国家治理_政府治理和社会治理的基本含义及其相互关系辨析_王浦劬

政治学基础（王浦劬）第一篇政治与政治学第一章政治第一节政治的涵义一、若干非马克思主义政治观分析1．政治是一种社会价值追求，是一种规范性道德。

2．政治是对于权力的追求和运用。

3．政治是公众事务的管理活动。

4．政治是对于社会价值物权威性分配的决策活动。

5．政治是一种超自然、超社会力量的体现或外化。

其它还有一些别的政治观。

这些政治观都没有能够深刻的全面地确定政治的涵义。

二、马克思主义政治观1．政治是一种具有公共性的社会关系。

2．政治是经济的集中体现。

3．政治的根本问题是国家政权问题。

4．政治是一种有规律的社会现象。

由此可见，马克思主义政治观是阶级性、实践性和科学性的统一三、政治的定义力确认和保障其权利并实现其利益的一种社会关系。

共权力形成的，力图概括一切政治现象的特征；其二，强调一切通过社会公共权力确认和保障的权利和利益要求才具有政治性，区分了政治现象与非政治现象；其三，指出了政治的本质内容是政治关系。

一方面它是一定经济基础之上的一种社会关系，另一方面它包括了利益、政治权力和政治权利三个基本方面。

第二节政治的历史发展和社会地位一、政治的起源和发展政治起源于人类原始社会的氏族公社阶段。

存在着利益的差别和共同的利益。

为了维护和协调氏族社会活动，氏族社会的公共权力及其机关应运而生。

氏族组织内的权力带着道德强制性，在特定情况下也具有暴力强制性。

原始二、政治的社会地位政治的社会地位，是在政治与其他社会现象的相互联系和相互作用中体现出来的。

1．政治与经济的关系。

2．政治与法律的关系。

政治是法律的产生和发挥作用的前提。

4．政治与道德。

两者之间有区别又有联系。

政治对道德具有巨大的影响和制约力，道德对政治也有积极作用。

第二章政治学第一节政治学的含义和内容构成一、政治学的含义政治学就是研究这种特定社会关系即政治关系及其发展规律的科学。

政治学这一定义表明：政治学以政治关系作为研究对象；政治学以探求政治关系的发展规律作为自己的目标和任务；政治学是一门科学。

北京大学王浦劬《政治学基础》复习题库1．怎样理解政治的涵义及其本质？2．政治的社会地位表现在哪些方面？3．政治学的研究对象是什么？4．西方政治学的发展经历了哪几个阶段？5．马克思主义政治学的特点有哪些？6．中国政治学发展的历史及现状是怎样的？7．研究现代政治学应掌握运用哪些方法？8．什么是政治关系？它包含哪些内容？9．如何把握利益的内在矛盾？10．利益在政治中的地位和作用表现在哪些方面？11．什么是政治权力？它有哪些特性？12．政治权力关系表现在哪些方面？13．社会主义国家政治权利的基本内容有哪些？16．什么是政治统治？其本质是什么？17．政治统治合法化的含义是什么？如何取得政治统治的合法化？18．什么是政治管理？政治管理与政治统治的关系是怎样的？19.现代政治管理的行为方式有哪些？20．西方学者关于政治参与的观点有哪些？你如何评价这些观点？21．政治参与的发展方向是什么？22．什么是政治体系？其构成有哪些组成部分？23．马克思主义经典作家是如何揭示国家本质的？24．国家的结构形式包括哪些内容？国体与政体之间的关系是怎样的？25．国家机构设置的原则有哪些？26．现代政党应具备哪些基本特征？27．什么是政党制度？如何认识资本主义国家的政党制度？28．资本主义国家的压力集团是什么样的组织？29．政治社团的功能及对政治生活的影响有哪些？30．什么是政治文化？其构成有哪些方面？31．什么是政治心理？其构成要素有哪些？32．什么是政治思想？它有何特点？33．政治思想的作用表现在哪些方面？34．什么是政治社会化？它有何作用？35．政治发展的本质内容和根本动力是什么？36．何谓政治革命？它必须具备哪些条件？37．政治改革目标的确定与实施必须遵循哪些基本原则？38．如何选择、运用政治改革的方式？39．马克思主义关于民主的基本观点有哪些？40．为什么说大力推进社会主义民主，完善社会主义民主制度是我国政治学的历史任务？一．名词1行为主义政治学2后行为主义3政治哲学复兴二．回答1．什么是政治学2．政治学的研究对象3．政治学的学科体系4．政治学与其他社会科学的关系5．简述行为主义政治学6．学习研究政治学的目的，意义方法7．现代研究政治学的技术手段有那些8．21世纪我国面临怎样的发展机遇以及我们应该如何抓住机遇迈出新的步伐三．课堂思考题1．怎样理解政治的含义2．政治在社会中的地位和作用3．政治学的研究对象4．人类社会中产生了哪几种政治学说以及如何评价5．马克思主义政治学与其他政治学的区分（或问为什么马克思主义政治学的出现是政治学的变革）政治关系一．名词1政治关系2政治结构3利益集团的关系4政党5民族6民族关系二．回答1．列宁的阶级关系与特定生产关系的四种状态2．利益集团的形成基础和特征3．利益集团与阶级的区别4．利益集团与政党的区别5．政治官员之间的关系，政治官员与政治家与公民的关系6．不同政治共同体之间的关系7．政治关系的形成和发展阶段理解三．思考题1．政治关系的含义和本质2．政治关系的特征3．政治关系的结构是怎样的4．国际关系的本质是什么，一般存在哪些形式5．各种社会存在的政治关系有哪些特点政治权利一．名词1．政治权利2．政治权利的制约3．国家权利二．回答1．政治权利的特征2．政治权利的类型3．国家权利的特征4．国家权利的产生及其基础5．国家权利的途径、作用、功能、结果6．政治权利的分配方式有哪些7．资本主义分权制衡模式都有那些典型类型三．笔记思考题1．怎样理解政治权利的含义、本质2．政治权利的特征3．获取政治权利的途径有那些4．政治权利有哪些类型5．政治权利的作用原则6．政治权力的职能7．政治权力的分配有哪些形式政治体系一．名词1．国家2．国体3．政体4．国家职能5．国家的结构形式6．单一制7．复合制8．国家机构二．回答1．氏族组织的特点2．有关对国家理解的不同观点3．国家职能的范围4．社会主义国家的职能5．国家消亡的条件、途径、历史必然性6．中西封建制国家的比较7．如何理解福利国家8．西方宏观政治学领域流行的国家分类9．政体与国体的关系10．马克思关许政体划分的标准11．人类发展历史上都出现过哪些政体12．国家机构的马克思主义划分原则13．社会主义国家的司法活动的依据和原则三．课堂思考1．国家的本质2．如何看待国家职能的转变3．国家消亡的途径4．人类历史上出现过那几种政权形式5．比较中西封建制国家6．国家权利的特点7．国体与政体的关系8．单一制国家的特点政治行为一．名词1．政治行为2．政治冲突3．政治革命4．政治起义5．政治暴乱6．政治不服从7．政治资源8．统治秩序9．工具主义马克思主义10．结构主义马克思主义二．回答1．政治冲突的构成基本要素2．政治不服从与政治冲突的区别3．政治冲突的动因4．政治资源分配不平等的原因5．政治冲突的功能6．政治冲突的结果7．政治革命的特征8．政治起义的特征9．无产阶级统治论的建立基础10．政治统治的本质、内容。

行政治理与社会治理的关联行政治理与社会治理是两个密切相关的概念，它们之间存在着紧密的互动关系。

行政治理是指政府依法行使权力、管理公共事务的过程；而社会治理则是指社会各层面的力量共同参与、共同管理社会事务的过程。

在现代社会中，行政治理和社会治理相互依存、相互渗透，共同构建了一个稳定、和谐的社会秩序。

行政治理是社会治理的重要支撑。

行政治理代表了政府的管理能力和公共事务处理的能力。

政府通过制定相应的法律法规，行使行政权力，为社会治理提供了法律依据和政策支持。

政府作为社会治理的主体，负责公共资源的配置和社会服务的提供，通过行政机构和相关部门的管理，实现对社会事务的有效运转和维护社会秩序的重要职责。

行政机关通过执法、监管和行政管理等手段，推动社会治理的有效进行。

社会治理激发了行政治理的创新。

社会治理是多元主体参与的过程，政府、市场、社会组织、居民等各种参与主体共同参与到社会事务的管理中来。

这种多元参与的模式为行政治理提供了新的思路和方法。

社会治理中的各种创新实践，如社区自治、志愿服务等，都为行政治理提供了新的借鉴和启示。

政府在行政治理中需要倾听和尊重各种主体的意见和建议，通过与社会各界的沟通合作，不断提高行政管理的水平和质量。

行政治理和社会治理的关联体现在问题解决中。

在社会治理过程中，各类问题可能随时出现，如环境污染、交通拥堵等。

行政机关作为社会治理的主体之一，负有解决这些问题的责任。

通过行政治理的手段，政府可以推动相关部门加大执法力度、加强监管措施，加强安全生产管理，提供更好的公共服务等，以解决各类问题。

而社会治理中的各类参与主体，如公众、企业、社区组织等也可以通过与政府合作，共同努力解决社会问题，实现社会的和谐稳定。

行政政治与社会治理的关联也体现在社会治理的评估和监督中。

行政治理的效果往往需要通过社会评估和监督来验证和改进。

政府的行政行为和政策决策都需要接受社会各界的监督和评价。

社会治理的各个主体可以通过参与社会评估、提出建议和意见，对行政治理的实施进行监督和改进，推动行政治理的进步和提升。

《公共管理案例分析》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程目标（一）总体目标:通过本课程的学习, 使学生对公共管理学学科知识有更全面的了解和掌握, 对公共管理学的研究方法和思维方式有更深刻的体会, 同时培养学生以科学化和批判性的思维面对公共管理过程和公共管理案例。

（二）课程目标:课程目标1: 通过前半学期关于公共管理案例的学习, 让学生感受公共管理学知识谱系, 以及公共管理学所具有的科学思维方式在面对现实社会中公共管理案例分析的有效性, 系统性和深刻性。

课程目标2：通过整个学期的学习, 尤其是后半学期的学习, 增强学生自主运用公共管理、政治科学等学科思维方法和思维方式, 进行独立思考、研究和呈现公共问题的能力。

（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系三、教学内容（四号黑体）第一讲转型社会中的公共服务多元供给逻辑1.讲课内容: 本讲以“1.面向多元需求的城市公共物”,“2.多线逻辑下的女性公共政策”两个案例为主体内容。

2.教学目标: 让学生对公共服务供给模式、原则, 以及涉及城市社会学、女性社会学的基本知识有所掌握；对如何分析社会群体属性与公共生活的对接的方法有所掌握。

3、教学方法：在本课程的教学互动中, 基础理论部分涉及到公共管理学经典著作的阅读和讨论；课堂案例教学以结合经典文献进行案例分析为主, 整个教学互动中课堂讲授贯穿始终。

4、考核方法: 根据课堂讨论参与频率和深度进行考核。

第二讲国家治理的社会基础1.讲课内容: 本讲以“1.疫情期间的人口流动秩序”,“2.土地制度变革与农民养老”两个案例为主体内容。

2.教学方法：在本课程的教学互动中, 基础理论部分涉及到公共管理学经典著作的阅读和讨论；课堂案例教学以结合经典文献进行案例分析为主, 整个教学互动中课堂讲授贯穿始终。

3、教学目标: 让学生理解掌握当代中国治理现代化的实现依赖于特定的社会基础；让学生理解掌握政治与社会关系在公共管理中的重要性。

Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2023, 12(3), 1499-1509 Published Online March 2023 in Hans. https:///journal/ass https:///10.12677/ass.2023.123204突发公共事件背景下的地方政府 社会治理能力评估研究杨秋欢重庆大学公共管理学院，重庆收稿日期：2023年2月14日；录用日期：2023年3月24日；发布日期：2023年3月31日摘 要地方政府社会治理能力是国家治理能力的重要组成部分。

政府的治理绩效与其治理能力直接相关，当突发公共事件发生时尤甚。

在梳理相关文献的基础上，从基础保障能力、组织动员能力、扶植恢复能力、科技支撑能力、指挥领导能力和应急响应速度六个维度构建了突发公共事件下的地方政府社会治理能力评价指标体系。

综合利用网络爬虫技术与统计年鉴收集数据，进行主成分分析，对我国31个省市在突发公共事件发生下的社会治理能力水平进行评分、划类和排序，分析我国地方政府社会治理能力的现状并提出相关建议。

研究发现全国各地方政府在突发公共事件下的社会治理能力呈橄榄型分布，北京市在本次新冠肺炎疫情下的社会治理能力表现最优，两极分化严重；组织动员能力和基础保障能力是影响地方政府在突发公共事件背景下社会治理效力的重要维度，从这两个方面精准发力是提升社会治理能力的可行路径。

关键词突发公共事件，社会治理能力，评估，指标体系，地方政府Evaluation of Local Government’s Social Governance Ability under the Background of Public EmergenciesQiuhuan YangSchool of Public Administration, Chongqing University, ChongqingReceived: Feb. 14th , 2023; accepted: Mar. 24th , 2023; published: Mar. 31st , 2023杨秋欢AbstractLocal government social governance is an important part of national governance. The governance performance of government is directly related to its governance ability, especially when public emergencies occur. Based on the review of relevant literature, the evaluation index system of local government’s social governance ability under public emergencies is constructed from six dimen-sions: basic support ability, organizational mobilization ability, support and recovery ability, scien-tific and technological support ability, command and leadership ability and emergency response speed. By comprehensively using web crawler technology and statistical yearbook to collect data, principal component analysis was conducted to score, classify and rank the social governance ca-pacity of 31 provinces and cities under the occurrence of public emergencies, analyze the current situation of local government social governance capacity and put forward relevant suggestions. The study found that the social governance capacity of local governments in public emergencies showed an olive distribution, and Beijing showed the best performance of social governance capacity un-der the COVID-19 epidemic, with serious polarization. Organizational mobilization ability and basic security ability are important dimensions that affect the effectiveness of local government in social governance under the background of public emergencies. Precise efforts from these two aspects are the feasible path to improve social governance ability.KeywordsPublic Emergency, Social Governance Ability, Evaluate, Index System, Local GovernmentCopyright © 2023 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0). /licenses/by/4.0/1. 引言地方政府的治理绩效与其社会治理能力直接相关，当突发公共事件发生时尤甚。

王浦劬《政治学基础》笔记第一编政治与政治学马克思主义政治本质上是一种特定的社会关系政治学就是研究政治关系及其发展规律的科学，是社会科学的重要学科。

第一章政治第一节政治的涵义一、马克思主义政治观的分析（一）政治是一种社会价值追求，是一种规范性的道德。

----道德政治观1.孔子：“政者，正也。

”-仁义礼智信。

柏拉图：政治的本质在于公正，智慧、勇敢、节制和正义。

亚里士多德：国家等同“最高的善”，是人们间的一种道德性结合。

2.道德政治观的根本弱点：（1）从哲学思辨出发，具有浓厚的“神秘和思辨的色彩”；（2）掩盖了社会阶级对立和利益冲突。

（二）政治是一种超自然、超社会力量的体现或外化。

-----神权政治观1.“君受神权”、“天人感应”托马斯.阿奎那：黑格尔：绝对精神2.有客观唯心主义性质（三）政治是对于权力的追求和运用。

1. 法家-韩非：政治就是用权马基雅佛利（意大利）：政治是夺取权力、掌握权力的必要方法的总和。

马克斯.韦伯（德国）：政治意指力求分享权利或力求影响权力的分配。

哈罗德.拉斯韦尔（美）：权力的形成和分配。

2. 权力政治观：政治权力不过是用来实现经济利益的手段（恩格斯）。

（四）政治是一种管理活动。

1. 孙中山：“政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事，便是政治。

”吴恩裕：政治乃是用公共的强制力对于众人之事的治理。

G.庞顿和P.吉尔（美）：政治是与社会事务的治理以及个人和群体对这种政治所具有的控制力的相关的制度安排。

麦肯齐（英）：政治是参加一个社会的全面的管理的进程。

2. 众人管理政治观的特点：政治的公共性；政治的管理性；忽视了政治的统治性（五）政治是对社会价值物的权威性分配的决策活动（六）其他观点：政治是制定政策和执行政策的过程；政治是人们从事社会活动的方式、方法和途径。

二、马克思主义政治观马克思主义政治观的基本内容是：1．政治是一种特定的社会关系。

2．政治是经济的集中体现。

3．在阶级社会中，国家政权关系到政治的主要的和根本的问题，实际上是指社会中的公共权力问题。

国家治理与政府治理及社会治理的关系笔者：赵肖肖学号：20134202069在这三者的关系中，我们可以看到通过合并同类项的形式把治理一词提取出来后，剩下是便是治理的三个主体，要研究这三者之间的关系就必须先理清治理的这三个主体之间的逻辑联系及其各自的内涵和外延，当然在这之前我们应该大体的了解一下治理一词的含义及其演变、发展。

在乔老师的《政府理论》一书中，在政府与社会的关系一节里乔老师说在政府与社会的关系上，首先应该论及社会与国家及国家与政府的关系问题。

这里本文主要沿用此思路，希望能基本理清大致联系。

一．治理的内涵“治理”概念的出现并不是横空出世的，可以说，其本质意义几乎和人类文明历史一样漫长。

但作为专门术语，其正式提出可以追溯到1989年，世界银行在讨论非洲的发展时首次提出了“治理危机”这一概念。

此后，“治理”这个术语便被人们在政治学、发展经济学、国际关系学、社会学等诸多学科中广泛运用，治理(Governance)、社会治理(Social governance)、地方治理(Local governance)、全球治理(Global governance)这样的术语应运而生，成为对这种大变革时代的新概括。

“治理”从其本意讲可以理解为一个过程也可以是一个结果，同样可以是达成这一结果的一系列手段。

治理一词在我国的兴起是引介于西方，而其本身又是“一套十分复杂且充满争议的思想体系”一一学者将其统称为治理理论。

治理理论所涉及的核心主要为权力分散、主体多元、结构网络化、过程互动化等关键词，但单从这些方面理解治理的内涵显然不够充分和全面，治理一词的出现不但是嵌人相应的制度背景中的，而且从学理分析来看，治理又有其自身的范式创新。

我国学者俞可平认为，治理一词的基本含义是指在一个既定的范围内运用权威维持秩序，满足公众的需要;治理的目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导，控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

政治学基础王浦劬第二章政治管理第一节政治管理的含义一、政治管理的定义在权力制约关系中，政治权力主体的利益和权力地位与其他社会政治力量和社会成员的矛盾性，要求政治权力主体规范政治权力主体与其他社会政治力量和社会成员之间的利益关系，规约这些社会政治力量和社会成员相互之间的利益关系，规制社会政治力量和社会成员基于这些利益关系发生的行为，政治管理行为正是应这些要求而产生的。

在权力制约关系的矛盾性和同一性的双重驱使下，政治权力主体为了协调和解决利益关系中的利益矛盾，实现社会共同利益要求，必须承担社会公共职能，实施对于社会的管理，这一行为就是政治管理行为。

对于政治管理的这一定义可以做如下了解：1．政治管理的本质是政治权力主体以实现公共利益和协调不同利益矛盾的方式，实现政治权力主体的利益和要求2．政治管理的重要功能是解决权力制约关系的内在矛盾3．政治管理的行为内容是承担社会公共职能和公共事务二、政治管理的特征1．政治管理具有公共性政治管理是政治权力主体通过承担社会公共职能、实现社会公共利益来实现自身利益的途径和方式，因此，政治管理具有公共性的特征。

政治管理行为的公共性，发源于社会利益关系和共同利益的要求。

政治管理所承担的社会职能和管理社会事务，是特定社会利益关系和共同利益得以实现的要求，因此，这些职能和事务具有公共职能和公共事务的特点。

2．政治管理具有组织性从人类社会发展的历史和社会活动来看，任何管理都是通过特定的组织进行的。

管理主体的意志和要求的贯彻，对于管理对象及其行为的规制，都是以组织的形式实施的。

因此，作为特定类型管理的政治管理，具有特定的组织性。

政治管理的组织性，首先体现为管理所凭借和运行的各种资源和要素的有机结合性政治管理的组织性，也体现为政治权力和社会成员的政治系统构成性政治管理的组织性，还体现为政治管理运行的协同性3．政治管理具有责任性政治管理根据社会要求确定和承担的公共目标和公共职能，其凭借实施的政治权力和政治权威，会转而形成政治管理的政治和社会公共责任，由此构成了政治管理的责任性政治管理的责任性，根本在于政治管理行为与社会成员共同利益的吻合性，因此，政治管理的责任，表现为政治权力的公共责任政治管理的责任性，是对于政治权力主体行为的规范，他包含社会成员的利益要求对于政治权力主体进行管理活动的命令性规范、允许性规范和禁止性规范，分别体现为政治管理应当怎样行为、可以怎样行为和不能怎样行为，由此产生政治管理的命令责任、允许责任和禁止责任。