冗官、冗兵、冗费的畸形宋朝是如何形成的.

宋朝“三冗”问题浅析作者：刘雨婷季善威来源：《管理观察》2017年第15期摘要：“三冗”问题是指宋初统治者为巩固统治，采取增设官职，扩大军队数量并提高待遇，所造成的“冗兵”“冗官”“冗费”的严重弊政。

本文通过分析“三冗”产生原因和宋朝改革尝试及成败，以期更深刻地把握宋朝政治历史发展规律。

关键词：宋朝“三冗” 王安石变法历史规律思考中图分类号：K244.05 文献标识码：A公元960年，赵匡胤“黄袍加身”即位为宋太祖。

他把唐的覆灭归因于军权、人事权、财权的外移，因此，加强封建主义中央集权成为新生宋朝制定国策的基点，即“杯酒释兵权”，严格控制军权；“重文轻武”，重用旧官僚，广任文人为仕。

不可否认，宋前期的军政集权有效巩固了新生政权。

但随着局势变迁，因循守旧、不思变革，造成军队多而战斗力弱，官吏众而行政效率低，花费多而无甚裨益，“冗兵”“冗官”“冗费”问题导致宋“富而不强”，加速灭亡。

1.“三冗”原因分析1.1“冗兵”“冗兵”问题从宋建国起便初见端倪。

宋建都开封，面对辽、夏、金的威胁，无历代都城长安、洛阳天然防线的优势，可以说宋立国而无国防。

其次，宋太宗数次亲征失败，使得宋进不能攻、退不能守，无法裁兵、不能复员，也不敢再战。

因此，宋的国防战略是防御性而非进攻性的，只能采用人海战术弥补地理缺陷——前线长期保留大量军队，后方大设禁军、厢军。

宋长期实行“募兵制”——士兵募到军中直养到六十岁。

实际上，一般士兵只有二十到三十岁可用，剩余三十年战斗力几乎丧失，而在军中十年又无仗可打，精神倦怠。

此外，为防主帅拥兵造反的“兵无常帅，帅无常兵”制进一步削弱了军队的凝聚力和战斗力，这样有名无实的军队只有再招青壮年，以“多数量”替代“高质量”。

在地方动乱时，中央大量征流民入伍，时时加优以防叛乱。

以致庆历年间士兵达一百二十五万之巨。

1.2“冗官”历史遗留是宋官员泛滥成灾的原因之一。

宋朝政权由“陈桥兵变”自上而下取得，为防止唐朝朋党之争重演，宋增设官职、广任官僚，以达分权制衡、巩固皇权的目的。

第6课北宋王安石变法[目标导航] 1.归纳王安石变法的主要内容，评价其历史作用。

(重点) 2.王安石变法的失败原因及教训。

(难点)一、历史背景1．“三冗”问题(1)原因：加强中央集权措施的负面影响逐渐显露出来，形成了冗官、冗兵、冗费的“三冗”问题。

(2)表现①冗官：北宋增设大量官僚机构，用以分化各级官员的权力，结果造成官员数量的大大增加，形成“冗官”的局面。

②冗兵：为了防范军阀割据、农民起义，抵御北方民族的南侵，宋代不断扩充军队的数量，形成了庞大的军事体系，造成“冗兵”问题。

③冗费：养兵、养官所需的巨额费用，加上对辽和西夏的战争耗费及高额赔款，形成“冗费”。

2．“积贫积弱”局面(1)国家财政入不敷出，国库空虚，出现了严重的财政危机，导致积贫局面的形成。

(2)北宋大力削弱武将的兵权，将领无权调动军队，导致指挥效率和军队战斗力降低，形成积弱局面。

3．庆历新政：1043年，大臣范仲淹等人提出了以整顿吏治为中心的改革主张，但是新政遭到官僚贵族们的激烈反对而宣告夭折。

4．个人因素：王安石为人刚正，意志坚强，以“天变不足畏，人言不足恤，祖宗之法不足守”的“三不足”精神推行新法。

[思维点拨] 庆历新政昙花一现的原因及其影响(1)原因：①新政触犯了大地主、大官僚的利益，引起他们的强烈反对和诽谤，这是失败的主要原因。

②最高统治者对改革者的怀疑，废止新法。

③改革措施太猛，规模太大，有些脱离实际。

④改革没有做必要的充分的思想动员，配套措施不到位。

⑤改革没有使农民得到更多的实惠。

(2)影响：揭开了北宋变法改革的序幕，并为王安石变法提供了借鉴。

二、主要内容1．富国之法：理财措施(1)方针：“理财为方今先急”，而“理财以农事为先”。

(2)措施①青苗法：由政府拿出一定数量的钱或粮食作本，在夏秋两收前以低息贷借给农民，帮助他们渡过难关。

到夏秋两季收成之后，农民再按20%到30%的利息率归还钱粮。

根据每家每户的贫富程度，贷款有不同的最高限额。

论宋代冗官之成因2014-03-04 15:08:56?《华中理工大学学报：社科版》?刘立夫冗官在历朝中以宋代为最。

宋代包拯说："设官浸多，未有如本朝繁冗甚也。

"[1]冗官是贯穿宋朝始终的"三冗"之一，成为宋朝长期积贫积弱的因素，并深刻地影响着宋代的政治生活。

"方今之患，在乎官冗"，[2]宋代有识之士曾反复发出过改变冗官之弊的呼吁，而宋代诸帝亦大多涉及过裁减冗官即"省官"问题，但终宋一代，这一问题不仅没有得到最终解决，反而越裁越滥，愈省愈繁。

因此，研究宋代这一复杂的历史现象，特别是冗官的成因，对于把握宋代政治之特征，具有重要意义。

一冗官问题在宋朝立国之初就出现了。

宋初对后周的政治体制和五代十国各个割据政权的设官分职多所因袭，造成了官吏队伍的庞大和紊乱。

宋太祖从稳定政局出发，曾于开宝三年（970年）下诏，"与其冗员而重费，不若省官以益俸"，要求各地"以户口为率，差减其员"，即按各州县户口人数多寡以确定官吏数额。

[3]次年，宋太祖责令各地停止吸收多余官员，并裁省繁杂的役吏，史称"开宝省官"。

不过，宋初的冗官问题是统一战争过程的遗留问题，与五代十国混乱的官制不无关系；通过宋太祖的努力，基本上得到扼制。

赵翼说："宋开国时，设官分职，尚有定数"，[4]指的是这一情况。

但这种状况并没有维持多久。

在宋太祖、太宗克服唐末、五代弊政而建立新的政治体制过程中出现了新的冗官现象。

宋太祖末年，官员数目不过三、五千人，到宋太宗时便急增到八、九千人，导致了"京僚过于胥徒，朝臣多于州县"[5]的局面。

北宋中期，冗官问题严重起来。

据包拯在仁宗皇佑年间（1049～1054）所奏：景德、祥符年间，文武官总数为九千七百八十五员，"今内外官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官使臣及守选人万在数内，较之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣"。

知识梳理班别座号姓名一、北宋中期社会危机：主要表现(财政、政治、边疆等危机)1、土地兼并严重，矛盾激化：北宋统治者实行兼并政策，加速了土地兼并，导致阶级矛盾激化，农民反抗遍及中原边地。

2、冗官、冗兵、冗费：①冗官：分化事权的办法,造成宋初机构重叠，科举录人太多，官员过多.②冗兵：募兵、养兵,造成兵员剧增；目的：；结果：兵源激增，素质低下形成积弱。

③冗费：官俸、军费开支大增，岁币加重了负担,财政入不敷出，导致“”局面的形成。

3、辽、西夏的威胁,民族矛盾尖锐。

二、庆历新政1、时间：1043年,宋仁宗任用为。

2、目的: ，。

3、内容:核心是—-严格官吏升迁制度；限制官僚子弟做官；加强保举和选派；裁并州县,减轻徭役；严肃政令.4、结果：。

三、王安石变法1、背景：北宋中期，统治集团面临着严重的社会危机，主要表现为：阶级矛盾尖锐，财政困难，辽、西夏的威胁等。

为挽救危机，实现富国强兵，巩固封建统治秩序，1069年，王安石在宋神宗支持下，在理财、军事、教育三个方面进行改革。

⑵军事措施:强兵①保甲法（特点：；作用:加强对控制，抵御辽和西夏的进攻，减少军费）②将兵法（内容：禁军固定在一定辖区,由固定将官训练；作用：充实了边防力量,抵御了辽和西夏的进攻。

）⑶教育措施：①科举改革：原则——通经致用考试科目-—废明经诸科、设明法科.考试内容——进士科不考，专考经义（所谓经义，与论相似，是篇短文,只限于用经书中的语句作题目，并用经书中的意思去发挥。

）和时务策（相当于时事政治,着眼于解决现实问题）；明法科专考律令、断案。

②整顿太学:重编教科书，成绩优秀者直接做官；学校为变法造舆论、育人才。

4、改革的作用:财政收入大为增加，水利兴修、荒地开垦，军事力量增强；一定程度上扭转积贫积弱局面。

5、失败原因：①用人不当，变法本身被贪官污吏利用，出现危害百姓的现象.(关键）②一定程度上触犯了大地主、大官僚利益，遭到地主、官僚的反对。

(主要、根本）③地方官拒绝执行。

第三课王安石变法第三王安石变法一，时代背景：北宋中期社会危机（一）社会矛盾日益激化1，表现：阶级矛盾、民族矛盾、统治阶级内部矛盾2，原因：（1）土地兼并严重使阶级矛盾尖锐（地主土地所有制决定的、政府不抑兼并政策）（二）三冗问题和积贫积弱局面形成1，积贫形成（1）冗兵：加强对辽西夏防守，扩充军队。

荒年募兵以稳社会。

（2）冗官：北宋初年，加强中央集权而分化事权造成机构太多。

政府效率低和财政负担。

（3）冗费：军队数量增多，官员增多，加强财政负担，岁币赠送，以土地兼并收入减少。

2，积弱形成（1）原因：面临辽西夏威胁，北宋初年加强中央集权改革，将帅受制太多，军队战斗力低。

（2）表现：与辽西夏战争败多，签订澶渊之盟，送岁币以换太平。

（三）庆历新政失败，矛盾加深二，变法目的：缓和矛盾、富国强兵、巩固统治三，变法内容及分析（一）富国之法措施内容评价青苗法增加政府收入，限制高利贷盘剥，缓和矛盾，但强制借贷，利息偏高，农民负担严重方田均税法清查土地，增加收入，减轻农民负担农田水利法兴修许多水利工程，有利农业发展免役法纳钱代役，保证农民生产时间，促进农业发展，增加财政收入。

市易法和均输法利用供求规律，打破商人对市场的垄断，增加政府收入。

（二）强兵之法措施内容评价保甲法加强农村秩序，维护农村治安，建立军事储备，节省军事费用。

保马法战马质量和数量提高，政府节省养马费用。

将兵法加强军队战斗力军器监武器质量改革，产量增加精简军队加强军队战斗力，节省军费（三）取士之法措施内容评价改革科举制度整顿太学唯才是用四，变法结果：失败1，原因：大地主大官僚的反对、变法中用人不当、无法从根本上解决问题。

宋神宗去逝2，标志：元祜更化，宋哲宗后改革变法精神全变。

3，教训：改革是艰辛且充满阻力，改革者必须坚定信念\改革中注意合理用人\改革是必然的，符合社会发展的要求等。

五，评价变法1，性质：地主阶级针对危机进行富国强兵的改革运动（在不触动封建土地所有制基础上，对生产关系进行局部调整）2，积极性：增加收入，加强力量，一定程度上改变北宋积贫积弱局面。

三冗两积的内容
三冗是指冗官、冗兵、冗费；两积是指积贫积弱。

指冗官、冗兵、冗费，以及由此带来的积贫积弱，是构成北宋中期社会危机的重要因素之一。

由于北宋时官、职、差遣的分离，官僚机构重复设置，加之，通过科举制度、恩荫制度和其他途径入仕为官者不断增加，使宋朝官僚机构臃肿庞大，出现冗官现象。

宋太祖时，推行募兵养兵制度，军队数量剧增，至宋仁宗时期，军队人数猛增至140万。

军队数量虽多，但军队纪律松弛，战斗力极低，出现冗兵现象。

宋代官吏的待遇十分优厚，加之统治者挥霍浪费越来越严重，军费开支庞大，再加上宋每年还要向辽、西夏交纳大量的岁币，出现冗费现象。