日本非营利组织发展简史

量来实现军事 目标， 一切都以军部为核心， 实现“ 举 国一体” 体制， 对各种社会组织拉拢、 分化、 打击、 镇 压。整个国家的力量都被动员起来， 然所有的非 自 营利组织 （ 本身就与政府有着千丝万缕的联系） 都 变成了国家机器的一来自分， 难以发挥作用。 这样， 日
１７ 年出现 ９７
第一个 各类合作社
社会发展及国际合作方面的工作。
非营利组织的发展创造了条件， 其中标志性的事件 是 １９ 年颁布《 ８６ 民法典》 。在这部沿用至今的民法 典中， 专章提到了公益法人的设立、 管理、 解散、 处 罚等事项， 为非营利组织的出现创造了一个合法的
环境。当然， 有了条件并不意味着非营利组织会蓬 勃发展， 人们观念的局限， 民众财力的限制使得非 营利组织并未大量出现。 于是日 本政府再次扮演了
一、 日本的非营利组织
日本的社团名称众多， 不一而足， 常用的有社
团、民间组织、非营利组织 （ ： ｏ一ｒｆｔ 即。 ｎｎｐｏｉ ｏｇｎｚｔｏ 或ＮＳｎｎｐｏｉ ｅｔｒ、非政 ｒａｉａｉｎ Ｐ ：ｏ一ｒｆｔｓｃｏ）
府组织 （ Ｏｎｎｇｖｒ ｅｔｏｇｎｚｔｏ）第 Ｇ Ｎ ：ｏ一ｏｅｎ ｎ ｒａｉａｉｎ、 ｍ 三部门、 免税组织、 公民社会等。 但从近几年的情况 看， 比较集中于非营利组织和非政府组织这两个称 呼。其中非政府组织（ Ｏ通常用来指那些参与国 Ｎ ） Ｇ 际合作对国外进行援助（ 主要是对第三世界国家和 发展中国家）主要活动领域在国外的“ ， 外向” 型民 间社团， 日 如“ 本国际协力ＮＯ Ｇ 中心”（ Ｉ： ｅ Ｊ ＣＴ Ｎ Ａ ｈ
特殊法人、 公益信托基金、 共同组合和市民团体几 大类， 有不同的法律依据和管理制度。其中主 各自
ｏ ｒｔｏ Ｃ叩ｅａｉ 所使用的ＮＯ ） ｎ Ｇ 就是建立在这一定义
基础上的。而非营利组织 （ 或 ＮＳ主要指活动 即０ Ｐ）
领域限于国内的民间组织。 本文在研究日 本社团发
展轨迹时， 出于习惯和行文便利， 统一使用“ 非营利
支持。 此， ９ 年被称为 日 因 １５ ９ “ 本志愿行动元年”。 ］ ２ ［
这一阶段民间呼声不断高涨， 要求解除不合理的限 制， 最终议会于 １９ 年 ３ １ 日全票通过了《 ９８ 月９ 促 进特定非营利活动法》又称（卜 （ （ 营利组织法》 。这 １ ） 部法律明确了非营利组织的设立标准， 减少了政府 的裁量权， 取消了财产限制， 缩短了审批手续， 从而 绕过民法典给 日 本非营利组织的发展创造了一个 更加宽松、 更加积极的环境。从 １９ 年 １ 月 １ ９８ ２ 日
“ 推动者” 的角色。
９ １ｎ年２ ｎ 日， 月 明治天皇下达《 施药救疗
大诏》 赏赐 １ 万日元， ， ０ ５ 以此为资金， 研究对贫困 者进行施药和治疗的方针政策。以赏赐金为核心， １１ 年 ５ ３ 日，根据民法 ３ 条成立了财团法 ９１ 月 ０ ４ 人“ 济生会” ， ］ ｌ ［ 创建者为首相桂太郎， 资金 巧１ 万 多日元。 月， ８ 桂太郎就任会长， 事业正式开始。该 会事业有： 建立诊疗所、 医院、 乳儿院、 产院、 助产 院、 结核疗养所等设施， 颁布医疗券， 对无医村、 贫 民街进行巡回诊疗， 培养保健妇等。 此外， 在发生灾 难时， 也进行临时救护活动。 １２ 年的关东大地 在 ９３ 震中， 该会从基金中支出２ 万日 ０ ５ 元的临时救护设 施费， 设置临时诊疗所。 该会于 １５ 年转变为社会 ９２ 福利法人至今， 但服务范围和性质都发生了很大变 化。 同时， 天皇还向各财阀施加压力， 要求其有所动 作， 各大财阀也相继建立了一批慈善基金。如由三 井无限公司捐款 ３０ 万日 ０ 元设立的财团法人 “ 三 井报恩会”资助范围遍及文化、 ， 社会、 公益设施等 领域， 本战前战后最大规模的资助团体。 是日 可见， 第一批在日 本社会内部产生的非营利组 织都是先由上层建立或由上层推动、扶持建立的， 这使得 日 本的非营利组织从一开始就与官方有着 不可分割的联系，背后时刻都有着政府的影子， 而 不是由民间自 发产生的。事实上， 本整个资本主 日 义社会的发展就没有走西方的老路： 由自由资本主 义到垄断资本主义再到国家资本主义， 而是始终在 国家主导下的。在非营利组织的发展上也不例外。 这是日 本非营利组织产生发展的第一个阶段， 但民
善基金会，与 １５ 年代不同的是这次的运动是中 ９ ０ 产阶级主导的， 非政治化的； 年代末— ８ 年代 ０ ７ ０ 初， 国际化的非营利组织旧 本习惯称为非政府组 织ＮＯ开始出现并获得发展， 本的经济大国地 Ｇ） 日 位在这一阶段得以确立， 经济实力雄厚， 国际社会 要求其承担更多的国际义务， 此外， 本 自 日 身的大 国意识、 大国职责感不断加强， 再加上全球化的影 响， 非营利组织出现国际化的趋势。 据统计， 非政府 组织在 ６ 年代末仅有 ７ ０ 个，到 ９ 年代中期已达 ０ ９ 多个。 １０ 进入９ 年代， ０ 联合国召开了几次大型的 ’ 非政府组织国际会议， １９ 年在里约热内卢的 如：９２ “ 环境与发展大会”１９ 年在维也纳的 世界人权 、３ ９ “ 大会”１９ 年在开罗的 “ 、９ ４ 人口与发展大会”１９ 、９５ 年在北京的“ 世界妇女大会” 进一步促进了非政 等， 府组织 （ Ｏ 的发展； 年代末 一 年代初， Ｇ Ｎ） ０ ８ ０ ９ 一批 大型基金会相继问世，如 １８ 年的百分之一俱乐 ９９ 部，９０ １９ 年的企业捐款委员会， ９ 年的全球协作 ９ １１ 基金会等， 预示着非营利组织将向综合性、 大型化
负责人、 有经常性活动； 民间性（ ｉ ｅ， ｒ ａ Ｐｖ ）即独立 ｔ
于政府， 不是政府组成部门， 也不受制于政府； 非营
要是依民法成立的公益法人。其他的非营利组织， 包括社会福利法人（社会福利服务法》 、 《 ）学校法人 （私立学校法》、 《 ）宗教法人（宗教团体法》、 《 ）医疗 法人（医疗服务法》 、 《 ）特殊法人（ 各种特别法） 和共 同组合 （ 各种合作社法） 分别都有单行的特别法加 以规范。 公益信托基金依《 信托法》 ６ 条的定义， 第 不具有法人性质， 与基金会相比， 一般是由个人设 立， 适用于目 标专一的捐赠项目， 规模较小， 不设全 职工作人员。 未经批准认证的各类市民团体， 组织规模不大
无明确要求， 但实践中都会进行这方面的审查） 如 。 若想获得免税待遇， 申请通常要花费两、 三年的时 间， 而同样申请在美国只需要几个月的时间。这种 法律上的限制使得许多非营利组织为避免繁琐的 手续干脆注册为营利法人从而不能享受特殊的优 待， 或者宁愿保持一个未经核准的“ 地下” 状态， 结 果是不能以团体面 目 进行法律活动， 行为受到很大 限制， 而且也缺乏公信力， 难以获得社会资助。
比较 研 究
ＸＵＥＨＵＩ
日 本非营利组织发展简史
周 强
（ 山西师范大学政法学院 山西临汾 ０１ ４ ４０） ０
【 要 日 摘 】 本的非营利组织种类不一， 数童众多 日 。 本非营利 组织的 发展经历了 四个阶 日 段。 本社会的特点决定了 利组织 非营
在日 本经历了一个由外而内的产生、 上而下的发展历程。而且非营利组织从产生之初就与政府有着复杂的关系， 自 一直延续 本社会。 至今， 并将继续对今后的发展产生影响 这种影响也同样作用于日 套益 【 关健词】 社团 非营利组织 非政府组织 法 人
利组织全面发展时期。在数量、 种类、 涉足领域、 活 动范围及法律环境等方面都有了突飞猛进的发展。
１４ 年的日 ９６ 本宪法第２ 条明确提出了结社权， １ 使
得结社成为公民一项宪法性权利， 结社由一种 自 愿 行为上升为受宪法保护的自由行为， 这给非营利组 织的发展奠定了坚实的基础。 随后几年内大批单行 法律相继出台， １４ 年的《 如：９８ 医疗服务法》 １４ 、９ ９ 年的《 私立学校法） １５ 年的《 ） ９１ 、 宗教团体法》 社 和《 会福利服务法》 全面确立了日本非营利组织法 等， 律管理的体系。
年） 。这类组织虽发挥作用，但长期被忽视，直至
１９ 年、９８ ９５ １９ 年前后才发生变化。
日本非营利组织的活动领域涵盖了生活的方
２０年第３ 总第 ２０ ０７ 期（ ２期）１ ３
周 强： 本非营利组织发展简史 日
方面面， 依据 １９ 年《 ９８ 非营利组织法》 的规定， 大致 可分为以下几类：、 １保健、 医疗、 福社；、 ２社会教育； ３文化、 、 艺术、 体育；、 ４环境保护；、 ５灾害救援；、 ６地 区安全；、 ７保护人权；、 ８ 国际协作；、 ９男女共同参与 社会；０子女健全育成， １、 争取和平；１支持非营利 １、 活动。 此外还有消费者权益保护、 监督政府行为等。 其中公益保健是主要活动领域， 占非政府组织从业 人员的４． ， ７ １ 所以美国学者萨拉蒙在其著作（ ％ （ 全 球公民社会》 中将 日本归为卫生保健主导型国家。 其中，合法注册的非政府组织主要涉足服务类、 医 院、 学校、 福利等领域， 而市民团体主要从事环境、
少应达到 １０ 万 日 外务省甚至要求 ３ ０ 元， 亿日元，
而且手续繁琐。 所以在日本存在着大量的所谓任意 团体（ 又称市民团体、 基层组织等） 即在民间发挥 ， 一定的作用， 但又未经登记因而不具有合法（ 也不 违法） 的身份。 ９８ １９ 年前，日 本的非营利组织主要有公益法 人、 社会福利法人、 学校法人、 宗教法人、 医疗法人、
组织” 这一概念， 本文中的“ 非营利组织” 即等于我
国常用的“ 社团”而当使用“ ， 非政府组织” 时则是指 非营利的国际合作组织。 根据美国约翰。 霍普金斯大学非营利组织比较 研究中心所推荐的结构— 运作定义， 非营利组织 应当满足组织性（ ｍ ）即有内部规章制度、 ｆ ａ ， ｒ ｏｌ 有
１８ 年 ９３
社 区组织 占 一半以上
１ ｏ ０ ２０ ｓ ｍ Ｎ ．２ ４Ｎ ． ３ ０７（ｕ ｏ ２０）
比较研 究
ＸＵＥＨＵＩ
本非营利组织从 １ 世纪初产生本身就先天不足， ９ 缺乏民众基础， 尚未经过充分发展就又无声无息夭