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关于非营利组织与政府职能转变论文关键词：非营利组织政府职能转变论文摘要：作为支撑政府——市场——社会三足鼎立的一支重要力量，非营利组织承担着政府改革后转移出的部分社会经济职能，在构建和谐社会、全面建设小康社会的过程中，发挥着日益重要的作用。
非营利组织发展与政治体制改革相辅相成，其生存和发展需要政府职能的转变，为其提供发展的空间；而非营利组织的健康发挥将有效促进政治体制改革的深化和政府职能的正确定位。
因此，非营利组织的发展，需要行政体制改革的进一步深化，根据市场经济发展的要求，彻底实现政府职能的转变，为非营利组织提供更广阔的生存和发展空间，促进其功能的更好发挥。
自20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的发展与完善，政府治理环境的变化，在“世界结社革命”的浪潮中，我国的非营利组织也纷纷通过不同的途径和方式建立和发展起来，承担着政府改革后转移出的部分社会经济职能，成为社会发展的重要力量。
但与西方国家相比，我国非营利组织面临着更多的发展难题。
由于政府角色定位不明确，政府职能转变不彻底，非营利组织生存和发展的空间极其有限。
因此，从非营利组织发展的视角出发，探讨和分析我国政府职能的转变问题，对非营利组织自身的发展以及政府角色的正确定位具有一定的实践指导意义。
一、我国非营利组织的发展与问题表现非营利组织又称第三部门，是介于政府和企业之间，以服务于社会为宗旨，不以营利为目的，为社会提供公益性服务的组织。
依据美国学者萨拉蒙的定义，非营利组织具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性以及非政治性。
［1］它是在西方福利国家面临危机的背景下，随着西方各国的政府治理运动而迅速崛起，并成为支撑政府—市场—社会三足鼎立的一支重要力量。
我国非营利组织是在特定的社会历史背景和经济发展的基础上兴起和发展起来的，是社会经济发展的必然。
我国非营利组织兴起和发展的背景我国非营利组织是伴随着经济和政治体制改革的开展而兴起和发展起来的。
我国非营利组织参与城市社区治理的模式综述【摘要】我国非营利组织参与城市社区治理已经成为一种重要的社会治理模式。
本文从研究背景和研究意义入手，探讨了非营利组织参与城市社区治理的发展历程，并深入分析了不同模式下的实践经验。
政府引导和市场机制下的作用被归纳总结，同时结合实际案例进行了具体分析。
总结了我国非营利组织在城市社区治理中发挥的作用，展望了未来的发展趋势。
通过这篇文章，读者能够全面了解我国非营利组织参与城市社区治理的现状和未来发展方向，为提升社会治理效能提供参考和借鉴。
【关键词】关键词：非营利组织、城市社区治理、发展历程、模式探讨、政府引导、市场机制、案例分析、作用、未来发展。
1. 引言1.1 研究背景近年来，我国城市社区治理日益受到重视。
随着城市化进程的加快和社会结构的不断变迁，传统的城市社区治理模式已经难以应对日益复杂的社会问题。
在这种背景下，非营利组织逐渐成为城市社区治理的重要参与者。
非营利组织具有灵活性强、服务对象广泛、资源整合能力强等优势，可以为城市社区治理带来新的思路和方法。
目前我国非营利组织在城市社区治理中的作用和地位尚不明确，存在着诸多问题和挑战。
有必要对我国非营利组织参与城市社区治理的模式进行深入研究，探讨其发展历程、政府引导下的参与方式、市场机制下的参与模式以及具体的案例分析。
通过对非营利组织在城市社区治理中的实践经验进行总结和归纳，可以为我国城市社区治理体系的完善和创新提供参考，更好地发挥非营利组织在城市社区治理中的作用，推动城市社区治理的现代化和民主化进程。
1.2 研究意义非营利组织作为社会治理的重要参与者，其参与城市社区治理具有重要的意义。
非营利组织的参与可以有效弥补政府和市场在城市社区治理中的不足，提高治理效率和质量。
非营利组织可以促进社会资本的形成和积累，增强社区凝聚力和社会共识。
非营利组织的参与可以促进政府和市场的改革和完善，推动城市社区治理体系的升级和优化。
非营利组织的参与可以促进公民参与和民主治理的发展，增强社会的包容性和公正性。
中国非营利组织在发展中存在的问题及原因一、背景资料非营利组织在教育、卫生、文化、科技、社会福利等与人们日常生活密切相关的领域发挥着重要的功能,对于缓解社会矛盾，改善公共服务质量，集中有效利用社会资源有重要意义.理论和实证研究表明,非营利组织在提供公共服务方面将发挥越来越重要的作用。
但是我国非营利组织目前的发展空间和可用资源很有限,而且缺少相应的政策扶持，难以得到与事业单位同等的地位，从国外发展的经验来看,很多国家在公共服务的提供方面有广泛的非营利组织参与，而不是像我国这样以事业单位为单一的提供机制.通过比较，反映出我国非营利组织发展相对滞后的现状，因此当前应该大力发展非营利组织,充分发挥它们提供公共服务的功能和优势.二、中国非营利组织发展的存在问题及原因中国非营利组织的“弱质"主要表现在:无论在组织规模、活动能力,还是作为非营利组织基本属性的主要方面，都存在先天不足,同时非营利组织发展所需要的法律制度、社会支持、文化背景和经济基础等,相对来说还不健全。
外在环境的政府、社会支持不够;内部因素的自身各方面存在不足。
细化来看,当前具体问题主要集中在以下五个方面.1。
社会资源不足,公益产权基础薄弱。
根据对非营利组织存在的问题进行的调查结果显示，有41。
7%的非营利组织存在资金短缺的问题,资金短缺问题居非营利组织存在的问题之首,这个问题已经成为我国很多非营利组织发展的瓶颈.1）慈善捐款吸纳能力弱.有些学者认为非营利组织作为志愿性组织,其主要经费来源是成员会费和社会捐赠。
不过这个问题不仅在我国的非营利组织上出现,国外的情况也并不太乐观。
据有关调查研究表明,目前非营利组织开展活动所需的经费和其所得的捐助相差甚远．美国私人捐助不到资源总量的1/5 ,瑞典非营利组织２/3经费来源于政府,政府财政支持也是我国非营利组织的主要资金来源，但是政府资助有限,而且其支持重点可能随时转移.这是一个相当普遍和严峻问题,在一些调查资料中发现,有相当一部分非营利组织处于严重资金不足状况，无法开展正常活动,其中有不少组织处于名存实亡“休眠状态”。
题目（中文）：中国非政府组织管理体制的问题及新发展方式研究（英文）：Study on the Management System of Chinese NGO and NewDevelopment Methods摘要改革开放以来，中国的非政府组织开始大量涌现，经过30年的实践，非政府组织的活动范围日益广泛，对于中国的经济发展、社会和谐产生了重要的作用。
国家对于非政府组织的管理主要是通过业务主管单位和登记管理机关进行。
通过这种双重管理体制，中国的非政府组织得到了有效而全面的监督管理，但同时门槛高、管理弱等问题的存在也在一定程度上制约着中国非政府组织的发展。
为了解决这些问题，发挥非政府组织的积极作用，政府必须要改革当前的管理体制，一方面完善相关的政策法规，营造稳定的外部环境；另一方面也要加强管理体制内部的改革，促进非政府组织自身的建设。
通过内外部的改革，形成政府与非政府组织之间良好的关系，实现中国非政府组织的有序发展。
基于社会上大学生就业问题的瞩目，在政府通过法规政策改善非政府组织管理的同时，也可以将非政府组织引入高校，不仅可以促进大学生就业，也可以更好的引导部分非政府组织的发展，充分发挥非政府组织的服务职能，一举两得。
关键词：非政府组织；双重管理体制；问题；大学生就业；建议AbstractSince the reform and opening, Chinese NGO has sprung up. After 30 years of practice, the activities of non-governmental organizations is becoming more and more extensive and playing an important effect on China's economic development and social harmony. For the management of NGO is mainly through the competent department and registration administration. Through the double management system, China's NGO has been effectively and comprehensively managed, but at the same time, the existence of problems also restricts the development of NGO in China, such as the high threshold and weak management. In order to solve these problems and play the positive role of NGO, government must reform the current management system. on the one hand, the government should perfect the relevant policies and regulations, create a stable external environment; On the other hand, the government should also strengthen the internal management system reform and promote the construction of NGO itself. Through the reform of the internal and external, china can form a good relationship between the government and NGO and achieve the orderly development of NGO.Keyword: NGO, double management system, problem, proposal目录一、绪论 (1)（一）文献综述 (1)1、文献来源 (1)2、主要观点 (1)3、辩证评析 (1)（二）研究目的与意义 (2)1.研究目的 (2)2.理论意义 (2)3.实践意义 (2)（三）理论基础与逻辑关系 (2)1.概念与理论 (2)2.思路与结构 (4)3.方法与创新 (4)二、中国非政府组织双重管理体制中存在的问题 (4)（一）双重管理体制门槛高 (4)1.业务主管单位要求高 (5)2.业务主管单位可单方否定 (5)（二）管理部门管理弱 (5)1.业务主管部门规避风险 (5)2.登记管理部门力量薄弱 (5)三、中国非政府组织双重管理体制问题的原因 (5)（一）影响双重管理体制发展的自身原因 (5)1.管理部门之间协调难 (6)2.过度注重审批和把关 (6)（二）影响双重管理体制发展的外部原因 (6)1.管理主体职责划分不明确 (6)2.外部监督立法不完善 (6)四、中国非政府组织双重管理体制问题的对策 (7)（一）完善非政府组织双重管理体制的外部建议 (7)1.加大扶持力度，统筹协调 (7)2.营造良好的政策环境，降低准入标准 (7)3.营造良好的法律环境，健全监管体系 (8)（二）完善非政府组织双重管理体制的内部建议 (8)1.管理部门各司其职，协调联动 (8)2.健全自律机制 (8)（三）促进非政府组织双重管理体制发展的建议 (8)1.加强非政府组织自身发展 (8)2.完善非政府组织的监督机制 (9)3.健全非政府组织的责任追究制度 (9)五、引导非政府组织进入高校的新发展方式 (9)（一）非政府组织进入高校的必要性 (9)1. 非政府组织进入高校的背景 (9)2. 非政府组织进入高校的积极作用 (10)（二）非政府组织参与大学生管理的途径 (10)1.提供大学生就业岗位 (10)2.提供大学生就业培训及指导 (10)六、结论 (10)参考文献 (12)中国非政府组织双重管理体制的问题研究一、绪论（一）文献综述1.文献来源文献是关于非政府组织的双重管理体制以及非政府组织理论，来源有中国知网，中国行政管理杂志，南大核心文章，有的是论文包括学位论文和学者发表在期刊杂志上，还有公共管理著名学者的著作。
我国发展非营利组织的问题和对策作者：叶韵来源：《价值工程》2013年第16期摘要：本文从我国非营利组织发展中存在的问题出发，对政府应如何创造条件推动非营利组织的发展，非营利组织应如何不断提高自身生存和发展能力提出了建议。
关键词：非营利组织；问题；对策中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）16-0299-020 引言随着政府职能的转变，政府加强了对非营利组织的培育和监管力度。
当前，我国非营利组织获得了更好的外部环境，不断发展壮大，相关研究以及来自政府和民间的支持都不断增加，但仍然面临政府规制、市场挤压，以及非营利组织自身失灵的考验。
1 我国非营利组织发展中的主要问题1.1 法律制度不健全非营利组织的创办和运作或是无法可依，或是只有原则性规定而无具体界定标准和实施细则，或是与其他法律法规相矛盾。
目前规范非营利组织的主要法律只有《基金会管理办法》、《外国商会管理暂行规定》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《公益事业捐赠法》。
[1]1.2 外部行政环境不完善我国政府通过实行“登记管理机关”和“业务管理机关”双重审核、双重负责、双重监管的双重管理体制来严格规范和监管非营利组织。
然而，登记管理部门和业务主管部门对非营利组织的审核和监管或是控制过严，或是采取放任，监管效率低下。
1.3 经费不足经费不足是阻碍我国非营利组织发展的一个普遍而严峻的问题。
我国许多非营利组织依赖政府财政支持，然而政府的资助有限，支持的重点也随时可能转移，来自企业和私人捐助的经费偏少，通过有偿提供产品和服务所得收入比例太低，这使得非营利组织财务预算被动，难以稳定地进行运作周期较长的较大项目。
1.4 组织内部管理混乱志愿公益性的特点，使得非营利组织责任界定模糊。
这种不确定性增加了组织定位、制订战略、监督管理、自我评估与调整的难度。
此外，我国将近40%的非营利组织没有正式的决策机构，组织的决策由少数负责人决定。
附件1-10：山西农业大学信息学院毕业论文(设计)开题报告系部：专业：班级：学生姓名学号题目国内外非营利组织综述一、课题研究立项依据（所选课题的来源、科学意义、目的，国内外研究现状）（一）选题的目的和意义非营利组织(NPO)，顾名思义就是一种不以利润最大化为自身活动目标的社会经济组织，一般指介于政府和企业之间的那些社会组织(如民间组织、社会团体、慈善组织、独立部门、第三部门、市民组织、市民社会、志愿者组织、免税组织、非政府组织和草根组织等)。
随着全球化的推进，我国对外发展与国际接轨的趋势愈发明显，正面临前所未有的机遇和挑战，“非营利组织”(NPO)在此环境下崭露头角，它以区别于政府与企业“第三部门”的姿态成为了调节社会稳定和和谐发展的重要力量之一，在我国社会事务中承担起越来越多的作用。
然而在处理我国各项社会事务时，非营利组织也渐渐暴露出其存在的各种问题与弊端，这些不利因素正制约着我国非营利组织的发展。
基于此，本文试图通过对比研究国内外非营利组织发展状况，从中分析研究出我国非营利组织的发展之路。
非营利组织作为推动社会公益事业的主体，可以公平地代表社会各个群体,特别是弱势群体的利益，这有利于社会公平地制定各项政策，并通过媒体和社会舆论关注相关立法和公共政策的实施过程和其效果，对社会和谐发展起到监督的作用。
由此可见，非营利组织在社会发展过程中承担着调节的重要作用，是保证社会均衡发展必不可少的重要力量。
（二）国内外研究动态A国外研究动态从20世纪80年代开始,非营利组织在世界范围内发展很迅猛,学术界也掀起了相应的研究热潮。
对于非营利组织的界定问题国外学者进行了不同的探讨，其中以来自美国的学者沃尔夫(Thomas--Wolf)最为典型，沃尔夫在1990年发表《经营一个非营利组织》一书认为非营利组织具有以下五个特征：一是组织性,即这种组织有内部的规章制度;二是民间性,即这种组织不是政府的组成部分,但能接受政府的资金支持；三是非营利分配性,即组织必须将其所得用于组织使命,不在组织成员中进行分配；四是自治性,即组织能够控制自己的活动,有不受外界控制的内部管理程序;五是志愿性,即这种组织实际开展的活动和管理组织的事务人员都是志愿参与,正是在这个意义上,非营利组织又被称作是志愿组织或志愿部门。
【文章编号11670—1323(201O)一02—0058—03是主管经济的职能转移给更多的社会组织或者行业协会：二是推动政府有关部门出台社会组织发展的政策；三是推动建立一种比较良好的政策支撑体系，包括政府购买服务，包括税收减免，包括社会组织的人才队伍建设，包括社会组织工作人员社会保障制度等等；四是致力于社会组织去行政化改革，加快官办非营利组织的民间化进程。
福特基金会首席代表费约翰认为，中国改革重点领域已由经济领域推进到社会领域，社会管理体制和制度创新将是以后改革的重点，对非营利组织而言更是如此，如何通过规范的非营利组织监管制度遏制腐败和不良运作的产生，提高非营利组织的公信力，又不阻碍非营利组织的发展，这是2010年1月24日，由北京大学法学院非营利组织法研究中当前要解决的重要问题。
心主办的“非营利组织监管体制的创新与改革研讨会”在北京中国社科文献出版社谢寿光社长认为，对于公民社会建西郊宾馆举行。
来自国务院法制办、民政部民间组织管理局及设巨大的需求和我们今天所能提供的无论是制度的供给、还地方社会组织管理部门的政府官员，中国社科院、清华大学、是知识的供给是有非常大的差距，在这种情况下，无论是对北京大学、北京师范大学、中国政法大学、黑龙江大学等高校于中国非营利组织的研究，还是对于中国非营利组织的实相关研究机构的专家学者，中国残联、中国红基会、北京华育践，都提出了巨大的挑战，实质上中国公民社会成长和建设教育基金会、北京惠泽人咨询服务中心等社会组织，部分在华的现实已经远远走在理论研究的前面，更不用说走在立法的国际组织，以及新闻媒体代表共60余人出席了研讨会。
国家民前面。
他强调，法律滞后是正常的，必须要有实践，经过学问组织管理局副局长李勇出席会议并致辞。
与会者围绕中国非者的研究转换，上升到国家立法层面，需要有一个规划，有营利组织监管体制创新与改革的论题进行了深入交流研讨。
一个统筹，有一个更高的战略考虑，因此要鼓励更多社会学会议由北京大学法学院非营利组织法研究中心主任金锦萍博研究者介入这方面研究。
士主持。
二、关于中国非营利组织监管体制研究情况一、关于中国非营利组织近期发展思路研讨会上发布了由北京大学法学院非营利组织法研究中社会组织、公民社会、非营利组织在过去一年里成为非心主持的中国非营利组织监管体制研究报告。
常时髦、非常时尚的一个话题。
这是中国非营利组织在传递报告认为，中国非营利组织监管体制创新与改革是放在社会中正义、善良、参与、平等等公民精神的集中体现，而转型中国背景下进行的，在转型中国背景下，要充分考虑社这些精神恰恰是当今社会发展所尤为需要的，也是尤为宝贵会稳定、政治稳定的前提下推动相关制度变革。
在建设和谐的。
中国非营利组织发展得很快，更重要的是中国的非营利社会大背景下，中国非营利组织监管制度在总体方面存在三组织精神得到了充分的弘扬光大。
国家民间组织管理局副局方面问题：法律制度的缺位，体制没有理顺，管理力量和手长李勇在致辞中深有感触地作如上表示。
在中国非营利组织段的欠缺。
从法律制度缺位上讲，几个制度急需通过法律来发展思路上，李勇就国家民间组织管理局今年工作指出，一解决的：即结社自由制度、财产法入制度、信托制度，信托是推动政府的职能转变，将政府有关部门更多的职能、特别制度和非营利组织参与制度。
在体制上，核心问题是双重管581社团管理研究理制度，由于长期没有一个有效的社会管理制度，双重管理制度出现了一系列的问题，这不但制约了社会组织自身的成长，也制约了社会组织监管制度的有效成长。
在管理程序和技术手段不健全上，业务主管和登记管理机关之间职责划分过于原则，而且缺乏有效的联动机制，社团社会责任规定过于原则化，不利于监管和管理，还有处罚的程序不明确。
报告提出建议：一是改变态度，非营利组织关键问题不简单的是制度问题，更多的是认识问题，需要建立合作主义框架，利用社会组织来推动中国社会的发展。
二是采取善意推定方针，解决问题在于沟通和理解。
三是改革双重管理制度，变双重管理为一同管理，由登记机关负责民间组织的登记和监管工作，形成统一的社会管理。
四是改革登记制度，适当的可以采取多重准入标准。
五是完善检查制度，要要完善检查权和调查权制度，完善相应的执法程序。
六是完善处罚制度。
七是引进社会管理，鼓励各种各样网状组织的成立，使政府管理和社会管理之间有效协调。
结合报告内容，北京大学公民社会研究中心高丙中教授认为，社会组织发展最核心问题是中国社会政治领域跟社会领域的分野，政治领域和社会领域是分开的领域，通过这种关系来看两部分的重叠或者部分的利益输送，还会涉及到一个问题，当政治领域跟社会领域分野之后，是政治本位还是社会本位，后现代化的国家，如果追求高的快速目标，必定是政治本位，这是历史必然，国家发展到一定水平之后，重新能够让社会自由运作，从政治本位转为社会本位需要一个过程，社团在这里面会起关键作用。
三、关于地方非营利组织监管机制创新经验如何最大限度调度和利用政府行政资源做好非营利组织监管工作，青岛市民问组织管理局非局长王永奎认为，青岛做了一些初步探索，主要是综合应用十项手段完善行政监管体系，即依法登记，严格年检，联合执法，行政监管，健全网络，搞好清理，组织评估，委托代理，宣传教育，社会监管。
以上十项手段为主要内容的监管体系的内容较好的做到了监管工作的前移，做到了早教育、早提醒、早发现、早预防、早查处，使监管工作更加主动全面和有效。
就南京市社区社会组织监管体制创新经验，南京市民政局民管处处长王正海认为，2003年以来，南京在四方面进行改革探索，第一，登记制度方面的改革，全面实行登记备案制度。
第二，建立监管防线，着重发挥商机业务主管部门、区县民政局、社区居民四条防线的积极作用。
第三，网上动态公示，让大家对社区社会组织进行监管。
第四，实施年度审核。
通过几方面的改革，南京社区民间组织发展数量比较大，2009年底备案社会组织已有9731家了，在全江苏省备案社区社会组织当中占40％左右，并且每年以20％的速度往上增长。
就湖南社会组织监管体制情况，湖南省民间组织管理局——一J■■r 副局长王剑中作了发言。
做法包括四点：第一，加强法规、政策的建设，以省政府令形式出台了两个办法，一个是湖南省行业协会管理办法，另外一个是湖南省农业农村专业经济协会促进办法，另外还配合有关部门出台了社团财务管理办法、年度办法以及档案管理办法、社会组织备案管理办法。
第二，强化年度检查，规范年检程序，确定年检重点，改革年检方式，加快年检速度。
第三，加大执法力度，建立健全全省社会组织的三级预警系统，制定约谈制度，推行联合执法。
第四，推进评估工作，丰富管理手段。
就以上创新经验，中国青少年发展基金会副理事长顾晓今认为，在监管方面现在确实有监管交叉和职责不清的问题，如何改进它?通过我们自身的需求对监管能够有所贡献，有一个角度就是如何推动信息的公开，如何更好的做到信息披露，把推动信息公开作为监管最基本的要素。
同时，是否可以更多以自律为目的形成N G0组织之间的联合行动，非营利组织也希望能够为监管体制的创新作出自己的贡献。
北京师范大学公民社会与地方治理研究中心主任徐家良教授认为，在整个N G O监管当中，第一，分类监管，现在三大类：社会团体、民非、基金会，应该是公益类、经济类和政治意识形态类的，公益类、经济类的监管要加大步伐，不应该监管的地方少监管。
第二，在N G O组织、学者和政府官员通过什么方式使三者之间能够找到结合点，使监管制度、监管体制越来越趋于合理，这点非常重要。
北京市海淀区民政局社会团体管理办公室主任耿福瑞认为，通过管理创新和改革，使非营利性组织有很大发展，发挥更大作用，是共同的目的。
浙江省民间组织局副局长李崇义认为，培育非营利组织，就是三类组织：一是慈善公益类：二是基层服务类：三是行业协会，监管工作最根本的是自律，政府需引进社会监督。
北京大学法学院非营利组织法研究中心副主任刘培峰教授认为，对非营利性组织监管是整个社会管理体制的一部分，比如登记制度实际上是信息制度，通过公示带来公信，实际上要建立社会公信公示体系问题，保持社会自身的自主性是监管最关键的问题。
中国残联曹跃进主任认为，管是为了不管，这是根本目的。
中国社科院吴玉章教授认为，政府监管是否应考虑把N G O也作为协商或者顾问的一方，使监管决策更符合N G O的利益，这是方式问题；关于监管的目的，究竟是要撒下一张无缝大网，把所有社会组织都网罗在内，还是适度考虑社会组织的自律，以及建立社会组织良好的生态环境，如果考虑到建立～个社会组织良好的生态环境，可以使政府监管部门减少是非和麻烦。
四、关于非营利组织监管制度的理论思考就社会组织管理体制改革的困境与出路问题，黑龙江大学法学院教授马长山认为，社会组织监管体制改革面临的困社团管理研究I 59境大概有四个：第一，管制与放任，形成一种困境。
第二，自主和依赖，也是两难境地。
第三，民主和参与，能不能有社会公共精神，也值得考虑。
第四，统一和多元，监管体制改革面临一个重要困境。
从出路上看，第一，政府应该放松管制，建立起一种相互尊重、相互信任、良性互动的合作机制，而不是当成简单的管理对象。
第二，拓展社会组织在体制内的参与渠道，给社会组织更大的成长空间。
第三，开放社会的服务领域，增进民间管理和服务的功能。
第四，加速民间组织立法。
就非营利组织的法律属性与法律地位问题，中国公安大学沈国琴博士认为，如果从公法、私法角度分，首先要承认公法和私法人分野，讨论社会组织，实际上还是在私法主体情况下进行的，直接根据公法设立的主体可能会“被”进入公法视野。
就非营利组织监管体制改革的原则，中国社科院法学研究所副研究员谢海定认为，从监管角度总是想加强监管力量、投入监管成本，从制度成本收益角度考虑，加大成本不见得对整个社会发展有好处，可否考虑用减法方式，问题是减哪块。
就上述学者观点，民政部法制处李健处长认为，政府和社会组织的关系应当是一种平等的法律主体之间的关系，是一种互相信任的伙伴关系。
管理不等于管制，管理应当通过服务来实现。
民间组织的发展如何缩短现实与理想的距离7理想状态到底应该是什么呢?我个人觉得就是法制，依法治国、依法行政、依法促进民间组织的发展。
任何发展、进步都有一个过程，相信我们能够在法制状态下促进民间组织的发展。
北京师范大学社会学系副教授韩俊魁博士提出，公权力和私权力到底是什么关系?这种边界和分野到底是什么?国家权利和国家能力，国家以什么方式进入民间组织，在什么情况下不可以进。
中国非营利组织监管，管的目的是什么?我们改革的目标是什么，对民间组织有这么多改革和创新，目的是什么，我们对社会有什么要求，对国家的责任有什么期许，这是要考虑的问题。
关于媒体监督问题，北京大学新闻学院师曾志教授认为，公众舆论对于社会民主化的进程发挥着特别重要的作用，要充分相信公民自我意识和公民自我的能力。
