清代养廉银制度与我国高薪养廉

“高薪”未必“养廉”“高薪养廉”作为一项防止腐败蔓延的政策备受关注，一些国家和地区将这一政策制定为一项法律制度在国内推行，并取得了一定成效。

面对我国公共权力腐败日益蔓延滋长的严峻形势，有人提出应效仿如新加坡等国推行“高薪养廉”政策来加以遏制，但就我国目前的国情来看，我国不宜实行“高薪养廉”，“高薪”未必“养廉”。

治理腐败是一项系统工程，应从加快法制建设、建立强力监督机制、加强行政伦理建设等方面着手。

一、我国腐败产生的根源分析1.历史文化根源行政权力腐败的历史文化根源，源于封建传统文化和剥削阶级腐朽思想的影响。

我国的封建社会持续的时间特别长，对我国的社会政治生活的影响极其深刻。

封建社会高官权力过分集中，势必导致腐败产生。

另外特权思想、官本位意识、人治观念等，也对我国社会政治生活产生了消极影响，造成我国行政权力腐败的历史文化根源。

“养廉”始于宋代，兴于清代。

清代官员原有俸银、禄米收入，列为正俸。

但由于俸禄较薄，故官员在向民间征收银、粮时，形成加征耗羡等陋规，以补正俸之不足。

清代之“养廉银”并不全按品级，而是视职官之重要程度及事务之繁简逐步核准固定。

因此，养廉银便由附加俸一变而为官员的主要收入。

清雍正年间，皇帝更是为了遏制各地官员的腐败，颁诏增加各级官员的“养廉银”。

但这不仅没有保证官吏清廉，反而使腐败之风愈演愈烈，并远远超过了历朝历代。

国民党统治时期，官员薪俸是普通劳动者的几十倍甚至上百倍，结果却以中国历史上统治最为黑暗、官员最为腐败的时期而载入史册。

2.政治经济根源现行政治体制的某些弊端是产生行政权力腐败现象的政治根源。

我国的基本政治制度是好的，但在某些方面和环节存在着严重缺陷，给行政权力腐败滋生、蔓延提供了土壤和条件。

具体而言，就是权力高度集中，而对权力运行缺乏制约机制，造成权力失控；公共权力运行机制以及某些公共政策不完善、不配套；干部人事制度存在较多弊端和缺陷；政治透明度低等，均为公共权力掌握者进行权力寻租提供了较多机会。

清朝养廉银制度清朝的养廉银制度是中国历史上一个独特的制度创新，其目的是通过提高官员的薪资待遇，以遏制腐败现象的滋生。

本文将详细阐述清朝养廉银制度的背景、内容、作用以及影响。

一、背景清朝时期的官俸相对较低，甚至出现拖欠、停发、和降低俸禄的情况。

这种低下的俸禄无法满足官员们日益增长的生活需求，因此许多官员不得不通过非法手段来获取额外的收入。

这导致了清朝官场的腐败和黑暗，许多官员利用职权之便进行贪污受贿。

为了解决这一问题，清朝政府开始推行养廉银制度。

二、内容养廉银制度的核心是为官员们提供比原来俸禄高出几十倍甚至上百倍的薪资，以激励他们保持廉洁。

这种制度的具体实施方式是，将原本官员通过灰色手段获得的收入变为国家认可的、合法的官方收入。

三、作用养廉银制度的实施对清朝官场起到了积极的作用。

首先，它提高了官员们的收入，使他们能够过上更好的生活。

其次，养廉银制度减少了官员们贪污受贿的可能性，因为他们的生活已经得到了足够的保障。

最后，养廉银制度的实施也增加了国家的财政收入，因为国家可以通过这一制度获取更多的税收。

四、影响养廉银制度的实施对清朝社会产生了深远的影响。

首先，它改变了官员们的价值观和行为方式。

在养廉银制度实施之前，许多官员为了生计而不得不贪污受贿。

然而，在养廉银制度实施之后，他们不再需要为了生计而犯法，这使得他们更加注重自己的名誉和声望。

其次，养廉银制度的实施也提高了清朝政府的形象。

这一制度的实施表明了政府对腐败的零容忍态度，也表明了政府对官员们生活保障的关心。

最后，养廉银制度的实施也对现代中国的政治制度产生了影响。

这一制度为现代中国提供了一个反腐倡廉的历史借鉴，同时也为现代中国的反腐斗争提供了宝贵的经验教训。

五、总结清朝的养廉银制度是一个具有创新性的制度安排，其目的是通过提高官员的薪资待遇来遏制腐败现象的滋生。

这一制度的实施对清朝官场起到了积极的作用，同时也对现代中国的政治制度产生了深远的影响。

通过研究这一制度的历史背景、内容、作用和影响，我们可以更好地理解中国历史上的政治生态和反腐斗争的重要性。

反腐倡廉征文－－从清政府“养廉银”看如何反腐倡廉反腐倡廉征文－－从清政府“养廉银”看如何反腐倡廉清朝有一项叫“火耗”的赋银，由于在将征收来的零碎银两熔化成块后上交的过程中会有折耗，朝廷就允许各地另征“火耗”弥补，地方官员为了中饱私囊，争相夸大折耗比例滥征“火耗”，农民不堪负担，康熙五十六年由此引发了一场大规模的武装暴动，有鉴于此，清代雍正皇帝即位后，雍正二年起推行“火耗归公”，火耗由政府统一征收，一来为了弥补由此给各地官员带来的损失，二来为了弥补当时官员过低的工资收入，纠治官场腐败，从雍正五年起，雍正皇帝决定给官员们发放巨额的“养廉银”。

在此之前，清代官员的俸禄不算很高。

那时一名普通劳动者的年收入大约为１０两银子。

一个知县一年的俸禄约为７６两银子。

一个知府的俸禄约为１８０两银子。

一个巡抚的俸禄约为２５６两银子。

一个总督的俸禄约为３０８两银子。

清政府给官员们发放的养廉银出自向百姓征收的附加税，其数量高达官员们俸禄的十多倍至数十倍。

两江总督的养廉银为１８０００两银子，达到俸禄的６０倍。

刚收到这笔巨额的养廉银时，有些官员感激涕零，表示除去日常开支后他们的养廉银尚有剩余，可以用来救济贫苦百姓。

然而，没过多久，官员们便将养廉银视为理所当然的收入，又在原来的附加税之外再收附加税，并通过其它途径来增加灰色收入。

依据现存的资料对各地官员的灰色收入进行估算后，可知在１９世纪平均一个知县每年的灰色收入约为３万两银子，是养廉银的２０倍；一个知府的灰色收入约为５.２５万两银子，是养廉银的２０来倍；一个总督或巡抚的灰色收入约为１８万两银子，是养廉银的１０倍至１５倍。

由于此时的官员们几乎都有这许多灰色收入，人们已习以为常，只要不在此基础之上再搜刮民脂民膏，在当时仍不会被视为贪官。

流传至今的“三年清知府，十万雪花银”之说，表明按照当时人们的标准，扣除各种花费，一个知府在３年间积累１０万两银子的纯收入，可笑的是这仍算是清廉的官员。

清代养廉银制度的现代廉政启示【摘要】清代养廉银制度是清朝时期一项重要的廉政措施，旨在通过奖励廉洁官员来促进廉政风气。

该制度对官员廉政有积极影响，同时通过设立明确的奖惩机制来强化廉政意识。

现代社会可以借鉴清代养廉银制度的经验，建立起更加完善的廉政体系，培养廉洁政府的文化氛围。

弘扬廉政风气，加强对腐败行为的打击，是建设清廉政府的关键所在。

通过学习清代养廉银制度的运作机制和现代廉政启示，可以为当前社会的廉政建设提供重要的参考和指导。

【关键词】清代养廉银制度，现代廉政启示，官员廉政，运作机制，经验借鉴，廉政风气，清廉政府1. 引言1.1 清代养廉银制度的背景清代养廉银制度的背景主要是由清政府在清代末期为了防止官员贪污腐败而设立的一项廉政措施。

清朝晚期，官员贪污腐败十分严重，给国家政治稳定和社会发展带来了严重危害。

为了解决这一问题，清政府开始实行清代养廉银制度，即通过给予廉政表现突出的官员奖赏的方式来激励他们廉洁办事，同时对腐败官员实施惩处，构建廉洁政治风气。

清代养廉银制度的背景主要包括以下几个方面：清朝晚期官场腐败严重，严重损害了国家利益和人民利益，为了维护政治稳定和社会秩序，清政府必须采取措施规范官员廉政行为。

清代养廉银制度的实施也是为了倡导廉政文化，提倡道德规范，使官员端正自身行为，勤廉奉公，为国家和人民做出更大的贡献。

清代养廉银制度也是为了建设清廉政府，提高政府的透明度和廉洁度，树立清廉政府的形象，推动政府机构的规范化和现代化发展。

1.2 清代养廉银制度的含义清代养廉银制度是清朝时期采取的一项廉政制度，其主要目的是通过奖励廉政官员以鼓励廉洁政治。

该制度设立了一定的奖励机制，对表现优秀的官员进行奖赏，以此来促使官员严守廉洁原则，避免贪污腐化。

清代养廉银制度的核心理念是通过金钱奖赏的方式来激励官员廉洁行政，强调了廉政的重要性和价值，树立了良好的廉政风气。

在清代社会中，贪污腐化现象比较普遍，为了遏制这种现象，清政府采取了一系列措施，其中清代养廉银制度就是其中之一。

自毁形象。

我们的党政官员多是共产党员。

共产党员是什么？斯大林曾说过，共产党员是用特殊材料做成的。

他们是无产阶级中最先进的分子，党政官员们更是经过长期考察和考验，其思想觉悟、思想境界和共产主义道德已经到了了如此炉火纯青的地步，却连又“不犯罪”都还须有前提条件，这岂不是有损我们党政官员们的光辉形象吗？引发社会矛盾。

给官员发养廉费，这笔钱只能从财政开支。

财政的钱从哪里来？只能来自税收。

税收又从哪里来？相当一部分是来自企业的利润。

而一个企业生产成本中的不变成本，包括原材料、固定资产折旧等等是难以降低的，销售价格也难以上涨（垄断企业除外），要多交税而又保持利润不变怎么办？唯一的办法就了降低可变成本，即降低工人工资。

其结果是官员的养廉费最终还是落到了工人头上。

说到这里，我要特别郑重地做出声明，我绝对不反对提高党政官员们的待遇，但这种提高，是因为他们有着较常人更高的学识、业务素质和道德素质，担负着比常人更艰巨的担子，做出了比常人更大的贡献，这种高薪是社会给他们的合理的报酬清朝养廉银清朝施行低俸禄制，正一品官年俸1 80两，七品知县一年才45两俸银。

官僚本性加上奉禄过低，决定了他们必然大肆贪污。

雍正实行耗羡归公的同时，把其中一部分按照职务分给地方官。

督抚大吏每年一二万两，知县一二千两，做为他们的生活补助费和办公费，叫做养廉银。

意思是说得了这笔钱，就应该廉洁奉公，不再贪赃剥民。

这一制度的实行。

在一定程度上澄清了吏治，使雍正在位时期成为清朝吏治最好的时期之一。

摘要：清朝官员俸禄主要实行低薪制。

从雍正帝开始，在外官的俸禄中推行用耗羡银支发养廉银的制度，这在一定程度上肃清了吏治，达到了维持纲纪的目的。

但是从乾隆后期开始，由于在养廉银制度的执行过程中，不能严格实行，再加上经济政治多方面因素，使得这一制度逐渐流于形式，最终失效。

这一制度的实施过程及其结果，对于“高薪养廉”这一问题也具有诸多的启示意义。

关键词：清朝养廉银高薪养廉清朝，作为中国最后一个封建王朝，经历了满族统一中原以及中国古代社会向近代的过渡。

关于“高薪养廉”问题的一些看法班级：09电子工程技术1班姓名：刘晓晨学号：19看到“高薪养廉”这四个字，我立即联想到的就是清朝雍正年间开始推行的一个制度——养廉银制度。

让我们先来看看“养廉银制度”是怎么一回事，清朝有一项叫“火耗”的赋银，因在将征收来的零碎银两熔化成块后上交的过程中会有折耗，朝廷就允许各地另征“火耗”弥补，地方官员为了中饱私囊，争相夸大折耗比例滥征“火耗”，农民不堪负担，康熙五十六年由次引发了一场大规模的武装暴动，有鉴于此，雍正二年遂推行“火耗归公”，火耗由政府统一征收，一来为了弥补由此给各地官员带来的损失，二来为了弥补当时官员过低的工资收入，朝廷决定给地方官员另发“养廉银”。

养廉银制度于雍正年间创行，乾隆十二年(1747年)全国范围内进行了调整，成为定制。

然而，养廉银制度的实行，对于清政府的吏治有什么样的作用呢？我想看过《官场现形记》的人，对于其中描写的里群魔乱舞的丑态相信看过的读者都会记忆犹新……为什么养廉银不能养廉呢？那我们还应该回到官员为什么要贪污的问题上。

如果从清朝当时的情况来看，贪污的原因有以下几个方面：第一，也是上面所提到的，官员正常俸禄太低，不足以维持正常的生活水平，“不得已而为之”；第二，在专制社会中更可怕的是贪污受贿已形成一个食物链。

在这个食物链中，即使一个官员操守再好，也不得不贪污。

曾国藩、左宗棠、张之洞这些人在清代官员中操守还算好一点的，但他们不给中央官员送“冰敬”、“炭敬”，向相关的办事人员甚至门房送银子，报销军费、申请财政拨款等等大小事情(许多是正常的合法的事)就办不成。

这笔行贿费用不贪污又从哪里得到呢？养廉银加上正俸是不够的；第三，在一个人情的社会里，不管是求人办事还是自己做事，都要遵守一定的规则，同僚之间请客吃饭，上下级之间沟通感情，除了日常生活之外官员们的交际生活也需要一笔支出，而这笔钱如果仅仅从正常收入中开支的话，是远远不够的。

所以只有在雍正那样独裁的君主手下，经过严格的限制，官员们的陋规才会减少到非常低的水平，之后的君主都于此事较为宽泛，自然的，通过规陋行使贿赂就会逐渐恢复；第四，官员的心理。

人们对高薪养廉这个说法很熟悉，养廉这个词其实来源于清朝的养廉银制度，是中国清朝特有的官员俸禄制度，创建自清朝雍正元年，也就是1723年。

这项俸禄制度本意是想借由高薪，来培养鼓励官员的廉洁习性，并避免贪污腐败发生，因此取名为“养廉”。

这一制度实施了将近二百年之久，对当时的政治、经济、社会、生活诸方面产生过一定影响。

但是，养廉银却并没有真正使官场清廉，官员们逐渐将养廉银作为自己的正常收入，而忽略了该项收入设立的意义，养廉银外又私征养廉银，捞取灰色收入成了官场潜规则，导致清朝地方贪腐情况几乎为史上之最。

那么，雍正皇帝为什么要推行养廉银制度？在实际的施行过程中遇到了哪些问题？这项以高薪养廉为初衷的薪俸制度为什么并没有达到涤荡官场、根治腐败的目的？清朝初期，各级官员的薪俸非常微薄，一品官员的俸银每年不过一百八十两，二品的总督每年的工资是155两，再往下，巡抚是130两，知府是80两，知县是45两。

这一薪酬标准根本不够官吏开支，加上地方官还需要相应的办公支出，朝廷还不断要求官员们“捐俸”、“减俸”以满足军事行动带来的国家开支，使得官员们入不敷出，生活窘迫。

为了维持其正常工作生活或挥霍性消费，以及迎来送往、打点上司，各级官员除了靠贪污受贿外，还有一种捞钱的措施，就是征收耗羡。

当时，凡是州、县官，主要靠征收钱粮时进行盘剥。

钱粮就是田赋，最初征收实物，后来改成征收银钱。

无论征收实物或银钱，都有一种“耗羡”陋规，所谓“耗羡”也就是指在征收银粮时，以弥补损耗为由在正额之外加征的部分。

一般情况下，征收的银两中，每两加征四至五钱作为火耗；一石粮要加征二升，整个州、县的总量就是一笔可观的数字。

实际上这笔耗羡并不归公，而是完全入了州、县官的私囊，成为公开的、照例的好处。

有时候各种各样的额外陋规，甚至超过正常税收的十几倍。

各级衙门私征耗羡的增加，对整个吏治和百姓生活都造成了极大的损害。

上司与下属通过私征火耗，上下勾结，相互庇护，官吏由此肆无忌惮，不仅更加严重的征收火耗，还侵吞挪用公款，造成数百万的亏空，严重影响了政府的财政收入，而且对于贫苦百姓的盘剥，使得清初社会稳定和经济发展都面临严峻的挑战。

清代养廉银制度的现代廉政启示清代养廉银制度是清代政府为了防止官员贪污腐败而设立的一项制度。

在这个制度下，政府会向廉明官员发放廉政奖励，从而激励他们廉洁从政。

这一制度对当时的清代社会产生了积极的影响，同时也给现代廉政建设提供了一些启示。

清代养廉银制度的设立体现了政府对廉政的重视。

在清代社会，由于官员贪污腐败的问题严重，导致社会秩序混乱，人民生活困苦。

为了解决这一问题，清代政府实施了一系列的廉政政策，其中包括养廉银制度。

这种做法表明政府认识到廉政对社会的重要性，愿意通过奖励廉明官员来推动廉政建设。

现代社会也应该认识到廉政的重要性，政府及时提出相关政策，推动廉政建设。

清代养廉银制度对廉政文化的推动起到了积极的作用。

清代政府大力倡导廉政，通过赏罚分明的方式，树立廉政为官的典范。

官员们在廉政奖励的激励下，更加坚守廉洁从政的底线，不敢有丝毫的贪污腐败行为。

这种廉政文化在当时社会得到了普遍的传播，极大地提高了官员廉政意识。

现代社会也应该重视廉政文化的推动，加强对廉政价值观的宣传教育，树立和培育廉政典型，营造廉洁从政的社会氛围。

清代养廉银制度对社会风气的改善产生了积极影响。

清代养廉银制度的落实让廉明官员受到了尊崇，而腐败官员则备受唾弃。

这一制度的落实，推动了社会风气的好转，人们开始重视廉政，更加尊重廉洁的官员。

现代社会也应该加强社会风气的引导，推动建设廉洁社会，弘扬廉政风尚。

清代养廉银制度对于促进官员廉政自律起到了重要的作用。

清代政府通过廉政奖励激励官员廉洁从政，也通过严格的惩罚机制惩治贪污腐败的官员。

这种严格的激励与惩罚机制有效地促使官员自觉遵守廉政规定，自觉维护廉洁从政的形象。

现代社会也应该建立健全的廉政奖励与惩罚机制，促使官员们自律从政，杜绝腐败现象的发生。

清代养廉银制度在当时社会产生了重要的影响，并给现代廉政建设带来了一些启示。

现代社会应该充分发挥其启示作用，加强对廉政的重视，推动廉政建设，建设廉洁从政的社会。

论雍正养廉银制度对我国高薪养廉问题的启示養廉银制是雍正帝为了整饬吏治、政治清明而创立的较具代表性的管理思想。

该制度的实施在一定程度上使吏治得到了有效整顿，只是由于其自身存在一些建设不完善的问题随时间的推移而以失败告终。

而随着我国经济体制转变及政府职能不断扩大，如何建立一个高效廉洁、职责明确的政府已成为当务之急，所以当代热门话题中的高薪养廉开始成为一种应对公务员腐败的制度提出。

本文就当代高新养廉制度的实施问题拟从雍正养廉银制度的形成、发展至失败和功过是非做出一些初步分析，力求为我国现今的廉政建设及高薪养廉问题提供有益的启示。

标签：养廉银制度；高薪养廉；廉政建设；启示一、养廉银制度的创立（一）养廉银制度提及养廉银制度，不得不提到耗羡归公，这两项制度是密不可分的，应合并而论之，所以在这里先介绍何为耗羡归公和养廉银。

提耗羡与设养廉银均始于雍正年间。

关于耗羡归公和养廉银，目前学术界仍有一些问题没有取得一致意见。

如对什么是耗羡理解就不同，有学者认为耗羡即火耗；也有学者认为耗羡是征收加耗而抵补实际损失后的剩余；还有学者认为耗羡是火耗和羡余的合称。

〔1〕在这里应该说第三种理解比较合适，但实际上耗羡不仅包括火耗和羡余，也包括其他一切加派私征，是自明代以来各地方政府实行的一种不成文的税收政策。

要了解耗羡，需先了解“火耗”和“羡余”。

“火耗”是指地方官因纳税人所交纳的碎银铸成整块绽银时有所损耗而在正税以外加征的名目，始于元代。

羡余则是唐中期地方官以税收盈余的名义进贡以讨好皇上或上面的官员却在税外勒索的名目，传至清代。

所以，火耗归公是指将火耗收支由暗箱操作变成公开，由官员自行处理变为以省为单位而纳入中央预算管理。

耗羡归公用现在的话就好比是费改税，即火耗归公后的羡余等私征乱派的情况都纳入了火耗归公的范围。

所谓“养廉银”，就是给官员生活及办公所需的补助费，以此不许他们贪污而保持奉公廉洁。

〔2〕耗羡在州县官私征时是没有法律规定的但又属于合法征收，而耗羡归公后耗羡就完全合法了，只是收入不归州县官，而属于省政府，这样就会使州县官失去一条生财之路，势必在已正项赋税的耗羡外再去横征暴敛。