呈现出严重的富营养化,农村天然饮用水受到威胁。
③工业企业的达标工作成果仍相当脆弱,实现的仅是低水平、初步和阶段性的目标。
造纸、纺织等行业治理难度大,治理效果不明显。
有的企业未上治理设施,有的企业上了治理设施但治理效果也不尽人意。
④几乎所有的乡镇包括县城都没有正规垃圾填埋场和垃圾处理设施,生活污水、生活垃圾和粪便不经任何处理全部直接排入或倾倒入内河、内湖,也造成了内河、内湖水体的严重污染,有的已经臭气熏天、微生物满湖。
并且,这种水通过地下渗透等方式以严重影响了附近地下水的水质。
如毛家滩乡因其内河污染严重,其居委会的浅层地下水全部有异味。
更为严重的是汉寿县白毛湖垃圾场,由于垃圾场选址以及配套设施建设等方面存在一些问题,不仅给当地农民的生活带来了影响,而且还威胁到洞庭湖和长江的水质安全。
今年6月19日中央电视台《焦点访谈》节目曾做过专题报道。
⑤湖区地下孔隙承压水,铁锰离子含量超过国家饮用水标准10~20倍,最高达100倍,砷的含量亦超标。
同时我县有28个乡镇是血吸虫的严重疫区或疫区,给当今的湖区和疫区人民生活用水带来很大影响,出现了饮用水的水质型缺水。
1.2水资源管理体制不顺,水资源的利用效率低我县目前的水资源管理体制是:城乡防洪、灌溉、排涝、水土保持等由水利局管理;城乡供水、用水、排水由城建部门管理,水质、污水处理与回用由环保部门管理。
以致管水量不管水质,管水质不管供水,管治污不管污水利用。
这种管理体制,多龙管水、政出多门。
水资源的利用和保护的统一属性被人为分割、支解,不仅违背了水循环的自然规律,而且也无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水处理的合理的价格体系和经济调节机制。
结果导致我县水资源的利用效率比较低,内河水、地下水的污染不断加重。
几个部门管理,却又无人负责的局面。
1.3水资源意识淡薄汉寿县地处洞庭湖西滨,境内河流、湖泊众多,在人们的意识中更多的是洪涝灾害意思,很少有人知道“水资源”这个概念,认为“洞庭之水天上来”。
虽然很多人意思到周围的水质在变坏,但很少有人会从水务管理一体化这个水资源管理体制作为切入点来考虑。
2、水务一体化管理是落实《水法》、提高水行政效益和经济可持续发展的需要。
2002年新修订实行的《水法》也规定“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作”、“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。
实行水务一体化管理后,没有了职能的交叉,可以大大提高水行政效率效益:一是对水资源统一管理,建立统一有效的监管体系;二在水资源的分配上,运用市场化手段,比如价格调整,使个人用水和企业用水趋向合理;三是可以找到公共政策与市场的结合点,资金和政策配套,把水资源的市场激活,把一批企业资金引到节污水处理上来。
在此举一个例子,对自来水公司来说是供水越多越好,对污水处理部门来说,节水越多水则越好,水务局统一管理后,就要承担水资源公共管理的职责,起公共调节作用,不是追求最大用水量为目标,而是要为社会提供水资源配置的最优服务。
再举一个例子,70年代,纽约曼哈顿缺水,纽约市政府计划用10亿美元调水,后来经过研究提出,如果用几个亿补贴居民购买节水马桶,那会怎样?经过测算,用5亿美元改造马桶后,节约的水恰好等于计划调水的量。
我县水资源虽然较丰富,水量型缺水不存在,但水质型缺水却在一定范围内长期存在,并且有进一步恶化的趋势。
如果还是多龙管水,不对内河污染加以治理,那将广泛影响我县地下水水质,造成饮用水水荒,对人民的身体健康和汉寿社会的可持续发展造成严重影响。
3.实行水务一体化管理是适应外部气候、跟上形势发展的需要。
从国际形势来看,对水资源进行统一的管理已成为趋势和潮流。
国外也比较重视水务的一体化管理,如英国、法国、新加坡等国家。
新加坡为一花园之国,面积641km2,但人均水资源量仅为211m3,排名世界倒数第二,以如此之少的水资源量支持发达的经济与社会,新加坡的水务部门作出了重要的贡献。
新加坡水资源开发和利用归国家贸易局和工业发展部下属的公用事业局管理,具体业务由其下属的水务署负责。
水务署负责全国的水政策、水规划、水生产、水供给和用水管理。
从国内形势来看,从1993年7月全国第一个水务局——深圳市水务局成立到2004年3月31日,全国成立水务局及由水利系统统一管理的单位共计1239个,占全国县级以上行政区总数的52%。
在全国31个省级行政区中,除西藏外,其余30个省、自治区、自辖市均开展了水务管理体制改革。
全国成立各级水务局共计947个,占全国县级以上行政区总数的40%。
其中省级水务局3个,为北京市、上海市和海南省;副省级水务水务局5个,分别为深圳市、武汉市、西安市、哈尔滨市和大连市,占全国副省级总数的33%;地级水务局105个,占全国地级行政区总数的32%;县级水务局834个。
占全国县级行政区总数的41%。
水利系统实施水务统一管理的单位共计292个(其中地级17个,县级275个),占全国县级以上行政区总数的12%。
我市的津市市也已成立水务局,通过他们的实践证明,实行水务一体化管理将有利于提高水资源和水环境的承灾能力,统筹解决各种水问题,从而实现水资源的可持续发展。
如果汉寿还不提高认识实行水务一体化管理,那水资源的水质型缺水终将成为汉寿可持续发展的主要制约因素。
四、我县水务一体化管理的构想与建议我县水务管理的原则应按饮水保障,防洪安全,粮食供给和农业产业结构调整,经济发展和生态系统建设的次序优化配置水资源。
从而达到提高水行政效率和效益、实现汉寿经济社会可持续发展的目的。
1、政府职能转变是水务一体化管理的关键。
将汉寿县水利局更名为汉寿县水务局,作为水务一体化管理的政府部门。
水务局要以水资源统一管理为核心,根椐现有的法规和技术标准,及市场规则和企业服务标准,把政府职能切实转变到宏观调控,公共服务和监督企事业单位运行方面来,对各类水事活动实施统一规划,统一调度,统一管理,逐步建立投资主体多元化,产业发展市场化,行业监管法制化的运行机制,实现水务政务公开、公正、公平,树立水务新形象,为汉寿的经济和社会可持续发展提供保障。
2、水资源综合规划,争取投资,加大对水污染防治的治理力度要对全县水资源重新作出科学的考察评价,进行统一规划。
特别是要对地下水资源开发利用的现状,对水质、地层等方面的消极影响进行考察,为科学统一规划和开发水资源提供依据。
积极开展节约用水、供水、排水、防洪、农田水利、水污染防治等专业规划的编制,逐步形成比较完整的水务规划体系,为我县水务建设和发展奠定基础。
水务部门要积极争取本级政府及上级有关部门对我县水污染防治的重视和投资。
加大对已污染内河、内湖的治理力度。
并要标本兼治,在县城和太子庙等大的乡镇修建污水处理厂,对生活污水和工业废水进行处理。
同时还要修建至少2座符合环保要求的垃圾填埋厂,杜绝向内河、内湖倒垃圾的现象发生。
也要采取激励和教育措施鼓励群众对生活垃圾进行分类,以便进行回收和处理,从而减少垃圾的处理难度和工作量。