最高人民法院关于政协十三届全国委员会第二次会议第 2023号（政治法律类185号）提案的答复

最高人民法院关于政协十三届全国委员会第三次会议第2510号（政治法律类328号）提案答复的函文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2020.08.07•【分类】其他正文关于政协十三届全国委员会第三次会议第2510号（政治法律类328号）提案答复的函您提出的《关于完善知识产权立法，强化知识产权刑事保护的提案》收悉，经商全国人大常委会法制工作委员会，现答复如下：党中央、国务院非常重视对知识产权的保护。

经过多年努力，我国建立起了包括行政、民事、刑事保护在内的，比较完备的知识产权保护法律体系。

在知识产权刑事保护方面，1997年修改刑法时在分则中专门规定了“侵犯知识产权罪”一节，对侵犯专利权、商标权、著作权、商业秘密等知识产权的犯罪作了比较具体的规定。

一、关于进一步科学设置侵犯知识产权犯罪的量刑规定的建议您提到的司法实践中一些地方量刑偏轻、缓刑适用率高等问题，一定程度上是存在的。

这些年来，司法机关在制定司法解释时，也注意明确犯罪情节对于构成侵犯知识产权犯罪的作用，努力构建更合理的入罪标准。

关于从重、从轻处罚情形。

今年《最高人民法院关于加大知识产权侵权行为制裁力度的意见》（征求意见稿）提出了加大刑事打击力度的要求，其中，第二十条专门提出，对于主要以侵犯知识产权为业、在特定期间假冒抢险救灾、防疫物资等商品的注册商标以及为境外的机构、组织、人员侵犯商业秘密的情形，依法从重处罚，一般不得适用缓刑。

第二十一条提出，依法严格追缴违法所得，加强罚金刑的适用，加大从业禁止、禁止令的适用，剥夺犯罪分子再次侵犯知识产权的能力和条件。

今年，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释（三）》（征求意见稿）（以下简称2020年《解释三（征求意见稿）》）第十一条规定了三项从重处罚的情形：（一）主要以侵犯知识产权为业的；（二）在重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件期间,假冒抢险救灾、防疫物资等商品的注册商标的；（三）为境外机构、组织、人员侵犯商业秘密的。

最高人民法院关于政协十三届全国委员会第二次会议第2803（政治法律类249号）提案的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2019.07.02•【分类】其他正文关于政协十三届全国委员会第二次会议第2803（政治法律类249号）提案的答复您提出的《关于尽快建立我国商事调解司法确认机制的提案》收悉，经商司法部，现答复如下：最高人民法院高度重视商事调解工作，积极将商事调解司法确认纳入完善先行调解、委派调解体系之中统筹开展，积极推进商事调解司法确认机制建设。

一、积极推动商事调解司法确认机制完善发展自2012年《中华人民共和国民事诉讼法》将“先行调解”写入立法以来，内地商事调解不断发展壮大。

最高人民法院不断建立制度机制，鼓励、引导商事调解组织发展，积极发挥人民法院对商事调解的的引领、推动、保障作用。

2015年中央《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和2016年《最高人民法院关于进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》均规定设立商事调解组织，商事调解机制已经覆盖银行、证券期货、房地产、建筑、造价、知识产权、互联网、电子商务等领域。

《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019-2023）》（以下简称《五五纲要》）提出“完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决体系”“完善多方参与的调解机制……进一步发挥专业调解作用”。

商事调解司法确认制度作为深化多元化纠纷解决机制改革、完善多方参与的调解机制的一部分，被最高人民法院列为重点工作内容。

在国际商事争端解决机制方面，最高人民法院通过筹建国际商事法庭，推动商事调解、商事仲裁、商事诉讼相互衔接的“一站式”国际商事纠纷解决平台建设，并通过组建国际商事专家委员会，选定符合条件的国际商事调解机构与国际商事法庭共同构建调解、仲裁、诉讼有机衔接的纠纷解决平台。

2019年5月中旬，由司法部组织召开的首次全国调解工作会议提出，要大力加强商事调解特别是涉外商事调解工作，推动有条件的商会、行业协会、商事仲裁机构等设立商事调解组织，支持具备条件、在国际上享有声誉的国内调解组织开展涉“一带一路”国际商事调解。

最高人民法院关于政协十三届全国委员会第二次会议第0583号（政治法律类038号）提案的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2019.08.20•【分类】其他正文关于政协十三届全国委员会第二次会议第0583号（政治法律类038号）提案的答复您提出的《关于进一步完善法院公布失信被执行人信息制度的提案》收悉，经商全国人大常委会法工委、国家发改委，现答复如下：一、失信被执行人名单制度在解决“执行难”方面的作用根据民事诉讼法的有关规定，2013年，最高人民法院出台了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，正式创设了失信被执行人名单制度。

失信被执行人名单制度主要从两个方面对拒不履行法律文书确定义务的失信被执行人进行信用惩戒，一是依法曝光失信被执行人有关信息，便于有关部门、市场主体等了解是被执行人的失信情况，增强管理或交易的风险意识，利于其有针对性地采取风险防范、管控措施，同时，对失信被执行人形成心理压力，督促其偿还债务。

二是依法联合实施各种限制措施，包括限制其乘坐飞机、高铁等非生产生活必需的消费，限制担任企业法定代表人，限制参加政府项目的招投标等等。

该制度自实施以来取得了较为显著的成效，在解决“执行难”方面发挥了巨大作用。

一方面，有力促使被执行人自觉履行生效法律文书确定的义务。

截至2019年6月30日，全国法院累计发布失信被执行人名单1443万人次，累计限制购买飞机票2682万人次，限制购买高铁动车票596万人次，有473万失信被执行人主动履行了义务。

另一方面，有力推动了整个社会的诚信体系建设。

通过依法公布失信被执行人信息，增强了当事人自觉履行生效法律文书的主动性、自觉性，推进形成了“守法守信光荣、违法失信可耻”的社会氛围，让守法守信逐渐内化为信念，成为习惯，有力推动了社会诚信体系建设。

2018年6月，国家发改委召开社会信用体系建设最新进展新闻发布会，特别指出：法院系统的失信被执行人联合惩戒效果不断显现，成为我国社会信用体系建设的一大亮点。

【培优卷】同步分层练习：2023-2024学年七年级下册道德与法治第九课第2课时《法律保障生活》一、选择题1．下列事件能体现法律最主要特征的是（）A．法官进校园开展普法护成长活动B．罗某平侮辱抗美援朝“冰雕连”英烈被判刑C．教育部成立学生欺凌治理委员会D．最高法发布统一城乡居民人身损害赔偿标准2． 2021年4月，为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展．．．．全国人民代表大会常务委员会通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。

这表明（）①法律是由国家制定或认可的②国家通过立法保障乡村振兴③法律由国家强制力保证实施④国家通过执法推进依法治国A．①②B．①④C．②③D．③④3．新修订的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》规定刑责年龄降低至12岁，严惩性侵猥亵未成年人，冒名顶替入刑，增加高空抛物，抢夺公交车方向盘犯罪等内容。

这表明（）①法律规范着全体社会成员的行为②我国法律体系已非常健全和完善③违法犯罪行为应受到法律的惩罚④我国法律只对部分公民有约束力A．①②B．①③C．②④D．③④4．下侧漫画不能体现的是（）A．法律由国家制定或认可B．法律靠国家强制力保证实施C．法律对全体社会成员具有普遍约束力D．任何违法行为都要承担相应的法律责任5．法律通过解决纠纷和制裁违法犯罪，惩恶扬善，维护我们的合法权益。

这揭示了法律的（）①规范作用②预测作用③促进作用④保护作用A．①②B．①④C．②③D．③④6．针对“医闹”事件屡禁不止的现象，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》作出明确规定：全社会应当关心、尊重医疗卫生人员，维护良好安全的医疗卫生服务秩序。

医疗卫生人员的人身安全、人格尊严不受侵犯，侵犯医疗卫生人员人格尊严。

这启示我们（）①法律是最刚性的社会规则，需要严格遵守②法律为人们的行为提供一种模式、标准或方向③唯有法律才能维护社会秩序④任何违法行为都要受到刑事处罚A．①②B．①③C．②③D．②④7．一旦在手机上查找什么，很快就会在某手机App里看见这类商品；刚刚浏览了某个主题的新闻，很快某手机App里就会有很多同类事件的内容。

最高人民法院关于政协第十三届全国委员会第五次会议第04183号（政治法律类307号）提案答复的函文章属性•【公布机关】最高人民法院,最高人民法院,最高人民法院•【公布日期】2022.07.02•【分类】其他正文关于政协第十三届全国委员会第五次会议第04183号（政治法律类307号）提案答复的函你界别提出的《关于进一步规范法官自由裁量权的提案》收悉，现答复如下：近年来，最高人民法院高度重视统一法律适用和裁判制度，通过制定《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》《最高人民法院关于完善统一法律适用标准工作机制的意见》《关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）》等多个指导性文件，努力从立案、审理、裁判和追责等多环节规范法官裁量权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

在立案环节上，最高人民法院坚决贯彻落实十八届四中全会关于改革法院案件受理制度的重要部署，变立案审查制为立案登记制，在立案环节对符合法律规定的起诉予以登记立案，做到有案必立、有诉必理，充分保障当事人诉权。

对于是否应将案件合并审理，需在实体审理中结合当事人答辩情况予以判定。

在审理环节上，最高人民法院高度重视裁判文书公开与释法说理工作，注重提升司法透明度，规范法官行使裁量权，近年来多次印发涉及裁判文书公开与释法说理的指导性文件，不断规范裁判文书公开和说理范围、方法、要求和程序。

同时，多措并举健全完善裁判文书公开上网和释法说理的配套机制建设，开通中国裁判文书网，建立全国法院统一的裁判文书公开平台；开展“全国法院百篇优秀裁判文书”评选，充分发挥优秀裁判文书的示范引领作用。

地方各级法院也采取各种形式加强教育培训，有效提高裁判文书质量和法官释法说理能力。

在执行环节上，最高人民法院高度重视对执行法官裁判权的规范，进行重点规制。

对于“随意追加被执行主体”“执行案外人财产”等问题，最高人民法院已经出台了相关司法解释、指导性文件等，从制度层面予以规制；对于“无故拖延执行时间”等问题，在制度上予以规范的同时，还通过动态管理、开展专项行动等方式予以治理。

最高人民法院关于政协十三届全国委员会第二次会议第2732号（政治法律类243号）提案的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2019.07.23•【分类】其他正文关于政协十三届全国委员会第二次会议第2732号（政治法律类243号）提案的答复您提出的《关于建立民事诉讼调解前置制度的提案》收悉，经商全国人大常委会法工委，现答复如下：您在提案中针对民事诉讼调解前置制度，在深入分析调解前置制度必要性合理性的基础上，提出了具体、可操作的建议。

同时建议在民事诉讼制度中明确设立调解前置制度，并对适用范围、调解程序、惩治机制等内容作出明确的法律规定。

一、调解前置的有关规定和工作现状调解是重要的纠纷解决机制，民事诉讼法第九条、第九十三条、第九十六条、第一百二十二条等条款均是关于调解的重要规定。

从前述法律规定可以看出，自愿原则是是我国民事诉讼的基本原则之一。

目前立法上尚未规定调解前置制度，仅对一些特定类的纠纷规定了适用先行调解。

对于是否建立法定的前置调解制度，一直有不同意见，还需要在总结实践经验的基础上深入研究。

最高人民法院一直致力于多元化纠纷解决机制的建设，积极探索完善先行调解、委派调解、特邀调解等机制，不断总结调解工作经验，推进民事调解制度走向法制化、规范化。

为落实2015年中央办公厅、国务院办公厅《关于完善矛盾多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）第八条“拓展司法调解范围”和2016年《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》第27条“探索建立调解前置程序”和《关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》（法发〔2016〕21号）等有关文件精神，各地法院结合工作实际，贯彻先行调解理念、依托多元化纠纷解决机制，对于适宜调解的纠纷，在征求当事人意愿的基础上，引导当事人在登记立案前由特邀调解组织或者特邀调解员先行调解，将调解前置程序与诉调对接、立案各环节工作有机结合起来，一体管理、统筹推进，让更多矛盾纠纷在诉讼外得以解决。

最高人民法院关于政协十三届全国委员会第二次会议第3177号（政治法律类第290号）提案的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2019.06.27•【分类】其他正文关于政协十三届全国委员会第二次会议第3177号（政治法律类第290号）提案的答复您提出的《关于在更高起点上推进司法体制改革的提案》收悉，现答复如下。

习近平总书记指出：“政法领域改革已进入系统性、整体性变革的新阶段，政法系统要在更高起点上，推动改革取得新的突破性进展。

”改革进入新阶段，发展有了新理念，就需要人民法院切实找准立足点与着力点，在更高站位、更深层次、更宽领域、以更大力度深化司法体制综合配套改革。

第一，坚持系统集成思维，以更高标准、更严要求做好改革顶层设计2014年以来，各级人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照“四五改革纲要”确定的时间表、路线图，攻坚克难，务实推进，取得重大成效。

总体上看，人民法院司法体制改革具有“四梁八柱”性质的主体框架已有效确立，以司法责任制为核心的新型审判权力运行机制初步形成，以确保人民法院依法独立公正行使审判权为目标的法院组织体系和司法管理体制不断健全，以审判为中心的诉讼制度改革有序推进，以司法人员分类管理为标志的司法人事管理体制逐步完善，以立案登记制为代表的便民利民举措不断深化，审判质量效率、队伍能力素质和司法公信力进一步提高，人民群众的获得感不断增强，公正高效权威的社会主义司法制度更加完善。

在系统总结“四五改革”经验得失和充分调研论证的基础上，2019年2月，最高人民法院发布了“五五改革纲要”。

“五五改革纲要”坚持更高起点、更高站位的要求，提出10个方面共65项改革举措，通过科学构建坚持党的领导制度体系、服务和保障大局制度体系、以人民为中心的诉讼服务制度体系等10大体系，推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟更加定型，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

最高人民法院关于政协十三届全国委员会第二次会议第2515号（政治法律类218号）提案的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2019.09.02•【分类】其他正文关于政协十三届全国委员会第二次会议第2515号（政治法律类218号）提案的答复您提出的《关于完善与异地执行相关的法律法规及司法解释，促进全面深化改革开放的提案》收悉，经商全国人大常委会法制工作委员会，现答复如下：您在提案中指出，解决执行难的工作取得重大进展，但执行难案件仍然不少，受司法地方保护主义影响造成的执行难问题仍然存在并且非常严重；限期执行、提级执行和指定其他法院执行对破解执行难具有积极作用，但实践中上级法院往往不愿意采取指令异地执行的措施，根源在于申请执行人的权利和法院的义务和责任没有明确规定。

为此您建议“尽快出台异地执行的相关法律或细化司法解释。

对被执行人有可供执行财产且经过提级执行或指定执行后仍然超期未执结的执行案件，法律法规或司法解释应明确规定申请执行人有权向上级法院申请异地执行，上级法院亦应在规定的期限内作出异地执行裁定。

异地执行申请由申请执行人向最高人民法院提出时，可由最高人民法院自行执行或指定其他行政区域内的高级人民法院依法执行。

”上述建议针对性强，对于强化上级法院对超期案件的执行监督，健全解决执行难长效机制具有积极意义。

一、关于执行难仍然客观存在应继续切实解决的问题党的十八届四中全会明确提出“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”。

为坚决贯彻落实党中央重大决策部署，2016年3月，最高人民法院在十二届全国人大四次会议上提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”。

经过三年的艰苦努力，执行工作发生历史性变化，取得跨越式发展。

消极执行、选择性执行、乱执行得到极大遏制，无财产可供执行案件终本程序标准和实质标准把握较严、恢复执行等相关配套机制应用较畅，新收有财产可供执行案件法定期限内基本执行完毕，被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行明显改善但仍需各方面更多支持，人民法院“3+1”核心指标已达预设要求，各项评估指标总体达标，“基本解决执行难”这一阶段性目标已经实现。

最高人民法院关于政协十三届全国委员会第二次会议第2016号（政治法律类183号）提案的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2019.09.24•【分类】其他正文关于政协十三届全国委员会第二次会议第2016号（政治法律类183号）提案的答复您提出的《关于进一步健全完善司法监督制约机制的提案》收悉，现答复如下：一、关于司法机关要进一步加强对司法人员的思想政治建设和教育管理，增强司法人员的职业荣誉感，强化责任意识，推动司法职业道德建设最高人民法院高度重视加强思想政治建设和教育管理，努力建设一支高素质法院队伍。

近年来，主要做了以下几方面工作。

一是扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训。

组织指导全国各级法院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕学习习近平总书记重要讲话、十九大报告等内容，向全国法院下发指导文件，对加强思想理论武装进行部署。

研究制定《2019-2023年全国法院教育培训规划》，制定印发全国法院年度教育培训计划，坚持把旗帜鲜明讲政治、加强意识形态学习教育作为重点突出出来，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为法院教育培训工作的重中之重。

先后举办全国高中级法院院长专题培训班、中级和基层法院院长专题培训班、全国法院基层党组织书记示范培训班，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为主题，对全国法院领导干部开展政治轮训。

党的十九大以来，最高人民法院先后举办18期“学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神培训班”，累计培训高中级法院领导班子成员、中基层法院院长3400余人。

在国家法官学院举办的其他各类培训班，必须安排专门课程开展习近平新时代中国特色社会主义思想的学习培训，重点培训班次党的理论教育和党性教育课程不低于总课时的20%。

二是大力加强人民法院党的政治建设。

结合法院工作实际，起草制定《关于深入落实全面从严治党要求进一步加强人民法院党的建设的指导意见》《关于贯彻落实中央政法委〈关于彻底肃清XXX流毒影响切实加强政法队伍政治建设的意见〉的实施意见》《关于加强人民法院党的政治建设的实施意见》，印发院机关党的政治建设分工方案，对加强政治建设提出明确要求，切实筑牢对党绝对忠诚的思想底线。

最高人民法院关于政协十三届全国委员会第二次会议第1355号（政治法律类116号）提案的答复文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】•【分类】其他正文关于政协十三届全国委员会第二次会议第1355号（政治法律类116号）提案的答复您提出的《关于法官慎用公平原则和自由裁量权的提案》收悉，经商最高人民检察院，现答复如下：一、关于出台案例指导及司法解释（一）推进量刑规范化改革自2013年底印发人民法院量刑指导意见以来，最高人民法院始终将规范法官自由裁量权、推进量刑规范化工作作为强化人权司法保障、促进人民法院审判工作高质高效的重要途径。

最高人民法院逐步扩大量刑规范化罪名和刑种试点工作，将危险驾驶等八种罪名纳入规范范围，设置独立的量刑辩论程序，确保规范量刑、罪刑相适、罚当其罪。

（二）建立案例指导和类案检索报告等制度最高人民法院建立案例指导制度，制定案例指导工作实施细则，截至2018年底，共发布20批106件指导性案例。

各级人民法院审理的案件，在基本案情和法律适用方面，与最高人民法院发布的指导性案例类似的，应当参照相关指导性案例的裁判要点作出裁判，并将指导性案例作为裁判理由引述。

各地法院普遍建立类案参考、裁判指引等制度，部分法院建立了类案参考信息库，制作关联案件和检索报告，有效地减少了“类案不同判”现象。

二、关于建立法官职业道德以及业务能力的评价体系最高人民法院高度重视加强法官职业道德建设和政治素质培养，近年来，主要做了以下几方面工作。

一是加强理想信念教育，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大干警读原着、学原文、悟原理，突出抓好习近平法治思想的学习研究和宣传教育，切实做到学懂弄通、统一思想、凝聚共识。

二是着眼加强人民法院党的政治建设，认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，今年5月初印发《关于加强人民法院党的政治建设的实施意见》,明确要求各级法院加强政治能力培训，强化干警政治品德教育和法官职业道德建设，深入开展法官职业道德和法官行为规范教育。