论宋代冗官之成因

历史解析：宋代官、职、差遣制度的内容及产生的原因大家读宋代的历史时往往都会有疑惑，那就是他们的官职太乱了，一个官员，基本上都会有好几个官职，而且这些官职之间关系还没有丝毫的联系，更为奇怪的是，官员们从事的工作，往往和他们官职根本就不搭界，如果要是有幸从事的官职和官职重合的话，反而还要专门下诏书委任，而这一切的现象，都是和宋代特有的“官、职、派遣制度”是分不开的，今天，我们就来深度的解析一下这个制度究竟是什么，它形成的原因又是什么。

先简单介绍一下宋朝官职中的官、职、差遣都是什么。

官就只指的是官员的本官阶，职就是指三馆和秘阁中的官职，差遣是指官员的实际职务。

为什么好好的官职在宋朝搞得这么复杂呢？这里面有宋朝自身的原因，也有唐末五代遗留下来的原因。

大家都知道，宋朝的江山赵匡胤夺了后周小皇帝的，过程中是兵不血刃。

所以宋朝初年，在典章制度方面，基本上是继承后周的旧制，不仅保留了原有的政府机构，还留用了原有的官员，这对于对立足未稳的宋朝廷有着稳定政局的作用，但是也有一个弊端，那就是不利于中央集权的加强。

其实远从唐代中叶，开始设置盐铁使等官职一来，本来就侵夺了户部职权，后唐又设三司使侵夺户部和工部的职权更加加重了这一现象。

到了宋朝初年，三省六部及寺监的职权更是大部分都被上述新设置的机构给剥夺了。

这样一来，六部及寺监就没什么事干了。

就只派了少量的品级较低的官员去任职，而大多数官员就被派去担任那些重要的和因朝廷需要而设置的职务，官名就只能作为品级高低及领取相应俸禄的标志，被称为“寄禄官”，也称“本官”，简称“官”。

总而言之就是，本来的六部职能被一些新的机构所替代，所以就没有必要在安置那么多的官员，于是，六部之中实际任职的只有一些低级官员，另外的官员就去新机构任职，但是官名还是以前的官名，和新职能没有任何关系，只是作为待遇高低的凭证了。

咱们先来说一下官品。

北宋前期，沿袭唐制，将官品分为九品，每品分正、从;四品以下，正、从之中又分上、下，共三十阶。

宋朝“三冗”问题浅析作者：刘雨婷季善威来源：《管理观察》2017年第15期摘要：“三冗”问题是指宋初统治者为巩固统治，采取增设官职，扩大军队数量并提高待遇，所造成的“冗兵”“冗官”“冗费”的严重弊政。

本文通过分析“三冗”产生原因和宋朝改革尝试及成败，以期更深刻地把握宋朝政治历史发展规律。

关键词：宋朝“三冗” 王安石变法历史规律思考中图分类号：K244.05 文献标识码：A公元960年，赵匡胤“黄袍加身”即位为宋太祖。

他把唐的覆灭归因于军权、人事权、财权的外移，因此，加强封建主义中央集权成为新生宋朝制定国策的基点，即“杯酒释兵权”，严格控制军权；“重文轻武”，重用旧官僚，广任文人为仕。

不可否认，宋前期的军政集权有效巩固了新生政权。

但随着局势变迁，因循守旧、不思变革，造成军队多而战斗力弱，官吏众而行政效率低，花费多而无甚裨益，“冗兵”“冗官”“冗费”问题导致宋“富而不强”，加速灭亡。

1.“三冗”原因分析1.1“冗兵”“冗兵”问题从宋建国起便初见端倪。

宋建都开封，面对辽、夏、金的威胁，无历代都城长安、洛阳天然防线的优势，可以说宋立国而无国防。

其次，宋太宗数次亲征失败，使得宋进不能攻、退不能守，无法裁兵、不能复员，也不敢再战。

因此，宋的国防战略是防御性而非进攻性的，只能采用人海战术弥补地理缺陷——前线长期保留大量军队，后方大设禁军、厢军。

宋长期实行“募兵制”——士兵募到军中直养到六十岁。

实际上，一般士兵只有二十到三十岁可用，剩余三十年战斗力几乎丧失，而在军中十年又无仗可打，精神倦怠。

此外，为防主帅拥兵造反的“兵无常帅，帅无常兵”制进一步削弱了军队的凝聚力和战斗力，这样有名无实的军队只有再招青壮年，以“多数量”替代“高质量”。

在地方动乱时，中央大量征流民入伍，时时加优以防叛乱。

以致庆历年间士兵达一百二十五万之巨。

1.2“冗官”历史遗留是宋官员泛滥成灾的原因之一。

宋朝政权由“陈桥兵变”自上而下取得，为防止唐朝朋党之争重演，宋增设官职、广任官僚，以达分权制衡、巩固皇权的目的。

论宋代冗官之成因2014-03-04 15:08:56?《华中理工大学学报：社科版》?刘立夫冗官在历朝中以宋代为最。

宋代包拯说："设官浸多，未有如本朝繁冗甚也。

"[1]冗官是贯穿宋朝始终的"三冗"之一，成为宋朝长期积贫积弱的因素，并深刻地影响着宋代的政治生活。

"方今之患，在乎官冗"，[2]宋代有识之士曾反复发出过改变冗官之弊的呼吁，而宋代诸帝亦大多涉及过裁减冗官即"省官"问题，但终宋一代，这一问题不仅没有得到最终解决，反而越裁越滥，愈省愈繁。

因此，研究宋代这一复杂的历史现象，特别是冗官的成因，对于把握宋代政治之特征，具有重要意义。

一冗官问题在宋朝立国之初就出现了。

宋初对后周的政治体制和五代十国各个割据政权的设官分职多所因袭，造成了官吏队伍的庞大和紊乱。

宋太祖从稳定政局出发，曾于开宝三年（970年）下诏，"与其冗员而重费，不若省官以益俸"，要求各地"以户口为率，差减其员"，即按各州县户口人数多寡以确定官吏数额。

[3]次年，宋太祖责令各地停止吸收多余官员，并裁省繁杂的役吏，史称"开宝省官"。

不过，宋初的冗官问题是统一战争过程的遗留问题，与五代十国混乱的官制不无关系；通过宋太祖的努力，基本上得到扼制。

赵翼说："宋开国时，设官分职，尚有定数"，[4]指的是这一情况。

但这种状况并没有维持多久。

在宋太祖、太宗克服唐末、五代弊政而建立新的政治体制过程中出现了新的冗官现象。

宋太祖末年，官员数目不过三、五千人，到宋太宗时便急增到八、九千人，导致了"京僚过于胥徒，朝臣多于州县"[5]的局面。

北宋中期，冗官问题严重起来。

据包拯在仁宗皇佑年间（1049～1054）所奏：景德、祥符年间，文武官总数为九千七百八十五员，"今内外官属总一万七千三百余员，其未授差遣京官使臣及守选人万在数内，较之先朝，才四十余年，已愈一倍多矣"。

第6课北宋王安石变法一．北宋中期的社会危机（1）“三冗”：北宋初为了加强中央集权，采取了一系列措施，到北宋中期，这些措施的负面影响逐渐显露出来，形成了冗官、冗兵、冗费的所谓“三冗”问题。

①北宋增设了大量官僚机构，用以分化各级官员的权力，使他们互相牵制。

但是官员数量的增加，既影响办事效率，又造成机构重叠、人浮于事的现象，形成“冗官”的弊端。

②为了防范军阀割据、农民起义，抵御北方民族的南侵，宋代不断扩充军队的数量，形成了庞大的军事体系，军费开支几乎占到整个财政支出的十之八九，造成“冗兵”问题。

③养兵、养官所需的巨额费用，加上对辽和西夏的战争耗费及高额赔款，都给宋政府带来沉重的财政负担，形成“冗费”。

（2）“两积”：①养兵、养官所需的巨额费用，加上对辽和西夏的战争耗费及高额赔款，给宋政府带来沉重的财政负担，国家财政人不敷出，出现了严重的财政危机，导致积贫局面的形成。

②北宋吸取藩镇割据的教训，大力削弱武将的兵权，带来的后果是指挥效率和军队战斗力降低，导致宋军在与辽、西夏的战争中连年战败，形成积弱的局面。

（3）庆历新政：“三冗”“两积”引起了严重的社会危机，革新除弊逐渐成为朝野共识。

宋仁宗庆历三年(1043年)，大臣范仲淹等人提出了明黜陟、抑侥幸、精贡举、择官长等十项以整顿吏治为中心的改革主张，为仁宗所接受，遂推行新政，这就是“庆历新政”。

但是新政触犯了官僚贵族们的既得利益，遭到他们的激烈反对。

庆历五年初，范仲淹等人被相继排挤出中央政府，新政宣告夭折。

三．王安石变法的评价（1）收效：①王安石特别注意发展农业生产，他推行的理财新法在抑制兼并、保障农业生产、增加政府收入等方面都取得了一定的成效。

其中，农田水利法颁行后，原来废弃的一些水利工程得以修复，还新建了不少水利设施，许多荒地辟成良田。

青苗法和市易法都以政府借贷的方式收取一定利息，免役法使民户以钱代役，这就增加了国家财政收入。

②王安石在军事方面的改革，节省了军费开支，改变了宋军原有的编制，使宋军的战斗力有了一定的提高。

3宋末的冗官和腐败◆陆旨史海钩沉宋朝是中国历史上冗官最多的朝代。

国土不如唐朝广,官员数却是唐朝的5倍。

冗官往往比正官多出一倍以上。

冗官就是不作事的多余的官。

官怎么会变成多余的呢?原因很简单:若一人作了官,其子孙乃至亲戚族属,以及家里的佣人,都可以补官、晋官,这叫做荫封。

皇亲国戚、达官贵人,一家少者可荫封五至七人,多者可达一二十人。

二品以上还可荫及门客、医生。

就连最低的七品知县也可荫及子孙一人。

除了荫封滥行,又有科举滥行。

宋朝官员的取录数是唐代的20倍。

为什么大家都往官群里钻?因为在封建社会里,当官是无本生利或一本万利的:用有俸钱,穿有绫绢,坐有轿子,行有随员,冷有炭火,热有伏歇,退休时还照拿干薪……宋朝的官员泛滥成灾,人浮于事,饱食终日,导致昏庸腐败。

除范仲淹、欧阳修、王安石、包拯等为数不多的清官外,从皇帝到里正(乡长),大都是贪赃枉法、鱼肉人民的贪官污吏。

宋徽宗赵佶,不懂得国家大事,专爱吃喝玩乐。

他大兴土木,建堂修宫,如造“万岁山”,役使工匠千余,费时10余年,采集四方怪竹奇石,工程宏大奢丽。

宰相蔡京过生日,广收下属的丰盛寿礼,号称“生辰纲”。

南宋朝廷大造宫殿园池之风愈演愈烈,仅御苑就多至40余所,装饰豪华,统治者游宴其间,寻欢作乐。

由于冗官泛滥,刮尽民脂民膏,造成国家财政危机日重,苛捐杂税骤增。

从北宋中期始,政府收入就不够支出。

到了南宋,杂税名目多到连当官的自己也弄不清,只能由胥吏去胡闹。

胥吏勾结富户,富户行贿后把赋税负担再转嫁于贫苦小户。

大官田日增而差役不及,小民田日减而差役不止。

全国70%的土地,都被霸占在皇室、贵族、官僚和地主手里。

官逼民反。

沉重的负担,使得人民无以为生,招致铤而走险,盗贼一年多于一年,一伙强于一伙,北宋发生兵变与农民起义一百多次。

如四川的王小波、李顺起义攻下成都,建立政权,国号“大蜀”。

浙江的方腊起义,队伍扩大到近百万人,震撼了东南半壁。

山东梁山宋江起义,横行河朔、京东,转战鲁南苏北,屡次以少胜多,打败官军。

冗官、冗兵、冗费的畸形宋朝是如何形成的钱从何处来?一是社会经济的发展，另一个就是向富翁收税，向老百姓收税。

宋太宗说：“富室连我阡陌，为国守财尔。

”国家征税有了钱再去养冗官、冗兵，往复循环，没完没了。

至此，宋朝“积贫积弱”的现象不呼而出。

专制在前，不畸形也难。

宋朝，是个畸形王朝，也是个很有深味的王朝，无论赞者还是骂家都不算少。

记得汪盛铎先生在《两京梦华》一书中称宋朝是个“令人困惑的朝代”。

何处令人困惑呢?实际上与那些人颂人骂之处大有关系。

比如，颂者曰：宋的物质文明和精神文明在封建时代是空前绝后的，是封建时代的巅峰;唾弃的人则说，历史上没有比宋朝更窝囊的了，与别人打仗胜不了几次，最后都是以割地赔款画句号。

都传言汤因比说愿意生活在中国宋朝，请问汤因比在哪部著作里讲过这样的话?学术上多元是好事，益处远胜于舆论一律。

不论赞还是骂，都有利无害。

别的不说，在两宋统治的几百年里，仅没有大的文字狱这一项宋朝就很可爱。

据说在皇宫的一个秘殿里面，太祖皇帝有三条遗训刻在碑上，其中一条就是不得杀害士大夫，上书言事者无罪。

在封建时代，这一条太了不起了。

有人说宋朝是知识分子最幸福的朝代，这一点是起了绝对作用的。

假如写几句诗作一篇文章，就要遭受“阴谋造反”或是对朝廷“大不敬”的指责，谁会舍命侍弄诗词研究学问?中国古代四大发明的三项发明始于宋代，宽松的政治环境和充裕的物质生活不可小觑。

再看看张择端的《清明上河图》，汴京的生气扑面而来，感到宋朝的汴京比现在一些城市还发达，只是没有汽车、霓虹灯之类。

史家说，北宋时期汴梁的人口已超过百万，堪称世界之最。

此言不虚。

陈寅恪先生对宋朝的评价很高：“华夏民族之文化，历数千载之演进，而造极于赵宋之世。

”但是，物质和精神的富庶并不能真正说明一切，有个金钱朝哪个方向流动的问题。

直白说，各项开支的比例如何，富裕了的是哪些人，贫困者又是哪些人?这些都是必答题，不可忽略。

再仔细一点，所谓富，富到什么程度;贫，又贫到何种地步?社会上是饫肥餍甘之人多，还是吃糠咽菜的人多?这些根本不是“富庶”二字可以回答的。

宋朝的政治体制及其造成的冗官现象宋朝，一个在史书上颇有争议、毁誉参半的的王朝。

这一王朝延续和发展了唐朝辉煌的文明，以“四大发明”为代表的科学技术取得重大突破，瓷器、戏剧等文化艺术蓬勃发展，通过丝绸之路对外发展海外贸易、与亚非各国开展经济文化交流又展示了这个王朝的高度包容性和开放性。

而经济和文化繁荣的另一面，是宋朝政治的平庸和腐朽。

在与少数民族政权交锋的过程中，宋朝屡战屡败，屡屡对外妥协，展现出惊人的软弱无能；在国内，广大市井百姓尤其是农民被迫要为宋政权对外战争的失败赔款以及为上层阶级的享乐无为埋单，农民起义此起彼伏。

是什么造成宋朝的政治危机呢？这还要从宋朝的政治体制及其造成的冗官现象出发。

冗官问题的严重与宋朝的政治体系有密切关系1、鉴于唐朝节度使问题严重而做出的过度改革安史之乱后的唐朝后期，节度使权力恶性膨胀，独揽军政大权，形成了藩镇林立包围中央的局面，也造成了唐灭亡后五代十国政权频繁更迭的现象。

在这一期间竟然涌现出六十多位皇帝，然而国祚短命难以维系，政局如此动荡，造成“兵革不息，苍生涂地”的疮痍景象。

宋朝开国皇帝赵匡胤在将士们的推举下在陈桥发动政变，取代后周成为皇帝，然而这样得来的国家神器并不牢固，同时他又深谙唐朝因为中央贫弱、地方独大而天下分崩离析的教训，因此他通过“收精兵、削实权、制钱谷”的改革措施解决这一历史遗留顽疾。

在军权上，他在中央建立起枢密院掌握统兵权，但是无“握兵之重”而是在枢密院之外建立起殿前司、侍卫亲军马军司、侍卫亲军步军司，这三个机构统称为“三衙”并各设正副都督；在地方官职上，中央委派文人出任州郡长官管理政事，也就是“知州”，同时又设立“通判”对其监督；为了分割知州财政权又设立转运使，主管地方财政税收，后来成为最高行政官员；此外，就连知州的司法权也被提点刑狱司主管。

就这样，地方知州的权力被层层分割乃至呈现出被架空的局面。

虽然建立起了相互牵制和分散事权的地方官僚体系，却使得地方官员数量空前增加，这就是典型的“冗官”现象。