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国外国有企业管理及收益收缴实践对我国的启示（合集5篇）第一篇：国外国有企业管理及收益收缴实践对我国的启示国外国有企业管理及收益收缴实践对我国的启示2012-2-29 10:15:24 来源：《财会研究》(兰州)2010年17期马乃云（北京工商大学经济学院副教授，研究方向：财税理论与实务）【内容提要】 2007年9月，国务院发布试行国有资本经营预算的文件，要求国有企业向财政上交国有资本收益。
财政部、国资委也随即公布了中央企业税后利润上缴比例。
但比例过低，也一直被社会各界所诟病。
因此，借鉴国外先进经验，对加强国有企业收益收缴管理，实现国有产权的剩余索取权，建立公平竞争的经济秩序等具有深刻的现实意义。
【关键词】国有企业管理/国有资本收益/收缴制度EEUU8456587一、问题的提出国有经济是我国国民经济的重要组成部分。
在市场经济条件下，国家资本与民营资本、外国资本一样是资本市场的参与者。
投入资本，运营资本，获取资本收益，实现资本的保值与增值，是资本运营的基本要求。
国有企业由国家投资，政府理应收缴国企的税后利润，全民理应享受国企红利。
1994年随着税利分流制度的确立，国务院提出国有企业要“逐步建立国有资产投资收益按股分红、按资分利或税后利润上缴的分配制度”。
但当时，国家对国有企业的固定资产投资由财政拨款改为向银行贷款，且由企业税前还贷改为税后还贷。
为了增强国有企业的资本积累，作为一种过渡措施，财政部决定把国有企业的“税后利润作为国家再投资，留在企业内部作为企业发展基金”。
再加上我国国有资产经营效率低下，资产流失严重；国有企业税负较重，且承担了较多的社会责任；政府对国有企业特有的“父爱主义”思想，对国有企业的资金占用、资源占有和收益收缴实行预算软约束等原因，导致了国有企业很少向国家上缴税后利润，政府无法稳定的获得投资收益。
近年来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，国家社会保障体系逐步建立，国有企业改革深入进行，国有企业的生产经营状况和社会负担与以前相比发生了巨大的变化。
西方国家国有企业管理模式的比较和借鉴作者：杨志芬来源：《财经界·学术版》2012年第06期摘要:本文首先介绍了西方国家几种比较典型的国有企业管理模式，通过对其进行比较分析总结了几点比较典型的特点，从而为我国国有企业的管理模式提出相应的建议。
关键词:西方国家国有企业管理模式对于任何国家而言，国有企业都是国民经济不可或缺以及极为重要的组成部分，因此怎样有效地对国有企业进行管理一直是各国政府比较关心的问题。
我国也是如此，由于经济体制的原因，我国国有企业存在很多特有的经营以及管理模式，如何解决我国国有企业存在的问题，促使其健康持续发展，在一定程度上，我国需要借鉴国外的经验。
对于西方发达国家来说，国有企业管理已经有几十年的历史，积累了许多成功的经验，形成了行之有效的管理模式。
通过对这些管理模式的比较分析，能够为我国建立管理模式的建立提供宝贵的经验。
西方国家国有企业的管理模式西方国家中，不同的国家对于其国有企业有不同的管理模式，往往具有本国的特色。
本文主要介绍以下三种比较典型的管理模式，分别是法国、意大利和美国的国有企业管理模式。
一、法国、意大利和美国的国有企业管理模式(一)法国的计划管理模式法国的国有企业在其国民经济中占有重要的地位，在众多发达的资本主义国家中，法国的国有化程度最高，它长期以来实行的一直是计划管理的模式。
法国的国有企业包括垄断性国有企业和竞争性国有企业两类。
由于这两类企业具有不同的经济目标，针对各自的经济目标，法国政府对其采用了不同的较为有针对性的管理模式。
对于垄断性国有企业,由于其垄断性很强，法国政府为了进行合理的管理，法国政府采取了一种控制程度比较高的管理模式，采用直接管理与间接管理相结合的方法，在这种模式下政府对国有企业的管理比较严格，国有企业的自主权较少，主要权利掌握在法国政府中。
但对于竞争性国有企业，政府基本上是采取不直接控制的方法,让其拥有较多的自主权，使得国有企业可以同私人企业一样进行平等的竞争, 从而实现自身的经营目标。
经验，值得我国学习借鉴。
目前，德国债券市场是世界第三大债券市场和欧洲第一大债券市场，其中期和长期国债已经成为欧元区债券市场的基准，被用作其他债券的定价和报价的参考，德国的国库现金管理与债务管理协调方面的经验同样对我国有启发意义。
一、德国国库现金管理运作的基本情况（一）德国财政管理体制：实行分级管理的财政体制，各级财政部门是财政资金主管部门德国是联邦制国家，实行联邦、州、地方三级管理，相应实行分级管理的财政体制，各级政府均有自己独立的预算，即联邦、州、地方三级预算，分别对各自的议会负责。
各级财政部门是财政资金的主管部门。
德国联邦国库管理部门主要由联邦国德国是大陆法系的代表国家，以制度严谨、循规蹈矩闻名于世。
同时，作为经历过两次世界大战的国家，深受经济崩溃及通货膨胀之痛，二战之后，随着经济复兴，其金融市场逐渐发展完善，并形成了稳健、审慎的经济金融发展理念，这在其国库现金管理方面也有所体现。
经过多年理论发展和实践完善，德国在国库现金管理方面积累了丰富的文 徐宏练 中国人民银行广州分行德国国库现金管理的经验及借鉴摘 要 德国作为发达国家，经过多年发展，其国库现金管理操作已日趋成熟，其经验值得我们研究与借鉴。
本文通过研究分析德国国库现金管理的主要具体做法，得出其经验包括：实行国库单一账户制度下的库存目标余额管理、建立完善的现代化国库信息系统并进行精准的现金流预测、由专门机构具体承担国库现金管理操作、以充分的投融资手段实现国库现金管理与债务管理的协调等。
因此，建议我国借鉴德国经验，继续完善单一账户制度并逐步推动实施库底目标余额管理、通过建设“国家金库工程”建立先进的国库信息化系统、考虑由省级机构统筹省以下国库现金管理、加强国库现金管理和债务管理的协调等。
关键词国库现金管理 经验 借鉴沉淀资金划拨给专门运营机构——德国金融公司（Finanzagentur GmbH）。
具体程序是：德国央行在每个工作日结束前（下午5点半），将国库单一账户体系子账户中的资金全部划至主账户，随后，根据流动性管理的需要，主账户资金被划转至德国金融公司。
东方国家国有企业管理模式的比较与借鉴(一)概述本文旨在比较和探讨东方国家的国有企业管理模式，并为其他国家或地区在国有企业管理方面提供借鉴和启示。
东方国家在国有企业管理方面有着丰富的经验和实践，其中一些模式可能对其他国家的国有企业管理具有积极的影响。
模式一：集权管理模式东方国家中的一些国有企业采用了集权管理模式。
在这种模式下，决策权和管理权集中在企业的高层领导或政府部门手中。
这种管理模式有助于快速实施决策，并确保企业向着政府定义的目标发展。
然而，集权管理模式也可能导致决策效率低下、创新能力不足和缺乏市场竞争力的问题。
模式二：市场化改革模式另一种常见的国有企业管理模式是市场化改革模式。
在这种模式下，国有企业通过引入市场机制、竞争机制和市场导向来进行管理。
这种模式鼓励企业自主决策、提高效率和创新能力，并为企业创造更好的市场竞争环境。
市场化改革模式能够有效提高国有企业的盈利能力和竞争力，但也需要政府在监管和引导方面发挥积极作用。
模式三：社会责任导向模式一些东方国家的国有企业还采取了社会责任导向模式。
在这种模式下，企业不仅仅追求经济利益，还注重履行社会责任，包括环境保护、员工福利和公益事业等方面。
这种模式能够增强企业的社会形象和声誉，并促进可持续发展。
然而，社会责任导向模式也需要平衡经济和社会利益之间的关系，确保企业的可持续性发展。
模式比较与借鉴以上介绍的三种国有企业管理模式在不同程度上具有借鉴和参考价值。
其他国家或地区可以根据自身情况选择适合的模式，并结合本国实际情况进行创新和改进。
- 集权管理模式可以在紧急情况下快速做出决策，但需要关注决策效率和创新能力的提升。
- 市场化改革模式可以提高国有企业的竞争力和效率，但需要政府的监管和引导以平衡市场和社会利益。
- 社会责任导向模式可以增强企业的社会形象和可持续发展，并在公益事业方面发挥积极作用，但需要平衡经济利益和社会责任之间的关系。
综上所述，东方国家的国有企业管理模式为其他国家或地区在国有企业管理方面提供了有益的经验和启示。
S f e r t Q借鉴发达国家国企改革经验深入推进我国国企改革C撰文I陈賢2021年是"国企改革三年行动〃的攻坚之年、关键之年，我们应充分借鉴发达国家国企改革的经验教训，深入推进我国国有企业改革。
需要形成持续繁荣的资本市场世界发达国家在推进国有企业改革过程中+分重 视利用资本市场。
新加坡政府特別强调通过资本市场实 现国有企业的私有化，吸引国内外私人和机构投资者参 与。
曰本国企民营化分成三步：第一步，按照地区或业 务进行分拆，组建新公司，形成系统内部竞争；第二 步，成立控股公司，建立技术和信息共享平台，发挥协 同效应；第三步，通过上市完成国有股减持，实现资本 流通。
英国撒切尔夫人在对国企进行私有化过程中，将 国有股份拆零卖给企业员工，由于股市走旺，股票收益 巨大，上市国企股票受到热捧，“持股赚钱效应”成为 社会思维定势，人们乐意去当这个“小股东”，所以进 展顺利。
但1987年10月全球股灾，英国也深陷其中，这让“撒切尔主义”的私有化吸引力一下失去了光泽，国企私有化推进+分缓慢。
我国国有企业混合所有制改革吸引战略投资者和 员工持股，建立国有资本投资运营公司进行国有资本运 营来优化国有经济布局，以及通过股权出售、股权奖 励、股权期权实施中长期激励等，国有企业改革需要持 续繁荣的资本市场才能有效实现，但我国的资本市场发 展并不十分健康。
美国道琼斯指数从金融海啸后2009 年3月9日的最低点6547点上涨到2021年4月15 曰的34000多点，表现出持续上涨12年的牛市。
我国 上证A股从金融海啸前的6124点下跌到1664点，到2021年4月15日收在3400点，尤其2015年后这5 年多一直在3000点左右振荡。
此外，股市发展还有些 畸形，贵州茅台市值2021年2月突破3万亿元，而整 个贵州省2020年的GDP只有1.78万亿元；曰本决定 将核废水排入大海，我国资本市场渔业板块掀涨停潮，5个交易日渔业板块涨逾19%。
国有资本管理模式的国际比较与启示一、引言我国是社会主义国家，公有制是我国国民经济的主体。
新中国成立60多年来，我国国有经济规模不断发展壮大，在国民经济中发挥着主导和支配作用，而其中国有资本是我国国有资产的核心组成部分。
在当今国有企业改革背景下，如何更好地对国有资本进行管理是关键性问题之一。
与此同时，世界上几乎所有国家都有一定规模的国有资本，都建立了一定数量的国有企业，建立有效率的国有资本管理运营体制，也是世界各国普遍关注的问题。
本文通过对几种国外主要的资本管理模式进行比较分析，找出可供借鉴的经验和教训，对我国国有资本管理模式的设计以启示。
二、国外国有资本管理模式纵观当今世界各国国有资本的管理运营体系，可以划分出四大模式,即“三层次”模式、“两层次”模式、分类管理模式和转轨时期的过渡模式。
[1]其中，转轨时期的过渡模式是一些东欧国家是在高度集中的计划经济体制向市场经济转型时期，临时建立的国有资本管理模式，与我国当前国情不符，此种模式在本文中不作讨论。
因此，本文将对“三层次”模式、“两层次”模式与分类管理模式进行分析。
（一）“三层次”模式“三层次”模式主要是指国家对国有资本营运管理分为三大层次实行。
第一层次是政府国有资本管理机构，主要职责是统筹规划国家国有资本的整体运营和管理，进行重大战略决策等；第二层次是中介运营机构，主要职责是进行国有资本的实际经营；第三层次是国有企业，利用资本进行直接的生产和经营活动。
其中，英国、新加坡等国家是采取“三层次”模式的典型国家。
1、英国在英国的国有资本管理运营中，第一层次为政府管理机构，其中议会是国有资产管理的最高机构，议会通过立法管理和控制国有企业，有关国有企业成立及运营的重大问题均需得到议会许可。
第二层次为国家企业局，国家企业局向国有企业派出董事，参与企业的重大决策，对企业的财务状况和计划进行审查，但是无权参与国有企业的直接运营。
第三层次即为国家控股或参股的公司。
西方国家国有企业运营方式的比较与借鉴(一)引言国有企业一直是各国经济发展中的重要组成部分。
在西方国家，国有企业运营方式多样，与市场经济相结合，取得了显著的成绩。
本文旨在比较和借鉴西方国家国有企业的运营方式，以期为我国国有企业改革提供有益的启示。
美国国有企业运营方式美国国有企业以联邦政府控制、监督和运营为特点。
联邦政府通过制定法律法规和设立独立监管机构的方式，对国有企业进行管理监督，并确保其遵守公平竞争和公共利益的原则。
此外，美国国有企业注重市场经济原则的运用，提倡企业的自主经营、市场竞争和自主盈利。
德国国有企业运营方式德国国有企业在运营方式上注重社会责任和可持续发展。
德国政府通过设立独立机构和实施强有力的监管措施，确保国有企业的运营符合社会环境保护、员工福利和公共利益的要求。
此外，德国国有企业注重技术创新和投资，以保持竞争力和生产效益。
法国国有企业运营方式法国国有企业重视公平竞争和社会公正。
法国政府通过制定法律法规和推动市场改革，推动国有企业的市场化和效益化。
此外，法国国有企业注重员工参与和民主管理，充分发挥企业和员工的创造力和积极性。
借鉴与启示1. 美国国有企业的运营方式说明国家的管理和监督对于国有企业发展的重要性，可让我国国有企业加强政府的监督和管理。
2. 德国国有企业的运营方式注重社会责任和可持续发展，可为我国国有企业提供参考，推动可持续发展战略和环境保护。
3. 法国国有企业注重公平竞争和员工参与，可为我国国有企业改革提供启示，推动市场化改革和民主管理。
结论通过比较和借鉴西方国家国有企业的运营方式，可以发现各国在国有企业的管理监督、可持续发展和公平竞争方面都有值得借鉴的经验和做法。
同时，也需要根据我国国情和实际情况，结合国内外先进经验，进一步完善和改进我国国有企业的运营方式，推动国有企业改革和发展，为我国经济发展做出更大的贡献。
(字数：801)。
国外国有资产管理模式的分析及借鉴作者：周常兰来源：《现代企业》2008年第05期国有资产是世界各国普遍存在的产权形式。
国外国有资产的管理无论是“两层”式，还是“三层”式，都强调对国有资产的依法、分类管理，重视激励与监督机制，突出竞争性行业的市场化运作。
这些经验值得我们借鉴。
一、国外国有资产的管理模式国有资产是企业产权的一种重要类型，在世界各国普遍存在。
与我国相比，西方国家的国有资产在国民经济中所占的比例通常较小，主要分布在基础设施、公用事业和自然垄断部门以及一些关系国防安全的战略性领域。
在国有资产管理模式方面，国外主要有“两层”和“三层”两种管理模式。
1.“两层”管理模式。
“两层”管理模式是指政府直接管理国有企业的资产。
该模式主要适合于国有企业较少、国有资产规模不大的国家。
美国、加拿大、法国、德国和巴西等国采用的是这种模式。
（1）美国的国有资产管理。
在美国，政府对国有企业的管理非常严格。
除了对总统直接负责的企业外，大多数国企一般由政府有关的部、处以及根据国会各种决议设置的专门常设委员会管辖。
政府通过有关部门的行政指令确定企业投资规模与方向；利用价格、税收等经济手段对企业活动进行调节；由国家派遣监督员或监督团，对企业实行财物监护；同时，政府还有权决定企业的劳动人事、产品定价及利润分配制度，以确保国家对企业发展及分配方面的决定权；当然，企业也拥有在法律允许范围内自行设立董事会等管理机构以及自主经营的权利。
在美国，还有大批国有企业被出租给私人垄断组织自主进行生产经营，政府提供生产资料、工资、管理成本等生产费用并且获得产品。
政府对国有混合公司，除委派代表参加企业董事会外，还实行以主承包商为首的、由政府作为产品计划的招标人，按照择优原则执行的承包合同制；根据企业产品的种类和用途，成立生产周期长、系统配套复杂、技术风险大的军事生产部和周期短、结构简单、见效快的民用生产部；在开发新技术过程中，政府指导企业工作，并向国有混合公司提供固定资本和流动资本，承担研究失败的风险，放手让企业之间进行竞争。
发达国家对国有经济管理的经验借鉴 发达国家对国有经济管理的经验借鉴 国有经济作为与国家所有权相联系的经济范畴，并非为社会主义制度所独有， 而是当今世界各国普遍存在的一种经济现象。研究市场经济条件下，西方发达 国家国有经济产生的客观基础及其发展演变的历史，总结各国政府管理和调控 国有企业的成功经验，对于我国目前正在深入进行的国有经济战略性调整和国 有企业组织形式与经营机制的改革，无疑可以提供一些有益的启示和借鉴，因 而具有重要的现实意义。
一、发达国家国有经济的地位与发展现状 众所周知，西方发达国家实行的是以私有制为基础的市场经济体制。“二战” 以后，出于医治战争创伤、振兴经济、维持稳定的需要，许多发达国家特别是 英国、法国、意大利等西欧国家积极推进“国有化”运动，通过直接投资兴办、 购买或没收以及国家持股参与等形式建立国有企业，从而形成了各个国家规模 大小不等、管理方式各异的国有经济体系。据世界银行统计，到80年代初，国 有企业占全球国内生产总值的比重平均已达10%，占全球总资本的份额则为35% (注：引自世界银行：《1986年世界发展报告》。）。
国有经济在西方各国中的规模与比重虽然并不占优势，但发挥着其它经济形式 不可替代的作用。（1)提供基础设施和服务。能源、钢铁等基础工业和交通、通 讯等基础设施，是国民经济正常运行和稳定发展的必要前提。这些产业和部门 所具有的投资规模大、资金回收期长以及较大的投资风险等特点，因而要求国 家承担起基础产业和基础设施建设的主耍责任。在这些领域中，国有经济通常 具有相当高的集中度。以铁路、电力和邮政三个部门国有企业所占的比重为例， 美国分别为25%、25%、75%；德国和意大利为100%、75%、100%；英国和法国则 全部为100% (注：引自《中外管理》1997.10，第41页。）。（2)维持对战略 部门的控制，增强国际竞争能力。战略产业是一国经济发展的重要支柱或代表 未来发展方向的先导部门，为了更好地体现政府的战略意图，对于一些“自然 垄断”性战略部门，许多国家都建立了国有企业垄断体制，以限制外国资本的 进入；而在一些竞争特性较强的战略部门，当其受到外资控制和垄断的威胁时， 国家又会通过对该领域中某些处子不利竞争地位的私营企业进行国有化改造， 以增强其与外国企业竞争的能力。如而对美、日两国电子产品的大举进攻，法 国政府曾于80年代初对电子产业实行了大规模的国有化，并在5年内筹集了 200亿美元用于开发新的电子技术，从而有效地提高了本国电子产业的国际竞
争力。（3)缓解社会矛盾，稳定经济运行。缓解社会矛盾是西方发达国家宏观调 控的重要目标之一。国有企业必须执行并体现国家的政策导向，它不仅不能像 私人企业那样随意解雇工人，而且还要不断增加工人的工资，吸收工人参股和 管理企业，这就在一定程度上缓解了劳资关系，稳定了社会局势。此外，西方 发达国家还通过国有化的方式，购买由于经济危机或产业结构升级而陷入生存 困难的私营企业，并对其进行整顿和改造；或者通过国有金融机构对其进行 “输血”，帮助其摆脱困境恢复正常运营。（4)调节国民经济，承担特殊社会职
能。如国有金融企业、主导性工业企业、环保工业和国防工业企业等。这部分 企业经常担负着宏观调节、推行国家经济和社会政策、保证国家安全以及实现 发展目标的职能。 值得注意的是，20世纪80年代初，西方发达国家掀起了一股“非国有化”的 潮流。非国有化的主要方式是出售国有企业，它包括国有企业资产的全部出售 和部分出售，其结果是“国有企业私有化”；另一种方式是出让国有企业的经 营权，即“国有企业民营化”。据统计，从1979年10月到80年代末，英国共 有27家国有企业全部或部分实行了非国有化，其中重要的企业有18家，美国 政府得到近200亿英镑的变卖收入。法国在1986〜1988年第一次大规模私有化 运动中，对12个国有集团共29家国有企业进行了非国有化改造，总资产达 1200亿法郎（注：引自徐茂魁等：《国有经济论》，经济科学出版社(1998)，
第123〜125页。）。有关资料显示，发达国家和发展中国家国有经济占GDP的 比重己分别由80年代初的8%和13%下降到90年代中期的5%和10%左右，前计 划经济国家国有经济的比重更是急剧下降（注：引自王金存：“从国有企业发 展的世界趋势看我国国有企业深化改革的途径”，《世界经济》（2000.2)。）。 发达国家政府推行“非国有化”的最直接原因，是由于体制和政策等多方面因 素的影响，国有企业运营效率普遍低下，亏损严重。如日本国有铁路自1964年 第一次出现亏损后，70年代平均每年亏损8000亿日元，1984年更达23. 59万 亿日元（注：引自冯启德：“国外国企改革策略研究及其对我国的启示”， 《管理现代化》（1998.4),第60页。）。国有企业经营状况的恶化，造成国家 补贴支出过大，财政不堪重负，从而促使这些国家对国有经济的规模和结构进 行必要的调整。除此而外，发达国家“非国有化”还与客观基础和环境的变化 有关。（1)资本社会化程度的提高。随着经济的成长和总体收入水平的提高，民 间资本的实力和投融资能力也在不断增强。特别是资本市场的发育和股份公司 的发展，大大加速了资本社会化的过程。现在，西方国家的一些大股份公司中， 由银行、保险公司和各种基金会投资形成的法人资本持股率已达60〜70%，这 种社会化的资本集中在很大程度上降低了经济发展对国家技资的依赖性。（2)产 业结构的升级和科学技术的进步。随着科学技术的创新及其在经济领域的运用， 一些传统的工业部门失去了国民经济支柱产业的地位，将这些领域的国有企业 私有化，不仅能减轻国家的负担，吸引私人资本加速传统产业的技术改造，而 且还能使国家筹集更多的资金，投入科研、教育和高新技术产业。国有资本投 入重点的转移，既是产业结构调整的结果，也推动着产业结构的进一步升级。 (3)国家经济职能和调节方式的转变。随着经济的发展和市场体制的成熟，不少
西方国家放松了对市场的管制，一些原来由政府垄断的行业，如基础设施、公 共服务等，也允许私人资本经营，依靠政府直接投资办企业来提供经济发展的 基础条件已降至相对次要地位，国家更多采用的是通过财政、货币政策等间接 手段引导民间资本的投向和调节经济的运行。 国有经济的比重虽然呈现全球下降趋势，但在西方发达国家，作为一种生产组 织形式，国有企业也不会完全消失。这不仅是由于在某些特定领域国家资本天 然具有私人资本无法替代的作用，而且还因为国有经济历来是各国政府实现其 经济政策和发展战略的不可缺少的重要依托。近些年出现的“非国有化”浪潮, 并非意味着对国有经济的根本否定，而是对国有经济的规模、结构和管理方式 主动做出的适应性调整。 二、发达国家国有企业的组织形式与政府调控机制 发达国家政府对国有企业的管理和调控主要是在现代公司制度框架下进行的。 以产权结构为标准，可以大致分为两种类型：一类是国家独资的、通过委托一 一代理关系进行管理的独立的法人企业，另一类是国家控股的以有限责任公司 或股份有限公司形式存在的股份制企业。此外，国家控股公司作为一种特殊的 公司组织形式，在西方国家国有资产管理体系中居于重要地位。它通过母子公 司间产权纽带的联结，实现层层控股。采用这种现代公司制度，可以较容易地 处理国有经济和非国有经济的关系，使这两种经济在企业一级组织层次上相互 融合，形成多元投资主体并存的国有企业经营格局，增强国有企业的活力。 目前发达国家的国有企业在管理体制普遍实行董事会领导下的经理负责制。具 体分为单一委员会制和双重委员会制两类。其根本区别，在于企业内部战略经 营决策权与日常经营决策权的权力分配不同。单一委员会制把二者都集中于董 事会；双重委员会制则把战略经营决策权交给监事会，把日常经营决策权交给 董事会。比较而言，双重委员会制似乎能更好地起到弱化股东即政府干预企业 日常经营活动的作用。 近年来，发达国家国有企业领导体制的变动表现出三个趋势：一是更加重视发 挥专家的作用。例如，德国规定，国有企业从董事会成员到下属公司的经理人 员都不能来自政府机关，而必须是工商界人士，一般要在经营绩效较好的企业 中有较长时期的工作经验。二是更加重视将企业的经营职能与决策职能分开， 以减少政府对企业的直接干预。三是注重吸收工人代表参加企业董事会和监事 会。例如，法国国有企业董事会所实行的“三方代表制”，即国家代表、职工 代表和与企业有关的专家及知名人士代表各占1/3，体现了民主管理的原则。 在市场经济条件下，如何调节和引导国有企业，既保持自主经营的独立性，又 使其行为符合国家经济社会发展总体要求，是各个国家政府国有企业管理都必 须解决的重大课题。 1. 法国的分类管理与计划合同方式
法国政府根据企业是否具有竞争性、行业是否存在规模效益、是否需要大量基 础设施投资等三个标准，将国有企业划分为垄断性国有企业和竞争性国有企业 两种类型。垄断性国有企业主要集中于能源、交通、邮电通讯等基础产业和基 础设施部门。对于这类企业，法国政府的管理比较严格，控制的程度也比较高， 企业的自主权相对较少。而对于竞争性国有企业，政府很少干预，它们同私人 企业以相同的身份进行平等竞争，拥有完全的经营自主权。政府对这类企业的 管理，仅限丁•任命企业主要领导人以及对资产的流入或流出进行监督。 法国政府还采取了计划合同的方式对企业进行调控。计划合同的主要内容是确 定企业的中长期发展规划。此外，合同也同时规定了国家在财政投资、补贴和 外部环境等方面对企业承担的义务。计划合同签订之后，政府根据计划合同对 企业进行监督和控制，企业则可以在计划合同的约束下选择最优的经营管理方 式。计划合同的期限通常为3〜5年。通过计划合同的签订，有利于实现企业发 展与国家计划、企业目标与国家目标之间的结合与协调。 2. 意大利的国家参与制方式
国家参与制是意大利政府管理国有企业的一大特色。它在国有经济系统中形成 了一个从政府到母公司、子公司、孙公司多层次的产权组织结构体系。国有企 业的股份由国家组建的控股公司逐级控制，政府对参与制国有企业的管理是通 过各个控股公司进行的。国家控股公司内部又分为三个层次： 第一层是跨行业、跨部门的巨型综合性国有控股公司。这类控股公司属于大型 财团性质，是从事资本经营活动的投资公司。公司的任务是：负责经营管理国 家拥有的股份；指导、协调各子公司的投资、经营和生产活动；向子公司提供
