第11章 中国现行土地管理体制

土地经济学（第七版）
21世纪土地资源管理系列教材
11.2 中国现行土地管理体制的改革与完善
11.2.2 条块分割的土地管理体制制约土地管理效率的提高
再次，如果不能明确划分并严格执行各级政府的职责,在经济利益 和地方保护主义的驱动下,就难以形成统一的、有权威的土地管理 制度和政策顺畅实施的环境与条件，也不会有严格公正的土地违 法事件的监督和检查。
适应社会主义市场经济体制的要求
正确处理土地收益关系
坚持依法行政
协调“条块关系”保证政令畅通、精干高效
从管制的角度确定土地管理职能范围
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关键术语
土地国家管理体制、土地管理机构设置、土地管理事权、政企、 政事、土地督察制度、“条块关系”、土地管制
复习思考题 1.对比评价计划经济时期的土地管理体制与现行土地管理体制对 土地资源配置方式影响的差异。 2.我国现行土地管理体制的特点和优势是什么? 3.我国现行土地管理体制尚有哪些缺陷?如何进行改革与完善? 4.从管制的角度分析某一土地管理职能。
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11.2 中国现行土地管理体制的改革与完善
11.2.2 条块分割的土地管理体制制约土地管理效率的提高
目前我国建设项目的土地供给程序带有明显计划经济色彩的土地 供给政策和机制，是长期以来造成土地(尤其是耕地)被盲目乱占 滥用的基本原因之一。
从横向关系来看，在各级政府的各相关部门之间尚未形成严格土 地管理的合力，从而大大降低了土地管理的权威性和有效性。
在我国经济发展中，长期形成的粗放式增长方式，人们已经习以 为常，司空见惯。这种增长方式表现在土地利用上主要是，在非 农建设项目上，盲目追求“高档”、“现代”，而不惜浪费大量 土地资源。
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11.2 中国现行土地管理体制的改革与完善
11.2.3 现行土地管理体制全面深化改革的方向与原则 坚持从中国国情出发严格保护耕地
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11.2 中国现行土地管理体制的改革与完善
11.2.1 农村土地管理体制的创新
当前农村土地管理中存在的主要问题
一是农民土地权益没有得到有效保障 二是农村集体建设用地市场监管薄弱
完善农村土地管理职能
1.改革完善土地征收制度 2．农村集体土地确权登记发证 3.建立集体建设用地使用权流转规范 4.改革农村宅基地管理制度
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土地经济学（第七版）
毕宝德 主编
土地经济学（第七ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ）
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第11章 中国现行土地管理体制
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11.1 中国土地管理体制的演变
土地管理机构设置的演变
一、从短暂统一到多头分散管理阶段（1949-1982年） 1、1949—1966年以内务部管理为主的城乡土地分管时期 2、1966—1982年土地管理停滞时期 二、城乡土地统一管理恢复阶段（1982-1998年） 1、启动国土规划和整治工作 2、恢复土地行政管理工作 3、拓展城乡土 地管理事权 三、国土资源相对集中统一管理阶段（1998至今） 1、组建国土资源部 2、建立土地督察制度 3、强化国土资源可持续利用