第一章威尔逊的现代行政学理论

西方行政理论学概要第一章、威尔逊的行政学理论威尔逊的生平与著述：美国人，1856年生，政治学家、行政学家、教育家、改革家、政治家；哲学博士，主要研究政治家与政府、法律，著作与论文颇多：1886-1902：政治学教授，教学、研究；1902-1910：普林斯顿大学校长；1910-1913：新泽西州州长；1913-1917：美国总统（曾倡导国联，没获国会通过而失败）1924：去世一、威尔逊行政学理论的思想渊源与产生背景（一）、威尔逊行政学理论学理论的思想渊源受德国行政思想影响：1、行政研究在德国极为重视；2、德国行政研究代表人物斯坦因的主要行政思想在一定程度上分为政治与行政。

A：政治：宪政是国家这一人格主题有组织的意志；b：行政：国家主体依据意志的行为；c：任务：了解一国国民在特定历史时代的‘外在实在’；d：行政研究体系的三个部分：行政组织、行政行为、行政法规。

（二）、威尔逊行政学理论的产生背景产生主要源于对自由放任主义的反动。

自由主义：限制政府权利，强调首创精神威尔逊学说：加强权利、明确责任、向全体选民负责。

二、威尔逊行政学理论的主要内容（一）、行政学研究的必要性：1、解释之前行政研究为何不受重视；2、指出行政研究的必要性的重要性：政府职能的扩大、复杂化、困难化的结果。

（二）、行政学研究的目标和任务1、目标：明确政府职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么。

2、目的：总结行政管理经验，加强其理论性。

（三）、行政的实质1、行政管理是什么：行政管理是行动中的政府、政府的执行、政府的操作2、行政管理与政治的关系：3、行政与宪政制度的关系：特殊手段与一般决策之间的关系。

（四）、行政学研究的历史渊源1、英美两国缺乏研究行政管理的历史2、对行政管理的研究源于欧洲大陆的法德两国，并且与这些国家的需求相适应3、必须对欧洲的行政科学加以改造使之美化能为美国所用（五）、行政学研究方法论比较联系法、历史研究法（六）、人事行政管理思想‘为政在人’a：提出好的文官制度建立是行政研究的目的之一；b：重视政府官员的素质。

【0323】西方行政学说史复习资料古典时期行政学说第一章威尔逊的现代行政学理论[行政学之父]一、选择题、填空题1、现代行政学开创和形成的时期是19世纪末至20世纪30年代。

2、古典时期有影响的公共行政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古立克。

3、古典时期行政学理论研究的目标是经济和效率；范围是组织、行为程序和行政原理；这一研究的特点主要表现为一种静态的研究；在方法论上采用的是规范方法。

4、行政学一词最早出现在施塔因《行政学》中，学科创始人是威尔逊，在1887年，发表了《行政学研究》，标志着行政学的诞生。

5、威尔逊第二本著作是《国家》，阐明了达尔文的社会变化是一个逐渐进化过程的观点。

6、威尔逊"政治与行政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆赤里。

7、美国文官制度改革要从公务人员要公开招聘、择优录取；提高政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三方面着手。

8、 19世纪末，美国国会通过"彭德尔顿"法案，对原有的政党分赃制进行改革，实行"功绩制"文官制度。

9、威尔逊认为，政府行政职能能够顺利实施和行政权力能够合理控制的重要保证是公共舆论。

10、西方国家将舆论监督称为"第四权力机关".11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独立性；公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

政府由守夜人变为管理者，二、名词解释1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的"构成方式"、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

2、行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

三、简答题美国旧式选官制度“政党分赃制”【执政党把官职当作“战利品”分配与成员是一种“任人惟党、任人惟派、任人惟亲”选官制度公众舆认监督具有：社会权威性、独立性、高度有效和适当性1、简述威尔逊研究行政学的方法：（1）历史研究法（2）比较研究法2、论述威尔逊对行政学的贡献（1）他最早张建立一门独立的行政科学，开启了行政学的研究。

《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。

二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。

他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。

第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。

二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。

他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。

第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。

1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。

时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。

2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。

3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。

4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。

5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。

第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。

其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。

再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。

最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。

第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。

第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。

试题1：在威尔逊看来，美国的文官不应该具备下列哪种素质？（）正确答案是：专断独行，以保证工作效率试题2：从思想渊源来看，威尔逊的行政学说主要受到了来自（）行政研究思想的影响。

正确答案是：欧洲大陆试题3：斯坦因对行政管理的研究是建立在一种理论体系之上的系统研究，但他更多地强调要从（）方面进行研究。

正确答案是：行政法试题4：在施坦因看来，国家作为在一定社会秩序条件下的人格主体，具有心理学意义上的意志和活动的两相对立，具体表现为（）的关系。

正确答案是：宪政与行政试题5：威尔逊对行政学的最大的贡献就在于提出了（）。

正确答案是：政治—行政二分法试题6：下列属于目标管理主要特点的是（）。

正确答案是：以目标为中心, 重视成果的管理, 重视人的管理试题7：德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽这一目标，可以制定以下策略（）。

正确答案是：修改工资报酬制度, 改善物质环境, 通过谈话了解原因试题8：下列属于目标管理理论优点的是（）。

正确答案是：能够使组织活动明确指向组织目标, 能够有助于上下级之间的交流, 能够提供比较清楚的控制标准, 能够更好地利用人力资源试题9：德鲁克认为，组织中的目标可分为（）。

正确答案是：战略目标, 策略目标, 方案, 任务试题10：下列步骤不属于目标管理第一阶段工作的是（）。

正确答案是：在一般监督下为实现目标而进行过程管理试题11：在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。

正确答案是“错”。

试题12：在运用目标管理理论时，要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当做一项大事来抓。

正确答案是“对”。

试题13：德鲁克认为，为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，政府需要加强对“目标和效益”的检查、考核和评估，发现和解决达标过程中的问题，以防止把资金和精力浪费在无效果的工作上。

正确答案是“对”。

试题14：在运用目标管理理论时，对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要。

XXX年最新版(自考)西方行政学讲史重点知识(习题册)西方行政学讲史XXX年最新版（自考）西方行政学讲史重点知识学完必过名目第一章古典阶段的行政学讲 (1)第一节威尔逊的现代行政学理论 (1)第二节泰罗的科学治理理论（一） (5)第三节泰罗的科学治理理论（二） (7)第四节法约尔的治理组织思想 (9)第五节韦伯的官僚制组织理论（一） (13)第六节韦伯的官僚制组织理论（二） (15)第七节古立克的行政组织理论 (17)第二章新古典阶段的行政学讲 (21)第八节福莱特的动态治理理论（一） (21)第九节福莱特的动态治理理论（二） (23)第十节梅奥的社会人治理理论（一） (25)第十一节梅奥的社会人治理理论（二） (28)第十二节巴纳德的社会系统组织理论（一） (30)第十三节巴纳德的社会系统组织理论（二） (33)第十四节西蒙的行政决策理论（一） (35)第十五节西蒙的行政决策理论（二） (38)第十六节里格斯的行政生态理论（一） (42)第十七节里格斯的行政生态理论（二） (44)第十八节麦格雷戈的人事治理理论（一） (48)第十九节麦格雷戈的人事治理理论（二） (50)第二十节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（一） (52)第二十一节林德布洛姆的公共决策的渐进理论（二） (54)第二十二节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（一） (56)第二十三节威尔达夫斯基的机构与行政预算理论（二） (58)第三章当代公共行政学讲 (60)第二十四节沃尔多的折衷的行政观 (60)第二十五节卡斯特的系统权变行政组织理论（一） (64)第二十六节卡斯特的系统权变行政组织理论（二） (66)第二十七节布坎南的公共挑选与政府理论 (69)第二十八节诺思的制度、国家与政府职能理论 (73)第二十九节凯登的行政理论（一） (77)第三十节凯登的行政理论（二） (79)参考答案 (81)第一章古典阶段的行政学讲第一节威尔逊的现代行政学理论关键词：生平与著作、现代行政学理论、分析与评价一、生平与著作1.伍德罗·威尔逊：1)威尔逊是行政学的奠基人。

一、威尔逊的现代行政学理论（1-18）1、政党分赃制1-12政党分赃制：执政党把官职当作“战利品”分配给本党成员，从而形成了一种“任人唯党、任人唯派”、“任人唯亲”的美国旧式的选官制度。

2、第四权力机关1-14在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，他们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为“第四权力机关”。

二、泰罗的科学管理理论（19-43)1、《科学管理的原理》：2-211911年泰罗发表了《科学管理的原理》这本书。

奠定了科学管理之父的地位。

2、工时研究（泰罗）2-25对完成一件工作应该用的时间进行精心的研究。

3 、“昆斯伯里侯爵式”的管理2-39又称传统管理，采取单一的直线指挥，特点是中央集权。

“昆斯伯里侯爵式”这个词是借用职业拳击中的用语，意指管理与工人双方“根据比赛规则”展开体力和智力竞赛。

三、法约尔的管理组织思想（44-60）1、法约尔法则3-48法约尔讨论了组成企业人员才能的各方面能力的相对重要性，形成了有名的“法约尔法则”。

2、等级制度（法约尔）3-55即层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。

3、跳板法则3-58法约尔“跳板”理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题四、韦伯的官僚制组织理论(61-84)1、官僚制4-64官僚制就是建立于法理型统治基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度、设科分层的组织制度和管理形式，是一种理性地设计出来的，以协调众多个体活动，从而有效地完成大规模管理工作实现以组织目标为功能的合理等级制组织。

2、传统型统治4-72韦伯认为，是指一种统治的合法性是建立在遗传下来的（历来就存在的）制度和统治权力的神圣的基础上的统治。

3、法理型统治（韦伯）4-77指的是现代社会的统治形式。

这种权力是以合理—合法性或已被提升为统治者的权力为依据的。

一、威尔逊的主要观点:行政与政治不同，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。

在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同”。

“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不是政治问题。

虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。

”“政治是‘在重大而且带普遍性的’方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。

因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情，政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。

基于此认识，威尔逊提出了要把政治与行政区别开来。

后来的研究者将威尔逊的这一思想概括为“政治与行政_分原则”。

二、威尔逊在行政学说史中的地位毫无疑问，政治与行政的分野，是行政学赖以确立的理论前提。

这是威尔逊的最大贡献。

从此开始，“行政”这一主题便从政治学研究中剥离了出来。

与其说威尔逊开创了行政学这门学科，不如说威尔逊是行政学的“助产士”，因为从根本上来说，行政学的“母体”仍然是政治学而并非是“横空出世”。

当然，首先是威尔逊意识到了为行政学“助产”的必要性。

当大多数学者把主要的精力投注于政治学与法学的常规研究中时，威尔逊敏锐地察觉到，随着经济社会的发展，政府行政管理部门的工作领域和工作数量被大大地拓展，并使得任何一种政府职能都变得更加复杂和更加困难。

随着政府活动方面的这种困难不断积聚，政府“如何执行”和“在哪些方面执行”这些持续增长的职能活动，就迫切需要由科学的理论予以指导。

摆在政府官员和学者面前的共同问题就是:国家应该“如何执行”这些职能。

因为贯彻一部宪法比制定宪法更难，所以应该把政治关注的中心从“抑制行政权力的艺术”转向“改善行政方法的艺术”。

正是威尔逊将现实与理论所面临的这一共同主题明确引述出来，才使得行政学的确立成为可能。

●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。

◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。

◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。

-◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。

在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。

●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。

昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。

◆8工时研究，&顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。

泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。