下载文档原格式
略论中国外资并购的若干法律问题【摘要】我国政府十分重视对外资的引入，并重视从法律上加快外资并购的进程，外资并购得到了全方面的迅速发展。
但是在引入的过程中法律问题也变得尤为突出，为此本文研究得出以下三点：第一点，按照法律法规，国有企业的并购要进行严格的审核考察，第二点并购资产时，要严格按照评估机构及法规的要求。
第三点，并购过程中，要尤为重视企业的精神资产，例如知识技能，商业信用，专业技术，人才资源与专利等。
坚决抵制评估中的欺诈、恶意压价等行为，坚决维护国家的利益，保护国有资产或国有股份。
【关键词】中国外资；并购；法律难题一、引言外资并购是将外资与世界产业进行转变的重要形式，也是增强企业综合实力、实现双方共同利益的一个重要途径。
目前，我国政府十分重视对外资的引入，并重视从法律上加快产业转变的速度，这样外资并购的速度才可以得到提高。
经专业人士预测，我国的国产企业并购速度得到提高，在过去的五年里，中国由于经济的迅速发展，已经成为亚洲数一数二的并购市场，这种转变也使得我国的产业格局有所改善，产业布局呈国际化稳步发展，也在很大程度上加强了企业之间的协作与共同发展。
给企业创造了更多新的市场机会。
二、外资并购中相关的法律难题外资并购中还夹杂着许多法律问题，其中以下几个问题尤为关键。
（一）规避外资政策和法律在外资并购中，并购方和被并购方各有其利益需求，为了争取自身的最大利益，两者之间必然存在着很大的矛盾。
而要达成双方的利益需求，就必须要使得并购方遵循被并购方的政策要求，使并购行为符合法律政策要求，并且也需要适应被并购方的产业发展。
这样才能使得双方都能更好地发展经济。
而这些要求都需要得到法律的保证，因此被并购方国家都需要颁布相关的法律法规。
例如我国的《指导外商投资方向暂行规定》以及《外商投资产业指导目录》，这里明确规定：外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。
但是，在实际并购过程中，许多外商在并购我国企业时，都以较低的成本获得我国企业的生产设备以及技术，并且同时得到我国企业的相关人才。
境外上市及外资并购所涉及的中国法律问题境外上市及外资并购所涉及的中国法律问题一、境外上市简介境外上市是指国内股份有限公司向境外投资者发行股票,并在境外证券交易所公开上市。
我国企业境外上市有直接上市与间接上市两种模式。
境外直接上市即直接以国内公司的名义向国外证券主管部门申请发行的登记注册，并发行股票(或其它衍生金融工具)，向当地证券交易所申请挂牌上市交易。
即我们通常说的H股、N股、S股等。
H股，通常，境外直接上市都是采取IPO(首次公开募集)方式进行。
境外直接上市的主要困难在于是：国内法律与境外法律不同，对公司的管理、股票发行和交易的要求也不同。
进行境外直接上市的公司需通过与中介机构密切配合，探讨出能符合境内、外法规及交易所要求的上市方案。
由于直接上市程序繁复，成本高、时间长，所以许多企业，尤其是民营企业为了避开国内复杂的审批程序，以间接方式在海外上市。
间接上市又称红筹上市，即国内企业在境外注册公司，境外公司以收购、股权置换等方式取得国内资产的控制权，然后将境外公司拿到境外交易所上市。
间接上市主要有两种形式：买壳上市和造壳上市。
买壳上市又称反向收购，指一家非上市公司通过收购一些业绩较差、融资能力已经相对弱化的上市公司来取得上市地位，然后通过“反向收购”的方式注入自己有关业务及资产，实现境外上市的目的。
造壳上市是指公司在境外注册公司，或收购当地已存续的公司，用以控股境内资产，而境内则成立相应的外商控股公司，并将相应比例的权益及利润并入境外公司，以达到上市的目的。
两者本质都是通过将国内资产注入壳公司的方式，达到拿国内资产上市的目的，壳公司可以是上市公司，也可以是拟上市公司。
间接上市的好处是成本较低，花费的时间较短，可以避开国内复杂的审批程序。
二、境外直接上市涉及的中国法律问题：（一）境外直接上市的主体及设立1、主体：股份有限公司《国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定》：【第二条】股份有限公司经国务院证券委员会的批准，可以向境外特定的、非特定的投资人募集股份，其股票可以在境外上市。
金融危机背景下的我国外资并购国有企业法律问题的浅析摘要：伴随着中国逐步摆脱金融危机，中国的经济体制改革进一步深化。
但是金融危机的阴霾并未完全消散，而吸引外商在华投资能够加快我国走出低谷的步伐，外资并购中国境内企业特别是国有企业也将成为一个热点问题。
本文立足于商法学、经济法学、法理学等法学原理，通过我国对外资并购国有企业的立法现状作了概括的介绍，然后针对我国法律的一些缺陷，提出了解决问题的立法建议。
关键词：外资并购国有企业立法完善外资并购的开展离不开法律制度的支持，如果缺乏必要的、明晰的的法律依据，那么就会给外资并购行为带来很大的不确定性，而这种法律上的不确定性便是外资并购所面对的法律风险，但是外资并购是具有典型的厌恶法律风险的特征的。
正如理查德a波斯纳所说：实际上仅仅用诉讼的威胁就可以扼杀一个兼并。
所以，外资并构想要开展，就要求具备一个良好的法律环境，就要求法律制度的支持。
令人高兴的是，我国外资并购法律制度体系已初具规模。
一、我国现行与外资并购有关的法律规范主要有三类：一是专门或主要针对国有企业被兼并的法律规范，如《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》、《关于加强国有企业产权交易管理的通知》、《利用外资改组国有企业暂行规定》、《关于企业兼并的暂行办法》等；二是规范外资并购准入与审批的法律规范，如《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》、《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》、《关于外商投资企业合并与分立的规定》等；三是规范外资并购过程的法律规范，如《公司法》、《证券法》、《股份有限公司国有股权管理暂行规定》、《关于股份有限公司境内上市外资股的规定》、《关于向外资转让上市公司国有股和法人股的暂行办法》、《合格境外投资者境内证券投资管理暂行办法》、《上市公司收购管理办法》、《外国投资者并购境内企业的暂行规定》等。
二、我国外资并购法律规范的缺陷由前所述，我们不难发现，我国关于外资并购国有企业的活动已有相当一部分法律制度的支持，但从整体来看这些制度并非尽善尽美，主要缺陷有：（一）立法权限分散，缺乏整体性、系统性从我国目前有权对外国投资者并购境内企业审批和管理的部门来看，国务院有商务部、国家工商总局、中国证监会、国家税务总局、国家外汇管理局、国有资产监督管理委员会等部门都有权反对外国投资者并购境内企业进行管理；现行外资并购的法律文件中，除《公司法》、《证券法》属于全国人大制定的法律以外，其它都是国务院及国务院有关部门、一些地方政府机关发布的行政法规、规章以及一些内部文件。
外资并购国有企业过程中存在的法律问题分析【摘要】当前外资企业并购国有资产已经成为外商在华投资方向的热点，所以为了促使并购规范有序地进行，也同时为了保障外资企业和国有企业的权益，相关部门必须加强监督，完善法律。
本文将会剖析当前外资并购国有企业层面上涉及到的法律问题与国家利益问题，这将对维护我国国有企业的合法权益具有现实意义。
【关键词】外资并购；国有资产一、国有资产流失，资源流失在近期的国有资产并购案例之中，他们的共同点就是资产评估的过程，因为资产的价值如果想要进行交易，那么评估的过程是不可避免的，必然的，在国有是资产的交易之中，尤其是有外资参与的并购活动，资产的评估的科学性与安全性就显得尤为重要，因为这个评估的结果是资产并购中谈判的最基本依据，也是关乎到国家人民利益是否受损的重要手段，但是又因为目前我国国有资产管理体制改革和监督立法的相对落后，而且之前也并无具体的可行案例，经验较少，这就导致了我国国有资产评估过程中的法律监管过程不足不严，特别是在外资参与国有企业并购的这个过程中，常常出现国有资产评估不准确的现象，这将导致国有资产流失，造成国家的巨大经济损失，而如果这个过程之中有人恶意为之，那么损失的不仅仅是国家的利益那么简单甚至有可能设计到国家的安全问题。
目前我国国有资产并购过程中遇到的主要问题就是：国有企业产权界定模糊，兼并和收购的产权主体不准确和错误。
我国的国有资产管理办法之中有着明确的规定，国务院将代表国家行使对国有企业产权的处置权，而上层的国务院则是由各级国有资产治理部门实现其所有权的具体实施行为的。
国有企业的企业经理，其他国有资产管理的下设部门（包括当地政府主管部门的企业），与此同时，各个地方政府的行政管理人员亦可以决定国有企业的具体经营行为，例如国有资产的整合过程，收购、兼并、买卖。
但是在实际操作中，国有资产交易处置的主体往往不是国有资产的主管部门，取而代之的则是国有企业的部门领导，这就使得交易往往存在严重个人因素与危险性。
外资并购国有企业若干法律问题探讨(一)
摘要]外资并购国有企业已成为外商在华直接投资的热点，为使并购规范有序地进行，为保障外商和国有企业的合法权益，必须加强对并购过程的法律监管。
剖析目前外资并购国有企业亟待解决的法律问题，并对发达国家和发展中国家跨国并购的法律进行比较分析，在此基础上有针对性地提出对外资实行国民待遇、反垄断、规范资产评估、设计合理的并购程序等完善外资并购国有企业法律管制的措施，对维护国有企业的合法权益具有重大意义。
关键词]外商直接投资，并购，国有企业，法律监管2002年11月1日，中国证监会、财政部和国家经贸委联合发布《关于向外商转让国有股和法人股有关问题的通知》（以下简称《通知》），允许向外商转让上市公司的国有股和法人股。
这一规定标志着我国外资并购国有企业的政策又向前迈进了一大步，也表明中国在加入WTO后正在加速将自己融入世界经济的大循环之中。
外资并购中国的国有企业，对外商来说是找到了理想的投资场所，使其资本有了用武之地；对中国而言，有助于解决国有企业资金短缺，盘活资产存量，优化资源配置，有利于国有企业在更加广泛的范围内实现自身改革，建立与市场经济相适应的现代企业制度。
然而，外资并购国有企业是新生事物，在运作过程中出现了许多不规范的现象，法律和制度尚显欠缺，存在一些亟待解决的法律问题。
一、外资并购国有企业过程中存在的主要法律问题（一）国有资产流失问题在外资参与国有企业并购的情况下，必然涉及到国有资产的转让价格问题，资
产评估是决定转让价格的基本依据，因此，国有资产评估工作的好坏，将直接关系到国家利益的维护，和民族经济的发展。
由于国有资产管理体制改革及其监管立法的滞后，在外资并购国有企业过程中，存在资产评估不实和国有资产流失的现象。
其症结在于：国有企业产权混乱，并购中产权主体缺位或错位。
我国法律规定，国务院代表国家行使对国有企业财产的所有权，国务院是通过各级国有资产管理部门实现其所有权的，决定让外资并购国有企业是所有者处分权的重要内容。
企业经营者、地方政府的其他部门（包括企业主管部门）、地方政府的行政首长都无权决定国有企业的并购问题。
然而在实际操作中，往往是企业经营者、企业主管部门作为被并购企业的代表，与并购方外国投资者进行谈判。
在“一对一”的谈判中，外国投资者往往压低出价，而地方政府和企业经营者由于引资心切，极易低估国有资产的价值。
此外，国有资产评估方法不够科学，常常忽略国有企业在长期经营中所形成的商业信誉等无形资产的价值，造成国有资产事实上的低估和流失。
值得特别指出的是，《通知》对解决国有资产流失问题有了切实的举措。
《通知》规定：“向外商转让上市公司国有股和法人股原则上采取公开竞价方式。
任何地方、部门不得擅自批准向外商转让上市公司国有股和法人股。
”但这一《通知》仅适用于上市公司国有股和法人股的转让，对非上市公司的国有股和国有企业整体向外商转让，也应制定类似的明确规定加以规范，只有这样才能从根本上解决国有资产流失的问题。
（二）外资并购国有企业的程序问题外资并购国有企业的基
本方式有两种，一是通过股票市场购买国有控股公司的部分股票，达到对国有公司的控制；二是通过谈判购买国有企业的部分或全部资产。
前者为“股权参与”或“资本参与”，后者为纯正的企业收购。
对于前者主要应由《公司法》和《证券法》加以规范，虽然外国投资者收购大型国有控股上市公司的实例尚未发生，但今后必然出现。
现行《公司法》和《证券法》并没有对外资收购国有股作出专门规定，在并购过程中，如何维护国有股的利益，如何避免外资的“敌意收购”等问题，都有待于在法定程序设计中加以考虑。
目前发生的外资并购国有企业事件都是通过谈判的“纯正收购”，依据的主要法规是《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》和《关于企业兼并的暂行办法》。
并购过程中存在的主要问题是：首先，在确定被并购企业时，法律明文规定可以出售的是国有小型企业；出售的重点在于资不抵债和接近破产的企业；长期经营不善，连续多年亏损或微利的企业；为了优化产业结构，当地政府认为需要出售产权的企业。
大型国有企业能否向外资出售，以及出售的方式等并无明确规定。
在并购方的选择上，外资与内资实际上处于不平等的地位，没有通过产权交易市场，通过招标、投标的竞争方式确定并购方。
其次，凡是向外商转让国有企业产权，都要由产权出让方报经国有资产管理部门和对外经贸主管部门审批，但目前审批权限、审批标准等规定不明确，出现了地方政府擅自批准出售国有企业，国有资产流向失控的现象。
再次，在办理产权转让清算手续过程中，对于外资的支付期限，是否允许分期支付等问题法律无明确规定。
在并
购实践中，外资不到位的情况时有发生，这必然使企业资本不实，影响国家利益，影响社会交易的安全。
（三）外国投资者的“超国民待遇”问题关于外国投资者的待遇，国际投资协定一般规定必须公平合理地对待，禁止实行差别对待。
在具体运用中，其包含两个方面：一是外国投资者与本国投资者平等；二是外国投资者之间平等。
改革开放以来，我国为了吸引外资，给予外商投资企业许多优于内资企业的待遇，使其享有“超国民待遇”。
有些地方政府为了吸引外资发展本地经济，也为了行政首长的“政绩”，纷纷出台各类优惠措施，实行“特殊政策”。
这种对内对外待遇不平等现象，使得在对目标国有企业的并购中，内资与外资处于不平等的地位，同等条件下内资企业难以并购目标国有企业。
同时，我国对国际金融资本进入中国很少加以限制，难以避免外国投机资本专门利用我国的“超国民待遇”和各地的“特殊政策”在并购国有企业时，损害我国利益。
由此看来，在并购国有企业过程中，继续让外资享有“超国民待遇”，既不利于国民经济的发展，也有悖于世界贸易组织确定的“国民待遇”的基本原则，所以应重新制定一些政策。
《通知》就上市公司国有股转让给外商后，外商的待遇问题作了明确的规定：“上市公司国有股和法人股向外商转让后，上市公司仍然执行原有政策，不享受外商投资企业待遇。
”当然，任何国家都不可能对外资无条件地、绝对地适用国民待遇，尤其是发展中国家在引进外资时，必须考虑本国关键经济部门的保护和发展问题，确定限制和禁止外资投入的行业和部门，对内资和外资实行不同待遇。
2002年3月，经国务
院批准，国家计委、国家经贸委和外经贸部联合发布了新的《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》），同时废止了1997年发布的《外商投资产业目录》。
新《目录》将外商投资的产业分为鼓励、允许、限制和禁止四类。
禁止类产业外资不能并购国有企业是毫无疑问的。
对限制类产业，《目录》规定了允许外商投资的形式以及外商持有股份的最高比例，避免了在此之前由于对限制类产业是否允许外资并购国有企业股份和外商持有股份的最高比例无明文规定，各地做法不同，形成对外国投资者不平等对待的现象。
（四）行业与地区垄断问题作为发展中国家，我们的民族经济仍是脆弱的，我们必须在保护和扶持民族经济的过程中，不断吸取发达国家的先进生产技术。
外资并购国有企业应当是渐进式的，必须防止行业或地区性垄断。
我国允许外资并购国有企业的目的是通过外资给国有企业注入技术和资金，并利用各自的优势相互协作，共同发展。
外资并购国有企业的直接目的是盈利，通过并购，消除国内市场的竞争对手，以取得市场上的优势乃至支配地位，从而获得高额的垄断利润。
我国至今尚无一部适应市场经济发展的《反垄断法》来限制垄断的形成。
由于立法的滞后，一些重要的国有企业被外商轻易并购控股，甚至出现了全行业、全地区的国有企业被外商并购控股的情况。
例如，泉州市41家国有企业被外商成片收购；大连市二轻部分企业被外商成行业收购等。
1]外商在一些地区、一些行业整体并购国有企业，无不具有垄断市场的动机。
外资的垄断获取了大量超额垄断利润，恶化了行业内大多数企业的生存环境，对民
族经济形成强烈冲击，妨碍了公平竞争，妨碍了我国经济的健康发展。
值得欣慰的是，《通知》中已有关于防范垄断的规定，向外商转让上市公司国有股和法人股，应当符合《外商投资产业指导目录》的要求，凡禁止外商投资的，其国有股和法人股不得向外商转让；必须由中方控股或相对控股的，转让后应保持中方控股或相对控股地位。
该《通知》还指出，向外商转让上市公司国有股和法人股，涉及产业政策和企业改组的，由国家经贸委负责审核；涉及国有股权管理的，由财政部负责审核；重大事项报国务院批准。
向外商转让国有股和法人股必须符合中国证监会关于上市公司收购、信息披露等规定。
这些规定将有助于避免外资并购国有企业，尤其是上市公司国有股转让的混乱现象，引导外资并购国有企业朝着更有利于我国国民经济发展的方向稳步推进。
（五）关于债权人的保护问题外资并购国有企业，必然影响国有企业债权人的利益，关系到其债权能否实现。
由于历史和现实的原因，国有企业存在大量的不良债务，国有企业是国有商业银行的最大债务人，其经营状况不佳，甚至造成商业银行的大量坏账、呆账，这种情况继续下去，势必会影响我国金融体系的健康运作。
企业相互间欠债的情况也相当普遍，在外资并购国有企业的过程中，必须依法保护债权人的利益。
然而在现行法定程序的设计中缺乏债权人保护程序，没有规定债权人对外资并购国有企业能否提出异议，如果债权人提出异议，应如何确保债权人的利益。
1994年国务院办公厅在所发布的《关于加强国有企业产权交易管理》的通知中规定：国有企业产权转让收
入首先偿还银行债务，然后再安置职工。
这一规定使得国有商业银行与企业其他债权人处于不平等的地位。
同时，先偿还银行债务，后安置职工的做法与现行企业法的有关规定是相矛盾的，所以这一规定并不科学公正，有待修改。
