引凤还巢 返乡创业

（一）加大创业政策扶持力度，开辟创业新路子。

按照省政府办公厅出台《关于进一步做好复员退伍军人困难帮扶工作的十条意见的通知》（黔府办发〔2014〕43号），黔东南州制定了《关于进一步做好复员退伍军人困难帮扶工作的通知》（黔东南党办发〔2015〕2号），加大政策扶持力度，通过税收减免，小额信贷等优先优惠的政策导向，鼓励退伍军人灵活就业，对自主就业的退伍军人在政策扶持，小额贷款等方面给予优先照顾。

按照《财政部、国家税务总局民政部关于调整完善扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2014〕42号）的有关规定，对自主就业退役士兵从事个体经营的，对自主就业退役士兵从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，我州定额标准为9600元。

对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，我州定额标准为每年6000元。

（二）强化技能培训，提高创业发展能力。

职业教育和技能培训是有效解决退伍军人就业创业必不可少的重要途径，黔东南州民政部门每年接收退役士兵报到时对退役士兵培训意愿进行摸底服务、并做好登记，如有符合培训需要的相关培训开班，比如电商培训、刺绣、民族工艺、汽车驾驶等培训，及时通知退伍军人参加，并给予参加培训的退伍军人免费培训的优惠政策，提高他们的创业就业水平。

同时，为助力退伍军人自主创业，州人社、财政等部门主动为复员退伍军人开展SYB创业培训，让有创业愿望的退伍军人学会创业计划、资金筹集、目标定位、资源管理、风险控制等全面的创业知识，全面提升创业起点，并做好“扶上马又送一程”的后续服务工作。

XIANGCUNKEJI2017年10月（上）5农民工返乡创业，归雁归来归何处？作为首个脱贫摘帽的贫困县，兰考在农民工返乡创业、产业发展助力脱贫攻坚上，摸索出一套独具特色的发展路子。

从外出务工到返乡创业，在兰考已成一种现象。

“归雁经济”最早由经济学家厉以宁在2016首届中国PPP投资论坛上提出。

当前，农民工返乡创业带来的重大人口红利已经成为了“归雁经济”的主体来源，占现有外出农民工1/4的“归雁”群体正在给农村带来新的变化。

“归雁”群体经过多年的城市打拼，往往都有不错的发展头脑和一定的经济实力，也有具备相应的技术和人脉资源，他们渴望在家乡播种和耕耘新的希望。

然而，如何让他们适应当地各项软硬环境，让他们手上的资金和资源有效“落地”，对地方政府来说是不小的挑战。

同时，“归雁”们求稳定、求收益、求发展的诉求，也在倒逼地方政府提高吸引力，克服返乡创业水土不服、归雁难筑巢等孵化环境问题。

农民工返乡创业大多是看中了家乡的成本优势，用地、用人的费用都要比城市低，而这也正是近年来传统制造业向乡镇渗透的重要原因。

由于返乡农民工资金和资源有限，所以往往从事的较多是原来的“老行业”，甚至有些直接是与原来工作过的厂方合作，负责来料加工。

时下，在“大众创业、万众创新”大环境下，有些地方的招商引资却有点“嫌贫爱富”，他们往往更青睐规模宏大、科技前沿的企业，更愿意扶持“互联网+”“云计算”“大数据”等热门项目。

相比之下，返乡农民工的这些“草根创业”就容易被冷落忽视。

对于“归雁”们来说，返乡创业需要做好经济、技术方面的对接，要提前做好农村“缺钱少人”的应对措施，要做好创业初期当地老百姓不理解甚至不支持的心理准备，要了解并尊重各个地方的风俗习惯。

此外，更重要的是做好思维方面的对接，不能总在自己的老行业里“打转转”，要找准自身定位，避免产业孤岛。

在项目抉择上，既要选择适合自身发展能力的熟悉行业，又要寻找适应家乡外部环境的创业项目。

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 自治区人民政府办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的意见宁政办发〔2017〕82号各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）精神，进一步完善支持政策，拓宽农民增收新渠道，挖掘农民增收新潜力，培育农民增收新动能，促进农民持续增收，现提出如下意见。

一、总体目标到2020年，全区农民收入增长支持政策体系进一步完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入持续较快增长，城乡居民收入差距进一步缩小，确保实现农民人均收入比2010年翻一番的目标。

二、完善农业支持保护制度，挖掘农业内部增收潜力（一）健全农业综合投入新机制。

完善投入方式，创新投入机制，政府投入向特色优势产业倾斜、向各类新型经营主体倾斜、向农业基础设施建设倾斜，确保财政对“三农”投入力度不减。

推进财政支农方式改革，撬动更多社会资本投向农业农村。

探索财政撬动金融支农新模式，鼓励和支持区内私募基金管理人发起设立农业产业投资基金、农业科技创业投资基金，综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具，加大对“三农”金融服务的政策支持。

鼓励规范工商资本投资农业农村，加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。

（自治区财政厅、发展改革委、国土资源厅、水利厅、农牧厅、林业厅、葡萄产业发展局、粮食局、旅游发展委、金融工作局、宁夏银监局等单位负责）（二）优化支农惠农政策。

大家好！今天，我们欢聚一堂，共同见证“引凤还巢”这一盛事。

在此，我谨代表家乡人民，向远道而来的各位领导和嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！“引凤还巢”，顾名思义，就是将那些在外拼搏、奋斗的游子们吸引回家乡，为家乡的发展贡献自己的力量。

近年来，我国经济发展迅速，人民生活水平不断提高，但在发展的同时，我们也面临着人才流失、产业空心化等问题。

为了解决这些问题，我们提出了“引凤还巢”的倡议，希望通过我们的努力，让更多优秀人才回到家乡，为家乡的发展注入新的活力。

首先，我们要营造良好的发展环境。

家乡的发展离不开人才的支撑，而人才的成长又离不开良好的环境。

我们要进一步完善基础设施建设，优化营商环境，提高公共服务水平，让每一位回家乡的人才都能在这里安心创业、安心生活。

其次，我们要发挥家乡优势，助力人才发展。

家乡拥有丰富的自然资源、人文资源和政策优势。

我们要充分利用这些优势，为人才提供广阔的发展空间和良好的创业环境，让每一位人才都能在家乡找到属于自己的舞台。

再次，我们要关注人才需求，提供精准服务。

人才引进不是简单的“招兵买马”，更要关注人才的实际需求，为他们提供全方位、精准的服务。

我们要建立健全人才服务体系，为人才提供政策咨询、创业指导、生活服务等，让人才感受到家乡的温暖。

最后，我要呼吁广大在外游子，回家乡看看，为家乡的发展贡献自己的力量。

家乡的发展离不开你们的关心和支持，你们是家乡的骄傲，也是家乡的希望。

让我们携手共进，共同谱写家乡发展的新篇章！在此，我衷心祝愿“引凤还巢”活动取得圆满成功！祝愿各位领导、嘉宾身体健康、工作顺利！祝愿家乡的明天更加美好！谢谢大家！。

农村鼓励返乡创业措施方案引言中国农村地区一直面临着年轻人外出务工、留守等问题，导致农村经济发展缓慢，人口老龄化加剧。

为了解决这一问题，本文提出了一套农村鼓励返乡创业的措施方案。

通过提供支持、激励和帮助，我们希望能够吸引更多年轻人回到家乡，在农村地区创造就业机会，促进农村经济的发展。

一、提供财政支持为了鼓励年轻人回乡创业，我们将提供财政资金支持，用于创业基金、项目担保、低息贷款等方面。

具体措施包括：1. 创业基金：设立专项基金，用于支持返乡创业项目的启动和发展，例如提供项目启动资金、场地租金补贴等。

2. 项目担保：对于有发展潜力的创业项目，提供担保，帮助年轻人解决创业过程中的融资问题，降低创业风险。

3. 低息贷款：设立特殊贷款项目，为返乡创业者提供低利率贷款，降低资金成本，鼓励更多年轻人返乡创业。

二、提供政策激励除了财政支持，我们还将提供一系列政策激励，以吸引年轻人回乡创业。

具体措施包括：1. 税收优惠：对于农村创业企业，提供税收优惠政策，例如减免企业所得税、增值税等，降低创业成本，鼓励农村创业。

2. 地方政府支持：各级地方政府将提供创业者优先享有土地使用权、用电用水价格优惠等优惠政策，为创业项目提供有利的营商环境。

3. 专业培训：举办创业培训班、技能培训等活动，提供项目管理、市场营销等方面的知识培训，帮助年轻人具备更好的创业技能。

三、提供创业支持为了帮助年轻人顺利开展创业，我们将提供全方位的创业支持措施。

具体措施包括：1. 项目评估咨询：设立创业服务中心，为返乡创业者提供项目评估、市场调研等咨询服务，帮助他们寻找适合的创业方向。

2. 创业导师制度：建立创业导师制度，邀请有成功创业经验的人士担任导师，为返乡创业者提供指导和帮助。

3. 创业孵化器：设立创业孵化器，提供办公场地、设施设备等基础设施支持，帮助创业者降低创业成本。

四、加强宣传推广为了让更多年轻人了解并参与返乡创业，我们将加大宣传推广力度。

大力开展“凤还巢”行动计划大力开展“凤还巢”行动计划近年来，我镇积极适应新形势、树立新理念、破解新问题、完善新机制，努力实现上级党组织服务基层组织、党组织服务党员、党员服务群众，党组织、共产党员和群众共同服务社会、服务发展。

经过近段时间思考，为更好地发挥扩大创建成果，促进发展，我镇将充分利用XX籍在外成功人士这一重要资源，鼓励和引导他们回馈家乡，通过直接回乡创业、担任科技顾问、提供技术指导、推介引荐人才、直接捐赠物资等方式，支持和服务家乡经济社会转型优化发展，为建设幸福和谐新XX提供强有力的资金帮助、人才保证和智力支撑。

主要措施有： *、建立联谊平台。

不定期组织开展联谊活动，更好地团结、凝聚和服务XX籍在外成功人士。

以联谊会为平台，加强对外宣传联络，及时掌握和反馈项目、人才信息，不断增强在外成功人士的故乡情结，增强回报家乡、服务家乡的意识。

*、建强创业平台。

统筹镇级工业园区、现代农业园区和农产品加工物流园区等载体资源，建立XX籍高层次人才创新创业基地，对带项目、带技术、带团队回乡创新创业的XX籍高层次人才，优先进入基地，享受招商引资优惠政策。

*、建优对接平台。

建立XX籍在外成功人士QQ群、MSN群和博客群，吸纳XX籍在外成功人士和镇内规模企业入群，配备专人管理，发挥网络群的桥梁纽带作用，通过在线联系、视频互动等，加强与在外成功人士的经常性联系，推动人才与企业深化合作与交流。

为切实做好此项工作，我镇从以下几方面入手：一是加强领导，落实责任。

XX镇凤还巢行动计划，由镇党委副书记负责统筹协调和宏观指导。

各村（居、社区）、各部门具体组织和推进凤还巢行动计划。

二是细化措施，确保实效。

各村（居、社区）、各部门结合本单位实际，以凤还巢行动计划为平台，创新工作方式、构建长效机制，切实加强与XX籍在外成功人士的交流。

三是加大宣传，浓厚氛围。

充分利用网络、短信等媒体，积极展示XX籍在外高层次人才风采，广泛宣传凤还巢行动计划，为在外人才返乡创造良好的舆论氛围。

栽下梧桐树，引得凤凰回作者：杨秋意，薛源来源：《农村-农业-农民·下半月》 2016年第10期本刊记者杨秋意通讯员薛源9月，正是秋收时节，因为秋收，有许多女工请假回家，台前县打渔陈镇周庄精准扶贫就业基地奥玺诺服饰设计有限公司的姜玉芬有些发愁。

眼下他们公司正在赶工一批销往俄罗斯的棉服，她怕误了工期。

几个月前，台前县精准扶贫就业基地建设动员会召开，吹响了精准扶贫就业基地建设的总攻令。

不少几年前外出打工创业人员欣喜地回乡创业，他们年纪轻、头脑活、有思路，经济意识强，敢想敢干，20~30岁年龄段的占了三分之一还多。

有的夫妻一同返乡创业，他们在外地打工相遇，成家没几年就小有成就；有的在外创办了小型企业，这一次也义无反顾地回到了台前，带领父老乡亲向贫困宣战。

打渔陈镇周庄的姜玉芬就是和丈夫杨纪彬一起回来，把公司建在就业基地的。

他们的奥玺诺服饰有限公司占地5.5亩，建筑面积700平方米，主要加工3岁以下童装，年加工童装18万余套，产品主要销往濮阳、焦作、南阳、洛阳、郑州、菏泽、聊城等地。

这对年轻夫妇先后在广州、深圳等地打工，后来又在聊城职业技术学院服装设计专业学习，毕业后一起创业开起了“夫妻店”，主要为“鸭宝宝”“千仞岗”“雪鸟”等品牌服装做代加工。

2012年开始自主设计创立自己的品牌“妙妙虫”，并在西安、襄樊、菏泽、聊城、郑州设立批发点，产品供不应求。

今年，他们在政府支持下投资80余万元新建的奥玺诺服装厂，可提供就业岗位60个，其中贫困人口20人，还可吸纳辐射杨胡、田庄、北丁庄、中张、接泊浪等村贫困人口就业。

台前县还围绕激发贫困乡村内生潜力做文章，把产业扶贫和转移就业两项重点工作有机融合，采取送企业车间下乡，改造提升原有就业点，开展二次创业，支持能人创业、招商引资等方式，把企业车间办到村里，让困难群众在家门口就业，确保党的惠民政策“精准滴灌”到全县所有贫困户。

如吴坝镇丰庄精准扶贫就业基地与台前县华泰羽毛有限公司进行了对接，将华泰羽毛的产品进行加工，吸纳60余人就业，其中贫困户35人，每人每月可创收1200元。

凤还巢再展翅如何促进返乡农民工实现就业安徽省是我国的劳务输出大省，农民工有1165万人。

为促进农民工就业，拓宽农村剩余劳动力转移的渠道，近年来，安徽省实施“凤还巢”工程，把“走出去”的农民工视做凤凰，把家乡建设成他们的栖巢，建立起一整套吸引和鼓励农民工返乡创业的长效工作机制。

受国际金融危机影响，2009年春节前夕，安徽省返乡农民工达615．8万人，其中1/3是由于企业关停、裁员等非正常原因返乡。

安徽省各级政府进一步加大“凤还巢”工程的力度，安排资金l.5亿元，计划兴建100多个农民工返乡创业园，通过政策、场地、培训、服务和维权等五大扶持措施，帮助返乡农民工在本地创业，并带动乡邻就业。

截至2009年5月，安徽全省已有70余万农民工返乡创业，创办各类企业30余万个，吸纳220多万农村剩余劳动力实现就业。

在国际金融危机的冲击下，和安徽省一样，去冬今春我国一些地方出现了农民工集中返乡的现象。

对此党和政府高度重视，及时果断地出台了一系列重要举措，大力促进返乡农民工实现就业。

52008年下半年以来，由美国次贷危机引起的金融风暴席卷了全球，对美国等发达国家经济和世界经济造成了重创。

尽管我国经济的基本面并没有改变，但我国是世界第三大经济体、第二出口大国，外贸依存度约60％，在经济全球化背景下与世界经济的联系日趋紧密。

因此这场危机还是通过贸易、投资、服务等领域给我国经济带来了明显的影响。

国际金融危机爆发后，美国等发达国家原有的消费方式和金融体制难以为继，出现了信贷市场冰冻、失业上升、居民家庭收入下降、消费减少等现象。

伴随着这些国家的经济衰退、贸易保护主义抬头，它们对我国出口产品的需求不断萎缩，导致我国出口下降。

我国出口的90％来自珠三角、长三角等东南沿海发达地区，95％来自加工制造业。

由于国外的订单减少，这些地区和行业的许多外向型企业经营陷入困境，不得不纷纷限产、停产或者外迁、倒闭。

2008年1月到2009年1月，东南沿海某省关停破产倒闭了2．4万户中小企业，主要分布在服装、纺织、电子原件、塑料制品等加工制造业。

街道返乡农民工调研报告*街道返家农民工调研报告一、鼓励返乡创业农民工创业创新的具体措施，取得的主要成效：近年来，*街道切实把农民工返乡创业团队作为民生工程的一项重要来工作抓，着力优化服务，创优环境，在制定优惠政策、破解资金难题、加强创业培训等方面下功夫，取得了较好成效。

一为加强宣传引导。

每年春节期间，以“春风行动”为平台，开展以“关爱农民工”为主题的返乡农民工创业宣传月活动，广泛宣传农村务工人员返乡创业的政策规定，发布创业信息，宣传农民工返乡创业成功人士的好经验、好做法，充分发挥指引典型的标杆引导作用。

利皮扬卡制定落实优惠政策促创业。

落实农民工返乡创业在耕地土地、税收等各方面的优惠政策，开通返乡农民工创业家“绿色通道”，为他们提供全程服务。

三是加强技能培训，夯实创业人才支撑力。

2021年以来，街道组织返乡培训农民工广泛开展职业技能培训260余人次，创业能力培训40余人。

目前，街道返乡创业相关人员达到150余人，直接带动500余人就近就地创业就业率。

二、当前影响农民工创业创新存在的主要：（一）融资难，抑止农民工创业热情据调查，返乡农民工80%以上都反映创业初期融资难的问题。

农民工劳务工虽然在外积累了一定资金，但还是要依靠贷款和向亲朋好友才能使经营项目正常运转，返乡创业投入很大，加上农民尚未树立起自己的信誉和知名度，吸引投资业务和融资能力差。

另外，银行部门担保银行贷款手续比较复杂，农村贫困地区承包地不能作为如何有效抵押物，找到申报找寻的担保人比较困难，致使弱势群体返乡创业融资很是而令困难，即使得到贷款，大笔资金成本也比较高。

发展资金不足，已经已成为农民工返乡创业的最大障碍。

（二）综合素质较低，抗风险能力弱据统计，在我街道外出务工的农民工中，60%以上是初中及初中以上文化程度，高中以上文化程度的不到40%，他们外出务工大都是从事重体力、低技术的劳动，整体文化素质和用工技能偏低。

给与多数返乡农民工接受过创业培训，但创业知识、财务管理、市场运营等方面的知识技能还是相对欠缺，难以满足创业逐渐发展需要，加之企业经营管理人才待遇较低，先进企业财务管理技术和优秀项目管理人才十分缺乏，致使企业投入见效慢、回报率低，抗风险能力较弱，企业生存现状堪忧。