土地管理体制

工地利用结构不合理，工地利用效率和效益水平低。 据统计，我国工业用地占建设用地总量的比例高达 ２６％， 超过工业发达国家美国(7.3％)和香港地区(4.95％),而城市道路、 广场、绿地等公共设施用地水平很低。目前，我国城镇建设用 地中 ４０％以上属于低效利用。在农业用地结构方面，土地资 源集中投入粮食等种植业中，造成土地综合利用效益低。据测 算，在我国现有耕地中，各类低产田合计０．３６亿公顷，占 耕地总面积的２７％，单位面积立地产出率水平低。
一个国家的基本政治制度，包括国家政权的组 织形式、结构形式，管理形式及其运行机制，它与 经济体制一起影响该国的行政管理体制，现代西方 资本主义国家的行政管理体制无不受到“ 三权分 立”、议会制的影响，而我国的行政体制则深受 “议行合一”、民主集中制等的影响。土地管理体 制也不例外，其性质和运行方向取决于国家的基本 政治制度，并应与基本政治制度相适应，虽基本政 治制度的发展变化而变化。
3、实行了全国土地的统一管理 4、国土资源部对省级国土资源主要部门实行业务 领导
我国现行的全国土地、城乡地政集中统一管理体 制是根据 1986年3月21日中国中央和国务院发出的《关 于加强土地管理 、制止乱占耕地的通知》，以及1986 年6月25日颁布的《土地管理法》建立起来的。 随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快， 建设用地需求迅猛增加，土地市场急剧升温，土地供 求关系十分紧张。在此形势下，一些地方政府及相关 单位采取违法手段越权批地，盲目开发占用耕地；同 时，部分企业和单位企图通过降低征地补偿标准减少 建设成本，加之征地中，土地补偿费用和劳动力安置 措施不到位，难免引起与农民的纠纷，影响社会安定。
由于世界各国土地资源赋存条件不同，社会经 济体制各异，土地资源管理体制、内容和手段存在 着较大的差异。 概括为两类： 1 .以英国、德国为代表的多部门管理体制，即 土地资源由多个部门共同管理；
2.以日本、美国为代表的相对集中管理，即土 地资源由专门机构管理。
影响因素
土地管理体制作为上层建筑的重要组成部分， 既受到土地制度、经济体制和政治制度的制约， 又要受到文化传统、各国经验的影响，土地管理 体制的建立、完善和改革必须充分考虑各方面因 素的作用。
生态环境恶化。 由于工业生产上大量排放“三废对农业生产上大量使用化肥、 农药，造成土地生态环境不断恶化。全国现有耕地中５９％缺 磷，２３％缺钾，１４％磷钾俱缺，中低产田占到耕地总量的 ６１ ９%。历年固体工业废渣和生活垃圾堆存量分别达８０多亿 干克、60多亿千克，占地约１２万公顷；而全国每年３８００ 亿立方米农业灌溉用水中，就有1/3是来自被工业“三废”严重 污染的江河湖泊。
一个国家在其长期的历史发展过程中形成的 政治观念、价值观念、文化传统必然对其行政体 制产生深远的影响。而国与国之间的政治、经济、 文化的交往，又必然引起各国行政管理体制的相 互影响和渗透。
我国现行土地管理体制的特点：
1、强化了国家管理土地的职能，实行国家和省两 级管理、以省为主的管理模式 2、具体划分了中央与地方各级人民政府及其土地 行政主管部门的土地管理权
一、土地制度的影响 二、经济体制的影响 三、基本政治制度的影响 四、民族文化传统和别国经验的影响
我国的土地管理体制
SUM： 我国的土地资源管理的发展过程 表现为国家行为逐步增强，从分 散管理转向全国城乡土地统一管 理的体制；由以行政管理为主逐 步转向法制化管理，由单一的计 划管理逐步转向计划管理与市场 管理兵种的管理模式，以实现土 地资源的可持续利用。 统一管理与部 门分工管理相结合， 中央级的管理与地 方分级管理相结合
土地管理体制 与 土地利用的可持续发展
何谓土地管理体制?
指有关土地行政管理的组织结构、职责权限结构 及其运行方式。其主要内容包括各级土地行政管 理机构的设置及相互关系，各级土地行政管理机 构的职责和权限划分、各种职责和权限的相互关 系及运行方式。其中，土地管理机构是土地管理 的组织形式和组织保证，职责权限是土地管理的 职能形式和功能保证，运行方式则是土地管理形 式的动态反应和动态结合。
土地资源可持续利用战略目标
一、保持一定数量的耕地，确保食物安全。 二、保障工业化和城市化所必需的各项用地需要。 三、提高土地资源的生产能力。 四、保护和改善生态环境。
五、建立良好的土地利用结构和布局。
对 策
强改 设保 调优 提加 设保 解控 土革 用护 整化 高强 用护 人制 地土 地耕 布土 耕农 地耕 地人 管地 地 局地 地田 地 矛口 理制 ， 利 生基 ， 盾增 度 控 用 产本 长 控 ， 制 结 力建 ， 制 加 建 构 设 缓 建 ， ，






控制人口增长，缓解人地矛盾
在土地资源难以增加的情况下，控制人口增长是 实现人地平衡的根本措施。国内关于土地承载力 的研究表明，在高投入水平下，2025年以人均 450kg粮食计，中国的土地资源可养活15.48亿人； 以人均500kg粮食计，极限人口承载量为16.6亿人， 这应是中国人口的控制的最后界标。由此可见， 人口增长将成为持续发展最大的“瓶颈”。为此， 我们必须继续推行计划生育政策，尤其是做好农 村地区的人口控制工作。
土地实际利用过程中的问题
城镇建设占地加剧。 研究表明，城镇用地规模增长速度与城市常往人口增长 速度之比即城镇用地系数１．１２比较合理。然而我国１９５ １年～１９８０年和 １９８１年～１９９５年的城镇用地系 数分别高达1.31 和1.91。据对１７个城市卫星监测数据表明， 近十年来，城币城建区规模扩大都在６０％以上，周边耕地蚕 食半径不断延伸。 土地闲置浪费严重。 据统计，１９９７年全国闲置非农用地面积达１１６ ４．６７平方干米，其中国家建设闲置土地占７９．１３％， 集体用地闲置１８．０６％，农村建房用地闲置占２．８％， 而各类开发区闲置工地占３５％。
优化土地利用结构，调整布局
(一)城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划 的基础上，结合城市规划进行城市用地结构调整，对 城市的规模和用地面积进行重新核定； (二)乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划 的基础上，通过产业调整，清理现有乡镇企业用地， 清退不合理占地，走乡镇企业相对集中，集约用地， 有序发展的道路； (三)农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中， 专业化经营是提高土地利用效益，形成良好用地结构 的重要策略。
谢谢！
可持续土地利用管理定义
⒈土地利用方式有利于保持和提高土地的生产力，包括农业 的和非农业的土地生产力以及环境美学方面的效益； ⒉有利于降低生产风险，使土地产出稳定； ⒊保护自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化，即在土地 利用过程中必须保护土壤与水资源的质与量，以公平地给予 下代； ⒋经济上可行，如果某一土地利用方式在当地是可行的，那 么这种土地利用一定有经济效益，否则肯定不能存在下去； ⒌社会可以接受，如果某种土地利用方式不能为社会所接受， 那么，这种土地利用方式必然失败。 生产性、安全性、保护性、可行性和接受性这五个目标构 成了可持续土地利用的基本要求
保护耕地，控制建设用地
一、加强耕地保护立法； 二、划定耕地保护区；
三、强化全民保护耕地意识。
加强农田基本建设，提高耕地生产力
(一)农田水利建设。兴建一批大型骨干调水灌溉工 程，修复、更新和完善原有的水利设施，还要注重 发展节水灌溉，缓解农田用水供需矛盾； (二)中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质 量等级为主要目标，基本消除制约土地生产能力的 限制因素，培肥地力，改善农业基本条件； (三)促进农田装备的现代化。继续推进农业机械化 进程，大力推广适合于不同土地类型和经营方式的 实用机械，加大管道系统和大棚温室等固定设施在 农田装备中的比重。
经济体制是社会经济系统的基本框架和基本运 行原则的组合，包括所有制关系、经济政策结构、 资源配置方式3个要素。其中所有制关系对经济体 制的整体有着决定性的影响，决定经济体制的社会 性质。作为上层建筑范畴的管理体制，必然要与社 会经济的发展、经济体制的变革相适应。不同土地 所有制形势下的土地管理体制的性质、特点不同， 即使在统一土地所有制形式下，经济体制的变革， 也会导致土地管理体制的变革。
基 本 方 向
1、资源管理从产业管理中独立出来，同类资源由 部门分管走向集中管理，不同资源由分散管理走向 统一管理。 2、资源管理的目的由单纯的保障供给，转到充分 利用与合理保护。
3、资源管理的手段从单纯的行政手段，转到综 合运用法律、经济、科技及必要的行政手段等。
深化改革的总目标
建立符合社会主义市场经济和 可持续发展战略要求的，能够 促进国土资源优化配置、合理 利用、有效保护，有利于维护 资源所有者与使用者合法权益， 集中统一、关系协调、依法行 政、高效精干的管理体制。
保护耕地，控制建设用地
一、加强耕地保护立法；划定耕地保护区； 强化全民保护耕地意识。 二、加强农田基本建设，提高耕地生产力。
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改革土地制度，加强土地管理
一、强化中央和地方政府对国有土地所有权的主体地位，改 变长期以来农村集体土地所有权主体缺位现状，另一方面要 确定土地使用权主体的合法地位，进一步细化土地使用权， 建立两权分离原则下各产权主体明晰的贵权利关系； 二、要根据市场经济基本原则加快土地市场化建设步伐，建 立土地权属有条件的市场流通机制。不论城市土地还是农业 用地，都要在用途管制约束下合理流转和交易； 三、府管理土地的职能主要是制定和实施土地利用规划，及 时处理土地利用中各种违章行为，并且对土地供求平衡实行 宏观调控； 四、确立法律在土地管理中的权威地位，在土地立法、司法 和监督等环节上加大改革力度，早日健全和完善我国的土地 法律制度。
土地制度是土地的所有制、使用制和土地管理 制度的统一体。土地制度的核心是土地所有制，它 是土地关系的基础。土地管理的实质就是维护国家 及通知阶级的利益。因此，土地制度的性质决定土 地管理的性质。土地制度作为社会生产关系的组成 部分，由社会生产方式所决定，而社会生产方式归 根结底又是受生产力的发展状况决定的。因此，土 地制度也最终由社会生产力所决定，生产力的发展 变化必然引起土地制度的变化，土地制度的变革也 要求土地管理体制作相应的变革。