我国国土资源管理体制的历史、现状及发展趋势

自然资源管理体制改革自然资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础，包括土地、矿产、森林、水、海洋等。

合理开发、利用和保护自然资源，对于保障经济社会的可持续发展、维护生态平衡、提高人民生活质量具有极其重要的意义。

然而，长期以来，我国的自然资源管理体制存在着诸多问题，如多头管理、职责不清、监管不力等，严重影响了自然资源的有效保护和合理利用。

为了解决这些问题，我国进行了一系列的自然资源管理体制改革，旨在建立一个统一、高效、科学的自然资源管理体系。

一、我国自然资源管理体制的历史沿革新中国成立以来，我国的自然资源管理体制经历了多次变革。

在计划经济时期，自然资源的开发和利用主要由政府部门统一规划和调配，实行高度集中的管理模式。

改革开放以后，随着市场经济的发展，自然资源管理体制逐渐向市场化、分权化方向转变，但由于缺乏统一的规划和协调，导致了资源的浪费和环境的破坏。

进入 21 世纪，我国开始加强对自然资源的管理和保护，逐步建立了一些专门的管理机构，如国土资源部、环境保护部、水利部等。

但这些机构之间的职责划分不够清晰，存在着职能交叉、重复管理和管理空白等问题，使得自然资源管理的效率低下，难以适应经济社会发展的需要。

二、当前自然资源管理体制存在的问题1、多头管理导致效率低下我国的自然资源分别由不同的部门进行管理，如土地资源由国土资源部门管理，水资源由水利部门管理，森林资源由林业部门管理等。

这种多头管理的模式导致了部门之间的协调困难，信息沟通不畅，决策效率低下，难以实现对自然资源的统一规划和综合管理。

2、职责不清影响监管效果由于各部门之间的职责划分不够清晰，导致在自然资源的开发、利用和保护过程中，出现了监管不力、执法不严的情况。

一些地方政府为了追求经济增长，盲目开发自然资源，破坏生态环境，而相关部门却无法及时有效地进行监管和处罚。

3、缺乏统一的规划和协调由于没有一个统一的机构来负责自然资源的规划和协调，导致各个部门在制定规划和政策时缺乏整体性和系统性。

当前国土资源管理过程中面临的困难与对策摘要:随着时代的发展和社会的进步，国土资源管理体制经过改革之后，基层管理部门牢牢贯彻相关的法律法规，服务于基层群众，对国土资源管理进行强化，在很多方面都取得了成绩。

但是，在基层国土资源管理方面仍存在诸多的问题，严重制约基层国土资源管理工作的开展。

鉴于此，根据多年工作经验对基层国土资源管理存在的问题与对策作出简要阐述。

关键词: 国土资源管理现状困难对策时至今日，城乡一体化的深入，致使发展社会经济效益成为了首要驱动，为了满足社会经济的发展需求，各类房地产的开发与城市规划规模的扩大导致越来越多林地与耕地遭受破坏，不仅不利于市场经济发展的均衡与稳定性，同时更有悖于可持续发展理念下的生态化建设。

要想提高土地规划质量，强化国土资源管理力度势在必行。

因此，探讨当下国土资源管理存在的困难并提出相应对策具有着积极的现实意义。

1 我国国土资源管理现状当前，社会发展迅速，城市化建设进度和规模都在不断扩大，加之人口数量也在快速增长，致使当前的国土资源越发紧张，管理模式也难以适应社会发展的实际需求。

无论是城市化建设形势下的各类建筑的增加，还是林地与耕地面积的污染和破坏，都对国土资源造成着前所未有的威胁。

对此，国土资源管理于近些年来被国家高度重视，为了加大对国土资源的保护力度，一系列相关政策逐渐发布并完善，包括对于耕地的占用税以及城市土地的使用税项目等等，在很大程度上提高了土地资源管理的实效性和公平性。

2 国土资源管理过程中存在的困难虽然国土资源管理目前取得了良好的成绩，但结合当前我国土地资源的现有状况来看，在管理过程中依然存在几方面主要的问题，在一定程度上阻碍着市场经济的稳定运转。

2.1国土资源管理制度不完善关于国土资源管理制度的问题主要体现于三个方面: 首先，针对于国土资源核实与项目审批的相关制度缺乏基本的责任界定内容，致使很多土地资源的审批存在虚假情况，并且涉及到责任时也难以追责; 其次，制度方面的不健全，使得涉及国土资源违法各类案件时无章可循，降低了违法成本，提高了违法概率; 第三，关于国土资源的使用相关要求也不够明确，极易造成国土资源开发的不合理问题。

《国土资源垂直管理体制面临的困境与对策研究》篇一一、引言国土资源是国家发展的重要基石，其垂直管理体制的建立与完善对于保障国家资源安全、促进社会经济持续发展具有重要意义。

然而，当前我国国土资源垂直管理体制面临着一系列困境，亟需进行深入研究并采取有效对策。

本文将分析国土资源垂直管理体制的现状及存在的问题，并提出相应的解决对策，以期为相关决策提供参考。

二、国土资源垂直管理体制的现状及困境1. 体制机制不够完善目前，我国国土资源垂直管理体制在机制设计、权力配置、职责划分等方面仍存在诸多不足。

体制机制的不完善导致管理效率低下，政策执行力度不够，难以有效应对资源保护与开发利用的矛盾。

2. 资源保护与开发利用的矛盾突出随着经济的快速发展，国土资源的开发利用与保护之间的矛盾日益突出。

一方面，过度开发导致资源浪费、生态环境破坏；另一方面，保护措施不到位，使得资源难以得到有效利用。

3. 监管力度不足国土资源管理涉及面广，监管难度大。

由于监管力度不足，导致一些违法违规行为频发，严重影响了国土资源的合理利用和保护。

4. 信息化水平有待提高当前，我国国土资源管理信息化水平尚待提高。

信息共享不畅、数据不准确、系统不兼容等问题制约了国土资源管理的现代化进程。

三、对策研究1. 完善体制机制（1）优化权力配置和职责划分，明确各级管理部门的权责，提高管理效率。

（2）加强政策执行力度，确保政策的有效实施。

（3）建立健全监督考核机制，对管理部门的工作进行定期评估和监督。

2. 协调资源保护与开发利用的关系（1）制定科学的国土规划，合理安排资源开发与保护。

（2）加强生态保护意识，推动绿色发展。

（3）采取多元化措施，促进资源的合理利用和循环利用。

3. 加强监管力度（1）建立健全监管体系，提高监管效率。

（2）加大违法违规行为的处罚力度，形成有效的震慑作用。

（3）加强部门间的协调与配合，形成监管合力。

4. 提高信息化水平（1）加强信息基础设施建设，提高信息共享和数据处理能力。

浅谈我国国土资源管理体制的历史、现状及发展趋势摘要：本文笔者通过对国土资源管理体制的历史、现状进行分析和归纳，试图找出其存在的不足和缺陷，并结合自己多年的国土资源管理经验提出了一些意见，希望能够为业界相关工作人员提供一定的借鉴和参考。

关键词：我国国土资源；管理体制；历史；现状；发展趋势中图分类号：f301.2 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）12-000-01一、历史回顾国土资源管理体制是附属于国家行政管理的一类体制，指一个国家的国土资源管理机构所设定的管理结构体系，其管辖的自然资源主要包括土、木、水、矿等资源。

而随着我国经济的不断的发展，国土资源管理机制也在不断地发生变化，而且到目前为止其已经经历分散管理和集中管理两个阶段。

1.各项资源管理独立，政府职能难以发挥在八十年代以前，我国国土资源中的各类自然资源管理基本都是进行分散管理的，也即将自然资源分割成几块进行管理。

因而各类自然资源管理部门都是在不同的时期建立的，其中土地管理局是由建国时期的土地改革开始发展形成的，主要的职能是土地资源的管理。

但是这个时期土地管理局并不是管理所有的土地，其职能范围只涉及农村土地的管理，而城市用地则由其他部门分别管理[1]。

直到1982年，我国政府机构才真正成立了矿产资源专业管理部门，即地质矿产部门。

与此同时，还开设了许多其他的职能部门，比如说有色金属部门、矿产资源部门等，主要用来生产和经营矿物资源。

但是，在这个时期建立的矿物资源部，并没有从事管理矿物资源行业，而主要负责开展地质勘探等工作。

2.各类资源管理逐渐得到加强，依法管理资源体制开始形成土地资源管理工作主要是继1986年国家土地管理局的建立才渐渐步入正轨，其刚建立时是由国务院直接领导，统一管理全国的土地，并且下级又分别开设土地管理机构，用来分别管理地方土地。

因此土地资源管理便形成了由地方到上级层层管理的体系结构。

矿产资源部也是由国务院直接领导的国家机构，而其到1988 年才开始逐渐的形成了一套完善的矿产资源管理体系——其职能不仅仅限于地质勘探和监测，也可以管理、保护、监督矿物资源。

《国土资源垂直管理体制面临的困境与对策研究》篇一一、引言随着社会经济的快速发展和城市化进程的加速推进，国土资源管理面临着越来越多的挑战。

国土资源垂直管理体制作为我国国土资源管理的重要模式，其运行效果直接关系到国家资源的合理利用和可持续发展。

本文将就国土资源垂直管理体制所面临的困境进行深入分析，并提出相应的对策研究。

二、国土资源垂直管理体制的现状及困境（一）管理体制的困境1. 权力分配不均：在国土资源垂直管理体制中，权力的分配存在不均衡现象，导致地方政府在资源管理中的自主权受到限制，难以有效发挥地方政府的积极性。

2. 政策执行力度不足：部分地区存在政策执行力度不足的问题，导致国土资源管理政策难以得到有效实施。

（二）资源利用的困境1. 资源浪费严重：由于缺乏有效的监管和激励机制，部分地区存在资源浪费现象，严重影响资源的合理利用。

2. 土地利用效率低下：随着城市化进程的加速，土地供需矛盾日益突出，土地利用效率低下成为制约经济发展的重要因素。

（三）法律法规的困境1. 法律法规不完善：当前我国国土资源管理法律法规体系尚不完善，导致管理过程中存在法律空白和漏洞。

2. 执法力度不够：部分地区执法力度不够，导致违法违规行为频发，严重损害了国土资源的合理利用和可持续发展。

三、对策研究（一）优化管理体制1. 合理分配权力：应合理分配中央和地方政府的权力，赋予地方政府更多的自主权，激发地方政府的积极性。

2. 加强政策执行力度：应加强政策执行力度，确保国土资源管理政策得到有效实施。

（二）加强资源利用监管1. 建立监管机制：应建立完善的监管机制，对资源利用情况进行实时监测和评估，及时发现和纠正资源浪费现象。

2. 提高土地利用效率：应通过科学规划、合理布局等方式，提高土地利用效率，缓解土地供需矛盾。

（三）完善法律法规体系1. 完善法律法规：应加快完善国土资源管理法律法规体系，填补法律空白和漏洞，为国土资源管理提供有力的法律保障。

新中国成⽴以来我国⼟地管理的演变历程（了解） 1.1949⼀1978年，重要法律《农村⼈民公社⼯作条例》 1949年7⽉，全国⼈民政治协商会议制定了《中央⼈民政府组织法》，在中央⼈民政府政务院下设内务部。

内务部下设地政司，作为全国⼟地管理机关，主要负责地籍测量、地籍管理、城市房地产管理、⼟地征⽤和房地产交易管理、⼟地租税、城市管理规划及考核等。

之后，⼟地管理逐步向各部门分散。

1952年，城市营建规划及考核移交新成⽴的建筑⼯程部；|考试⼤|1954年，撤销了地政司，在农业部设⼟地利⽤总局；1956年，在⼟地利⽤总局的基础上成⽴农垦部，主管全国所有荒地和国营农场建设⼯作；城市房地产管理下作移交新成⽴的城市服务部，内务部仅保留⼟地遗留问题处理和部分征地划拨等于作。

1962年颁发了《农村⼈民公社⼯作条例修正案草案》，明确了农村集体⼟地的范围，基本形成了适应计划经济需要的⼟地管理体制。

2.1979⼀1986年，重要法律《⼟地管理法》 *时期，许多地⽅的⼟地管理机构被解散，⼟地管理⼯作基本处于瘫痪状态。

1979年，国务院设⽴全国农业区划委员会，下设⼟地资源组，由农业部牵头起草⼟地利⽤分类标准、调查规程，并开展⼟地详查试点，在试点实践基础上修改并颁布⼟地调查的技术标准，提出进⼀步加强⼟地资源调查的报告。

1984年，国务院批准部署在全国开展⼟地调查⼯作。

1982年修订了《国家建设征⽤⼟地条例》、《村镇建房⽤地管理条例》。

同年，改⾰⼟地管理体制，1982—1986年国家实⾏所谓城乡分管的体制，地⽅的农业部门建⽴了⼟地管理部门，⽽城市内部则保留了房地产管理局，部分恢复了地政管理职能。

1986年，发布了《中共中央、国务院关于加强⼟地管理、制⽌乱占耕地的通知》，要求强化⼟地管理，刹住乱占耕地之风。

同年，六届全国⼈⼤常委会通过并发布《中华⼈民共和国⼟地管理法》，明确了全国地政和城乡地政统⼀管理的原则。

3.1987⼀1990年，重要法律《城镇国有⼟地使⽤权出让和转让暂⾏条例》 根据《⼟地管理法》的规定，直属国务院的国家⼟地管理局正式成⽴，接着地⽅各级政府的⼟地管理部门也相继成⽴。

《国土资源垂直管理体制面临的困境与对策研究》篇一一、引言国土资源是国家发展的重要基石，其垂直管理体制的建立与完善对于保障国家资源安全、促进经济持续发展具有重要意义。

然而，随着社会经济的快速发展和资源需求的日益增长，国土资源垂直管理体制面临着诸多困境和挑战。

本文将就国土资源垂直管理体制的现状、所面临的困境以及相应的对策进行研究分析。

二、国土资源垂直管理体制的现状目前，我国国土资源垂直管理体制已经初步形成，以中央政府为主导，地方政府为辅助的管理模式。

该体制在保障国家资源安全、促进经济发展等方面发挥了积极作用。

然而，随着社会经济的发展和资源需求的增长，该体制在实施过程中也暴露出一些问题。

三、国土资源垂直管理体制面临的困境1. 法律法规不健全：当前，我国国土资源管理相关法律法规尚不完善，导致管理过程中存在法律空白和漏洞，影响了管理的效率和公正性。

2. 资源配置不均：由于地域、经济、文化等因素的影响，各地区国土资源分布不均，导致资源配置难度加大，影响了资源的有效利用。

3. 管理效率低下：由于管理体制复杂、信息共享不畅等原因，导致管理效率低下，无法满足快速变化的市场需求。

4. 监管不力：部分地区存在监管不力、权力滥用等问题，导致国土资源浪费、环境破坏等现象频发。

四、对策研究1. 完善法律法规：加强国土资源管理相关法律法规的制定与修订，填补法律空白，完善法律体系，为国土资源管理提供有力的法律保障。

2. 优化资源配置：通过科学规划、合理布局等方式，优化国土资源配置，实现资源的均衡分布和有效利用。

同时，加强跨区域合作，实现资源共享，提高资源配置效率。

3. 提高管理效率：简化管理体制，加强信息共享，提高管理效率。

通过引入现代科技手段，如大数据、人工智能等，提高国土资源管理的智能化水平。

4. 强化监管力度：加强监管力度，严厉打击滥用权力、浪费资源、破坏环境等行为。

建立完善的监管机制，确保国土资源的合理利用和环境保护。