我国土地管理体制和政策改革发展变动趋势
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改革开放后土地政策的变化
改革开放后,中国的土地政策经历了重大变化。
以下是一些重要的变化:
1. 农村土地改革:改革开放之初,中国实行了农村土地集体经营的政策,允许农民租赁土地并承包经营。
这一政策激发了农民的积极性,提高了农产品的产量和质量,推动了农村经济的发展。
2. 农村宅基地制度改革:改革开放后,中国开始逐步改革农村宅基地制度,允许农民有相对的自主权,可以选择自己的居住地和宅基地的使用方式。
这一改革使农民在土地使用上更加灵活,有利于他们的居住条件和经济发展。
3. 城市土地制度改革:改革开放后,中国逐步建立了城市土地市场,并实行了土地出让制度。
这一改革使得土地资源能够更加有效地配置,吸引了大量的投资和发展。
同时,也给城市居民提供了个人产权保护的环境。
4. 农村土地承包期延长:为了稳定农民的积极性,中国政府多次延长了农村土地承包的期限。
这使得农民在土地上可以长期稳定地进行经营,提高了他们的投入积极性。
5. 城市化进程中的土地政策调整:改革开放后,中国经历了大规模的城市化进程。
为了应对城市土地供应不足和高房价问题,中国政府通过推行土地供应制度改革、土地增量使用计划等措施,调整了城市土地政策,提高了土地利用效率。
总的来说,改革开放后,中国的土地政策经历了多次调整和改革,目的是为了更好地发挥土地资源的作用,推动经济发展和社会进步。
这些变化取得了显著的成效,为中国的农村和城市发展提供了重要支撑。
改革开放前新中国土地政策的历史演变(1949一1978)1.新中国成立初期的土地政策((1949. 10-1956. 9)第一阶段:继续推行土地改革政策(1949. 10一1953春)第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953. 4一1956. 9)2全面建设社会主义时期的土地政策(1956. 9一1966. 5)开始了“大跃进”、人民公社化,个体农民土地私有制宣告结束。
(1956. 9一1958年底)3文化大革命时期的土地政策(1966.5 -1976. 10)土地政策基本处于停止不前,乃至倒退、混乱或被砸碎的不正常状态。
4徘徊时期的土地政策(1976. 11-1978. 11)比文化大革命时期虽有所好转,但起色不大,突出的特点是徘徊性。
改革开放以来中国土地政策的发展变迁(1978 – 2002)一、人民公社后期的土地政策(1978.12-1982.12 )党的十一届三中全会以后,随着全国工作重点的转变和拨乱反正的完成,中共第十二次全国代表大会于1982年9月召开标志着人民公社开始解体二、家庭联产承包政策的演变((1978.12-2002.12 )以1978年党的十一届三中全会为界:前20年是人民公社的历史,这一时期的土地政策带有浓厚的人民公社色彩,后20多年是改革开放时期家庭承产承包责任制的历史。
第一阶段是大突破阶段(1978. 12-1984. 12 )所谓大突破指农村土地使用制度发生了根本性转变。
这一阶段的体制特征是人民公社“三级所有,队为基础”的经营制度全而解体,新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。
这一时期,土地政策走过了一个不平凡阶段。
第二阶段是大磨合阶段(1985. 1一1991. 12 )。
所谓大磨合,就是家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程。
这一阶段家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程,其体制特征是农村经济体制改革向纵深发展,全面转入农产品和农业生产资料的流通领域,向计划经济时期最基本的经济制度之一——“统购统销制度”发起冲击。
改革开放以来中国土地制度演变及未来趋势中国实行土地制度改革主要经历两轮高潮。
一个出现在上世纪五十年代初期,是以农村土地权属改革和城市土地收归国有的改革为主要内容,其手段是进行土地的没收、征收和分配。
另一个出现在上世纪七十年代末期,以农村土地联产责任制和城市征收合资企业土地使用费为主要内容,其手段是土地使用权的下放和有偿使用。
一、改革开放以前的土地制度演变新中国成立以后的第一部宪法规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
”形成了旧的国有土地使用制度的主要特征,一是行政划拨,二是土地无偿使用,三是无限期使用,四是不准转让。
其实质就是土地资源的计划配置制度,属于计划经济体制。
这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发挥过积极的作用,但随着农村人民公社的建立和城市经济和人口规模的扩大,这种土地制度的弊病日益显现。
主要问题是不利于土地资源的合理配置和高效使用,大量的土地资源出现浪费和资产价值的流失;另一方面大量的单位又无法获得土地资源,对城市的经济社会发展、功能分布和合理布局形成体制障碍;企业成本失准,难以准确衡量经济效益;城市的房地产业无法进入良性循环,连简单再生产也无法维持。
二、改革开放以后的土地制度演变过时的土地制度严重制约了中国大陆的经济发展,导致文革结束不久中国实行了对内改革对外开放的发展战略。
而土地制度改革又成为大陆改革开放的先声和贯穿整个过程的主要内容。
从那时开始对土地使用制度的改革,主要是在不改变国家对土地的所用权的前提下,变无偿使用为有偿使用,变无限期使用为有限期使用,变无流动使用为流动使用,沿着土地市场化的道路摸索前进。
1.开始向中外合资经营企业收取土地使用费1979年颁布的《中外合资经营企业法》首开国有土地有偿使用之先河,以法律的形式首次打破大陆延续了将近30年的国有土地无偿使用制度。
该法规定:“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权,如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分,合营企业应向中国政府缴纳使用费。
中国土地政策的演变过程中国土地政策的演变可以追溯到新中国成立初期,以下是其主要的演变过程:1. 土地改革时期(1950年代初-1950年代中)新中国成立后,土地改革成为当时的重要任务。
这一时期,政府实施了土地国有化和土地分配给农民的政策,农民获得了土地的使用权,并进行了土地的再分配。
2. 社会主义初级阶段(1950年代末-1970年代初)在这一时期,政府加强了对土地的集中控制,实行农业合作化政策,农民的土地使用权再次归于集体所有,实行集体经济组织为单位的土地使用制度。
3. 改革开放初期(1970年代末-1980年代末)在改革开放初期,政府逐步放开土地管理权,引入了家庭联产承包责任制,通过个体承包经营土地的方式,鼓励农民增加农业生产效益,从而实现经济的发展。
4. 建设用地审批制度改革(1990年代初-2000年代初)在这一时期,由于城市化的推进,土地供应紧张,政府启动了建设用地审批制度改革,建立了高效、透明、规范的土地供应体系,以满足城市建设的需要。
5. 国有土地使用权流转制度改革(2000年代初至今)中国政府启动了国有土地使用权流转制度改革,目的是通过流转土地使用权来提高土地利用效率、推动农业现代化和城市化建设。
这一政策推动了农地流转、土地托市等方面的改革。
6. 农村土地确权制度建立(2008年至今)为解决农村土地权益不明晰、冲突频发等问题,中国政府推行农村土地确权改革,逐步建立起农民土地经营权和土地承包经营权的确权登记制度,以确保农民土地权益的合法性和稳定性。
综上所述,中国土地政策的演变过程体现了从国有化到农业合作化,再到家庭承包经营制度,以及进一步推动土地流转和确权等一系列政策的变革,旨在适应经济社会发展的需要。
改革开放前后土地政策的演变Prepared on 21 November 2021改革开放前新中国土地政策的历史演变(1949一1978)1.新中国成立初期的土地政策((1949. 10-1956. 9)第一阶段:继续推行土地改革政策(1949. 10一1953春)第二阶段:初步建立农村土地集体所有制政策(1953. 4一1956. 9)2全面建设社会主义时期的土地政策 (1956. 9一1966. 5)开始了“大跃进”、人民公社化,个体农民土地私有制宣告结束。
(1956. 9一1958年底)3文化大革命时期的土地政策 -1976. 10)土地政策基本处于停止不前,乃至倒退、混乱或被砸碎的不正常状态。
4徘徊时期的土地政策(1976. 11-1978. 11)比文化大革命时期虽有所好转,但起色不大,突出的特点是徘徊性。
改革开放以来中国土地政策的发展变迁(1978 – 2002)一、人民公社后期的土地政策 )党的十一届三中全会以后,随着全国工作重点的转变和拨乱反正的完成,中共第十二次全国代表大会于1982年9月召开标志着人民公社开始解体二、家庭联产承包政策的演变( )以1978年党的十一届三中全会为界:前20年是人民公社的历史,这一时期的土地政策带有浓厚的人民公社色彩,后20多年是改革开放时期家庭承产承包责任制的历史。
第一阶段是大突破阶段(1978. 12-1984. 12 )所谓大突破指农村土地使用制度发生了根本性转变。
这一阶段的体制特征是人民公社“三级所有,队为基础”的经营制度全而解体,新的以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制基本确立。
这一时期,土地政策走过了一个不平凡阶段。
第二阶段是大磨合阶段(1985. 1一1991. 12 )。
所谓大磨合,就是家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程。
这一阶段家庭联产承包责任制在计划经济向市场经济转轨过程中处于一个剧烈的分化、改组并重新整合的过程,其体制特征是农村经济体制改革向纵深发展,全面转入农产品和农业生产资料的流通领域,向计划经济时期最基本的经济制度之一——“统购统销制度”发起冲击。
中国土地制度的演变与发展中国土地制度的演变与发展2023年,作为一个拥有悠久历史的国家,中国的土地制度已经经历了漫长的演变和发展。
从封建社会到现代化社会,中国的土地制度在各个历史时期都发生了重大的变化,这些变化深刻地影响了中国的经济、政治和社会发展。
中国的土地制度在封建社会时期开始形成。
在这个时期,土地被封建主义贵族掌控着,农民们只能为其耕种土地,而无法拥有土地的所有权和使用权。
这种土地制度导致了土地的集中化和部分地区的土地荒芜,阻碍了农业的发展。
随着中国进入现代化社会,土地制度开始进行改革。
在1950年代,中国共产党实行了土地改革,将土地归还给农民,并实行了集体化的经营方式。
这一改革使得土地得到了合理的利用,农民的劳动积极性得到了调动,农业生产取得了显著的成果。
在改革开放以后,中国的土地制度发生了重大的变革。
1980年代,中国实行了家庭承包经营的制度,即农民以家庭为单位承包土地,并保有土地的属地权、耕地权和收益权。
这一制度使得农民的生产积极性和生产效率得到了进一步提高。
随着城镇化进程的加快,中国的土地制度又面临了新的挑战与变革。
为了保证城市的建设和土地的供应,中国政府开始实行土地征收制度,即向合法所有人征收土地,并以合理的补偿为代价,将土地用于建设公共事业和经济发展。
这一制度在一定程度上促进了城市化进程和经济发展,但也存在着征收赔偿不公、违法强征等问题,需要进一步完善和改进。
总之,中国土地制度的演变与发展展示了中国历史的辉煌和变革。
在未来,中国政府和社会将持续努力,推进土地制度的改革与完善,为农民和城市居民提供更加公平和有效的土地使用机制,促进经济和社会的可持续发展。
土地改革的新趋势和新动向近年来,土地改革一直是社会发展中备受关注的热点议题。
随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进,土地利用、土地供应、土地管理等问题愈发凸显。
针对这些问题,土地改革在新时期有了新的趋势和新的动向。
本文旨在探讨土地改革的新趋势和新动向,分析其对我国经济社会发展的影响。
一、产权改革的推进土地产权改革是土地改革的核心内容,也是推动农村经济发展的重要手段。
在新时期,我国加快推进土地产权改革,力争实现国有土地集约经营,农村土地确权登记发证工作也取得了显著成效。
产权改革不仅有助于提高农民土地资产的流转效率和利益保护,还能够促进土地经营主体的多元化发展,促进农村资源的优化配置,推动农村产业结构和经济体制的转型升级。
二、农村土地流转的推动农村土地流转是推动现代农业发展、实现农民增收的重要途径。
在新趋势下,我国加大对农村土地流转的支持力度,通过深化农村土地权属制度改革和完善土地流转市场机制,推动农村土地流转更加顺利进行。
土地流转有利于优化土地利用结构,提高农业生产效率,推动农业现代化进程,实现农村资源要素更加优化配置。
三、农村集体经营性建设用地的利用农村集体经营性建设用地的利用是土地改革的一个重要方向。
在新动向中,我国逐步完善农村集体建设用地使用权确权登记工作,促进农村集体土地经营性建设用地流转、租赁,推动集体经营性建设用地向市场化、专业化、规模化方向发展。
这对于扩大农村土地经营主体的经营规模,提高农村集体经济收益,进一步推动农村产业发展具有重要意义。
四、城市土地流转的创新城市土地流转是城市土地管理的重要环节,也是推动城市化发展的重要手段。
在新趋势下,我国加强城市土地流转规划管理,鼓励土地供应方式创新,推动国有城市土地更有效地流转利用。
这有助于增加土地市场供应,满足城市建设和经济发展的需求,提高土地利用效率,促进城市功能空间优化布局,推动城镇化进程。
五、保障农民土地权益的强化土地改革的核心在于保护农民的土地权益,维护农民的合法权益。
土地改革的变化趋势
1. 农村土地承包经营权的流转化。
在中国,农村土地的承包经营权可以进行流转,这意味着农民可以将自己的土地承包给其他农户或者合作社进行经营。
这种流转化可以使得农村土地资源更加集约化利用,提高农业生产效率。
2. 农村土地的规模化经营。
随着农村人口流动和农村劳动力的减少,越来越多的农村家庭将自己的土地承包出去,而农村土地的规模化经营也会成为趋势,以适应现代农业发展的需要。
3. 农村土地资源的保护和可持续利用。
随着城市化进程的加快,农村土地资源的保护和可持续利用成为重要的问题。
政府出台了一系列政策来限制土地的非农化用途,鼓励农村土地的合理使用和保护。
4. 农村土地的流转市场化。
随着土地承包经营权的流转化,农村土地流转市场也会不断完善,吸引更多的投资者和经营者参与其中,推动农村土地的资源配置和生产方式的转变。
总的来说,土地改革的变化趋势是向着规模化、市场化和可持续化的方向发展,以适应农村经济和社会发展的需要。
我国的土地发展趋势
我国的土地发展趋势可以总结为以下几点:
1.城市化进程加快:随着城市化进程的推进,城市土地需求逐年增加。
大城市和优质城市以及一二线城市周边地区的土地价值将继续增长。
2.农村土地流转:农村土地流转是农村发展的重要方向之一。
随着农村产业结构的调整和农民就业观念的转变,土地流转将促进农村经济发展和农民收入增加。
3.土地保护和生态环境保护:随着人们环保意识的提高和生态环境问题的日益突出,土地保护和生态环境保护成为土地发展的重要考虑因素。
政府将进一步加强土地资源的管理和保护,推动可持续土地利用。
4.农地整治与农业现代化:农村土地整治有助于提高农民的土地利用效率,促进农业现代化。
政府将加大对农地整治的支持和投入,推动农村土地规模经营和农业高效生产。
5.创新农村土地政策:为了推动农村土地流转和农民增收,政府将进一步创新农村土地制度和政策,确保农民的土地权益和利益。
总的来说,我国土地发展趋势是城市化进程加快、农地流转推进、土地保护和生态环境保护、农地整治与农业现代化、创新农村土地政策等方面取得平衡,实现
经济发展和生态保护的良性循环。
我国土地管理体制和政策改革发展变动趋势齐援军2007-12-05改革开放以来,我国土地管理体制和土地管理制度,相关的法律、法规和主要政策,围绕市场化改革取向,发生了巨大而深刻的变化。
本文以土地管理法的制定颁布及两次修改为主线,试图对这一系列变化作出描述和简要分析。
一、国有土地资源管理体制演变20世纪1978年底,党的十一届三中全会标志着我国走上改革开放之路。
在改革开放的初期,我们对国土资源管理的概念尚缺乏认识,也就没有专门、统一管理国土资源的行政机构。
伴随着改革开放的进程,经济高增长带来对土地资源的巨大需求,最初表现为对耕地大量占用,农民因收入增加需要建房的宅基地,国家重点建设和乡镇企业发展需要大量的建设用地,外商投资也需要建厂房。
当宝贵的耕地被大量占用时,土地资源的稀缺性为我们所初步认识。
此时建立从上到下,专门、统一管理全国土地资源的行政机构是必需的。
这一过程可分为两个阶段:阶段一,1979-1986年。
国土整治和国土规划工作初受重视,国务院批转国家计委《关于编制全国国土总体规划纲要的报告》(注1)。
阶段二,1986-2002年。
党中央、国务院发出《关于加强土地管理,制止乱占耕地的通知》,决定1986年组建国家土地管理局。
1998年国务院机构改革,土地管理局与地质矿产部合并,组成国土资源部。
实现从单一资源管理向综合资源管理的转变。
(一)改革开放初期的土地资源管理1.国土整治与国土规划工作提上日程。
1981年4月2日,中央书记处会议决定国家建委新增国土整治职能。
同国家农委相配合,搞好我国的国土整治的工作。
国土整治工作包括土地利用,土地开发、综合开发,地区开发,整治环境。
这是土地资源开发利用,第一次以国土整治的名义列为国家部委的专项职能。
1981年10月初,国务院批转国家建委关于开展国土整治工作报告的通知。
《通知》提出,搞好国土整治,是一项很重大的任务。
目前,我国的国土资源和生态平衡遭受破坏的情况相当严重,在开发利用国土资源方面需要做的事情很多,迫切需要加强国土整治工作。
希望各地区、各部门密切协作,把这件大事办好。
1984年中央决定将此项职能转国家计委负责。
国家计委要求开展国土规划试点工作,并由省、自治区、直辖市计委归口管理。
国家计委规定国土规划工作有4项内容:(1)确定本地区自然资源开发规模和经济发展方向。
(2)统筹规划区域内水源、能源、交通等重大基础设施的建设。
(3)在综合发挥地区优势的基础上,安排好人口、生产和城镇的合理布局。
(4)搞好环境保护和环境整治,包括对自然灾害的防治。
限于当时的认识,该项职能转交国家计委后,对国土资源的管理偏重从计划角度进行管理,认为国土规划属于长远规划性质。
地区的国土规划是以一定的地域为对象,以资源综合开发的总体布局、环境的综合整治为内容的区域规划,它是国民经济中长期计划的重要前期工作和基础工作。
1985年3月,国务院批转国家计委《关于编制全国国土总体规划纲要的报告》。
要求在1985年编制完成《全国国土总体规划纲要》。
要提出我国国土整治的若干重大专题治理规划;明确各重点地区的发展方向和重大开发措施。
《纲要》以2000年为规划期限,近期可以与“七五”、“八五”计划衔接。
这是我国第一次编制全国国土总体规划纲要。
2.控制占用耕地,保护耕地资源。
在改革开放初期,仍然主要采用行政手段控制经济增长对耕地的占用。
国务院于1982年初颁布《村镇建房用地管理条例》(注2)。
《管理条例》主要为解决农民收入增加后,建房占用耕地的问题。
又于5月颁布《国家建设征用土地条例》,《土地条例》主要为解决实行土地承包制后,国家重点建设征用土地与农民承包土地的矛盾。
截至1985年,我国没有专门管理土地资源的政府部门。
1982年,五届人大常委会二十三次会议审议通过国务院部委机构改革实施方案。
在机构改革方案设计中,没有设立专门管理土地资源开发利用的部门。
该项职能仍归属于国家计委。
因为缺乏强有力的行政管理机构,滥占耕地资源的现象没有得到有效制止。
(二)设立国家土地管理局统一管理土地资源开发利用在改革开放的推动下,我国经济发展持续高增长。
随之而来的是对土地资源的需求不断增强,继续占用大量的耕地,且力度不断加大。
这其中即有合理的需求,也存在乱占滥用耕地现象。
为保护有限的耕地资源,强化对土地资源的管理,有必要设立专门、统一的行政管理机构。
1.组建国家土地管理局,统一管理土地资源。
1986年3月,中共中央、国务院联合发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》.《通知》要求加强对土地管理,组建国家土地管理局。
中央、国务院对国家土地管理局的职能明确规定为:贯彻执行国家关于土地管理的法律、法规和政策;主管全国土地的调查、登记和统计工作,组织有关部门编制土地利用总体规划;管理全国的土地征用和划拨工作,负责需要国务院批准的征、拨用地的审查、报批;调查研究,解决土地管理中的重大问题;对各地、各部门的土地利用情况进行检查、监督,并做好协调工作。
《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》奠定我国土地管理的基本原则:集中统一管理全国土地资源的开发、利用,县以上人民政府建立健全土地管理机构,土地资源所有权变更由土地管理部门审批。
在国家土地管理局自1986年成立,至1998年与地质矿产部合并组成国土资源部,在存续期内,主要抓三件大事,1986年拟定《土地管理法》并经六届人大常委会审议通过。
(请作者注意:国家土地管理是1986年6月25日颁布《土地管理法》后成立的)局1988年底,国家土地管理局依据七届人大通过《宪法修正案》,允许依照法律规定转让土地使用权的条款,主持修订《土地管理法》,并经七届人大常委会通过。
由此奠定土地管理制度市场化改革和国有土地资源有偿使用制度的基础。
1992年2月,提出并经国务院批准,在全国范围建立基本农田保护制度。
2.国务院机构改革,设立综合性资源管理部门。
1993年国务院直属机构改革方案实施。
国务院的直属机构由19个调整为13个。
国家土地管理局作为直属机构予以保留,基本职能未变。
1998年国务院机构改革,国家土地管理局、国家海洋局、国家测绘局和地质矿产部共同建国土资源部。
该部主要职能:土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。
国土资源部成立至2002年,国土地资源部主要抓两件大事,1998年由国土资源部主持第二次修订《土地管理法》,并经九届人大常委会通过。
年底制定《土地管理法实施条例》。
2002年制定《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》,进一步完善国有土地有偿使用制度。
从1978年至2002年,以市场化改革取向为主线,我国基本建立起适应社会主义市场经济发展要求的土地资源管理体制,实现从无到有,从专门、单一的资源管理体制到综合性资源管理体制的转变。
二、国有土地资源管理制度的变革我国土地资源管理制度改革,与土地资源管理体制改革基本同步进行,二者相互联系、相互推动。
在阶段划分上,同样可以分为两大阶段。
改革试点阶段,1979年至1987年。
深圳进行土地管理制度改革试点,1988年通过《宪法修正案》,允许依法出让土地使用权。
深化改革阶段,1989年至2002年。
深化土地管理制度改革,逐步建立起适应社会主义市场经济体制的土地管理制度。
(一)土地管理制度改革试点,土地所有权与使用权相分离在改革开放推动下,经济增长速度加快,外资开始逐步进入境内。
为推动经济增长和吸引外资,迫切需要改善投资环境,特别是投资硬环境。
其中,建设用地达到标准要求的基本条件是电通、路通、水通、电信通和平整土地。
我们面临三大难题,一是财政难以负担满足上述条件所需的巨额投资,二是如何将静态的国有土地资产转为动态的国有土地资本,即首先是如何收回已具备通电、通水、通电话等条件的建设用地的先期投资,其次是如何实现国有土地资产的升值。
三是如何控制经济增长对建设用地的巨大需求,如何实现对有限的土地资源达到最优配置目标。
在改革开放初期,限于当时的认识水平,国家主要运用行政手段,试图控制经济增长对耕地的占用。
国务院于1982年上半年相继颁布《村镇建房用地管理条例》和《国家建设征用土地条例》。
《管理条例》主要解决在农民收入增加后,大量建房占用耕地的问题;《征用土地条例》主要解决国家重点建设征用土地的问题。
这其中隐含着在农村实行土地承包制后,国家征用土地与农民已承包土地的矛盾。
《征用土地条例》解决了国家重点建设用地低成本问题,但在制止多占乱占耕地的根本问题上,两个条例基本上没有达到目的。
且两条例存续时间也很短,在《土地管理法》于1986年版颁布同时即被废除。
两条例难以发挥作用的原因有三:首先,改革开放极大的释放出潜在的生产力,国家连续提高农产品价格,大幅度增加了农民的收入,也释放出在广大农民中蕴藏的极其巨大、强烈的建房需求。
经济高增长也必然带来对土地资源的大量需求。
在这种情况下,仅仅依靠行政手段,是无法控制大量占用耕地的问题。
其次,条例本身缺乏可操作性。
如《村镇建房用地管理条例》第九条规定,社员建房用地,由县级人民政府根据省级人民政府规定的用地限额,结合当地的人均耕地、家庭副业、民族习俗、计划生育等情况,规定宅基地面积标准。
此项规定既宽松,又没有具体的标准,根本无法执行。
在用地审批方面也存在类似过于宽松的问题。
再次,条例本身无法可依。
当时还没有制定《土地管理法》,一纸行政条例在缺乏法律支持的条件下,往往被行政意志所左右,难以发挥作用。
1986年3月,中共中央、国务院联合发出《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》。
《通知》要求,加强行政管理。
凡非农业建设占用土地,必须按照国家有关规定,严格履行申请和审批手续。
各级政府不得擅自下放审批权限,已经下放的,要立即纠正。
申请和审批用地,不准化整为零、弄虚作假,不准越权审批。
决定成立国家土地管理局,作为国务院的直属机构。
负责全国土地、城乡地政的统一管理工作。
现在看,《通知》中最重要的内容有三点:一是规定国家土地管理局作为国务院直属机构,这样便于就重要政策性问题直接请示国务院;二是编制全国土地利用总体规划的职能转入土地管理局,计划与行政手段相结合,加强土地管理的权威性;三是要求运用经济手段控制非农业用地。
区别土地的不同用途和不同等级,征收不同数量的土地税和土地使用费。
这一思想的提出,表明改革开放的决策层已经认识到单纯依靠行政手段无法解决土地资源的优化配置,改革开放必然要触及土地管理制度。
这一思想的发展和延伸,将改革引向土地所有权和土地使用权的分离。
同年6月,六届人大常委会16次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法》。
《土地管理法》的主要内容:中华人民共和国实行土地的社会主义公有制。
不得买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。
集体所有的土地、全民所有制单位、集体所有制单位使用的国有土地,可以由集体或个人承包经营。