什么是公共管理

什么是公共管理公共管理是指涉及公共利益和公共事务的管理活动，它是一种为公共服务、维护公共利益、推进社会发展而进行的管理工作。

公共管理领域包括政府机构、非政府组织、社会团体和企业组织等，其工作内容主要包括制定和实施政策、规划和管理资源、协调各方面的利益和提供公共服务等。

公共管理的概念在不同的国家和地区有不同的定义和内涵。

在中国，公共管理是指政府机关和其他公共组织在领导和管理国民经济和社会事务方面所进行的管理活动。

它是一个跨学科、跨领域的综合性学科，涉及政治、社会、经济、文化等多个领域。

公共管理的重要性不仅体现在国家治理和公共服务中，也体现在促进社会和谐、加强民主建设、维护社会稳定等方面。

公共管理的目标是为了实现公共利益和公共价值，以服务公众为宗旨，不断提高公共资源的配置效率和公共服务的质量和效益。

公共管理的实践过程包括政策制定、实施监督、公共资源配置、服务管理和信息的收集、处理和传递等环节。

公共管理的主要职能包括政策制定、组织管理、资源配置、监督检查、服务管理和信息共享等方面。

公共管理具有复杂性、动态性和变异性的特点。

与商业运营相比，公共管理不仅要面对政治环境和制度约束，还需要处理各种复杂利益关系和社工组织关系，有时还需要处理权力和责任的平衡问题。

公共管理需要充分考虑公共经济、公共安全、公共卫生、公共文化等多个方面因素的影响，确保公共服务的合法性、公正性和可持续性。

公共管理的发展趋势包括政府职能转型、治理创新、数字化转型等方面的改革。

政府职能转型是一种基于市场经济和社会需求的转型，它要求政府机关在经济、社会和环境等领域为公众提供更多、更好、更高效的服务，提高公共资源的配置效率。

治理创新是一种基于网络技术和信息技术的管理创新，可以提高公共管理的透明度、效率和公正性，促进公共服务的数字化、智能化和人性化。

数字化转型是一种基于信息化技术和数字技术的转型，它可以提高公共管理的数据收集、处理、存储和传递能力，推动公共服务的数字化、智能化和普惠化，以实现公共管理的转型和升级。

公共管理定义
公共管理是指对公共事务进行规划、组织、协调、控制和监督的过程，旨在实现公众利益的最大化。

公共管理涉及多个领域，如政府、非营利组织、社区和私营部门，其目标是提供公共服务、规划城市发展、制定政策和法规、管理公共资源等。

公共管理的核心职责是为公众创造有利于社会发展和个人福祉的环境。

公共管理者需要具备政策制定、资源分配、项目管理、社会调研等能力。

公共管理的基本特征包括：
公共性：公共管理以实现公共利益为目标，关注公共事务和公共服务。

政治性：公共管理涉及到政治权力的运用和管理，与政治密切相关。

行政性：公共管理涉及到行政权力的运用和管理，是一种行政管理活动。

法治性：公共管理必须遵循法律程序和法律规定，确保管理的合法性和公正性。

开放性：公共管理过程应该是开放透明的，接受公众监督和评价。

总的来说，公共管理是一种复杂的活动，涉及到多个领域和方面，需要综合考虑各种因素和目标，以实现公众利益的最大化。

公共管理学基础必备知识第一章1．何谓公共管理？公共管理具有哪些基本特质？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。

公共管理具有公共性、社会性、管理性。

2．新公共管理的基本内涵及其特征。

答：新公共管理的内涵包括七个要点：①即时的专业管理。

②标准明确与绩效衡量。

③强调产出控制。

④转向部门分权。

⑤转向竞争机制。

⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。

⑦强调资源的有效利用。

新公共管理的特征：①采取理性途径的方式处理问题。

②重新设计组织结构。

③改变组织结构。

④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。

⑤改变现行的政策。

⑥运用人力资源管理技术。

⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。

⑧以契约关系来取代传统的信托关系。

3．公共管理者应该具备哪些基本的管理技能？答：①技术性技能。

②人际关系技能。

③概念化技能。

④诊断技能。

⑤沟通技能。

4．有效公共管理者应具有哪些基本的特质？答：①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。

②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。

③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。

④有效的公共管理者必须具有耐心。

⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。

⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。

⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。

第二章1．什么是公共组织？公共组织具有哪些基本的特点？答：所谓公共组织，从广义上而言，凡是不以盈利为目的，而是以服务社会大众，以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。

从狭义上来看，乃是指行使行政权，达成公共目的的组织。

公共组织的基本特征：①公共组织是以追求公共利益为价值取向。

②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。

③公共组织权威的割裂。

④公共组织受到高度的公共监督。

⑤公共组织间的相互依存性。

⑥公共组织的政治因素的考虑。

⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。

公共管理期末试题及答案一、简答题1. 请解释什么是公共管理？公共管理是指政府或相关机构在公共事务中，通过计划、组织、协调、实施和监督等手段，对社会资源进行合理配置、社会事务进行有效管理的过程。

它涉及到公共政策制定、公共事务管理、公共组织管理、公共资源管理等多个方面。

2. 请列举并解释公共管理的四个要素。

公共管理的四个要素包括：（1）公共权力：指政府及其机关拥有的强制性权力，用于管理社会事务，制定和执行公共政策，维护社会秩序。

（2）公共性：指公共管理的对象是全体公民，公共管理活动的目标是公共利益的实现。

（3）公共机构：指政府及其下属的机构，包括行政机关、事业单位、公共企业等，为实施公共管理活动提供组织和保障。

（4）公共事务：指经济、政治、文化和社会生活中与公民利益密切相关的各种事务，如教育、卫生、环境保护、社会福利等。

二、论述题公共管理与市场机制的关系公共管理与市场机制是两种不同的资源配置方式。

公共管理通过政府或相关机构的干预和管理，实现社会资源的公平、高效、可持续配置；而市场机制则依靠市场供需关系的自发调节来实现资源的分配。

公共管理与市场机制在实践中常常相互影响和互补。

一方面，公共管理可以对市场机制的运行进行引导和规范，保护公共利益，促进社会公平和经济正义；另一方面，市场机制可以为公共管理提供有效的供需信息，发挥资源配置的效率和灵活性。

然而，公共管理与市场机制也存在一些冲突与挑战。

一方面，公共管理的过度干预可能导致市场机制的扭曲和市场失灵，影响经济效益；另一方面，市场机制的过度发挥也可能导致资源分配不均、社会不公与环境问题的加剧。

因此，公共管理与市场机制需要相互协调和平衡，以实现综合效益的最优化。

要做好公共管理工作，应该根据具体情况，综合考虑社会的需要、市场的作用和政府的职能，既发挥市场的优势，又加强公共管理的能力。

三、案例分析题某市环境保护问题处理某市面临严重的环境污染问题，市民生活和健康受到较大影响。

公共管理专业学什么公共管理是指对政府、非营利组织和私营企业等公共部门进行规划、组织、指导和控制的学科。

该专业的学习涉及许多方面，包括政治、经济、社会、环境、法律等，旨在培养学生成为有能力、有责任感的公共管理人才。

一、公共管理学科的概述公共管理学科作为一门独立的学科，其起源可以追溯到上个世纪的美国。

在1947年，美国国会通过了一个名为《公共管理改革法》的法案，将公共管理学科与公共行政、公共政策等学科区分开来。

自此，公共管理作为一门独立的学科，逐渐成为包括中国在内的全球各国的高校所开设的重要专业。

公共管理学科是一门涵盖广泛的学科，针对的对象主要是政府、非营利组织和私营企业等公共资源的管理。

公共管理学科的研究内容非常多样，包括政治、经济、社会、环境、法律等各方面，旨在培养管理公共资源的能力和理论知识。

二、公共管理专业需要掌握的知识1.政治学公共管理专业的学生需要学习政治学，这是因为公共管理的行为通常是与政治行为相关联的。

公共管理学生应该掌握国家政治行为和政治制度的所有方面，以及政治机制如何影响政策制定的问题。

2.经济学公共管理专业中，经济学是一个重要的学科，学生应掌握所有的经济学基础知识，包括宏观经济和微观经济等。

他们需要理解整个经济系统，从而将经济学中的这些概念用于公共资源的分配和管理。

3.社会学公共管理专业学生需要学习社会学知识，理解社会变迁的潮流、社会的现状，以及社会问题治理的相关知识，可以更好地组织和管理社会资源，从而让社会变得更加有序和平等。

4.环境学公共管理专业的学生需要学习环境学，理解环境变化的因素，掌握环境管理的基础知识，研究环保法律和政策等方面。

这有助于学生更好的理解生态系统，从而更好地进行分析和管理公共环境。

5.法律公共管理专业的学生还需要学习法律知识，了解相关政策和法律法规的条款和规定，这对于制定政策和管理社会资源都非常重要。

公共管理专业学生必须掌握相关法律和政策，深入了解相关行业的规则和标准，从而更好地管理社会资源。

公共管理mpa专业介绍
公共管理（MPA）是一种专门针对公共部门和非营利组织管理的专业。

MPA课程旨在培养学生具备在公共政策制定、组织管理、领导力和公共服务领域中发挥作用的专业技能和知识。

在公共管理（MPA）专业中，学生将学习到公共政策分析、政府和非营利组织的管理、预算编制、领导力、公共管理伦理等方面的知识和技能。

课程内容通常涵盖公共政策制定的原理和实践、组织行为学、财务管理、人力资源管理、项目管理、决策分析等方面的内容。

MPA专业的学生通常会学习公共政策的制定和执行过程，了解政府和非营利组织的运作方式，学习管理技能以及领导力等方面的知识。

他们也会了解公共服务的原则和伦理，以及如何应对公共管理中的挑战和问题。

完成MPA专业的学生通常会在政府部门、非营利组织、国际组织、公共政策研究机构、咨询公司等领域找到工作。

他们可能会担任政策分析师、项目经理、公共事务专员、组织发展顾问、行政主管等职位。

总的来说，公共管理（MPA）专业旨在培养学生具备在公共部门和非营利组织中管理和领导的能力，使他们能够有效地参与公共政策制定和执行，推动社会公共利益的实现。

这一专业对于希望从事公共事务管理和领导工作的人来说是一个理想的选择。

《公共管理学》*************第一次作业参考答案1、什么是公共管理？答：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

2、公共管理与私部门管理有什么区别？答：（1）垄断强制性与自由竞争性（2）多元制衡性与自主性（3）公共利益与私人利益（4）多元理性与经济理性；（5）政府机制与市场机制3、作为一门学科的公共管理学有哪些特点？答：（1）公共管理基本上是一个整合性的概念，是介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路”。

（2）公共管理是在不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。

（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。

（4）公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。

强调由众多行动者如政府、第三部门甚至私营部门共同协作，彼此间建立合作伙伴关系。

（5）公共管理强调价值调和与责任。

（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。

（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域，这是由社会事务和社会问题的多样性和复杂性决定的。

*************第二次作业参考答案一、什么是公共产品（公共物品）？答：公共产（物）品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

公共产（物）品的上述特征以及规模效益大、初始投资量大的特点，使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益。

因而，公共产（物）品一般由政府或其他公共部门提供。

二、在市场经济条件下，政府的基本角色或职能有哪些？答：１. （1）提供经济发展的基础结构。

（2）组织各种各样公共产品的供给。

（3）对共有资源和自然资源的保护。

（4）社会冲突的调整和解决。

（5）保护并维持市场竞争。

（6）收入和财产分配的调节。

（7）保持宏观经济的稳定。

２. （1）公共物品的提供者（2）宏观经济的调控者（3）外在效应的消除者（4）收入及财产的再分配者（5）市场经济的维护者三、政府失灵的表现及其原因有哪些？答： 1．公共政策失效。

第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学一、公共管理的基本概念（一）什么是管理“管理”在字面上的涵义：管辖和处理张立荣教授认为,公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中,一个组织为了实现预期的目标,由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制,促进其相互协调,以取得最大效益的动态过程;（二）什么是公共管理西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：第一，强调公共管理与私人管理的区别第二，强调公共管理主体的多元化第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务第四，强调公共管理活动的公共参与性第五，强调公共管理活动的公开性二、公共管理学的定义及其要点三种有代表性的观点：1公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动,目的是提供与公共管理相关的知识与方法——知识学陈振明2公共管理学是一门新兴的学科与学派,旨在帮助公共管理者获取解决公共问题,处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福3公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法,研究公共管理实践的学科——实践说张康之上述定义包括7个要点：第一，公共管理的核心主体,是政府部门;第二，公共管理的客体,是社会公共事务;第三，公共管理的根本原则,是依法管理;第四，公共管理的方向和手段,具有多样性;第五，公共管理的内在要求,在于提高管理的效率和效益,实现高效化;第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益;第七，公共管理已经的实质,在于揭示公共管理活动的客观运行规律;三、西方公共管理学的产生及发展（一）西方公共管理学的产生背景公共管理学产生于20世纪70、80年代的西方国家公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的;公共管理的发展历程：第一阶段：形成阶段19世纪末—20世纪30年代代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制第二阶段：成熟阶段20世纪30年代—20世纪60年代代表性理论：第三阶段：科学化阶段20世纪60年代—70年代代表性理论：巴纳德的系统管理理论以及罗森茨韦克和卡斯特的权变理论公共行政学的局限——主要表现在理论框架、管理主体、管理对象、管理手段、管理目标等方面;公共管理学产生的社会背景——20世纪70年代西方社会出现的“四种压力”,推动了公共管理学的兴起;（二）西方公共管理学的发展图式——“一元多线”所谓“一元”,是说公共管理学始终作为一门相对独立的学科发展着;所谓“多线”,首先是指理论知识的多样性；其次是指研究途径的多样性;四、公共管理学在中国的建设及展望在我国,公共管理学是在行政管理学科的基础上发展起来的;目前,公共管理学科成为我国人文社会科学群落中的热门学科;我国公共管理学是一门发展中的学科,是一门还不成熟的学科;第二讲政府职能转变与我国政府职能转变——政府应该干什么一、政府职能的一般理论（一）政府职能的涵义和构成“政府职能”也称“行政职能”,指国家行政机关在一定时候内根据国家和社会发展需要,依法对国家和社会各个领域进行管理所具有的职责和功能;政府职能的构成要素：1职务范围：指国家行政机关这一行政主题管什么,管多宽2职责深度：指国家行政机关对其承担的公共事务管到什么程度3职权方式：指国家行政机关对其所承担的公共事务怎么管二政府职能的分类和内容学术界主要有两种对政府职能分类的角度一种是从静态角度进行的分类：政府职能包括政治职能、经济职能、文化教育职能和社会服务职能,即政府的基本职能;一种是从动态角度进行的分类：政府职能包括计划、组织、协调和监控,即政府的运行职能;三政府职能的地位和作用1政府职能是国家行政管理性质和方向的直接体现2政府职能是设置和改革行政机构的根本依据3政府职能是实现行政运行机制科学化、程序化的重要保障二、政府职能的国家比较及合理选择学术界名言：“有比较才有鉴别,有鉴别才有选优,有选优才有发展”;当今世界190多个国家政府职能分类：1、合格守夜人：西方政府职能2、优秀领航员：日本3、经济监护人：德国4、社会协调员：法国5、公平裁判员：东亚,尤其是韩国6、社会管制员：南亚,包括印度和巴基斯坦7、轻轨推进器:东欧8、经济清道夫：拉美政府职能9、部落代言人：非洲政府职能三点说明：①粗略分类,不一定全面②形象说明,不一定准确③着重分析最具影响力,代表性的第一类、第二类政府职能综述,国际社会中的9类政府职能,既有适应社会发展的比较完善的政府职能,又有转轨时期的过渡性质的政府职能;既有成功的使经济得到发展的政府职能,又有对社会发展带来无限灾难的政府职能,通过对这些政府职能的比较,可以帮我们总结出有效的政府职能,从而更好地构建我国的政府职能;我国当前正出于转轨时期,“转轨”有四层含义：①由农业文明转向工业文明②由计划经济转向市场经济③由人治社会转向法治社会④由传统社会转向现代社会这种转轨是有中国特色社会主义制度的自我完善和发展,是经典社会主义与经典资本主义的结合,即由共产党执政的市场经济;借鉴世界各国政府职能的经验教训,我们政府在社会发展中应履行的职能可以概括为“宏观调控器”,其作用主要表现在如下三个方面：1培育市场,促进市场的成长和发展2纠正市场机制的失灵,保证市场的健康运行3超越市场,站在市场之外和市场之上,防止其消极面向社会扩散；同时不断引导市场走向准确的目标;中共十六大提出“经济调节,市场监管,社会管理,公共服务”十六字政府职能方针;三、我国政府的现有职能及职能转变一现阶段我国政府职能的配置、调整状况及存在的主要问题目前我国政府职能的体系仍未突破传统经济条件下形成的旧模式,与发达经济和加入WTO的要求还有一定的不适应性,这种不适应性主要表现在如下三个方面：1我国政府的直接控制职能相对于社会的需要而言仍然过大,对社会各方面不必要的干预仍然过多;2我国政府职能体系的内部关系尚未完全理顺,职能交叉和职能重复的现象仍然比较严重;3我国政府吧微观管理职能返还给各社会单位的同时,宏观调控职能和公共服务职能尚未完全建立起来,在一些领域出现了职能真空的状态二我国政府职能转变的概念、进程、问题及出路1、政府职能转变的概念政府职能转变的含义有狭义和广义两种说法：狭义政府职能转变指政府管理经济的形态、方式和方法的变化、转换和发展；广义的政府职能转变指政府管理社会公共事务的职责与功能的变化、转换和发展;我国政府职能转变的内容有四个方面：1政府管理权限的转变：即由无限权力向有限权力政府转变,由管制型政府向服务型政府转变;2政府管理方式的转变：即由单一的行政管理向经济、法律、行政相结合的管理转变,由微观的直接管理向宏观的间接管理转变;对于这种转变,中科院何伟认为：“在市场经济条件下,尤其是加入WTO以后,政府应该把自己定位在以下五个方面：你投资我欢迎；你赚钱我收税；你赔钱我不管；你犯法我治罪；你自主经营我宏观调控;”3政府管理能力的转变：即由单一的权力能力向权力能力与权威能力相统一转变,这涉及到公民第一还是官员第一的理念;4政府管理观念的转变：即由面向计划经济的观念向面向市场经济的观念转变,尤其是面向国际市场经济的观念转变;2、我国政府职能转变的过程首先要明确一个基本的命题：我国政府职能的转变始终是与经济体制的改革结伴而行的;20世纪80年代初,我国市场体制是一种计划经济为主市场调节为辅的体制,政府无微不至的关注企业的一切;80年代中期,十一届三中全会通过了关于经济体制改革的决定,此后政府职能发生了较大变化,即由政府直接管理企业变为直接管理与间接管理各占一定比例的方式,管理手段已发生了一定的变化,但由于计划经济没有转变,政府职能转变仍在计划经济的框架内进行,没有实质性转变;1992年10月中共十四大提出了经济体制改革的目标：“建立社会主义经济体制,使市场在资源配置中起基础性作用”;由此政府职能发生了转变,即由计划管理转向宏观调控,最终使我国经济成功实现“软着陆”;3、在政府职能转变过程中,尚存在一定的问题,其中最突出的问题有两点：1政府职能转变的理论研究相当薄弱,不少理论问题尚未解决;2转变政府职能的具体操作过程存在一定的困难;4、政府应该选择的解决问题的途径：“多管齐下,整体联动”具体而言要做好如下两个方面的工作：1切实加强政府职能转变的理论研究,形成“言之有理,持之有故,行之有效”的理论体系;2切实抓住政企分开这一转变政府职能的关键;如何实现政企分开,理论界大体有四种观点：A、政企分开的核心问题是政企分开,理论界称之为“两个分开论”B、政企分开的上策是抓大放小,理论界称之为“抓大放小论”C、政企分开的通途是国有企业股份制化,北大厉以宁教授提出D、政府退出市场,实现政府归位,理论界称之为“守夜人论”我国政府与企业的关系划分为5个阶段：第一阶段：没有市场企业只能找市长;第二阶段：企业大部分时间找市长,一小部分时间找市场第三阶段：企业50%的时间找市长,50%的时间找市场第四阶段：企业80%的时间找市场,20%的时间找市长第五阶段：企业只找市场不找市长关于政企今后的出路,张立荣教授认为,要做到政府管该管的事,企业干该干的活,各行其道;政企分开的关键是要进行产权制度的改革,通过改革建立“归属清晰,权责明确,保护严格,流转顺畅”的现代产权制度;第三讲行政体制与我国行政体制改革——政府如何组织起来一、行政体制的一般理论一行政体制的涵义与构成要素行政体制,又称政府体制,指国家行政机关为推进其政务所建立的权责体系、组织结构体系、运行体制和法规制度的总称;行政体制的构成要素：1、权责体系：指行政权力与责任的划分和配置,它是行政体制的核心;一般而言,权责体系包括如下三个方面：①确认国家行政机关系统运用的权力和责任,务求“定位”、“到位”、“不错位”、“不越位”；②确认各级各类国家机关内部应有权力和责任,务求权责一致、人事相宜、防止政出多门、多头指挥③确认各级各类国家行政机关内部与其职位相称的权力、责任和能力,务求职位和权力、责任与能力相称;2、组织结构体系：指国家行政机关纵向和横向的组织构架体系,它是行政体制的物质载体;一般而言,组织结构体系也有三个构成要素：①确立一级国家行政体系内部横向部门构架；②确立各级国家行政机关纵向层级构架；③确立国家行政机关系统纵向和横向的网络构架;3、运行体制：指行政权力在行政、组织结构体系中的运行方式,它是行政体制的活力体现;一般而言,运行体制的内容有如下7个方面：决策体制、执行体制、协调体制、监督体制、反馈体制、动力体制、制约体制;4、法规制度：指关于行政权责体系、组织结构体系、运行体制的法律制度规范,它是行政体制的框定系统;二行政体制的基本类型1按国家结构的属性可把行政体制分为单一制国家行政体制和联邦制国家行政体制单一制国家,是由普通的行政区域单位或自治单位组成的单一主权国家,当今世界上大约有160多个国家实行单一制;联邦制国家,是由两个以上的成员国联合而成的统一国家,当今世界上仅有20多个国家实行联邦制;相同点：都是为了加强民族团结和国家统一,从而加强中央政府的权威;不同点：单一制国家行政体制只有一个中央政府和一部宪法,二联邦制国家行政体制中除了联邦制政府和联邦宪法之外还有联邦成员国的中央政府和宪法;2按中央和地方的权力关系可把行政体制分为集权制行政体制和分权制行政体制; 集权制行政体制的优点：政令统一,总揽全局；层级节制,指挥灵便；容易集中力量,保证重点建设;集权制行政体制的缺点：下级缺少权力和活力,容易忽视地方利益和压抑地方积极性;分权制行政体制的优点：分权治事,分级管理,分层负责；能够因地制宜的处理行政事务；容易调动地方政府的积极性;分权制行政体制的缺点：容易形成本位主义和地方保护主义,加剧地区发展的不平衡;3按照行政领导体制可把行政体制分为首长制行政体制和委员会行政体制;首长制行政体制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长行使并负责;委员会行政体制：行政组织最高决策和管理权力组成的委员会共同行使、共同负责;两者的区别主要是在行政首长在决策中的地位和作用;首长制行政体制的优点：决策迅速；责任明确；指挥有力；反应灵敏；效率较高; 首长制行政体制的缺点：首长一人执掌大权,容易独断专行和滥用权力；首长个人知识、智慧和才能有限,难免决策失误；首长个人的精力和体力有限,难以日理万机,可能导致严重结果;委员会制行政体制的优点：集思广益,有利于进行科学决策；分工合作,有利于减轻领导者的工作负担；互相监督,有利于防止权力专断;委员会制行政体制的缺点：权力不集中,难于提高决策的时效；责任不明确,容易产生争功推过和无人负责的现象;采用首长制行政体制和委员会制行政体制,应视具体情况具体分析,不能一概而论;二、我国行政体制改革的回顾及思考行政体制改革是“历久弥新”的过程,“历久”指从国家产生以来政府体制改革就存在；“弥新”指每次行政改革都有新的内容;一前六次政府机构改革存在的突出问题及其成因第一次,1954——1956 国务院机构由6个增加到81个;第二次,1959——1961 国务院机构由60个增加到79个,机关工作人员减少了1/3; 第三次,1968——1970 国务院机构由79个减少到33个,机关工作人员减少了2 /3;第四次,1982——1983 国务院结构由100个减少到61个,机关工作人员家少了万; 第五次,1987——1988,国务院常设机构由66个增加到86个,非常设机构由49个增加到85个,两类机构共171个;由此可见,我国行政改革没有跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈,其原因主要在于：①体质失误：对苏联模式的照搬照抄；②认识偏差：习惯于人多好办事；③心理误区：存在不健康的心理因素；④制约失衡：关于机构设置、编制领导人说了算;二新一轮政府结构改革的思路、目标、特征、难点及对策1、前期改革的思路和绩效“1”指新一轮政府机构改革要按照一条要求,即社会主义市场经济的要求; “3”指三项原则,即精简、统一、效能原则;“4”指解决四个问题,即机构庞大、人员臃肿、政企不分、官僚主义;“4”指实现四个法律化,即组织法律化、职能法律化、编织法律化、工作程序法律化;“1”指达到一个目标,即建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系; 绩效：到2002年6月,国务院组成部门由40个减少到29个,国务院机关工作人员由万减少到万个;2、后期行政机关改革的目标、特点、难点与对策1我国现行政府体制存在一些新的不适应的问题,主要表现在：政府职能转变尚未完全到位；政府组织结构及其权力、权责的配置还不尽科学；政府机关行使权力的越位、缺位、错位现象具有普遍性；政府机关公务员依法行政、为民行政、高效行政的意识和水平还不到位;为从根本上解决上述问题,2002年十六大做出决定,深化行政管理体制改革,并提出“进一步转变政府职能,改进管理方式、推进行政效率、降低行政成本、形成行为规范、运转协调、工作透明、简洁高效的行政管理体制”,这是行政管理体制改革的思路和目标;2后期行政机构改革较之前期政府机构改革及以前的政府机构改革所具有的特点：由“大政府”走向“小政府”；政府由“瘦身”走向“健美”；实行“行政三分制”；推进以行政审批制度改革为重点的政府规制改革;3地方政府机构改革的难点：理论研究难超前；思想认识难统一；专有权力难界定；人员分流难到位；职能关系难理顺;4地方政府机构改革难的对策：A要重视理论研究,形成科学理论,以科学的知道地方政府机构改革的实践;B要加强地方政府机构改革的舆论宣传和思想教育,以使人们尽快走出认识误区; C要摒弃机构设置上的“蜂窝煤”理论和上下对口做法,实现一省一策、一市一策、一乡一策的改革方略;D要实行配套改革,追求改革的综合效益;E要采取多种方式妥善分流安置机关人员、如可采取退休、转、轮、派的分流方法; 5后期行政机构改革的切入点：建设服务型政府采用何种方略建设服务型政府：“一、二、三”;解决一个矛盾：公共需求的全面、快捷增长与公共产品攻击严重不足;搞好两个服务：为市场主体创造公平竞争的环境；为社会公共的生存和发展创造和谐优良的环境;树立三种理念：人民创造财富；非禁即可；依法行政;第四讲行政领导与我国行政首长负责制——政府如何有效实施领导一、行政领导的一般理论一行政领导的基本概念行政领导：国家行政机关中的领导者,依法行使行政权利,通过指挥、说明等途径,引导、影响下级和广大群众,在一定的环境条件下实现组织目标的活动过程;行政领导包含四个要素：领导者、被领导者、组织目标、客观环境;二行政领导的主要特点一是等级性；二是事务性；三是执行性；四是政治性;二、行政领导者的职位、职权、职责、素质、能力及影响力一行政领导者及其职位、职权和职责行政领导者：国家行政机关中享有一定的法定职权,率领和指挥下级实现一定的组织目标,富有特定义务和责任的人;职位：行政领导者在行政组织中的法定地位、工作岗位和行政职务;职权：由法律法规规定的与行政职能适应的行政能力;职责：占据一定行政职位的领导者所应承担的工作责任、政治责任和法律责任; 上述三者互相联系、互相制约、不可偏废;职位带来相应的职权和职责;二行政领导者的素质和能力1、行政领导者的素质字面上的“素”—元素、因素；字面上的“质”—性质、本质领导者的素质：领导者在先天禀赋的基础上,通过后天的实践锻炼和学习所形成的,在领导活动中经常发挥作用的本质要素;领导者素质有两个特点：一是综合性,二是时代性;领导者个人的素质结构的五个方面：政治素质；品德素质；业务素质；文化素质；身心素质;2、行政领导者的能力领导者能力：领导者胜任领导工作的才能或本领,是领导者的知识、经验、智慧等因素综合作用的结果;体现在和管理职能相关的领域：调研、规划、决策、用人、组织、指挥、协调、控制;领导者能力的特点：层次性;党的十六届四中全会对行政领导能力的新要求：一、不断提高驾驭社会主义市场经济的能力；二、不断提高驾驭社会主义民主政治的能力；三、不断提高驾驭社会主义先进文化的能力；四、不断提高驾驭社会主义和谐社会的能力；五、不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力;三行政领导者的影响力行政领导者的影响力来源于权力,即领导者指挥下级的权和促使下级服从的力; 一类叫位置权力,另一类叫个人权力;权利的构成基础有五：第一,惩罚权—恐惧感；第二,奖赏权—欲望；第三,合法权—认同；第四,模范权—信任；第五,专长权—尊敬;前三种权力属于位置权力,后两种是个人权力;三、我国的行政首长负责制一我国行政首长负责制的含义及其优缺点行政首长负责制：各级国家机关的首长在所属行政相关机关处于核心地位,对本机关的工作依法行使最高领导权和最后决策权,并对其职权行使后果向国家权利机关负个人责任的行政领导制度;优点：一、事权集中,责任明确,减少推诿扯皮；二、命令统一,指挥有力,提高行政效率;缺点：一、行政首长独揽大权,容易形成个人专断；二、如果缺乏监督容易产生腐败;二我国行政首长负责制的宪法规定和“负责”意蕴八二宪法框架下行政首长负责制的“负责”意义是：第一,行政首长对其行使的职权所引起的后果负政治责任；第二,行政首长对其行使行政职权所引起的后果负法律责任;三我国行政首长负责制实施中的问题及对策问题有二：其一,行政首长权威不高与权力滥用的现象并存；其二,行政首长负责制的法制化程度较低;对策有四：第一,赋予行政首长一定的人事权,真正树立首长的权威;①以法律的形式赋予行政首长“人事变更建议权”;②改变地方政府“副职”的产生办法;第二,明确规定集体讨论重大问题的范围和程序,增强行政首长决策的科学性和有效性;第三,加强立法工作,提升行政首长负责制的法治化程度;①加紧修改国务院组织法和地方组织法,明确规定行政首长在本机关的核心地位;②全面清理和审查既有的与行政首长负责制相关的各种规范性文件和制度;③着手研究和制定行政首长负责制的实体法和程序法;第四,采取切实措施,充分发挥国家权力机关对行政首长的监督效能;①实行严格的选任制②充分行使质询权③“硬化”罢免,辞职制度④强化财政监督和审计监督第五讲人事行政与我国公务员制度——政府如何开发人力资源一、人事行政的一般理论一什么是人事行政有代表的三种观点：事务说西蒙；制度说张润书；管理说夏书章张立荣教授认为,人事行政是指国家机关为了履行其职能,通过一定的人事行政制度,对整个社会的人事事务进行规划、引导、规范和调控以及对政府机关所需人员进行选拔、任用、培养和管理的活动——“活动”说;1、人事行政的主体：必须是国家行政机关,非国家行政机关不能成为人事行政的主体；2、人事行政的内容：国家行政机关通过一定的人事行政制度,对整个社会的人事事务进行规划、引导、规范和调控以及对政府机关所需人员进行选拔、任用、培养和管理;。

公共管理制度包括什么范文公共管理制度是指国家或地方政府为了有效、公正、透明地行使权力和管理公共事务而建立的一系列规则、机制、程序和制度。

公共管理制度的设计和实施对于提高政府决策效能、促进社会公平正义、保障公民权益具有重要意义。

本文将从公共管理制度的概念、重要性、原则和内容等方面进行讨论。

一、公共管理制度的概念公共管理制度是指政府在行使公共权力和管理公共资源时所采用的法律、法规、规章、制度和程序等一系列的规定和安排。

公共管理制度的主体是政府和公共机构，其目的是为了提高政府决策效果、规范政府行为、保障公共利益、促进社会发展。

二、公共管理制度的重要性1. 提高政府决策效能。

公共管理制度的设计和实施可以帮助政府科学决策、合理分配资源、提高政府工作效率。

2. 促进社会公平正义。

公共管理制度的建立和健全可以确保公共资源的公平分配，维护社会公平正义和社会稳定。

3. 保障公民权益。

公共管理制度的优化可以加强对公民权益的保护，提高公民的生活质量和满意度。

4. 提升政府透明度和廉洁度。

公共管理制度的完善可以增加政府权力运行的透明度，减少腐败行为的发生。

三、公共管理制度的原则1. 法治原则。

公共管理制度应以法律为基础，依法行政，保证公共管理的合法性和正当性。

2. 公平原则。

公共管理制度应确保公共资源的公平分配和公众权益的平等保护，追求社会公平正义。

3. 效率原则。

公共管理制度应追求政府决策的科学性、合理性和效率性，提高公共资源的利用效率。

4. 透明原则。

公共管理制度应提高政府决策的透明度，便于公众了解政府行为，参与公共事务的决策和监督。

5. 责任原则。

公共管理制度应强化政府行为的责任追究，确保政府公信力和服务质量。

四、公共管理制度的内容1. 组织管理制度。

包括政府机构的设置和职责划分，以及政府内部的管理制度和规定。

2. 决策管理制度。

包括政府决策的程序、原则和规定，保证决策的科学性和合法性。

3. 财政管理制度。

包括预算管理制度、财务管理制度和资产管理制度，保障财政收支的合理性和公开透明度。

公共管理学的知识要点一、何谓公共管理？公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。

二、公共管理与私部门管理有何异同？你认为私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？1、政治权威与经济权威作为本质上属于国家的一种活动，公共管理不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾；而私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，其权威取决于其在市场上的竞争力。

2、多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。

而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。

3、公共利益与私人利益公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。

私人管理：私人物品；个人利益的最大化；经济利润。

4、法的支配与意思自治环境：由宪法规定的权力分立与联邦制为美国的公共行政营造一个十分复杂的环境；运作过程：参与公共政策的指定和执行，其行为具有法律效力并以政府的强制权力为后盾；公共行政管理者参与政策制定受到政治力量的影响，要争取不同的政治力量的支持。

为了保证公共管理者的公共性，公共行政实践应遵守公共价值，即代表性和透明性，并遵守正当程序。

5、政府与市场垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支持。

6、多元理性与经济理性公共部门处于社会各种力量作用的中心，公共行政事实上也承担着社会价值权威性分配的职责。

在一个变革的、多元发展的社会中，社会利益是多元的，社会的价值也是多元的，而且利益和价值之间往往也是冲突的，政府需要在多元的、甚至是冲突的利益和价值之间作出平衡和抉择。

因此，政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。