国有经济控制力

国有经济控制力研究提要本文主要研究市场经济条件下的国有经济控制力，分析影响国有经济控制力的因素，国有经济控制力与政府经济职能实现之间的关系，并提出我国国有经济控制力的主要对策。

一、国有经济及国有经济控制力概念普遍认为现代政府在经济管理方面具有这些职能：维持经济稳定和增长、实现物价平稳和充分就业、推进收入公平分配。

为了实现这些经济职能，政府被赋予一些控制经济的权力和实施这些权力的条件。

控制在这里的含义是完全技术性的。

它是指给定社会和经济结构，政府根据其效用函数，确定政策目标，即经济系统要达到的状态变量。

通过改变控制变量的值来改变经济系统的状态，从而实现其政策目标。

因而，控制力就是指政府通过改变控制变量来改变状态变量，从而达到政策目标时的时滞和实际逼近程度。

当政府采用一些政策使某些目标很快很好的实现时，可以将之定义为控制力大，反之则小。

研究国有经济控制力问题，必须从国有经济的概念谈起。

一般认为，国有经济是指资产归国家所有的经济成分，按目前的统计分类，应当包括国有企业、国有独资公司和其他企业中的国有成份。

国有经济控制力的概念，首先是在党的“十五大”报告中提出来的。

报告指出：“国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”、“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上”。

据此认为，“国有经济控制力”是指国有经济以多种方式参与国民经济中方向性的、具有产业主导地位的行业和领域，通过控制支柱产业和高技术产业中的骨干企业，对整个国民经济的运行进行引导的调节能力，通过控制国防、战略性物资生产部门、高科技领域等部门，保障国家安全和经济安全，通过控制社会公共部门，保证社会稳定的保障能力的总和，着重体现为国有经济控制的企业和事业单位在国民经济中的影响程度，具体体现在国有经济对国民经济的调节能力和保障能力。

二、影响国有经济控制力的主要问题我国国有经济与其他国家的国有经济相比，具有自己独特的一面。

作为经济基础的重要组成部分，它要为维护我国的社会主义制度和政权稳定服务，这就决定了我国国有经济在社会经济结构中的分布范围和比重要高于其他国家。

着力增强国有经济“五力”国有经济是社会主义经济的重要组成部分，是我国经济体制的重要支柱。

在当前经济形势下，着力增强国有经济的“五力”成为了当前我国经济发展的重要任务之一。

国有经济的“五力”包括保持国有资产的控制力、盈利能力、创新动力、国际竞争力和影响力。

下面我们就来分别从这五个方面来分析国有经济的“五力”以及如何着力增强这些力量。

一、保持国有资产的控制力国有资产的控制力是指国有企业对国民经济的命脉掌握力。

保持国有资产的控制力，对于国有经济的健康发展至关重要。

在当前国有企业改革的过程中，要通过多种形式，包括持股、控股、联合等方式，不断加强国有企业对国家重要产业和关键领域的控制力，确保国有资产的控制力不受外部势力的侵蚀。

要完善国有资产管理体制，加大对国有企业的监管力度，提高国有资产的保值增值能力。

必须着力加强对国有资产的监管管理，不断提升国有资产的保值增值能力，确保国有经济的稳定和持续发展。

二、盈利能力国有企业盈利能力是评价国有企业健康发展的重要指标。

盈利能力的增强不仅可以提高国有企业的资本积累，还可以增加国家财政收入，促进全国经济的发展。

要着力增强国有企业盈利能力，可以从以下几个方面着手。

要不断提高国有企业的管理水平，提高企业效益。

国企改革是国有企业提升盈利能力的重要手段。

通过深化国有企业改革，激发企业活力，提高盈利能力。

要加强国有企业的创新能力，提高技术含量，提高产品质量，提高市场竞争力。

只有不断提高国有企业的创新能力，才能提升盈利能力。

要加大对国有企业的财政支持和扶持力度，为国有企业提供有力的财政保障，保障企业的持续健康发展。

三、创新动力创新是驱动经济发展的重要动力，国有企业要着力增强创新动力，增强国有企业的核心竞争力。

要加大对国有企业的科研投入力度，优化科研资源配置，提升科技创新能力。

通过加大对科研投入，优化科研资源配置，提升国有企业的科技创新能力，使国有企业在技术上领先于竞争对手，在市场上占据更有利的位置。

国有经济控制力研究【摘要】本文主要探讨了国有经济控制力的研究内容，包括其定义、意义、国有企业角色、对经济发展的影响、现状与问题以及提升和优化。

通过分析国有经济控制力的不同方面，可以更好地理解国有经济在经济体系中的地位和作用。

结论部分讨论了国有经济控制力研究的重要性，未来发展方向以及研究前景。

通过对国有经济控制力的全面研究，可以为国家制定经济政策提供有力支持，促进国有经济的健康发展，并推动整体经济实力的提升。

【关键词】国有经济控制力、国有企业、经济发展、现状、问题、提升、优化、重要性、未来发展方向、前景。

1. 引言1.1 国有经济控制力研究国有经济控制力研究是对国家在经济领域中对国有企业和资产进行控制和调节的研究。

国有经济控制力是国家对经济运行的重要手段，通过控制国有企业的规模、布局和发展方向，来实现国家宏观经济政策的制定和落实。

在市场经济体制中，国有经济控制力具有重要的意义，可以帮助国家调节经济结构，保障国家经济的稳定和持续发展。

2. 正文2.1 国有经济控制力的定义与意义国有经济控制力是指国家对国内经济资源的控制和调节能力，是国家制定政策、实施监管和干预市场的手段和能力。

国有经济控制力的重要性体现在以下几个方面：国有经济控制力有助于国家维护国家经济安全和稳定。

在市场经济中，国家通过控制国有企业，调节经济发展速度，维持经济增长和社会稳定的平衡。

国有经济控制力可以帮助国家实现产业结构的调整和优化。

国家可以通过调节国有企业的经营方向和市场活动，引导产业发展方向，促进国民经济的协调发展。

国有经济控制力可以提高国家在经济全球化中的地位和竞争力。

国有企业作为国家重要的经济支柱，可以在国际市场上为国家争取更多资源和话语权，增强国家在国际经济中的话语权和影响力。

国有经济控制力对国家经济发展和国家利益的维护具有重要的意义。

国家应该不断完善国有经济控制力，提高其有效性和科学性，促进国家经济的稳定和健康发展。

2.2 国有企业在国有经济控制力中的角色国有企业在国有经济控制力中扮演着重要的角色。

完善社会主义市场经济体制系列研究报告之四国有经济主导作用在于控制力执笔陈小洪目前国有企业在工业及商业社会服务业领域所占比例已降至40左右或以下在一些重要的工业部门及金融交通通讯领域仍保持控制力为实现到2010年基本完成国有经济布局调整和建立现代企业制度的目标还需解决一些重大问题建议尽快出台国有经济布局调整的规划和基本政策明确国有经济必须占有控制性地位的领域条件和控制方式建议出台规范和指导大型国有企业改制的基本政策完善公司治理结构改变国有股一股独大状况建议明确国有出资人机构的定位国有出资人的基本职责建立国有资产管理机构要与国有资本有进有退的调整相结合今后几年大型国有企业改革和完善国有资产管理体制将成为中国国有企业改革和建立现代企业制度的主题现状已有进展和需要解决的问题90年代以来国有企业改革已取得重大进展国有企业改革方向和基本战略已经明确国有企业的改革方向是建立现代企业制度国有经济的主导作用主要体现在控制力大企业的方向是实行公司制大力发展股份制实行股权多元化重要企业国家控股建立现代公司治理结构坚持抓大放小有进有退的方针对国有经济布局进行战略性调整国有企业改革要与社保金融等改革相互配合相互促进国家和地方针对国有企业改革已出台改制上市抓大放小核销坏帐债转股分离辅业等政策国有企业改革的进程加快根据抓大放小的方针中小企业大多数已完成转制重组大型企业普遍进行了辅业分离重组及内部改革公司制改制部分企业在境内外上市目前国有企业在工业及商业社会服务业领域中所占的比例已降至40左右或以下但在一些重要的工业部门及金融交通通讯领域仍保持控制力一些大企业有望发展成有国际竞争力的大型公司国有资产管理体制改革已取得重大成果十六大在坚持国家所有的同时明确中央和地方政府分别代表国家履行出资人职责享有所有者权益解决了国有企业实际产权责任和名义产权责任不统一的问题为进一步深化国有企业改革调动各级政府管好用好国有资产奠定了体制基础见专栏11998年的机构改革和今年国资委的成立从构架上基本解决了政资不分的问题明确国资委主要根据公司法原则统一行使所有权职能有利于建立政企分开所有和经营分离能有效保护国有股东权益的国有企业及国有资产管理体制专栏1 中共中央文件关于国有资产管理体制的描述十四届三中全会1993年国家统一所有政府分级监管企业自主经营十五届四中全会1999年国家所有分级管理分工监督授权经营十六届全会2002年国家所有政府分别履行出资人职责享有所有者权益权利义务和责任相统一管资产和管人管事相结合为实现到2010年基本完成国有经济布局调整和建立现代企业制度的目标还需要解决一些重大问题要进一步明晰国有经济布局调整的总体规划和基本政策十五大就提出要调整国有经济布局国务院针对具体行业和企业做了不少关系国有经济布局调整的决策地方在国有经济布局调整方面亦做了不少探索但是由于没出台涉及国有经济进退领域及边界的总体规划和基本政策一些地方无所适从出现了要么用刮风或绕道方式进行重组调整要么等待观望错失机会这两种情况都影响了国有经济布局调整的效率大型国有企业建立现代企业制度的改革还未到位部分大企业改制的法律形态尚不明确一些特大企业仍实行总经理负责制与现代公司治理相距甚远国有企业上市普遍采用一股独大和存续公司控股上市公司的模式带来一系列弊端存续公司与上市公司高管人员大幅度交叉任职和大规模关联交易使一些存续公司凭一股独大的地位任意掏空上市公司扼杀上市公司的独立性一些公司转制但不转治理结构激励和约束机制不到位企业重组和资产结构调整还存在许多认识政策和体制性障碍跨行业跨地区的购并重组仍然难度较大解决这些问题仅靠企业自身力量是不行的新的国有资产管理体制有效运行还有大量问题需要解决出资人机构的定位和运行规则问题尚未解决出资人机构是政府部门事业单位还是运营机构其职责是什么履行出资人职责的工具是什么除监管功能外它是否拥有运营的功能如何集中统一行使所有权做到不缺位又不越位如何提高国有资产状况的披露水平接受各方面监督出资人机构在创建和维护良好公司治理方面如何充当积极角色推进有效公司治理的进展这些重要问题需要有配套的系统设计边探索边实施逐步解决对国有资本分类监理的问题亦尚待研究国家投资有的服务于政策目标有的主要服务于资本回报或财务目标从企业范围看既有特殊领域的特殊企业又有竞争性行业的一般企业分类监管问题既与企业功能和法律形态有关还与国家行政管理体制的设计和调整有关作为探索国有资产管理体制改革产生的三层次体制政府国有控股公司一般企业其中间层即国有控股公司与其控股持股企业的矛盾是需要解决的重要问题见专栏2中间层公司与子公司矛盾也是企业组织结构的重要问题专栏2 三类国有控股公司及其问题国有资产管理公司型的控股公司子公司多主要源于政府划拨或授权部分资产管理公司与子公司矛盾较大的主要原因是只划拨企业未调整结构对子公司监控方法不当母子公司间利益独立甚至冲突管理技能较低壳控股公司这类公司的主要优良资产往往独立出去成为上市公司的主体部分母公司的主要业务是管理存续资产及处理历史问题存在的问题是壳控股公司为处理历史问题加上治理结构不健全监管不严易走从上市公司抽血之路证券法规约束的加强使矛盾显露甚至激化实业型控股公司其子公司一般是控股公司投资或内部业务独立出去后形成的控股公司对子公司有很强的控制力这类公司与子公司的关系从机制和制度上看基本协调主要问题多为管理构架策略和技能不够完善的问题此外社保金融法律体系等方面也存在不少亟待解决的直接制约国企改革的问题如公司法有关治理结构对外投资限制等政策建议一尽快出台国有经济布局调整的规划和基本政策明确国有经济必须占有控制性地位的领域及条件国有经济必须占控制地位的领域是关系国家经济命脉和安全的重要领域大型基础设施重要资源和战略性的高新技术开发等行业领域但是政府必须投资控制的具体领域是动态的当那些领域或事业逐渐成熟其它投资者可以进入时政府可减少甚至撤出投资当涉及安全公益事业的经济社会法规逐渐完善可以通过法规控制调整时就可以不或少靠产权控制保证企业服务于国家的政策目标当公私结合的投资管理制度和有关工具更加完善时政府可以缩小或调减直接投资国有经济控制力可以通过国有独资企业实现更多的应通过国有控股参股来实现国有经济控制的含义在多数情况下是指在该领域有部分重要企业而不是全部企业由国家投资控制的对一般竞争性领域一般国家不新增投资具备条件时国有资本可以部分或全部退出亦可以继续存在和发展明确国家在必须控制领域的控制方式国家的投资控制方式有四种一是对所投资的企业实行股权控制和适当经营决策控制结合模式二是只进行资本控制资本控制可以是绝对控股或相对控股国家按公司法原则行使股权管理三是通过黄金股等特别股权制度安排对企业某些决策及行为进行控制不进行一般的股权控制四是通过特许经营制度等委托经营方式进行控制国家投资并控制主要的经营资产特许或委托经营者按合同经营提供服务明确国有经济退出的政策条件这些政策原则应当包括按市场定价和出售资产与国有企业改制改组结合符合国家产业政策防止形成外国资本控制和私人垄断等针对不同行业和领域具体政策可有所不同二解决大型国有企业改革和发展的突出问题出台规范和指导大型国有企业改制的基本政策大型国有企业占有国家大量资产除有垄断性资源和特殊条件的企业外多数企业产出效率很低按国有及国有控股企业和全部规模以上企业共17.1万户的口径计算2001年国有企业净资产所占比例为67.8但其销售收入和利润总额所占比例仅分别为47.4和50.5净资产收益率为6.7比非国有企业的11.9低5个百分点国有企业比重大利润高的6个行业石油烟草钢铁交通设备电子和通讯发电除烟草外非国有企业净资产利润率都显著高于国有及国有控股企业平均高近6个百分点见附表可以认为大型国有企业若不及时进行改制重组资产质量将会进一步降低那时的改制成本将更大工作将更被动大型国有企业改制需要明确以下政策要有利于企业发展允许企业结合改制审慎进行债务资产的分离或重组除国家必须独资和绝对控股的企业外要积极引进新的投资者国有资本可以控股可以不控股也可全部退出国有企业出售的股份应按市场和竞争原则定价大型国企改制必须提高透明度企业改制必须同时制定处理不良债务和职工社保欠账的方案不能逃废债务和逃避对职工的社保责任要研究有关职工持股经营者持股及收购改制程序及条件等方面的基本政策条件成熟后出台各地大型国有企业情况差别较大改制成本不同有关部门必须规划测算有总体性考虑和安排结合国有经济布局调整规划分类分步实施大企业要加快完善公司治理结构的进程改变国有股一股独大状况国有控股公司和国有独资公司应设立对国有股东承担受托责任的董事和董事会制度见专栏3进一步规范符合公司法的选人用人机制保障董事和董事会的独立性完善公司对股东的信息披露制度建立由董事会承担责任的内外结合的公司监控体系建立有效的经营者激励约束机制经营者激励制度必须包括激励长期的安排可以实行股权或与股权价值挂钩的激励方式建立有效的公司治理仅靠企业自身的努力是难以做到的必须由政府投资者监管部门社会中介和新闻媒体的共同努力专栏3: 为什么大型国有独资公司 有必要设董事会大公司两权分离国家不可能也不宜直接承担公司监控责任只能由董事和董事会承担此责任大公司业务多样经营责任重大公共关系复杂根据公司谨慎决策原则不能仅由总经理一人承担全部责任需要董事会监控和分担责任董事会承担战略决策责任总经理承担战略实施及管理决策责任董事会决策是以董事受托责任为基础的集体决策总经理决策是在既受控又被充分授权条件下的一长制决策二者结合既有利于谨慎决策又能保证决策和管理效率法律规定及法律责任的要求符合国际经验为使董事会能真正发挥作用需要国家出资者真正承担股东责任健全有关制度促进大企业组织结构资产结构的改善和调整要理顺各类国有控股公司与子公司的关系对实业型控股公司应支持其发展和规范为其发展成有国际竞争力的大型企业集团创造条件对壳控股公司必须进一步改组调整仅强调三分开四分开而不解决结构问题是不够的要争取用年时间通过不良资产分离集中托管等办法解决存续公司与上市公司的结构性矛盾解决结构性矛盾带来母子公司利益冲突控股股东的财务软约束行为不端正出资人机构对其监管困难等问题对资产管理公司要进一步分类调整规范子公司少业务无大冲突的可逐步变为实业型控股公司子公司多业务冲突大难以重组的只做纯粹控股公司进行必要的资本运作有些可按特殊公司规范为改善产业结构分散竞争力低的问题为大企业的购并重组发展提供更为有利的政策环境需要对公司法等法律及金融社保财税统计体制及政策进行相应的调整完善三进一步健全国有资产管理体制1关于国有出资人机构的定位出资人机构是受同级政府委托专职代表国家履行出资人职责的部门它对受托监管的国有资本依照公司法拥有占有使用处分收益的权利实行所有权与经营权分离承担有限责任推进所监管企业的改革优化国有资本布局承担垄断性企业的改革重组责任出资人机构就资产安全和资产增值对同级政府负责接受政府的审计监督设立履行出资人职责的专职机构解决了三个问题一是这个机构明确地定位是履行出资人职责而不是管理国有企业的职责这就有利于从管企业向运营资本转变二是政府行使国家所有权的部门与行使公共权力的部门分开各自有明确的定位和行政目标这就从组织上实现了政资分开有利于体制上实现政企分开三是出资人机构管资产与管人管事相结合对政府而言构建了责权明晰的产权主体有利于形成可追溯产权责任的机制对企业而言构造了集中统一排他性地行使所有权的国有老板出资人机构不是原政府各部门管理国有企业的机构职能和管理手段的简单合并由对企业的行政管理转为履行出资人职责出资人机构的职能和行使职能的方式手段都必须有重大转变2国有出资人的基本职责一方面监管不能涵盖出资人职责的全部内容另一方面国有出资人机构履行出资人职责没有管理国有企业的职责这个机构与企业实行所有权与经营权分离只行使所有权不干预经营权基本职责一是实现政府政策目标出资人机构作为政府代理人受托监管经营性国有资产通过对特殊领域的投资或对特殊领域重要国有控股企业的监管实现政府的政策目标的责任二是承担资产回报的责任编制国有资本经营预算对国有资本进行有进有退的调整使国有资本不断流向投资回报更高的部门优化国有资本布局提高投资回报三是推进企业的改制实现投资企业股权多元化以投资者的身份积极参与公司治理在公司治理框架内维护自己的权益四是保障国有资本安全关注投资企业的总资产和资产负债结构关注控股企业合并的资产和资产负债结构即关注企业的资产负债表和合并的资产负债表的变化出资人机构在关注资产负债结构时必须承认事实上存在的隐性负债即对职工的历史欠帐和对银行的不良债务这些负债应通过国有资本结构调整和运作逐步化解不能全推给银行和财政3建立国有资产管理机构要与国有资本有进有退的调整结合国有资产管理的重要问题是国有产权委托代理的有效性面对目前尚存的约18万户国有企业三级政府的出资人机构是无法管理的但是如果通过多层资产管理公司监管就会因委托代理链条过长而无法保障国家所有者权益提高委托代理有效性要与优化国有资本布局结合使国有资本向涉及国家必须控制的重要行业和关键领域集中减少国有资本覆盖企业的数量4国有资产监管的两种形态出资人机构监管国有资本要承担两方面责任一是在支撑国民经济增长保障国家安全方面实现政府的政策目标这是国有股东的特殊股东责任二是提高国有资本运作效率实现保值增值这是和其它股东一样的一般股东责任出资人机构对国有企业应当分类监管国有公司可以根据其基本功能和财务状况分为特殊公司和普通公司两类可以是不同的法律形态1对特殊公司主要是关系国家安全经济命脉的特殊行业和提供重要公共产品的重要企业政府投资的目的不仅是资产的增值还有更重要的公共责任必须保持国家的控制力为实现国家政策目标对这类关键的少数企业出资人机构应直接持股控股或独资经营对企业运营状况进行必要的监管甚至适当的直接介入特殊公司可按普通公司法注册亦可按特殊法注册见专栏2对普通公司主要是一般的竞争性行业的企业出资人机构应以投资的安全回报最大化和国有资本的增值为目标优化资本结构进行有进有退的调整由管企业逐步转换为运营资本专栏4 国外的特殊公司在市场经济国家国家对特殊公司的管理或控制通常包括服务内容和产品标准和价格发展规划成本费用投资项目资金筹措预决算重要资产和股权出让董事人选利润分配审计其中项可划为行业和公共政策管理事项项在一般公司也需股东或出资者批准项根据法律一般是公司高管人员或董事会决定事项但特殊公司往往需得到作为投资者的政府批准由于和普通公司有规则差异因此常用特殊法规范特殊公司在日本特殊公司常被称为特殊法人承担公共政策职能的公司亦可据普通公司法注册但国家批准其设立的法律和公司章程往往会有相应的特殊规定如挪威国家石油公司Statoil独家承担开发北海挪威大陆架油气田的任务由于其市场是充分竞争的该公司仅占有挪威成品油市场14公司按普通法注册同时规定董事人选重要参股借贷要得到挪工业和能源部批准根据企业类型和形态分类管理可使企业目标更明确合理有利于合理使用相应的管理手段包括业绩合同和评价体系提高效率出资人机构应编制国有资本经营预算经政府批准后实施出资人机构应要求企业报告预算计划但对多数企业特别是普通公司只宜实行预算报备而不是审批制度5出资人机构如何行使所有权出资人机构如何行使所有权十分关键我们必须注意两种倾向一是防止企业内所有者继续缺位所有者权益被侵蚀二是防止出现老板加婆婆把企业管死要害是从制度和机制上严格区分以股东方式履行出资人职责和依照行政隶属关系管企业的本质性区别首先所有权必须到位出资人机构为行使所有权该管的人和事要管好管到位成为真老板强化来自所有者的激励和约束这是维护所有者权益必须要做到的其次所有权又不越位出资人机构只当老板不当婆婆不干预企业的经营管理这是增强公司活力和提高公司运行效率所必须的做到到位又不越位就必须实行所有权与经营权分离即严格区分公司的所有权经营权管理权和监督权出资人机构按公司法认真行使股东权利但也只以股东的方式行使股东权四加快社保金融法律体系的完善和调整国企改革与社保金融行政管理法律体系的改革完善息息相关社会保障体系建设一个重要任务是将部分国有产权划归社保部门这样安排有利于解决社保体系财源不足问题有利于改善企业的股权结构有利于强化财政约束把目标集中于资本回报金融体系改革与国企改革紧密相联改革利息贷款管制政策加快商业银行改革加强和改善资本市场的监管继续实施提升资本市场透明度和上市公司治理水平的政策从明确新上市公司取消股份分为国有股法人股流通股的区别开始逐步解决上市公司国有股退出出售问题修改公司法民法制定国有资产法及完善有关法规建立有利于企业发展的法律体系资料来源中国网/ 07/17/2003。

国有经济控制力研究国有经济是指国家在经济领域中直接参与经济活动的一种形式。

国有经济的控制力指的是国家对国有企业的管理和调控能力，包括对资源配置、产业布局和市场竞争等方面的控制能力。

对于一个国家而言，国有经济的控制力状况直接关系到国家经济的稳定和发展。

本文将对国有经济控制力进行研究。

首先，国有经济的控制力是国家宏观调控的重要手段之一、通过国有企业的调控，国家可以直接干预市场，实现经济的平稳运行。

在经济危机或市场波动时，国有企业可以承担起稳定就业以及保障市场供应的责任，减缓经济的下滑速度，提振市场信心。

例如，2024年全球金融危机期间，中国国有企业凭借较强的控制力和灵活的调控手段，成功地实现了国内经济的快速回升。

其次，国有经济的控制力有助于优化资源配置。

国家可以通过国有经济来调整行业结构，发展战略性新兴产业，推动国民经济的结构升级。

国有企业在资源配置中有较强的话语权，可以更好地协调各方利益，推动国家经济的可持续发展。

例如，中国国有企业在推进清洁能源和环境保护方面发挥了重要的作用，为国家能源结构调整和环境治理作出了积极贡献。

第三，国有经济的控制力有助于维护国家利益和安全。

国家拥有对国有企业的所有权，可以通过国有经济控制力来保障国家利益和安全。

国有企业在重要行业中具备市场主导地位，能够抵御外部风险和压力，保护国家产业安全。

例如，中国国有企业在石油、电力和通信等关键领域的垄断地位，确保了国家在关键时刻能够顺利度过危机。

然而，过强的国有经济控制力也可能会带来一些负面影响。

在一些情况下，国有企业可能因为缺乏竞争压力而出现低效率、滥用职权等问题。

此外，国有经济控制力可能会扭曲市场竞争，阻碍其他私人企业的发展和壮大。

在这种情况下，国家应积极进行相应的监管和，提高国有企业的市场竞争能力，避免弊端和不良影响的出现。

综上所述，国有经济控制力是国家宏观调控的重要手段之一，有助于实现经济的稳定和发展。

国家可以通过国有经济控制力来优化资源配置、维护国家利益和安全。

全面深化国企改革增强国有经济活力、控制力、影响力作者：赵杰来源：《奋斗》2014年第01期《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对国企改革进行了全面部署。

学习领会十八届三中全会精神，应重点把握四个方面：第一，准确把握基本经济制度内涵，充分认清公有制经济与非公有制经济融合发展的大趋势。

《决定》指出，“公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。

”《决定》重申“两个毫不动摇”，用两个“都是”，强调公有制经济和非公有制经济都是“重要组成部分”和“重要基础”，强调同等保护公有制经济和非公有制经济产权，强调公有资本和非公有资本交叉持股和互相融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。

这些表述，体现了我们党对正确处理公有制经济和非公有制经济相互关系问题的新判断、新站位、新高度，指明公有与非公有两种所有制形态经济在中国特色社会主义市场经济体制下，共同发展的大趋势。

应注意的是，“两个毫不动摇”各有侧重，“巩固和发展公有制经济”，重在强调坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，事涉巩固党的执政基础；“鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，重在强调“激发非公有制活力和创造力”，更偏重于社会各阶层投资兴业热情和积极性的广泛调动。

第二，准确把握发展混合所有制经济要求，有效放大国有资本功能。

《决定》充分肯定，“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济”，对完善社会主义市场经济体制的积极促进作用，并把它放到“是基本经济制度的重要实现形式”的高度加以强调。

对此，要把握以下几点：一是发展混合所有制经济的目的在于促进“国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力”。

二是发展混合所有制经济的意义在于推动“各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

”三是发展混合所有制经济要遵循市场经济规律，尊重企业自主选择，不能一哄而起。

不断增强国有经济的活⼒、控制⼒、影响⼒2019-10-06所有制改⾰是我国整个经济体制改⾰的核⼼内容。

我国对社会主义初级阶段应当构建什么样的基本经济制度，特别是对于如何正确处理公有制与其他所有制经济的关系这⼀重⼤问题，曾经历了⼀个长期的探索过程。

⽬前，我国已经构建了关于公有制经济为主体、多种所有制经济并存和共同发展的基本经济制度的理论框架。

经过多年改⾰调整，我国国有资本布局和结构不断优化，国有经济分布范围明显缩⼩、⽐重⼤幅下降的同时，国有经济总量却⼤幅增加，经济效益、运⾏质量和竞争⼒明显提升，国有经济的活⼒、控制⼒、影响⼒进⼀步增强。

⼀⼤批富有活⼒的国有和国有控股企业脱颖⽽出，国有经济牢牢掌握着国民经济的命脉。

⼀、国有经济主导作⽤突出体现在国有资本的控制⼒、带动⼒和影响⼒上发挥国有经济在国民经济中的主导作⽤，主要途径和⽅式是要增强国有经济的活⼒、控制⼒、影响⼒。

1997年召开的党的⼗五⼤就明确提出，“国有经济起主导作⽤，主要体现在控制⼒上。

”党的⼗五⼤还强调，“对关系国民经济命脉的重要⾏业和关键领域，国有经济必须占⽀配地位。

在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，提⾼国有资产的整体质量。

”党的⼗五届四中全会进⼀步提出，“在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作⽤主要体现在控制⼒上，体现在对整个社会经济发展的⽀撑、引导和带动上。

”党的⼗六⼤强调“国有经济控制国民经济命脉。

”党的⼗六届三中全会第⼀次提出“增强国有经济的控制⼒。

”党的⼗七⼤从完善我国基本经济制度的要求出发，第⼀次提出“增强国有经济活⼒、控制⼒、影响⼒。

”党的⼗⼋⼤和党的⼗⼋届三中全会进⼀步强调要增强国有经济活⼒、控制⼒、影响⼒。

贯彻落实中央的这些精神，进⼀步调整和完善所有制结构，要求在增强国有经济活⼒、控制⼒、影响⼒的有效途径和具体⽅式上必须不断进⾏新探索，不断取得新进展。

⼆、改⾰开放以来我国国有经济活⼒、控制⼒、影响⼒明显增强（⼀）国有经济规模显著增长改⾰开放以来，我国始终坚持公有制为主体的基本经济制度，毫不动摇地发展壮⼤国有经济，国有经济的规模持续增长。

对“国有经济控制力”若干问题的理论思考杨太康 国有经济控制力问题是关系到我国社会主义经济制度、政治制度存在和发展的重大理论问题。

公有制作为我国社会主义经济制度的基础,在国民经济中居主体地位。

这种主体地位主要体现在国有经济控制着经济命脉,对经济发展起主导作用,而“国有经济起主导作用,主要体现在控制力上”。

因此,对“国有经济控制力”问题的全面和深入的了解,不仅关系到对公有制经济本身的科学认识,而且对如何充分发挥国有经济的主导作用,巩固和发展公有制的主体地位,捍卫我国社会主义制度等问题,都具有重大而深远的意义。

一、“国有经济控制力”的概念、发展与形式所谓“国有经济控制力”,是指国有经济作为一种社会经济力量在国民经济发展过程中,对整个国民经济的调节和控制能力。

这一概念主要包括以下几方面内容: 在社会主义初级阶段,公有制是我国社会主义经济制度的基础。

同时,在公有制为主体的条件下存在着多种所有制经济。

国有经济控制力是衡量公有制经济主体地位和主导作用的主要标准。

这一标准既要有量的尺度,更要有质的尺度,要从总体上把握。

国有经济控制力是公有制经济的主要实现形式。

这一实现形式具有多样性。

所有制实现形式不是决定社会制度属性的决定因素,“关键看控股权掌握在谁手中”。

我国的国有经济最初主要是由没收以蒋、宋、孔、陈“四大家族”为代表的官僚资本主义企业和接管外国帝国主义在华经济势力组成的,到1956年完成对个体手工业和资本主义民族工商业的社会主义改造,初步形成了社会主义国有经济体系。

这一历史时期,是我国国有经济产生、发展和逐步实现对国民经济完全控制的时期。

从50年代中期到70年代末,是国有经济对国民经济的控制达到顶峰时期。

主要表现在:(1)对国民经济的垄断占有和控制。

以国有经济为主体内容的公有制经济,不仅深入到国民经济的各个领域,而且控制的程度不断加强,具体表现为排斥一切非公有制经济成分的存在和发展。

(2)受到国家政权强力干预和保护的经济控制。

怎样增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力国有企业发展混合所有制经济，要增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态，实现各种所有制资本取长补短、共同发展。

区分不同类型国有企业发展混合所有制要区分不同类型。

一要区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。

对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫;对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制，适宜独资的就独资，适宜控股的就控股，适宜参股的就参股。

二要区分商业类和公益类国有企业。

主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。

国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。

主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。

对自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革。

公益类国有企业，在水电气热、公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域，推进具备条件的企业实现投资主体多元化。

三是区分集团公司和子公司、中央企业和地方企业等不同层级。

集团公司层面，在国家有明确规定的特定领域，坚持国有资本控股;在其他领域，鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例，积极引入各类投资者。

鼓励多种方式非公有资本、集体资本、外资，通过各种方式参与发展混合所有制经济。

一是鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。

非公有资本投资主体可通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。

二是支持集体资本参与国有企业混合所有制改革。

允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，参与国有企业混合所有制改革。