“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划

马山县“十二五”生态环境建设规划一、“十一五”期间资源节约和生态环境保护建设状况1、工业管理“十一五”期间，我县在巩固2000年污染物达标成果的基础上，2007年前后进一步采取结构调整、工程治理、监督管理等减排措施，促进企业加大治理力度，经济取得发展的同时，做到增产不增污。

（1）废水治理目前全县重点涉水行业都采用国内外先进的生化治理技术对生产排放的废水进行无害化治理，同时安装了在线监测仪，有效实施环保管理工作。

同时提高废水循环使用率，目前我县废水循环使用率已由2005年的30%提高到42.57%。

（2）废气治理目前我县规模以上排污工业企业普遍使用热值高的低硫煤，并根据企业自身特点对废气进行治理。

马山南华糖业有限公司、马山县泓发淀粉厂、马山县远洋工贸有限责任公司、马山和发纸业公司、马山华宇纸业有限公司等5家企业采用了麻石水膜+碱液法对废气进行脱硫除尘治理，有效地落实了节能减排工作的开展。

主要污染物SO2排放达标率达到80%左右。

马山县广源铁合金厂使用沉降治理法对废气进行除尘处理；马山县汉邦水泥有限公司、马山县红山水泥有限公司则采用沉降+布袋治理法进行除尘。

布袋除尘的产物回收使用，使环境得到保护的同时，也减少了资源的浪费，提高了企业的经济效益。

（3）固体废物各个企业对产生的固体废物基本上进行了综合利用。

据近几年来的环境统计数据表明，目前我县的工业固体废物利用率已达90%以上,2009年的环境统计数据显示固体废物综合利用率为98.7%。

2、市政环保工作开展情况“十一五”期间，从2005年起我县积极参加自治区第五届、第六届、第七届“南珠杯”环境综合整治，对县城、乡镇所在地脏、乱、差进行整理，创造了良好的人居环境。

同时，按自治区党委、政府要求和工作布置，开展城乡清洁工程，使乡镇环境发生很大变化，路面、建筑物整洁干净了，视觉美感度得到了改善，和谐的生态环境促进社会的稳定发展。

为进一步创造更好的人居环境，依照国家及自治区的有关工作布置，我县加大了对市政环保工程的建设。

《国家环境保护“十二五”规划》解读《国家环境保护“十二五”规划》提出主要污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠民、生态环境保护、重点领域环境风险防范、核与辐射安全保障、环境基础设施公共服务、环境监管能力基础保障及人才队伍建设等8项重点工程。

“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元，约占同期国内生产总值的1.4%，优先实施的8项重点工程投资需求约1.5万亿元。

将利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投资到位。

强化生态保护监管重点解决突出环境问题，约束性指标新增氨氮和氮氧化物两项环境保护部有关负责人表示，我国水和城市大气环境污染已经成为影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。

切实解决突出环境问题，要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，强化生态保护和监管，明显改善生态环境质量。

与“十一五”相比，《规划》的约束性指标增多了，由化学需氧量和二氧化硫两项增加到四项，增加了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别比2010年减少8%。

减排领域也从工业和生活两个领域扩展为工业、生活、交通、农村四个领域。

机动车氮氧化物、农业源水污染物首次被纳入总量控制范围。

地表水环境质量指标虽然延续使用“十一五”地表水国控断面劣Ⅴ类比例和七大水系国控断面好于Ⅲ类的比例指标，但监测点位由759个增加到970个。

《规划》对大气环境质量指标实施范围进行了调整，由113个环保重点城市扩大到333个地级以上城市，指标由此前的“重点城市空气质量好于二级标准的天数超过292天”的比例”调整为“地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例”，目标值确定为80%。

减排倒逼结构调整进一步深化总量减排，作为撬动经济发展方式转变的着力点环境保护部有关负责人表示，我国的环境问题突出表现为：一是污染物排放总量依然较大，远超全国环境容量；二是改善环境质量压力加大，七大水系近20%的监测断面水体污染严重，近五分之一的地级以上城市空气质量达不到二级标准；三是防范环境风险任务艰巨，汽车尾气、重金属、危险化学品、持久性有机污染物、危险废物、电子废物、场地和土壤等污染凸显，突发环境事件居高不下；四是我国农村环境基础设施建设滞后，全国60万个行政村中仅有少部分开展了污染治理。

国家十二五环境保护规划全文6月29日，环保部发布了《国家环境保护“十二五”科技发展规划》。

《规划》提出，污染防治技术的研究重点从末端治理向全防全控转变，到“十二五”末基本建立起基于环境污染和生态退化全防全控的环境科技创新体系和环境技术管理体系，围绕约束性指标取得一批具有自主知识产权的控源减排共性和关键技术。

针对区域大气污染防治、流域水环境保护、农村生态环境保护、重金属污染防治、污染土壤修复、应对气候变化、持久性有机污染物（POPs）防治等环境保护热点、难点问题，《规划》明确了12个领域的主要任务。

水污染防治方面，基本建立流域水污染治理技术和水环境管理技术体系，支撑重点流域示范区水质明显改善。

大气污染防治方面，研发具有自主知识产权的火电厂脱硝催化剂生产技术、挥发性有机化合物和恶臭气体典型污染源控制技术及其相应的工艺与设备，并开展重金属和二口恶英等有毒空气污染物排放控制技术研究。

固体废物污染防治与化学品管理方面，研究化学品风险管理、无害化管理基本技术方法和相应的政策制度；开展重点区域、重点行业化学品及化学农药环境风险防控技术研究与示范。

研究新化学物质生态危害测试、预测评估和化学品暴露评价技术等。

绿色经济、清洁生产和循环经济方面，开展稀土、化工、建材等行业清洁生产关键工艺术研发与示范。

全球环境问题研究方面，研究我国典型区域POPs来源、污染浓度、污染特征、迁移规律、削减与控制技术，以及生态风险评价和预警技术；研究典型行业汞污染来源、特征、迁移规律、控制技术，研究重点行业汞污染排放削减政策，含汞产品替代技术。

为更好地提升环境科技创新能力，“十二五”我国将新建石化、农药等重点行业的污染控制类国家环境保护工程技术中心，以及固体废物资源化和污染控制、危险废物全过程控制、化学品环境行为模拟等方向的国家环境保护重点实验室。

为完成《规划》重点任务和加强环境科技支撑能力建设，预计国家需要投入经费约220亿元，其中水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治与化学品管理领域投入估算分别为50亿元、30亿元和20亿元。

国家环境保护“十二五”规划发布本报北京12月21日讯记者陈建辉刘松柏从今天闭幕的第七次全国环境保护大会获悉：国务院已下发《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知》。

《国家环境保护“十二五”规划》明确了“十二五”环境保护7大主要目标，提出优先实施8项重点工程。

《规划》主要目标是，到2015年，主要污染物排放总量显著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高；重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显；城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升；生态环境恶化趋势得到扭转；核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高；环境监管体系得到健全。

《规划》提出，要从加大结构调整力度、着力削减化学需氧量和氨氮排放量、加大二氧化硫和氮氧化物减排力度等3方面推进主要污染物减排；切实解决水环境质量、多种大气污染物综合控制、土壤环境保护、生态保护和监管等突出环境问题；从推进环境风险全过程管理、加强核与辐射安全管理、遏制重金属污染事件高发态势、推进固体废物安全处理处置、健全化学品环境风险防控体系等方面入手，加强重点领域环境风险防控。

《规划》要求，为把“十二五”环境保护目标和任务落到实处，要积极实施各项环境保护工程（全社会环保投资需求约3.4万亿元），其中，优先实施主要污染物减排工程、改善民生环境保障工程、农村环保惠民工程、生态环境保护工程、重点领域环境风险防范工程、核与辐射安全保障工程、环境基础设施公共服务工程、环境监管能力基础保障及人才队伍建设工程等8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元。

要充分利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投资到位。

工程投入以企业和地方各级人民政府为主，中央政府区别不同情况给予支持。

要定期开展工程项目绩效评价，提高投资效益。

《规划》还明确，地方人民政府是规划实施的责任主体。

2013年底和2015年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对地方人民政府政绩考核的重要内容。

国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知国发…2011‟42号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《国家环境保护“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院二○一一年十二月十五日国家环境保护“十二五”规划保护环境是我国的基本国策。

为推进“十二五”期间环境保护事业的科学发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，制定本规划。

一、环境形势党中央、国务院高度重视环境保护工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要内容，作为转变经济发展方式的重要手段，作为推进生态文明建设的根本措施。

“十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著减少作为经济社会发展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展。

化学需氧量、二氧化硫排放总量比2005年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务。

污染治理设施快速发展，设市城市污水处理率由2005年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%。

让江河湖泊休养生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%。

环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态保护切实加强，核与辐射安全可控，全社会环境意识不断增强，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境保护目标和重点任务全面完成。

当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显，压力继续加大。

一些重点流域、海域水污染严重，部分区域和城市大气灰霾现象突出，许多地区主要污染物排放量超过环境容量。

农村环境污染加剧，重金属、化学品、持久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现。

部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。

核与辐射安全风险增加。

人民群众环境诉求不断提高，突发环境事件的数量居高不下，环境问题已成为威胁人体健康、公共安全和社会稳定的重要因素之一。

旌阳区“十二五”生态建设和环境保护规划（初稿）旌阳区“十二五”生态建设和环境保护规划是区委、区政府做出加快经济发展方式转变，大力发展循环经济，建设生态区战略决定后编制的第一个环保五年规划，编制和实施好这一规划，对于加快我区生态区建设步伐，全面改善环境质量，保障人民群众身体健康和环境安全，具有十分重要的意义。

一、“十一五”期间环境保护工作的主要进展“十一五”期间，旌阳区始终坚持环境和发展相统一、相协调、相促进，大力发展生态经济，促进了区域经济持续快速健康发展，综合经济实力进一步加强。

在加快发展的同时，不断加大生态环境的保护力度，旌阳区环境保护与建设取得了显著成就，初步实现了人口、资源、环境与经济、社会的协调发展。

（一）环境保护工作得到高度重视“十一五”期间，旌阳区认真贯彻落实环境保护基本国策，积极实施环境与发展综合决策机制，切实把环境保护提上重要议事日程。

建立了区委、区政府统揽全局，环保部门统一监督管理，政府各有关部门分工负责，公众积极参与的环境监督管理体制。

区政府还把环境目标责任书、生态区建设等环保工作纳入区政府年度政务督查考核的内容，监督各有关部门环保工作的落实情况，保障了环保各项工作的顺利实施。

（二）环境能力建设显著增强环境监察执法大队现核定行政执法类事业编制20名，2007年通过了由市环保局组织的国家西部地区新三级建设标准，2009年通过了复检；环境监测从无到有，现核定事业编制10名，在岗人数4人，2010年采购了76台(套)环境监测仪器设备，价值638万元。

局机关总人数由2006年的9人增加到2010年的23人。

（三）城乡环境综合整治成效显著“十一五”期间，旌阳区强力推进城乡环境综合整治工作，成效显著。

通过加快城乡生活污水处理能力建设，使城乡生活污水处理率逐年提高；垃圾处理“村收集、镇转运、市处理”的模式基本形成。

（四）主要污染物减排取得重要进展为完成“十一五”减排目标，旌阳区加大了对工业污染源和规模化养殖场的污染治理力度，从2006年至2010年，分别有16家工业企业和6家规模化养殖场列为省、市、区挂牌整治限期治理单位，确保了“十一五”期间旌阳区主要污染物排放总量控制在：COD（化学需氧量） 1100吨，NH3-N（氨氮） 69吨，SO2 （二氧化硫）1000吨。

十二五规划全文中国的十二五规划从2011年开始实行，到2015年结束。

其目的在于指导国家的发展方向和政策，在经济、社会、环境、教育、科技、文化等领域制定实施计划，从而实现经济、社会、环境等全面和持续的发展。

在经济方面，十二五规划提出要继续实现“两个转变”，即要从以投资为主的经济增长模式转变成以消费为主的经济增长模式，同时实现经济发展方式的转变。

这包括推进产业结构调整，提高科技创新能力，发展现代服务业，推进城镇化进程，优化经济增长布局等。

十二五规划还提出要通过扩大内需、促进产业升级和提高人民收入水平来推动经济发展。

在社会方面，十二五规划强调了保障和改善民生的重要性。

其目标是在经济发展的同时，实现全民福利水平的提高和基本公共服务的普及，包括教育、医疗、住房、社会保障等方面。

政府还将继续推进城乡居民收入增长，扩大就业机会，改善工作环境，提高生活质量，营造和谐社会。

此外，十二五规划还将大力推进文化建设，加强文化产业和文化服务业的发展，推进全民文化素质提高。

在环境方面，十二五规划提出要采取一系列措施来解决环境污染和生态问题。

其中，重点是深化环保制度改革，加强环境监管，加快能源结构转型，推进循环经济和低碳经济发展，实现可持续发展。

同时，十二五规划还将加大投入，支持环保和生态建设的科技创新和示范工作，强化生态保护功能，加强环境治理，保护备受污染的土地和水源等。

在教育方面，十二五规划提出要实现全民受教育的目标，加强职业教育和培训，注重教育质量和效益，为全面建设社会主义现代化国家提供人才支撑。

政府将加大投入，改善和完善教育设施，促进教育均衡发展，加强师资培训和选拔，注重人才引进和培养。

在科技方面，十二五规划推动科技创新，特别是高端技术创新，加快转变经济发展方式，优化产业结构。

政府将加强基础研究和应用研究，并加大对科技创新的支持力度，鼓励企业加强自主创新和知识产权保护。

总而言之，十二五规划是中国走向世界的重要阶段，是新时代中国梦的落脚点。

《国家环境保护“十二五”规划》解读1、《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》）编制背景党中央国务院高度重视环境保护，把环境保护规划作为国家规划体系的重要组成部分。

“七五”以来，每五年都要编制出台国家环境保护五年规划（计划），“十一五”期间，国务院首次以国发文件将《国家环境保护“十一五”规划》印发各地人民政府、各有关部门执行，环境保护规划的地位与执行力得到重大提升。

2008年11月，环保部就启动了“十二五”环保规划编制的前期研究工作。

党中央国务院专门听取了关于“十二五”环境保护工作思路的汇报，明确了“十二五”环境保护的方针、路线、目标和重点，将“十二五”环保规划列入了国务院2011年专项规划审批计划。

2011年12月15日，国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》各地政府执行（环发[2011]42号），成为首个在五年规划开局之年就完成编制、报批的环保五年规划。

2011年，国务院以国发文件印发了6项规划，其中环境保护领域的规划就占了2项，分别为国家环境保护“十二五”规划和青藏高原区域生态建设与环境保护综合规划，这在我国环境保护历史上是绝无仅有的。

规划的编制出台具有深刻的时代背景。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，“十二五”规划纲要将转方式、调结构、促协调、强支撑、惠民生、推改革作为核心任务。

从国际和历史发展的经验看，环境保护是推动转型发展的重要切入点，绿色发展是占领新的制高点的必然选择，在转型发展的关键阶段，编制一个助力绿色发展转型的环保规划是时代的使命与必然选择。

同时，在第六次全国环境保护大会后，全国环保系统形成了加快推进历史性转变、积极探索环保新道路的共识，广泛开展了一系列富有成效的实践，环境保护与经济发展的关系发生了深刻变化，进一步丰富了“十二五”环保规划指导思想与战略举措。

2、编制工作情况《规划》编制研究工作于2008年底启动，始终坚持“开门编规划”的原则，经过深入基础研究、充分咨询论证、广泛征求意见、不断修改完善，最终形成了《规划》（报批稿），顺利通过国务院审议并印发实施，主要得益于：一是领导有力，组织高效。

环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2011.11.01•【文号】环发[2011]129号•【施行日期】2011.11.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文环境保护部关于印发《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》的通知（环发[2011]129号）各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），新疆生产建设兵团环境保护局，辽河保护区管理局，解放军环境保护局，各直属单位：为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，我部组织编制了《“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划》。

现印发给你们，请参照执行。

附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划二○一一年十一月一日附件：“十二五”全国环境保护法规和环境经济政策建设规划目录一、“十一五”环境保护法规和环境经济政策建设基本情况（一）环境保护法规建设1、主要进展2、存在问题（二）环境经济政策建设1、主要进展2、存在问题二、指导思想、原则和目标（一）指导思想（二）规划原则（三）主要目标三、重点领域和主要任务（一）环境保护法规建设1、做好《环境保护法》修订2、完善环境保护法律体系3、推动环保行政法规进程4、加快环保部门规章步伐5、积极参与其他领域立法6、大力支持地方环保立法7、推进环境经济政策法制化8、开展环境立法后评估9、探索环境司法保障机制10、创新环境立法模式（二）环境经济政策建设1、推动现有税制“绿色化”2、完善环保收费制度3、改革环境价格政策4、深化环境金融服务5、健全绿色贸易政策6、建立排污权有偿使用和交易制度7、构建生态补偿机制8、完善公共财政支持环保政策9、制定和完善环境保护综合名录10、推进污染损害鉴定评估四、保障措施（一）加强组织协调（二）加大经费保障（三）建设人才队伍（四）强化培训宣传（五）扩大公众参与为指导和推进全国环境保护法规和环境经济政策的制定与实施，依据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》和环境保护部“十二五”规划总体安排中关于建立完善的环境保护法规政策体系，实施有利于环境保护的经济政策等相关要求，特制定本规划。