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全面理解和把握国家宏观调控1．明确什么是国家的宏观调控国家的宏观调控是指国家使用各种手段对国民经济实行的调节和控制。
我国宏观调控的主要目标是：促动经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡。
其中，促动经济增长是国家宏观调控最主要的任务和目标。
因为经济增长是增强综合国力和实现社会全面进步的基础，是全面建设小康社会的物质保障。
2．把握国家实行宏观调控的原因在发展社会主义市场经济的今天，国家之所以要实行宏观调控，一是为了补充市场调节的不足。
①市场的调节作用不是万能的。
在市场经济条件下，市场对有些经济行为不能发挥调节作用，比如国防、消防、公安等这些公共消费；有些经济行为是不能让市场对其发挥调节作用，比如走私、枪支弹药等等。
所以，如果一切经济活动都靠市场实现调节的话，必然会造成社会生活的混乱，要使市场经济有序实行，就必须依靠国家的宏观调控。
②即使在市场调节能够广泛发挥作用的领域，市场调节也存有着固有的弱点和缺陷，即市场调节具有自发性、盲目性和滞后性。
这些会带来经济的波动和资源的浪费，引起社会矛盾，不利于经济和社会的发展。
二是由我国的社会主义性质决定的。
社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。
3．全面把握国家实行宏观调控的手段国家宏观调控的手段包括经济手段、法律手段和行政手段。
其中以经济手段和法律手段为主。
三种手段既有区别又有联系：区别：①内涵和外延不同。
经济手段是指国家使用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。
常见的经济手段有制定经济计划和经济政策（财政政策、货币政策、收入政策、产业政策、区域发展政策、投资政策、价格政策等）。
法律手段是国家通过制定和使用经济法规来调节经济活动的手段。
法律手段主要包括经济立法、经济执法、法律监督等。
行政手段是国家通过行政机构，采取带强制性的行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。
行政手段包括行政命令、行政制度、行政规章和条例等。
宏观调控的理解及应对的心得宏观调控是指政府通过调整国民经济总量和结构，以实现宏观经济稳定和持续发展的手段和措施。
它是对经济运行的全面指导和调控，涉及到国民经济的各个领域和环节。
宏观调控的核心目标是实现经济稳定和持续发展，解决经济运行中的结构性矛盾和风险，提高人民群众的福祉。
在宏观调控中，我认为应采取以下几个方面的措施：首先，稳定经济增长。
经济增长是宏观调控的基本目标，也是解决其他经济问题的基础。
政府可以通过加大投资力度，增加有效需求，刺激消费，提高消费者信心，促进经济增长。
此外，政府还应通过优化产业结构，提高产业水平，增加技术创新和科技投入，提升企业竞争力，推动经济实现高质量发展。
其次，稳定物价水平。
物价水平的稳定对于维护社会稳定和保障人民群众的基本生活需求至关重要。
政府可以通过制定合理的货币政策，控制货币供应量，加强价格监管，防止价格过快上涨。
此外，政府还可以通过加强市场监管和打击价格垄断行为来维护市场竞争秩序，保障公平交易。
再次，维护金融稳定。
金融稳定是宏观调控的重要内容，也是整个经济运行的重要支撑和保障。
政府应加强金融监管，规范金融市场秩序，防范金融风险。
同时，政府还应注重防范系统性金融风险，加强金融风险监测和评估，建立完善的金融风险防控体系，提高金融体系的韧性和抗风险能力。
此外，政府还应通过改善收入分配格局，提高居民收入水平，促进消费升级，推动经济实现内需拉动。
政府还应提高职业技能培训的投入，提升劳动力素质，增加劳动力资源的供给。
同时，政府还应采取措施推动外贸的稳定发展，促进国际经济合作，扩大对外开放。
在宏观调控中，我认为政府需要注重以下几个方面的心得：首先，加强顶层设计和整合协调。
宏观调控是一个复杂的系统工程，涉及到多个领域和利益相关方。
政府需要制定长期、中期和短期的发展规划和目标，明确政策方向和路径，统筹各项政策和措施的实施，避免政策的重叠和冲突，形成互为支撑的政策体系。
其次，注重因地制宜和差异化调控。
正确理解国有经济在国民经济中的主导作用宪法第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。
国家保障国有经济的巩固和发展。
”正确认识和科学界定国有经济在国民经济中的主导作用，是正确发挥和有效实施公有制主体作用的关键，是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的政策基础正确理解国有经济在国民经济中的主导作用，应当把握好以下几点：第一，要更新观念，不能把国有经济在国民经济中的主导作用，仅仅理解为国有经济在国民经济中所占的比重越高越好，或者理解为在各类所有制企业中，国有企业的数量越多越好。
我们应当用党的十五大和十五届四中全会精神，重新认识和科学界定国有经济主导作用的含义。
第二，国有经济在国民经济中的主导作用，主要是在对国民经济发展的正确导向和对经济运行整体态势的控制和影响上。
从战略上对国有经济布局进行整体调整，既要保持它的一定数量，更要注重整体布局的优化和实力上质的提高。
这种战略调整，还必须同国家产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来进行。
第三，进一步增强国有经济的控制力，需要把握以下几个环节：一是，国有经济要在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥关键作用。
二是，国有经济应当保持必要的数量，但更要注重在整体分布上的优化和经济素质、技术素质、管理素质等方面质的提高，影响力的扩大。
三是，国有经济对国民经济控制力的发挥，不只是通过国有独资企业的作用来实现的，更要通过大力发展由国家控股和参股的混合所有制形式的企业来实现，使国有资本发挥“四两拨千斤”的作用。
四是，国有经济在国民经济中的主导作用，在国家经济发展的不同阶段，在不同产业和不同地区，可以有所差别。
第四，正确认识国有经济发展的进退问题。
无论是“退”还是“进”，都是国有经济战略调整的需要。
只要国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，国有企业数量即使减少一些，比重即使适当调减一些，也不会影响国有经济主导作用的发挥，不会影响公有制经济主体地位和我国的社会主义性质。
对国有经济的认识以及如何壮大国有经济以对国有经济的认识以及如何壮大国有经济为标题，写一篇文章：国有经济是指由国家所有或控制的经济部门和企业，是国家在经济发展中的重要组成部分。
国有经济在我国的发展中起到了重要的作用，对于实现经济社会发展的目标具有重要意义。
我们需要对国有经济有清晰的认识，并采取措施来壮大国有经济。
国有经济在我国的发展中具有重要的地位和作用。
国有经济是国家经济的重要支柱和基础，在经济建设中起到了重要的作用。
国有经济可以发挥宏观调控的作用，通过国有企业在经济中的主导地位，实现对经济的调控和引导。
国有经济还可以在市场竞争中起到重要的作用，通过国有企业的竞争力，推动整个经济的发展。
同时，国有经济还可以在保障民生和社会稳定方面发挥重要的作用，通过国有企业的社会责任，为社会提供公共产品和服务。
壮大国有经济需要采取一系列的措施。
首先，要完善国有企业的治理结构，加强企业的内部管理。
国有企业应该建立现代化的企业制度，推进公司治理改革，提高企业的经营管理水平。
在壮大国有经济的过程中，还需要注意一些问题。
首先，要注重国有企业的效益和社会责任的统一。
国有企业既要追求经济效益，也要承担社会责任，不能片面追求利润最大化。
其次，要加强对国有企业的监管和监督，防止出现腐败和滥用职权的问题。
同时，还要加强对国有企业的市场竞争监管，防止出现垄断和不正当竞争的行为。
最后，要加强对国有企业员工的培训和教育，提高员工的素质和能力，为企业的发展提供有力支持。
国有经济在我国的发展中起到了重要的作用，壮大国有经济是实现经济社会发展目标的重要举措。
我们需要对国有经济有清晰的认识，并采取措施来加强国有经济的发展。
通过完善国有企业的治理结构，加强企业的创新能力，加大对国有企业的支持力度，加强国有企业的国际合作等措施，可以推动国有经济的壮大和提升。
同时，还需要注意国有企业的效益和社会责任的统一，加强对国有企业的监管和监督，加强对国有企业员工的培训和教育等方面的工作。
正确理解国有经济在国民经济中的主导作用宪法第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。
国家保障国有经济的巩固和发展。
”正确认识和科学界定国有经济在国民经济中的主导作用，是正确发挥和有效实施公有制主体作用的关键，是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的政策基础正确理解国有经济在国民经济中的主导作用，应当把握好以下几点：第一，要更新观念，不能把国有经济在国民经济中的主导作用，仅仅理解为国有经济在国民经济中所占的比重越高越好，或者理解为在各类所有制企业中，国有企业的数量越多越好。
我们应当用党的十五大和十五届四中全会精神，重新认识和科学界定国有经济主导作用的含义。
第二，国有经济在国民经济中的主导作用，主要是在对国民经济发展的正确导向和对经济运行整体态势的控制和影响上。
从战略上对国有经济布局进行整体调整，既要保持它的一定数量，更要注重整体布局的优化和实力上质的提高。
这种战略调整，还必须同国家产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来进行。
第三，进一步增强国有经济的控制力，需要把握以下几个环节：一是，国有经济要在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动社会经济的发展，在实现国家宏观调控目标中发挥关键作用。
二是，国有经济应当保持必要的数量，但更要注重在整体分布上的优化和经济素质、技术素质、管理素质等方面质的提高，影响力的扩大。
三是，国有经济对国民经济控制力的发挥，不只是通过国有独资企业的作用来实现的，更要通过大力发展由国家控股和参股的混合所有制形式的企业来实现，使国有资本发挥“四两拨千斤”的作用。
四是，国有经济在国民经济中的主导作用，在国家经济发展的不同阶段，在不同产业和不同地区，可以有所差别。
第四，正确认识国有经济发展的进退问题。
无论是“退”还是“进”，都是国有经济战略调整的需要。
只要国家控制国民经济命脉，国有经济的控制力和竞争力得到增强，国有企业数量即使减少一些，比重即使适当调减一些，也不会影响国有经济主导作用的发挥，不会影响公有制经济主体地位和我国的社会主义性质。
正确理解国有经济在国民经济中的主导作用国有经济是指由国家掌握所有权、管理和经营的经济部门，包括国有企业和国有资产。
正确理解国有经济在国民经济中的主导作用，需要分析它在以下几个方面的作用：经济稳定、战略控制、公共利益保障、经济效益、社会和环境责任。
首先，国有经济在国民经济中的主导作用可以保证经济的稳定。
作为国家的重要组成部分，国有经济可以通过稳定的政策支持和适当的调控，承担起稳定经济运行的责任。
在经济危机或金融风险时，国有企业可以依靠国家的支持承担起风险，稳定市场经济的运行。
国有经济还可以通过控制供应和价格来稳定市场，防止垄断和过度竞争带来的不稳定因素。
第三，国有经济在国民经济中承担着公共利益保障的责任。
国有企业可以更好地履行社会责任，承担公共事务，解决社会问题。
在教育、医疗、基础设施和公共服务等领域，国有经济可以提供公共物品和服务，确保人民的基本权益得到保障。
国有企业还可以通过税收贡献和社会捐赠来回报社会，促进社会公平和共享。
最后，国有经济在国民经济中应承担社会和环境责任。
国有企业可以通过推动可持续发展和绿色经济，保护环境和生态系统。
国有企业还可以为员工提供稳定的就业和社会保障，促进社会稳定和和谐发展。
国有经济在推动经济增长和发展的过程中，应充分尊重劳动者权益，减少社会不平等和贫富差距，推动社会的共同富裕。
综上所述，正确理解国有经济在国民经济中的主导作用，需要从经济稳定、战略控制、公共利益保障、经济效益、社会和环境责任等多个方面进行分析和把握。
国有经济作为国家的重要经济部门，应积极发挥其在经济运行和社会发展中的积极作用，为实现国家繁荣富强和人民幸福生活做出贡献。
上海政治选择性必修一答案1、76. 在网络信息实现快速、高效、全面传播的同时，网络谣言虚拟隐藏，也像是“流行性病毒”。
古人云:谣言止于“智者”。
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* [判断题] *对(正确答案)错2、资本主义生产关系中，资本家占有一切生产资料，失去生产资料的劳动者不得不出卖自己的（? ）[单选题] *A.私有财产B.私有土地C.生产工具D.劳动力(正确答案)3、在生产力系统各要素中，最直接标志生产力发展水平的因素是（）。
[单选题] *A.劳动者B.劳动工具(正确答案)C.劳动对象D.教育发展程度4、?恩格斯指出:“社会上一旦有技术上的需要，则这种需要会比十所大学更能把科学推向前进。
”这一论断充分说明了（）[单选题] *A.实践是认识的来源B.技术的需要推动了科学的发展C.实践是认识发展的动力(正确答案)D.科学进步是实践的目的5、中共中央正式提出过渡时期总路线是在（? ）[单选题] *A.1949年B.1952年C.1953年(正确答案)D.1956年6、26. 中国特色社会主义民主制度，能够在现代化进程中维护（），保持社会协调发展。
* [单选题] *A、社会公平B、社会正义C、社会公平正义(正确答案)D、社会和谐7、68. 通常把基尼系数0.4作为收入分配差距的“警戒线”。
* [判断题] *对(正确答案)错8、唯物辩证法与形而上学在真理观上的对立，表现在是否承认（）[单选题] *A.真理具有客观性(正确答案)B.真理具有相对性C.真理中包含着错误D.真理来源于主观创造9、在社会意识中，处于核心地位的是（）。
[单选题] *A.政治和法律思想(正确答案)B.艺术C.宗教D.文学10、99. 商业保险是指国家通过法律强制实施，为遭遇风险的投保群众提供必要物质帮助的制度。
* [判断题] *对错(正确答案)11、（）是事物发展变化的根据。
[单选题] *A．外因B.内因(正确答案)C.真相D.假象12、2 单项选择题改革开放以来，中国取得一切成绩和进步的根本原因是（? ?）[单选题] *A.确立了中国特色社会主义道路、理论体系、制度和文化(正确答案)B.个体私营经济的发展，实现中华民族伟大复兴C.成功实行了“一国两制”的方针政策和科学构想D.确定了我国基层群众自治制度，促进公民政治参与13、地主剥削农民的方式有很多，其中最主要的是（? ）[单选题] *A.高利贷B.徭役C.缴税D.收租(正确答案)14、19. 为确保人民当家作主，我国建立了一系列政治制度，主要有（）:（1）人民代表大会制度，（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，（3）民族区域自治制度，（4）基层群众自治制度。
对于国家控制国有经济和国民经济命脉的理性思考对于国家控制国有经济和国民经济命脉的理性思考郝云宏【专题名称】国民经济管理与计划【专题号】F10【复印期号】1998年10期【原文出处】《人文杂志》(西安)1998年04期第48～52页【作者简介】郝云宏西北大学经济系邮政编码：710068公有制经济占主体，多种经济成分共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。
公有经济占主体主要表现在：公有资产在社会总资产中占较大比例；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
在这里，突出的一点就是国家必须控制国有经济，并通过国有经济控制国民经济命脉。
对此，应作深入的理性思考，正确把握国家控制国有经济和国民经济命脉的理论意义和实证意义。
1.政府还是企业无论是从理论上讲，还是从实践中看，国家控制国民经济都不等于控制国有经济，更不等于经营国有资本。
因为在这里，控制国民经济的“国家”与控制国有经济、经营国有经济的“国家”未必具有相同的涵义和职能。
可以说，理解这一关系，搞清真正的控制主体，实现“政企分开”，把政府社会经济管理职能与国有资本运营职能剥离开来，既是国有企业改革的逻辑起点，也应当成为我们研究国家控制国有经济和国民经济命脉的逻辑起点。
这并不是老生常谈。
在我国社会主义市场经济中，从经济职能角度分析，国家一身二任，担负着两种不同的经济职能。
一方面，作为上层建筑的代表，国家执行一般意义上的社会经济管理职能——政府职能，监督、管理和调控宏观经济运行，另一方面，作为国有经济所有者的代表，国家执行一般意义上的投资人职能（也可以说是一种“企业”职能），维护国有经济发展，促进国有资本增值。
从经济利益关系角度分析，当着国家执行一般意义上的政府职能，对宏观经济运行进行管理和调控时，理应体现宏观经济整体利益的要求，致力于提高宏观经济效益；当着国家执行一般意义上的投资人或企业职能，干预国有资本经营时，主要体现的是国有经济“局部”利益的要求，追求的是国有经济的“微观”经济效益。
关于我国宏观经济管理的几点思考我国宏观经济管理在过去几十年取得了令人瞩目的成就，但也面临着一些挑战。
在这篇文章中，我将对我国宏观经济管理的几个方面进行一些思考。
首先，我国宏观经济管理需要在保持经济增长的同时实现结构优化。
过去几十年，我国宏观经济管理主要关注的是保持高速增长和稳定性，但这也导致了资源配置不合理和环境压力加剧。
因此，在未来，我国宏观经济管理应更加注重结构调整，提高经济增长的质量和效益。
这需要通过加强产业升级、推动农业现代化、促进科技创新等措施来实现。
其次，我国宏观经济管理需要注重防范金融风险。
近年来，我国金融市场发展迅速，但也伴随着金融风险的上升。
尤其是非法集资、投机活动和虚假宣传等现象严重威胁到了金融稳定和经济安全。
因此，我国宏观经济管理需要加强金融监管和风险防控，提高金融市场的透明度和稳定性。
同时，也需要完善法律法规，加强对金融市场违法行为的打击力度。
另外，我国宏观经济管理需要注重区域发展的协调性。
我国是一个经济发展水平不平衡的国家，不同地区的发展差距较大。
因此，宏观经济管理应更加注重区域发展的协调性，推动区域经济的协同发展。
这需要通过扶持中西部地区、加大对农村地区的投入、推动一二三产业融合等措施来实现。
此外，我国宏观经济管理还需要注重提高人民群众的获得感。
虽然我国经济已经取得了长足的发展，但一些人民群众的收入水平和生活质量依然较低。
因此，宏观经济管理应更加注重改善人民群众的生活状况，推动收入分配的公平和提高社会保障的水平。
这需要通过加大对教育、医疗、养老等领域的投入，加强扶贫工作等措施来实现。
最后，我国宏观经济管理还需要注重全球经济的开放与合作。
我国是全球最大的贸易国之一，因此，我们应该积极参与全球经济合作，推动自由贸易和全球化进程。
同时，我们也应该加强对外投资合作，推动“一带一路”倡议的实施。
这将有助于提高我国的国际竞争力，促进全球经济的稳定与发展。
综上所述，我国宏观经济管理在未来面临着一系列的挑战和任务。
对于国家控制国有经济和国民经济命脉的理性思考郝云宏【专题名称】国民经济管理与计划【专题号】F10【复印期号】1998年10期【原文出处】《人文杂志》(西安)1998年04期第48～52页【作者简介】郝云宏西北大学经济系邮政编码：710068公有制经济占主体，多种经济成分共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。
公有经济占主体主要表现在：公有资产在社会总资产中占较大比例；国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。
在这里，突出的一点就是国家必须控制国有经济，并通过国有经济控制国民经济命脉。
对此，应作深入的理性思考，正确把握国家控制国有经济和国民经济命脉的理论意义和实证意义。
1.政府还是企业无论是从理论上讲，还是从实践中看，国家控制国民经济都不等于控制国有经济，更不等于经营国有资本。
因为在这里，控制国民经济的“国家”与控制国有经济、经营国有经济的“国家”未必具有相同的涵义和职能。
可以说，理解这一关系，搞清真正的控制主体，实现“政企分开”，把政府社会经济管理职能与国有资本运营职能剥离开来，既是国有企业改革的逻辑起点，也应当成为我们研究国家控制国有经济和国民经济命脉的逻辑起点。
这并不是老生常谈。
在我国社会主义市场经济中，从经济职能角度分析，国家一身二任，担负着两种不同的经济职能。
一方面，作为上层建筑的代表，国家执行一般意义上的社会经济管理职能——政府职能，监督、管理和调控宏观经济运行，另一方面，作为国有经济所有者的代表，国家执行一般意义上的投资人职能（也可以说是一种“企业”职能），维护国有经济发展，促进国有资本增值。
从经济利益关系角度分析，当着国家执行一般意义上的政府职能，对宏观经济运行进行管理和调控时，理应体现宏观经济整体利益的要求，致力于提高宏观经济效益；当着国家执行一般意义上的投资人或企业职能，干预国有资本经营时，主要体现的是国有经济“局部”利益的要求，追求的是国有经济的“微观”经济效益。
在长期的实践中，我们往往把社会主义国家兼而有之的上述两种经济职能和两种利益主体角色混为一谈，“政企不分”，结果是既影响了国家“政府”职责的公正性，降低了宏观经济效益，又干扰了国有经济和国有企业的正常经营，降低了国有资本经营效果。
一方面，在国家调控宏观经济运行时，并不一定是从全社会的利益出发，体现宏观经济利益的客观要求，而是往往受制于国有经济和国有企业的“压迫”，在政策导向和利益趋向上向国有经济和国有企业倾斜，失去了政府调控宏观经济运行的“公平原则”与“效率原则”。
可以说，国家在这里已经忘记了自己的“政府”身分，只记着自己是国有经济和国有企业的代表，因而在实践中角色错位，行为混乱，利益扭曲，实际上成了“企业经营政府”。
另一方面，在国家干预国有经济和国有企业经营时，并不一定理解自己作为国有经济所有者代表的职责和权限，体现国有资本投资人的要求，而是往往受宏观经济利益的影响，把本该由整个社会承担和体现的经济职能一股脑压在了国有经济和国有企业头上，而不考虑后者是否应该以及能否承受这些压力，失去了一般投资人行为的“自利性”与“效益性”；或者受国有经济自身利益的驱动，“开绿灯”、“行方便”，在政策导向上优惠、倾斜，使国有经济持续占居远比其他经济成分更为有利和领先的地位，把国有经济本应体现出的公平竞争行为实际变成了一种特殊的“寻租行为”。
可以说，国家在这里也已经忘记了自己的“投资人”或所有者身分，只记着自己是上层建筑的化身，是一般意义上的政府，因而在实践中角色错位，行为混乱，利益扭曲，实际上成了“政府经营企业”。
这样一种角色错位、行为混乱、利益扭曲的现象，既可以比喻为政府既立交通规则，又当交通警察，还兼汽车司机，也可以比喻为同一条公路上的“双规则”运行——政府靠左行，企业靠右行，如此，则交通混乱、阻塞、碰撞等现象也就在所难免了。
产生上述不规范政府行为的主要原因，不仅在于“政企不分”，职能混淆，还在于我们未能深刻理解社会主义市场经济中的经济利益关系，特别是政府与企业、宏观与微观利益关系的对立统一。
我们往往过分强调政府与企业（特别是国有企业）经济利益的兼容性或统一性，忽视企业相对独立的经济利益，以及与政府利益的不兼容性和对立性，以至于用政府利益代替了企业利益。
其实，政府利益与企业利益根本就不是一回事，它们植根于不同的经济基础，具有不同的利益导向。
一般意义上的政府利益是基于社会上层建筑所衍生的政府调控宏观经济运行的“政府职能”，它所追求的主要是宏观经济整体利益；而企业利益则是根源于自身独立的资产和相对独立的资产经营活动，它所追求的主要是自身的微观经济利益。
即使是国有企业，由于其相对独立的法人地位和资产经营活动，它所追求的（至少是直接追求的）也主要是自身的微观经济利益。
这样一种政府与企业、宏观与微观经济利益相对独立的现象，不仅不奇怪，很正常，而且正是政府实现宏观经济调控职能的现实基础。
假设企业利益与政府利益完全一致，企业所追求的正是政府所希望的，企业的经济行为正是政府所预期的，那么，政府还需要调控什么？政府的宏观经济调控职能还有什么必要存在？矛盾、冲突、不统一，正为解决矛盾、化解冲突、协调关系提供了施展艺术的广阔舞台。
所以，政府利益与企业利益不一致，宏观经济利益与微观经济利益难协调，“上有政策，下有对策”，有其深厚的社会经济基础和内在的合理性。
当着我们从地方政府行为的角度进一步分析社会主义市场经济中的“政企不分”问题时，对于政府与企业经济利益关系的错综复杂性以及“政企不分”问题本身将会有更深刻的理解。
我国地方政府在社会经济活动中有着相对特殊的身份、地位、职能和行为。
一方面，作为政府，它是国家行政序列中的一个环节，另一方面，作为所有者，它又是国有地方经济的投资人和保护人。
这样一种双重身份使得地方政府在社会经济生活中居于特殊的地位：它是中央政府的执行者，又有自己相对独立的“王国”，可以在其中发号施令，同时，它还可以干预国有地方经济的经营活动。
因此，地方政府在我国社会经济生活中至少发挥着三种不同的经济职能作用：一是执行中央政府宏观经济调控指令的职能，二是管理和调控地方经济运行的职能，三是促进国有地方经济发展和资本增值的职能。
前两种是“政府”职能，但表现不同，后一种是“投资人”、“所有者”或“企业”职能。
在实践中，地方政府往往把自身的双重身份、三种职能混为一谈，表现出极不规范的行为特征。
首先，在本该无条件执行中央政府宏观经济决策的地方，地方政府往往从自身所处地区的狭隘的局部利益出发，有时甚至是从国有地方经济的更狭隘的局部利益出发，借口地方经济特别是国有地方经济的特殊性，对于中央决策软磨硬抗，“修改补允”、“变通细化”，乃至“有令不行，有禁不止”。
所谓“上有政策，下有对策”首先是在这个层次出现的。
其次，在本该从地方实际情况出发，统筹规划和合理调控地方经济布局及其健康发展的地方，地方政府又往往陷入两个极端，或者过分顺从中央政府的决策和安排，强调“令行禁止”，忽略“一切从实际出发”，未能把“原则性”与“灵活性”有机结合起来，或者受国有地方经济利益的驱动，一切政策围绕着国有地方经济来运作，忽略公平竞争的原则，把“‘经营’企业（资本）”的投资人或所有者行为变成了“国有企业经营政府”的行为。
第三，在本该正当追求国有地方经济利益，促进资本增值和发展的地方，又往往是角色错位、行为混乱、利益扭曲，或者是把地方政府利益或中央政府利益强加于国有地方经济身上，或者是把国有地方经济利益扩大化、社会化，以此作为自身“政府行为”的基础，将地方政府混同于国有地方经济。
在上述几种场合，地方政府没有正确把握自己身份的特殊性，不仅混淆了自身作为“政府”所特有的“执行”和“管理”职能，也混淆了自身兼而有之的“政府”和“企业”（或“投资人”、“所有者”）两种不同性质的职能。
应当承认，地方政府是我国社会主义市场经济中的一种特殊的经济行为主体。
如果说，在西方国家市场经济中流行的是“政府——企业——个人”三部门经济，那么，在我国社会主义市场经济中通行的则是“中央政府——地方政府——企业——个人”四部门经济，至少也是一种极具特殊的“政府——企业——个人”三部门经济。
据上所述，“政企分开”，把政府作为“政府”的社会经济管理职能与政府作为“国有经济所有者”的资本经营职能剥离开来——也可以说是“政资分离”，既是国有企业改革的逻辑起点，也是研究国家控制国有经济和国民经济的逻辑起点。
2.所有方式还是经营方式无论是在理论上讲，还是从实践中看，国有经济都是社会主义经济最主要的组成部分，因而控制国有经济也就成为实现公有制经济占主体地位的重要方面。
然而，国家控制国有经济并不等于国家直接经营国有经济。
应当说，国有经济所有方式与经营方式的剥离是国有经济改革的现实基础，也是研究国家控制国有经济的重要方面。
这也不是老生常谈。
首先，在现实经济生活中，经营方式比所有方式更重要，经营权比所有权的影响更为直接。
尽管从哲学的一般意义上讲，内容比形式更重要；尽管在传统经济学的观念中，所有权对经营权、所有方式对经营方式有着更大的、甚至是决定性的影响。
但是，在所有权与经营权日趋分离的市场经济中，经营权、经营方式实际上具有更深刻的直接影响。
一方面，所有权与经营权、所有方式与经营方式之间并不存在一一对应关系。
同一种所有权可以表现在不同层次，不同水平，不同范围的经营权上，同一种经营权也可反映不同性质的所有权。
同一种所有方式可以有许多不同种的经营方式（正因此，公有制的多种实现形式不仅应当而且可能）；同一种经营方式也可以体现不同种所有方式的要求。
另一方面，在企业经营活动中，尽管不同性质的投资者（不同所有权的代表）会对企业经营提出不同的要求，或施加不同的影响，比如说，“自有资本”和银行资本对企业的要求并不相同，个人投资者、法人投资者、政府投资者对企业的要求或影响也不相同，但是，对实际操纵企业经营的经营管理者而言，与企业投资方式相关的特定的经营方式对他的要求和影响更为直接，因而他更为关心的是在特定经营方式下如何提高资本运营效益，而不是企业的投资者的属性问题。
从理性行为的角度分析，不管企业的投资者是个人、法人、银行还是国家政府，都会尽量选择适当的经营方式，并要求企业积极、高效地运营资本，从而保障其应有的经济权益。
所以，在通常情况下，选择合理的资本运营方式是企业正常经营的前提；保持资本健康运营，获取较好的资本运营效益，则应当成为企业和企业经营管理者的首要的任务。
其次，国有企业及其资本运营也有一个职能分开和经营方式选择的问题。
应当说，企业及其资本的投资人或所有者与经营者考虑问题的角度是不同的。
作为投资人或所有者，即使是国有企业的投资人或所有者，他所追求的是投资的安全性和资本增值，是一种纯粹的自我经济利益，以此为基础，他并不拘泥于其资本是自己经营还是“委托”他人经营——当然如果是“委托”他人经营，还有一个经营方式的选择问题。
