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国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.11.24•【文号】国发〔2016〕65号•【施行日期】2016.11.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知国发〔2016〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻实施。
国务院2016年11月24日“十三五”生态环境保护规划目录第一章全国生态环境保护形势第一节生态环境保护取得积极进展第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板第三节生态环境保护面临机遇与挑战第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础第一节强化生态空间管控第二节推进供给侧结构性改革第三节强化绿色科技创新引领第四节推动区域绿色协调发展第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划第一节分区施策改善大气环境质量第二节精准发力提升水环境质量第三节分类防治土壤环境污染第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排第一节实施工业污染源全面达标排放计划第二节深入推进重点污染物减排第三节加强基础设施建设第四节加快农业农村环境综合治理第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险第一节完善风险防控和应急响应体系第二节加大重金属污染防治力度第三节提高危险废物处置水平第四节夯实化学品风险防控基础第五节加强核与辐射安全管理第七章加大保护力度，强化生态修复第一节维护国家生态安全第二节管护重点生态区域第三节保护重要生态系统第四节提升生态系统功能第五节修复生态退化地区第六节扩大生态产品供给第七节保护生物多样性第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化第一节健全法治体系第二节完善市场机制第三节落实地方责任第四节加强企业监管第五节实施全民行动第六节提升治理能力第九章实施一批国家生态环境保护重大工程第十章健全规划实施保障措施第一节明确任务分工第二节加大投入力度第三节加强国际合作第四节推进试点示范第五节严格评估考核第一章全国生态环境保护形势党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。
生态环境保护分局“十三五”“十四五”规划总结“十三五”以来，我局紧紧围绕市县年度环保工作目标，坚持xx同等责任、高水平推进、上下联动，全面提升工作成效，生态环境质量持续改善。
一、“十三五”期间生态环境保护的发展(1)环境质量稳步提升。
“十三五”期间，全县环境空气质量明显改善。
晴好天气比例从59.8%上升到64.7%，可吸入颗粒物和细颗粒物年均浓度逐年下降。
全县地表水水质稳步改善，地下饮用水水质达标率100%。
各种区域土壤一般为清洁级或洁净级。
(2)环保基础设施不断完善。
县城污水管网三期建设，铺设污水管网12公里；Xx路配套污水管网工程，铺设40公里污水管网；在白山镇建设1万吨/日污水处理厂及配套管网25公里；县经济开发区xx将建设日处理能力4万吨污水处理厂及其管网工程；所有城镇都修建了综合污水处理站。
(三)环境执法能力增强以格力化工为抓手，强化环境监管职能落实，强化环境监管执法能力，严肃查处环境违法行为，规范行政处罚档案处理，全力提升环保队伍整体素质和业务水平。
(4)环境监测能力的提高投入825.678万元，完成大气环境网格化管理体系建设，建立重污染天气监测预警和应急体系。
(5) xx和省环保督察积极整改反馈问题。
2017年，xx环保督察反馈问题15个，全部整改完毕，8个突出环境问题、61个信访问题全部受理并销售。
2018年，xx环保督察“回头看”，对性格问题进行了反馈。
1个“红原煤化大气污染突出问题”已整改并申报省级验收销售编号；32件信访件已全部整改、受理、出售。
2019年省首批生态环境保护督察组进驻我市担任督察时，共移送我县25批次群众投诉举报135件，完成投诉举报124件，完成率91.8%。
省环保督察“回头看”反馈问题(第一批)涉及我县14个县，已全部整改、验收、销售。
(6)继续打好“蓝天、碧水、净土”三大战役1.空气污染控制。
继续加强城中村、城乡结合部、城镇散煤治理，按照气宜气、电宜电的原则，加强城镇散煤加工销售点取缔工作，清理取缔散煤加工销售点9个；开展淘汰35蒸汽吨小时以下燃煤锅炉综合整治。
“十三五”生态环境保护规划“十三五”时期，我国生态环境保护工作取得了显著成效，这一规划的实施对于推动我国生态文明建设、实现绿色发展具有重要意义。
在过去的发展中，经济增长带来了一系列的环境问题。
大气污染、水污染、土壤污染等问题日益严重，给人们的生活和健康带来了威胁。
生态系统的破坏也导致了生物多样性减少，生态平衡面临严峻挑战。
为了应对这些问题，“十三五”生态环境保护规划应运而生。
这一规划明确了一系列的目标和任务。
在大气环境治理方面，加大了对工业废气、机动车尾气、扬尘等污染源的治理力度。
通过推进能源结构调整，减少煤炭的使用，增加清洁能源的比重，有效降低了大气污染物的排放。
同时，加强了对重点区域的联防联控，提高了空气质量监测和预警能力。
水环境保护也是规划中的重点。
严格控制工业废水和生活污水的排放，加强污水处理设施的建设和运营管理。
对江河湖泊等水体进行了全面的治理和保护，开展了水生态修复工作，逐步恢复水体的生态功能。
土壤污染防治工作有序推进。
加强了对土壤污染状况的调查和监测，建立了土壤环境质量监测网络。
针对受污染的土壤，采取了一系列的修复措施，保障了农产品质量和人居环境安全。
生态保护和修复工作取得了重要进展。
加大了对森林、草原、湿地等自然生态系统的保护力度，实施了一系列的生态工程，如退耕还林还草、天然林保护等。
加强了对自然保护区的管理和监督，有效保护了生物多样性。
在推进“十三五”生态环境保护规划的过程中，科技创新发挥了重要作用。
新的监测技术和治理手段不断涌现，为环境治理提供了有力的支持。
同时，环保产业也得到了快速发展，为环境保护提供了更多的技术和设备支持。
政策法规的不断完善也为规划的实施提供了保障。
出台了一系列严格的环境保护法律法规，加大了对环境违法行为的处罚力度。
建立了生态环境损害赔偿制度，强化了企业的环境责任。
公众参与在生态环境保护中发挥了越来越重要的作用。
通过加强环境宣传教育，提高了公众的环保意识和参与度。
山西省“十三五”环境保护规划“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革和推进资源型经济转型取得重大进展的攻坚阶段，同时也是着力解决重大环境问题、推进环境保护工作历史性转变的关键阶段。
为加快全省生态环境保护工作战略转型，提升生态文明建设水平，根据《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划。
一、现状与形势（一）“十二五”环保工作取得的成效。
“十二五”以来，省委、省政府高度重视环境保护工作，以改善生态环境质量为目标，以主要污染物总量减排为抓手，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，生态环境保护取得了新的进展和成效。
环境质量总体改善。
全省环境空气细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2013年下降27.3%，11个设区的市环境空气质量优良天数平均较2013年增加70天。
全省城市集中饮用水水源地水质（扣除本底值）全部达标；地表水水质优良断面比例较2010年相比上升9.3个百分点，重污染断面比例减少23.4个百分点，化学需氧量、氨氮平均浓度分别下降54%和63%。
主要污染物减排扎实推进。
化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和工业粉尘排放总量分别完成“十二五”规划削减目标的207.4%、127.7%、195.8%、180.1%、157.7%和162.1%，全面超额完成国家及省下达的减排任务。
生态环境保护和修复得到加强。
全省共批复700余家煤炭企业生态环境保护与恢复治理方案，划定2个生态功能保护区，创建16个国家级生态示范区、8个国家级生态乡镇、3个国家级生态村、2个省级生态县、257个省级生态乡镇及1454个省级生态村。
创建省级环保模范城市23个。
建成国家和省级自然保护区46处，占全省国土面积的6.5%。
环保基础设施显著增强。
30万千瓦以上燃煤机组全部安装脱硝设施，启动实施燃煤机组脱硫脱硝除尘超低排放改造；90平方米及以上钢铁烧结机全部配套建设烟气脱硫设施；水泥行业熟料生产规模在4000吨/日以上的生产线完成脱硝改造；焦化、洗煤等行业基本实现废水不外排。
潍坊市生态环境保护“十三五”规划目 录一、回顾与展望 (1)（一）“十二五”环境保护工作的主要进展 (1)（二）“十三五”面临的机遇和挑战 (6)二、总体要求 (9)（一）指导思想 (9)（二）基本原则 (9)（三）总体目标 (10)（四）规划指标 (11)三、改善环境质量 (12)（一）持续改善空气环境质量 (12)（二）巩固提升水环境质量 (17)（三）逐步改善土壤环境质量 (20)（四）着力提升农村环境质量 (23)四、确保环境安全 (25)（一）从布局和结构入手，改善环境安全总体态势 (25)（二）提高危险废物管理和处置水平 (25)（三）深化重金属污染综合防控 (27)— 1 —（四）强化危险化学物质风险防控 (28)（五）加强核与辐射安全监管 (28)（六）完善风险防控和预警应急管理体系 (29)（七）保障水环境安全 (30)五、推进绿色发展 (32)（一）构建生态环境空间管控体系 (32)（二）推进生产生活方式绿色化 (34)（三）加强生态保护与修复 (38)六、深化环保制度体系 (39)（一）健全污染防治机制 (39)（二）完善环境保护投融资机制 (41)（三）强化地方党政履责 (43)（四）落实企业主体责任 (43)（五）实施全民共同参与 (44)七、推进能力建设 (45)（一）健全涵盖多要素的立体生态环境监测网络 (45)（二）提升环境监管能力水平 (46)（三）建设环境大数据平台，提升环保信息系统建设 (46)八、实施重点工程与项目 (47)（一）产业提升绿色发展工程 (47)— 2 —（二）清洁能源替代改造工程 (47)（三）工业点源深度治理工程 (48)（四）车辆污染综合管控工程 (48)（五）城建环卫精细管理工程 (48)（六）集中供热优化整合工程 (48)（七）城镇废水综合利用工程 (48)（八）河流湿地生态保护工程 (48)（九）农业面源污染防治工程 (48)（十）环境安全风险防控工程 (48)九、主要保障措施 (49)（一）加强组织领导 (49)（二）强化规划引领 (49)（三）加大环保投入 (49)（四）强化科技支撑 (50)（五）深化评估考核 (50)— 3 —潍坊市生态环境保护“十三五”规划为破解资源环境约束、全面改善环境质量、推动环保工作实现新突破，促进经济发展与环境保护协调融合，根据《山东省生态环境保护“十三五”规划》和《潍坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在广泛征求社会各方面意见的基础上，制定本规划。
龙岗区环境保护十三五规划随着经济的快速发展和城市化进程的加速，环境保护已成为全社会关注的焦点。
龙岗区作为深圳市的重要城区，在经济发展的同时，也面临着一系列的环境问题。
为了实现可持续发展，提升居民的生活质量，制定科学合理的环境保护十三五规划具有重要的战略意义。
一、龙岗区环境现状分析龙岗区在过去的发展中取得了显著成就，但也付出了一定的环境代价。
目前，主要存在以下几个方面的环境问题：1、空气质量有待改善。
随着工业的发展和机动车数量的增加，大气污染物排放增多，导致空气质量下降，尤其是在某些重点区域，雾霾天气时有发生。
2、水污染问题较为突出。
部分河流受到工业废水和生活污水的污染，水质恶化，影响了生态系统的平衡和居民的用水安全。
3、固体废弃物处理压力较大。
生活垃圾、工业废弃物等产生量不断增加，而处理设施和能力相对不足，造成了一定的环境污染和资源浪费。
4、生态系统受到破坏。
城市化进程中的土地开发和建设，导致一些自然生态区域遭到破坏，生物多样性减少。
二、环境保护的目标和原则（一）目标在十三五期间，龙岗区环境保护的总体目标是：显著改善环境质量，使空气质量优良天数比例明显提高，河流水质达到相应功能区标准，固体废弃物得到安全有效处理，生态系统得到有效保护和修复，为居民创造更加优美、舒适的生活环境。
（二）原则1、坚持预防为主、综合治理。
从源头控制环境污染，加强全过程管理，综合运用多种手段解决环境问题。
2、坚持生态优先、绿色发展。
将生态环境保护放在优先位置，推动经济发展与环境保护相协调，实现绿色、低碳、循环发展。
3、坚持政府主导、社会参与。
发挥政府的主导作用，同时引导企业和公众积极参与环境保护，形成全社会共同治理的良好氛围。
4、坚持因地制宜、突出重点。
根据龙岗区的实际情况，确定环境保护的重点领域和关键环节，有针对性地采取措施。
三、主要任务和措施（一）大气污染防治1、加强工业废气治理。
严格控制工业企业的废气排放，推进重点行业的污染治理和技术改造，提高废气处理效率。
环境保护“十三五”规划一、“十二五”环保规划回顾总结1．“十二五”期间环保工作评估“十二五”期间，XX县委、县政府认真落实环境保护基本国策，严格执行环境保护法律法规，坚持实施可持续发展战略，实践科学发展观，以环境保护促进经济结构调整，推动产业优化升级，实施主要污染物总量控制，主要污染物减排取得实效，城市生活污水处理厂建成运行，生活垃圾无害化处理工程动工建设，环境能力建设不断发展，环境污染和环境破坏加剧的趋势得到有效控制，核与辐射管理合法规范，生态环境得到较好保护，大部分地区的环境质量保持稳定，县城空气质量和部分地区的环境质量有所改善。
主要体现在：①染防治成效显著。
①加强工业污染源治理。
“十二五”期间，主要对重点行业、重点企业进行治理。
先后完成了XXXX发电有限公司、XXXX发电有限公司脱硫工程，XXXXXX化肥股份有限公司、XXXX化工有限公司废水治理工程，XX煤业有限公司、XXXX煤矿废水深度处理工程，XX纸业造纸废水处理工程，XX针织纺织废水处理工程，XX实业、XX养殖废水处理工程等一批重点治理工程的建设。
完成工业污染源治理投资XXXXXX万元。
②对重点行业和重点区域实行了综合整治。
结合产业结构调整和产业优化升级，全县对水泥、采煤、矽砂、造纸、非煤矿山行业进行整治，淘汰、关闭了一批浪费资源，污染环境的落后生产工艺和企业。
“十二五”期间关闭了X家6.6万吨小水泥企业及一条8.8万吨水泥生产线；关闭了X家3万吨以下小煤矿；关闭了X家小造纸企业；关闭了X家3×0.2万千瓦时煤矸石发电厂；关闭了X家小矽砂厂；关闭了X家地条钢厂；对石膏、磷矿非煤矿山采区进行了有效整合。
③对重点区域进行了重点防治。
特别是对XX镇城区、饮用水水源保护区和XX江流域进行了重点防治。
县政府发布了《加强县城饮用水水源保护区管理的通告》和《加强县城烟尘控制区管理的通告》。
对县城饮用水源保护区实行巡查制度，对饮用水水质中特征污染物砷进行周监测报告制度，严防饮用水安全事故发生。
“十三五”生态环境保护规划为全面建成小康社会，补齐生态环境短板，促进我市生态环保事业发展，实现我市生态环境质量总体改善目标，根据《X省人民政府办公厅关于印发X省“十三五”生态环境保护规划的通知》（X政办〔X〕77号）和《X市人民政府关于印发X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（X政〔X〕11号）精神，特制定本规划。
一、生态环境保护面临的形势（一）“十二五”生态环境保护取得积极进展1.“十二五”生态环境保护工作取得积极成效。
“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把建设生态文明、加强环境保护摆上更加重要的战略位置，围绕全市环境保护“十二五”规划中明确的目标、指标和任务，以科学发展观和生态文明建设为统领，主要污染物减排为主线，全面实施了蓝天、碧水、乡村清洁工程，主要污染物减排目标全面完成，区域生态环境持续改善，集中式饮用水水源地水质安全得到保障，为全市“十三五”生态环境保护工作奠定了良好基础。
X年，我市环境空气质量优良天数为166天，达标率为45.5%，较X年增加了30天，达标率上升8.2%，重污染以上天数44天，较X 年减少12天；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度151微克/立方米，较X年下降了1.9%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度91微克/立方米，较X年下降了6.2%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四项指标均有不同程度下降，环境空气质量有所改善。
7条河流18个监控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质比例为22.2%，Ⅳ类水质比例为11.1%，Ⅴ水质比例为11.1%，劣Ⅴ类水质比例为55.6%。
“十二五”期间，X市城市集中式饮用水源地水质总体状况良好，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例为98%。
城市功能区噪声测点达标率为95.6%，道路交通噪声路段达标率为70.6%，区域噪声测点达标率为68.0%。
全市降水平均pH值为7.35，酸雨平均发生率为0。
十三五环境保护规划纲要“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快推进生态文明建设和环境保护的关键时期。
为了加大环境治理力度，推动绿色发展，改善环境质量，保障公众健康，我国制定了“十三五”环境保护规划纲要。
在过去的发展中，我们虽然取得了显著的经济成就，但也付出了沉重的环境代价。
资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题日益突出，已经成为制约经济社会可持续发展的重大瓶颈。
因此，“十三五”环境保护规划纲要的出台具有极其重要的意义。
规划纲要明确了一系列主要目标。
到 2020 年，生态环境质量总体改善。
生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性下降势头得到基本控制，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
为了实现这些目标，规划纲要提出了多项重点任务。
首先是强化源头防控。
加快推动生产方式绿色化，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式。
严格环境准入，建立健全环境影响评价制度，加强规划环评和项目环评联动，从源头预防环境污染和生态破坏。
其次是加大大气、水、土壤等污染治理力度。
在大气污染防治方面，深入实施《大气污染防治行动计划》，加强重点区域、重点行业的大气污染治理，强化多污染物协同控制，推进挥发性有机物治理，有效应对重污染天气。
在水污染防治方面，全面落实《水污染防治行动计划》，实施流域环境综合治理，加强饮用水水源地保护，推进地下水污染防治，加强工业废水、城镇污水和农业面源污染治理。
在土壤污染防治方面，实施《土壤污染防治行动计划》，开展土壤污染状况详查，加强土壤污染源头防控，推进受污染耕地和污染地块的治理与修复。
再者是加强生态系统保护和修复。
划定并严守生态保护红线，加强重点生态功能区保护和管理，推进山水林田湖生态保护和修复工程，加强生物多样性保护，加大生态保护和建设投入，提升生态系统服务功能。
浙江省生态环境保护“ 十三五” 规划重点任务分工方案日前，《浙江省生态环境保护“十三五”规划重点任务分工方案》已经印发加强大气污染防治，改善大气环境质量。
方案提出，推进火电、热电行业烟气超低排放技术改造,达到《火电厂大气污染物排放标准》(GB13223-2011)燃气轮机组排放限值要求。
开展钢铁、水泥、玻璃和工业锅炉等重点行业领域废气清洁排放改造。
2020年6月30日前,钢铁联合生产企业烧结、球团、炼铁、炼钢工序大气污染物排放达到特别排放限值;2018年6月30日前,所有水泥制造企业(含独立粉磨站)废气排放达到特别排放限值要求;2018年6月30日前,全省平板玻璃制造企业和太阳能电池玻璃生产企业玻璃熔窑大气污染物排放稳定达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》(GB26453-2011)表2限值的20%;2018年6月30日前,全省范围内“65蒸吨/小时以上(不含65蒸吨/小时,层燃炉、抛煤机炉除外)工业锅炉的烟气达到超低排放限值,10蒸吨/小时以上、65蒸吨/小时下的工业锅炉,1o蒸吨/时以上的层燃炉、抛煤机炉烟气达到特别排放限值。
浙江省生态环境保护“十三五”规划重点任务分工方案一、规划重点任务(一)实施“六大行动”,改善大气环境质量。
1.优化调整能源结构。
严格控制煤炭消费总量,推进清洁能源示范省建设,实行煤炭减量替代,严控新建燃煤发电项目,实施大机组替代小机组。
开展低硫、低灰分配煤工程,推进煤炭清洁化利用,洁净煤使用率达到9O%以上。
全面推进高污染燃料禁燃区建设工作,禁燃区内不得审批新(扩)建高污染燃料项目,已建设施要限期拆除或实施清洁能源替代。
推进工业园区集中供热和煤改气工程,积极推行大电厂集中供热,建设和完善热网工程。
积极推进燃煤小锅炉淘汰,全面淘汰10蒸吨/小时以下燃煤锅炉,全面完成燃煤(重油)锅(窑)炉淘汰改造任务。
积极发展清洁能源,加快推进天然气管网、加气站等设施建设,力争到2020年,天然气管网基本实现“县县通”,年消费总量达到160亿立方米左右。
国家环境保护十三五规划纲要全文我国十三五规划中涉及到哪些环保内容呢聘才网小编马上为您解读，详细请看下文。
解读十三五规划中的环保政策日前，《人民日报》公布“十三五”规划的十个目标中，加强生态文明建设首度被写入五年规划，这说明了生态文明建设将在未来的经济社会发展中占据十分重要的地位。
当前，中国经济发展步入新常态，实现经济发展与环境保护协调融合尤为重要，国家正在积极探索绿色生态发展新路径。
自十八大将生态文明建设纳入五位一体的总体布局以及十八届三中全会提出的关于生态文明建设总体指导思想以来，生态文明建设已上升到国家战略的高度，随着一系列相关政策法规的出台，生态文明的制度体系建设正在逐步完善。
今年以来，中央不断推进生态文明的建设工作，从3月24日中共中央政治局召开会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》到5月5日国务院正式出台此文件，进一步明确了生态文明建设的总体要求、目标愿景，被业界认为是指导我国全面开展生态文明建设的顶层设计文件。
《意见》通篇贯穿着“绿水青山就是金山银山”的理念，多次提及“绿色”一词：大力推进绿色发展，倡导绿色生活，推进绿色城镇化，发展绿色产业，实现生活方式绿色化等，而“绿色化”也是首次出现在中央文件中，与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”并提，形成“新五化”。
随即，在7月1日召开的中央全面深化改革领导小组第十四次会议上审议通过了《环境保护督察方案试行》、《生态环境监测网络建设方案》等多项关于生态文明建设政策，进一步健全生态文明制度建设，完善生态文明政策体系，为今后一个时期我国生态环境监测网络建设做出了全面规划和部署。
今年9月，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，该方案被视为生态文明各领域改革的纲领性文件，阐明了我国生态文明体制改革的指导思想、理念、原则、目标、实施保障等重要内容，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系。
此方案设定了我国生态文明体制改革的目标，也就是在“十三五”期间，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的生态文明制度体系。
海东市人民政府关于印发“十三五”环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】海东市人民政府(海东地区行政公署)•【公布日期】2017.02.13•【字号】东政〔2017〕8号•【施行日期】2017.02.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文海东市人民政府关于印发“十三五”环境保护规划的通知各县（区）人民政府，海东工业园区管委会，市政府各部门：《海东市“十三五”环境保护规划》已经市政府专题会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施，确保完成规划确定的发展目标和任务。
2017年2月13日海东市“十三五”环境保护规划海东市环境保护局前言“十二五”时期，在省委、省政府的亲切关怀下，在国家环保部和省环保厅的鼎力支持下，全市环境保护工作取得了显著成效。
尤其是撤地建市以来，全市环保工作采取预防为主、综合治理，全面推进、重点突破的方式，通过强化建设项目管理，使全市环境基础设施建设日趋完善，环境监管能力不断提升，大气和水污染综合治理不断深化，土壤与固体污染防治体系初步建立、环境质量明显改善，公众对城市环境质量满意率逐年提高，在认识、政策、体制和能力等方面取得重要进展，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
“十三五”时期，海东市面临多项国家政策叠加的发展机遇，是全面建成小康社会决胜期、城镇化发展加速期、产业发展转型期、改革创新攻坚期、对外开放关键期。
海东市环境保护工作要深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实青海省委十二次党代会和历次全会部署，牢牢把握省委“生态保护第一”的新要求，以环境质量改善为核心，主动适应新常态，全面深化体制改革，实施海东市“十三五”环境保护工作的分类分区精细管理，通过解决关系民生的突出环境问题，实施环境质量和主要污染物排放总量的双管控，明确生态环境红线范围和空间管控措施，强化重点领域环境风险防控体系，不断提升环境风险防控能力，完善环境监管与监测评估预警体系，完善公共参与和社会服务体系，使全市环境质量总体保持稳定，区域环境质量得到改善，实现“生态海东、宜居海东、富裕海东”的建设目标。
“十三五”环境保护与生态建设规划1.总论1.1规划提出背景“十二五”期间是经济实现跨越式发展的关键五年，随着经济的高速增长，城市规模的快速扩大，环境压力也不断增加。
同时，随着人们生活水平的日益提高，对环境质量也将不断提高。
而“十三五”时期是全面深化改革和推进经济转型升级的攻坚时期，是全面建设“生态环境、创造美好生活”的关键时期，该期间环境保护工作面临严峻的挑战。
生态建设与环境保护“十三五”规划的编制并实施，是确保县在社会经济迅速发展的同时，生态环境得到有效改善的重要保障。
“十三五”生态文明建设的重点领域第一，生态资源。
与生态文明建设有关的资源包括能源资源、土地资源、水资源等。
“十三五”期间主要考虑三个方面：一是总量控制。
现在国家在强调能源总量控制，特别是煤炭总量控制、耕地总量控制（十八亿亩耕地红线制度）、水资源消费总量控制等。
二是结构优化。
从能源结构优化来看，主要发展新能源、清洁能源等，同时尽可能降低传统化石能源的消费比重。
还有土地资源和水资源的结构优化。
三是效率提高。
不仅是能源利用效率要提高，而且土地资源、水资源利用效率也要提高。
第二，生态环境。
生态环境涉及两方面：一是环境污染治理，包括大气污染治理、水污染治理、土壤污染治理等。
此外，还要注重一些新污染的治理，比如说光污染、声音污染、电子垃圾污染等的治理。
二是生态建设。
主要包括植树造林、湿地保护、荒漠治理、生物多样性保护等。
第三，生态经济。
生态经济包括四个基本内容。
一是淘汰高消耗、高污染、高排放“三高”产业。
二是发展绿色低碳产业，通过发展高附加值的新兴绿色低碳产业，将生态建设与创新驱动相结合，实现生态建设与经济建设的统一。
三是转型升级传统产业。
四是要大力发展循环经济。
第四，生态空间。
生态空间需要强调三个方面。
一是主体功能区建设，其中最重要的是生态保护区的建设。
二是国土整治，包括防治水土流失、荒漠化、石漠化等问题。
三是推进新型绿色城镇化，包括发展绿色交通、绿色建筑、绿色建材等。
第五，生态社会。
生态社会建设重点也有三个方面：一是生态文化建设，即要解决生态文明建设的思想观念问题。
二是进行生态行动，让机关、企业、居民各个方面都积极参与到生态文明建设中。
三是强化生态文明建设的国际合作。
1.2目的和意义本规划以科学发展的指导思想，按该地区跨越式发展的要求，弄清辖区内当前的生态环境问题、资源环境对经济发展的承载力，提出“十三五”期间县生态建设和环境保护目标、任务，以及实现目标的对策及措施，切实处理好“十三五”期间经济建设、人口增长、资源利用和生态与环境保护的关系，坚持在发展中解决环境问题。
为建立资源节约型、环境友好型社会奠定良好的基础。
1.3编制依据1.3.1国家和地方环境、资源相关法律、法规和规定、要求《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000.4.29）《中华人民共和国水法》（2002.10.1）《中华人民共和国水土保持法》（1991.6.29）《中华人民共和国水污染防治法》（2008.2.29）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004.12.29修订）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996.10.29）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002.6.29）《中华人民共和国森林法》（1998年修订）《中华人民共和国城乡规划法》（2007.10.30）《中华人民共和国节约能源法》（2007.10.30）《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）《中华人民共和国矿产资源法》（1996年修订）《中华人民共和国自然保护条例》（1994.10.09）《滇池保护条例》（2002.01.21修订）《云南省环境保护条例》（1992.11.25）1.3.2环境标准《环境空气质量标准》GB3095-1996《地表水环境质量标准》GB3838-2002《声环境质量标准》GB3096-2008《污水综合排放标准》GB8978-1996《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996《生活饮用水卫生标准》GB5749-85《地下水环境质量标准》GB/T15190-941.3.3规范性文件监察部、国家环保总局《环境违法违纪行政处分暂行规定》、《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）关于印发《生态县、生态市建设规划编制大纲（试行）》及实施意见的通知（环办[2004]109号）关于印发《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》的通知（环发[2007]195号）1.3.4 国家和地方国民经济和社会发展计划及中长期发展规划1.3.5 国家和地方环境保护及生态建设规划1.4指导思想和原则（1）实事求是，因地制宜的原则。
针对县所处的地理位置、环境特征、功能定位，科学合理的进行功能区划，以环境功能区划为基础，提出区域的产业结构和空间布局调整方案，针对不同的环境功能分区制定明确的发展方向、提出环保政策、解决突出的环境问题；（2）预防为主、防治结合、全面规划、突出重点的原则：规划要切实体现预防为主，防治结合的思想，对整个县的环境保护与生态建设进行全面整体规划部署，但又要突出重点，对饮用水源重点保护；（3）服从整体，协调配合的原则。
本规划服从市生态建设与环境保护规划并与县社会经济发展规划及其他专业规划相协调。
（4）科学性、前瞻性、指导性可操作性有机统一原则：规划方案在坚持科学性的基础上，应体现前瞻性，突出宏观指导性，同时有要立足当前实际，使规划具有可操作性。
1.5规划范围及时限1.5.1规划范围1.5.2规划期限1.6规划编制的技术路线及程序2.区域现状与环境问题初步分析2.1自然环境概况2.1.1地理位置2.2.2地形、地貌与地质2.2.3土壤类型2.2.4气候2.2.5水文2.2.6矿产资源2.2.7生物资源2.2社会经济发展概况2.2.1行政区划及人口2.2.2社会经济发展2.2.3教育、文体、卫生2.2.4基础设施建设情况2.3区域环境保护工作回顾2.4区域环境质量现状2.5存在问题及原因分析2.6实现规划目标的有利条件与限制因素3.规划目标与指标3.1规划目标3.2规划指标3.3重点任务制度建设是“十三五”规划的重点。
可以将生态文明建设制度分为市场制度和政府制度两大部分。
一方面，生态文明建设市场制度建设。
生态文明建设市场制度包括三个方面。
一是资源与环境产权制度。
如自然资源资产产权制度，所有自然资源都要明晰产权主体，以避免形成“公地悲剧”；环境产权制度，环境也需要明确产权，以免造成破坏；资源有偿使用制度，使用资源必须付出成本。
二是交易制度。
如建设碳排放权交易市场、污染排放权交易市场、水权交易市场、节能量交易市场；开展环境污染的第三方治理等。
三是价格形成制度，资源产品、环境产品的价格应由市场供求关系决定，政府定价应充分发挥社会公众的参与作用。
另一方面，生态文明建设政府制度建设。
政府在生态文明建设中可通过如下四个方面的制度发挥作用。
第一，激励制度。
具体包括生态补偿制度、相关财税制度、金融制度和考核评价制度。
第二，约束制度。
具体包括自然资源用途管制制度、重要资源集约节约利用制度、最严格的源头保护制度、生态修复制度、生态红线制度、污染排放总量控制制度、污染物排放许可制度、污染物排放强制性保险责任制度等。
第三，政府监管制度。
具体包括自然资源管理体制、环境保护管理体制、国家公园体制、污染物排放监测预警机制、公众参与制度。
第四，问责制度。
具体包括最严格的环境损害赔偿制度、最严格的环境责任追究制度、党政同责制度、环境污染监管执法制度等。
4．生态功能区划4.1生态功能区划的思路（1）分析县不同区域的生态系统类型、生态问题、生态敏感性和生态系统服务功能类型及其空间分布特征，明确各类生态功能区的主导生态服务功能以及生态保护目标，划定生态功能区域。
（2）按综合生态系统管理思想，改变按要素管理生态系统的传统模式，分析各重要生态功能区的主要生态问题，分别提出生态保护主要方向。
（3）以生态功能区划为基础，指导区域生态保护与生态建设、产业布局、资源利用和经济社会发展规划，协调社会经济发展和生态保护的关系。
4.2生态功能区划的原则1）统一性原则与上一级规划生态功能区相衔接，与县生态规划、水源保护区规划、土地利用规划、农业发展规划、林业发展规划、城市规划相协调统一。
2）可持续发展原则生态功能区划的目的是促进资源的合理利用与开发，保持资源开发利用方式与生态环境保护方向一致，注重经济发展和适度人为调控，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。
3）区域系统性原则在空间尺度上，任一类生态服务功能都与该区域，甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关，把握生态系统的开放性、非自律性和整体性，以行政区域、自然环境的特征性、相似性和连续性为基础，保证区域内物流、能源流和信息流的整合现实。
4）相对完整性原则生态功能区划是为生态环境管理、建设、开发服务的，为了便于管理，进行生态功能区划时，其区划界线应充分考虑到行政区的完整性。
4.3生态功能区划方案4.4各生态功能区的功能及区划方向5.城市发展布局与产业发展环境保护规划5.1社会经济发展预测5.2城市建设布局规划5.3产业发展环境保护规划6.水环境保护规划6.1水环境现状分析6.2水环境容量预测6.3水环境保护目标6.4主要水环境问题6.5水环境功能区划6.6水环境保护规划7.大气环境保护规划7.1大气环境现状分析7.2大气环境预测7.3大气环境保护目标7.4大气环境功能区划7.5大气环境保护规划7.5.1规划原则（1）达标排放原则现有及新建项目的空气污染源必须达到国家或地方空气污染物排放标准。
（2）总量控制原则充分利用空气环境容量，消减面源排放量，腾出环境容量和污染物总量以发展经济，确保SO2、粉尘、烟尘排放量不超出环境保护管理部门下达的排放总量。
（3）排污者付费原则强调谁污染谁治理，对影响大、可控性强的重点污染源实行重点治理示范工程。
（4）分类指导，突出不同地区的环境保护重点原则。
重点做好城镇及工业区的空气污染防治工作，逐步提高城镇清洁能源使用率。
7.5.2重点控制区划分及控制目标7.5.3大气环境保护规划方案8.声环境保护规划8.1声环境现状分析8.2噪声污染预测8.3声环境保护目标8.4声环境功能区划8.5噪声污染控制规划8.5.1管理措施8.5.2工程措施9.固体废弃物处置规划9.1固体废弃物污染现状调查9.2固体废弃物排放预测9.3固体废弃物处理处置规划目标9.4固体废弃物污染控制规划9.4.1规划原则结合县的情况，综合考虑财力、资源、技术水平和人文条件等因素，不断应用新技术、新方法，坚持固体废物无害化、资源化、减量化的原则，科学、合理规划固体废物的控制与管理。
