森林资源资产管理的相关问题分析

我国森林资源资产评估的问题与建议摘要：森林资源资产评估是资产评估体系的完善和市场化改革推进的重要组成部分，然而，我国现在却存在法律法规漏洞、管理松散、技术水平和执业能力低下、评估标准不一致等多种问题，极大地破坏了市场秩序的稳定。

如何全面、准确地认识其缺陷，提出合理建议已成为资产评估行业亟待解决的问题。

关键词：中国森林资源资产评估问题建议近年来，随着市场化改革的不断推进，森林资源资产评估工作得到了越来越多的重视。

去年，中央 1 号文件《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2009年12 月31 日）》明确提出：完善林权抵押贷款办法，建立森林资源资产评估制度和评估师制度。

这既是对资产评估行业的要求，也是对林业部门的要求，对于加强森林资源科学管理与保护，保障国家及其他所有者的合法权益，促进森林资源配置和林业经济的持续发展具有重要的现实意义。

一、我国森林资源资产评估的现状与问题我国森林资源资产评估起步于上世纪90年代，1996年和1997年，由国家原林业部和国家国有资产管理局联合颁布的《关于<森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）>的通知》、《加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》及《森林资源资产评估技术规范》，这三个文件对森林资源产权变动和森林资源资产评估的工作做了原则性的规定和指导，为我国森林资源资产评估的工作奠定了基础。

此后十年，我国森林资源资产评估行业高速发展并初步形成了集法律、监管、市场于一体的行业体系，推动了我国市场化改革的进程。

然而，由于市场化进程的进一步加快以及公众对资产评估的公正性和公开性提出了更高的要求，我国现有森林资源资产评估的方法和规范暴露出了越来越严重的问题：1.森林资源资产评估法规和管理办法的不健全一方面由于专家学者关于森林资源资产评估的评价标准、理论研究和实践操作上很难达成相应一致以及各理论的相对正确性，另一方面我国森林资源分布广泛而复杂，相关规定很难囊括各种特殊情况，我国现行各种管理办法存在诸多的缺失，虽然近年来国家相应出台了补遗的各种规定和办法，但森林资源资产评估行业的法律法规问题仍然亟待解决。

◎徐向红森林资源二类调查存在的主要问题与对策（作者单位：新宁县金石镇白沙林业站）引言：森林资源二类调查主要是查清森林、林木和林地资源的种类、数量、质量和分布，客观反映经营单位自然、社会经济条件和经营管理状况，提出对森林资源培育、保护和利用意见。

在森林资源二类调查中，县（市、区）、自然保护区和国有林场、国有采育场以及森林公园属于调查主体。

在调查过程中，主要针对林木的种类、林地数量、森林资源分布情况、林地类别、保护情况、管理属性进行调查，并且可以参考林业发展、森林生态保护和森林资源的经营管理情况。

森林资源二类调查对我国绿色发展战略有着非常积极的作用。

但是，现阶段森林资源二类调查还存在一定的问题，需要通过合理有效的手段进行解决，进而促进林业长远发展。

一、森林资源二类调查存在的主要问题1.调查内容不够完善。

现阶段，森林资源二类调查的重点内容是森林资源的面积与蓄积，反映不出来森林生态效益方面的内容与指标。

例如，生态公益林的经营重点在生态系统健康维持方面，注重的是森林生态系统，而生态公益林缺乏对其生态特点与功能的调查技术与方法。

因此，森林资源二类调查内容还不够完善。

2.信息数据更新不够及时。

现阶段，大部分地方森林资源的二类调查数据都无法得到及时的更新，在日常工作中进行的生产经营管理活动基本上都是林木采伐、火烧、新造林、土地艮造、病虫害、林地征占用等等，而这些都没有及时输入到信息系统中，以至于无法有效更新基础信息。

3.新技术应用不够广泛。

目前，尽管部分地区已经在使用3S 技术实施森林资源二类调查工作，但是仍然存在部分经济不发达地区，对于3S 技术的应用处于起步阶段。

并且，3S 技术还无法从根本上实现一体化集成，部分技术难题还需要进一步进行研究和解决。

4.二类调查软硬件滞后。

在新时代背景下，森林资源二类调查要求相关人员具备较高的专业技术水平与能力，并且需要可以灵活运用先进技术。

但是，目前从事森林资源二类调查的技术人员还无法满足以上需求，进而导致调查工作受到影响。

(1)发出商品时的会计处理①借记银行存款1000;贷记合同负债820,未实现融资收益180。

②借记应收退货成本800,贷记库存商品800。

(2)确认融资收益的会计处理2018、2019、2020年末确认融资收益的会计处理同例7的1.(2)。

(3)假定合同到期前退货情况未发生变化,合同到期日时的会计处理1)如果退货50%,收到退回商品时:①借记合同负债410,未确认融资收益90;贷记银行存款500。

②借记库存商品400;贷记应收退货成本400。

③借记财务费用90;贷记未确认融资收益90。

2)如果退货100%,收到退回商品时:①借记合同负债820,未确认融资收益180;贷记银行存款1000。

②借记库存商品800;贷记应收退货成本800。

③借记财务费用180;贷记未确认融资收益180。

3)如果未退货时:①借记合同负债820;贷记主营业务收入820。

②借记主营业务成本800;贷记应收退货成本800。

值得强调的是,本文的售后回购业务案例均属于先收款后付款方式的交易,与会计准则中分期收款方式的租赁交易和融资交易相关经典案例相比,虽然原理基本相同,但在融资收益与融资费用分摊计算、租赁交易中融资收益与销售收益的处理上仍存在较大差异。

参考文献:1.中华人民共和国财政部.企业会计准则[M].上海:立信会计出版社,2018.2.财政部会计司编写组.企业会计准则第14号———收入应用指南[M].北京:中国财政经济出版社,2018.3.中国会计准则委员会译.国际财务报告准则第15号———客户合同收入[M].北京:中国财政经济出版社,2017.4.财政部办公厅.企业会计准则第21号———租赁(修订)(征求意见稿).[EB /OL].http://kjs.mof. /zhengwuxinxi /gongzuotongzhi /201801/t20180111_2794435.html,2018-01-08/2018-10-22.3.中国会计准则委员会译.国际财务报告准则第16号———租赁[M].北京:中国财政经济出版社,2017.责任编辑:关宏锐国有林场资产管理存在问题分析与对策○福建省永安国有林场　许忠民　涂育合摘要:国有林场经过几十年来的发展,已积累了大量的国有资产。

国家国有资产管理局、林业部关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知文章属性•【制定机关】国家国有资产管理局(已撤销),林业部(已撤销)•【公布日期】1997.02.03•【文号】国资办发[1997]16号•【施行日期】1997.02.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管,森林资源正文*注：本篇法规已被《财政部、国家林业局关于印发＜森林资源资产评估管理暂行规定＞的通知》（发布日期：2006年12月25日实施日期：2007年1月1日）废止国家国有资产管理局、林业部关于加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知（１９９７年２月３日国资办发〔１９９７〕１６号）各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室），林业（农林）厅（局），吉林、黑龙江、内蒙古、大兴安岭森工（林业）集团公司：为了切实加强对森林资源资产评估工作的管理，进一步规范森林资源资产评估行为，维护所有者、经营者、使用者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《国有资产评估管理办法》（国务院９１号令）和《林业部、国家国有资产管理局发布〈关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）〉的通知》（林财字〔１９９５〕６７号）的规定，现将有关问题通知如下：一、森林资源资产占有单位有下列情形之一的，应当依法进行森林资源资产评估：１．出让或转让森林资源资产的；２．以森林资源资产作价出资进行中外合资、合作的；３．以森林资源资产作价出资进行股份经营或联营的；４．以森林资源资产从事租赁经营的；５．以森林资源资产作抵押或进行拍卖的；６．出让、转让或出租林地使用权的；７．同时出让、转让森林、林木与林地使用权的；８．需要进行森林资源资产评估的其他情形。

二、国家国有资产管理局和林业部负责国有森林资源资产评估管理工作。

各省（区）国有资产管理行政主管部门和林业行政主管部门负责本行政区域内国有森林资源资产的评估管理工作。

国有林场财务管理存在的问题及对策国有林场是国家重要的自然资源保护和生态建设单位，是森林资源的重要管理者和保护者。

在国有林场的财务管理方面，也存在不少问题，如资金使用效率不高、财务监管不严、财务风险管控不到位等。

本文将就国有林场财务管理存在的问题进行分析，并提出相应的对策。

1.资金使用效率不高国有林场作为国家重点保护单位，需要大量的资金投入到森林资源的保护和管理中。

由于资金使用效率不高，导致了资金的浪费和资源的滥用。

一些国有林场在资金使用上存在投入不足、浪费现象严重，导致了固定资产的闲置和浪费现象的出现。

2.财务监管不严国有林场的财务监管体系不够健全，财务管理人员的监管意识不强，会计核算不规范，很容易出现漏洞和违规操作。

一些国有林场的财务管理人员存在贪污腐败、挪用公款等现象。

财务监管不严不仅会损害国有林场的财产利益，还会影响到国家的财务安全。

3.财务风险管控不到位国有林场在资金使用和资金运作方面存在较大的风险，但是财务风险管控措施不够到位。

一些国有林场在金融投资方面存在盲目跟风和过度风险投资的现象，导致了财务损失。

二、对策1.提高资金使用效率国有林场应完善财务预算和审计制度，加强对资金使用的监管和审计，强化资金使用的绩效评价，确保资金使用效率和成本效益。

国有林场还应优化资金使用结构，合理规划资金投入，避免资源浪费和资金闲置。

2.加强财务监管国有林场应建立健全的财务监管制度，明确财务管理人员的职责和权限，加强对财务监管人员的培训和监督，提高财务管理人员的监管意识。

国有林场还应加强内部控制，防止财务风险的发生。

浅析林权管理面临的问题、成因及对策林权管理是森林资源管理的重要组成部分，是事关林业发展的根本和林区秩序稳定的关键。

在换发新证之前，林权管理是森林资源管理中一个非常薄弱的环节，以换发新证和集体林权制度改革为契机，林权管理得到加强，但仍难以适应新形式下林业发展的需要。

一、面临的主要问题1．林权流转无序。

一是流转价格低，由于林农对林地、林木潜在价值认识不足、信息闭塞致使林权流转价格畸低；二是流转行为不规范，主要表现为：流转性质不明、没有签订流转合同或签订合同不规范、集体林权流转未经过三分之二以上的村民或村民代表同意、村民会议只走了个过场甚至伪造村民会议记录、或没有报经乡镇人民政府批准等；三是流转后没有及时办理林权变更手续，为今后的林权纠纷留下了隐患。

2．林权变更登记工作滞后。

林业“三定”以来，林地使用权、林木所有权归属变化较大。

特别是近10多年来，各类建设项目大量征占用林地，林权人运用市场化手段盘活林业资产，农户搬迁等活动，使林权变更不断增加，但变更后却未办理林权变更登记。

3．林权纠纷频发不断，林权争议处理困难重重。

林权纠纷不但有林木林地所有权和使用权的归属问题，有的还涉及行政区划、农田、矿藏等问题。

由于原林权登记不规范和林权档案的灭失，使得林权争议的处理十分困难。

4．侵害林农合法权益的事件时有发生。

有少数农户的责任山甚至自留山，通过农业综合开发、绿色致富工程、灭荒造林、领导办示范点等形式．被纳入集体统一经营或集中流转，其结果是得合作办场之实惠者少．行侵占农民之利益者多。

有的地方在招商引资、发展经济的过程中，片面追求政绩或眼前效益，不惜以损害农民的山林经营权、受益权为代价，侵害林农合法权益。

5．林农拥有的林权难以变现。

林农虽拥有山林资源，但难以作为资产到金融单位贷款抵押变现，虽然现在农村信用社开展了林权抵押贷款业务，但贷款额度小，贷款利率高，林农难以承担。

二、成因分析1．林业“三定”和“两山合一山”时，林权登记不规范。

国有林场发展中存在的问题及其对策分析摘要：随着城市化进程的不断加深，城市规模扩张、工业园区建设、群众侵占林地使得林地面积越来越少，国有林场的发现现状堪忧。

目前我国国有林场林地管理出现的问题有非法占用林地、改变征地用途、低价征占林地和少征多占林地等，缺乏完善的林地管理制度，基于此本文从国有林场林地管理存在的问题出发，对其相应解决措施进行了深入的探究，现做出如下阐述。

关键词：国有林场；发展；问题；对策前言：随着社会主义市场经济的发展，群众的生活水平不断提高，但环境污染问题越来越严重。

森林资源对于环境保护具有重要作用，是可持续发展战略的第一步棋。

国有林场是我国森林资源发展的主力军，能够有效改善我国的生态环境。

因此，要高度重视国有林场的森林资源可持续发展战略，科学管理林场的森林资源，从而实现国有林场的森林资源可持续发展。

可持续经营是实现森林可持续发展的重要途径。

1国有林场森林资源可持续经营发展存在的问题1.1林地管理经营面临较高成本结合我国当下国有林场建设情况来看，普遍存在林地道路密度较小、道路基础设施较差的问题，这是项目建设中道路施工环节体现出来的问题。

低等级林场道路难以将给林业各大项目提供顺利开展的便利条件，容易无形中间增高林场经营管理所需成本，导致林场经常面临资金短缺的尴尬局面，这对于林场森林资源保护与可持续发展而言非常不利。

1.2林地林权纠纷较多绝大多数国有林场目前都存在森林资源归属权方面的各种纠纷问题，这主要是因为大部分国有林地资源的征占用企业，出于最大化经济效益目标实现的考虑，将让利于民和地方产业扶持当成未批先占、多占少征林地资源的借口，不规范征占现象频频出现，加剧了国有林场林权纠纷情况。

该情况对国有林场森林资源产林低、效益低产生了直接影响，也阻碍了林地各项工程有序推进，是引起森林资源破坏的主要问题。

1.3林地发展资金受限国家近年来愈加重视生态文明建设工作，已经将该工作正式纳入到建设中国特色社会主义的整体规划布局中，社会各界在党和国家号召下，越来越积极响应并参与到生态文明建设中，但是国有林场却面临着缺少充足建设资金落实生态文明建设的严峻问题。

国有森林资源资产有偿使用相关建议干这行这么久了，今天就来分享点国有森林资源资产有偿使用这块的经验，真的是一路走来感慨颇多啊。

首先我觉得，制定详细且合理的价格体系那是相当重要的。

这里面可大有学问，我记得之前有个项目，就因为价格定得不合理，搞得投资方觉得太贵，想放弃，而我们这边又觉得已经很优惠了，两边僵持不下。

我感觉在定价的时候啊，应该充分考虑森林资源的位置、质量、生态价值这些因素。

就像咱去市场买菜似的，不同品质的菜肯定不同价格嘛。

但是这个体系制定起来可不容易，不能光靠人为估算，还得参考市场价值、生态评估价值啥的。

把这些数据综合起来，才能定出让双方都比较能接受的价格。

哦对了还有，这个价格也不是定死的，每隔一段时间就得根据市场变化重新评估修正。

再一个就是管理监督这一块了。

国有森林资源多珍贵啊，得确保有偿使用过程中不出现乱砍滥伐或者过度破坏的现象。

我曾经遇到过一个事儿，有个企业租了一块山林，说是发展林下经济，结果偷偷砍了好多树。

这就是监督不到位的后果。

我觉得应该加强监管力量，从签订合同开始，就明确规定好各项使用规范，而且要定期去检查。

有些地方可能人力不够，那能不能利用一些现代科技手段呢？比如无人机巡查啥的。

不过无人机也有局限性，它不可能把什么情况都查得清清楚楚，那这时候就还得靠实地的工作人员去深入检查，互相补充嘛。

还有这个合同签订方面也很关键。

合同条款一定要严谨细致，可不能有模棱两可的话。

我有次吃过亏，有个合同上关于资源使用范围的条款写得不清不楚，结果后来出了纠纷。

在签订合同之前，我感觉应该让专业的法律人士还有林业方面的专家都来把把关。

这就像盖房子打地基一样，地基打歪了，房子肯定不稳当。

另外呢，在宣传推广上也得下功夫。

很多人都还不太了解国有森林资源资产有偿使用这回事儿，有资源但是没人来用也是白搭。

我们就得把各种政策、资源的优势、能开展的项目都明明白白地宣传出去。

比如说可以利用互联网平台、举办线下招商会啥的。

浅谈森林资源资产化管理与核算摘要：随着经济的发展和社会的进步，人们越来越注重森林资源的保护，目前在森林资源的资产评估、资产抵押贷款林木资产管理和产权制度改革等方面发挥着重要作用，并取得了实质性的进展。

基于此，对当前的森林资源资产化管理以及森林资源的核算问题进行综述，分析我国在森林资源的资产化评估过程中存在的问题，并提出相关的完善建议，同时探究森林资源资产化核算的方法、原则以及计量基础，以增强人们对于森林资源资产化的理解。

关键词：森林资源；资产化管理；核算引言为强化自然资源资产保护、严格自然资源资产管理制度，党的十八届三中全会将自然资源资产核算及负债表编制工作提高到重要而突出的位置。

森林是地球上系统结构最复杂、物种最丰富、功能与效益最多样的陆地生态系统类型，是陆地生态系统的主体。

长期以来，森林资源保护与管理在我国自然资源资产保护与管理中一直占有极其重要的位置。

在此对国内外森林资源资产核算发展历程及核算内容展开分析，以期为我国森林资源资产核算研究工作提供参考和借鉴。

1森林资源资产的核算范围森林资源实施资产化管理是会计核算必然选择。

核算标的物具有资产性质，即被纳入到核算体系的森林资源必须能够有一定的价值，且其资产价值能够被货币所衡量。

但从森林资源资产概念分析，其内部结构极为复杂，除自然界的微生物、动植物等实物外，还包括人类付出的劳动价值。

森林资源能够自然增值，但成长周期较长且涉及影响因素相对较多，其价值衡量难度处于持续增加中。

除自然界影响之外，经营者投入的资本、地域资源结构、市场供需变化等等都会对资源产生一定的影响，进而影响森林资源核算精度，使结果产生一定的不确定性。

从其核算范围来看，林地、林木等景观也是森林资产的重要组成部分，必须作为核算对象纳入到会计管理当中。

首先，确认核算对象属性。

核算的森林资源必须要属于必须核算范畴，不允许私自缩小或扩大核算范围，这是首要的核算原则。

其次，必须要隶属于林业部门管辖，拥有对核算资源的绝对控制，即林业部门对森林资源拥有处置权力。