陕西省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见

西安市人民政府办公厅关于印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府办公厅•【公布日期】2017.12.12•【字号】市政办发〔2017〕118号•【施行日期】2017.12.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定,就业促进正文西安市人民政府办公厅关于印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案的通知市政办发〔2017〕118号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

西安市人民政府办公厅2017年12月12日支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施方案为支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡开展创业创新，促进农村一二三产业融合发展，根据《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)和《陕西省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》(陕政办发〔2017〕46号)，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、总体要求(一)指导思想。

以十九大精神为指引，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施乡村振兴战略，用工业理念发展农业，主动适应经济发展新常态，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系。

突出发挥返乡下乡人员创业创新引领作用，激活资源要素，推动农村大众创业、万众创新，实现创新支持创业、创业带动就业良性互动，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为全市经济社会持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

(二)工作目标。

到2020年，鼓励返乡下乡人员领办创办一批家庭农场等新型农业经营主体，培育农村电商平台等新模式，引导和发展一批规模种养等生产经营型、烘干贮藏等农产品加工型、农资配送等生产服务型、休闲养老等生活服务型新业态，新增农民工等人员自主创业2.5万人，新增各类创业创新主体1万家，带动就业5万人以上。

陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见陕政办发〔2015〕88号各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）精神，经省政府同意，现就我省支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业提出如下实施意见：一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照大众创业、万众创新的新要求和省委、省政府部署，坚持“政府引导，市场主导，需求向导”原则，全面落实扶持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业政策，重点实施7个“行动计划（2015-2017年）”，大力支持返乡创业，拓宽就地就近转移就业途径，培育经济社会发展新动力，催生民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定新动能。

--创业环境进一步优化。

全省各级政府统一负责本行政区域内返乡创业工作，确保支持农民工等人员返乡创业的政策体系健全，基础设施明显改善，崇尚创业、支持创业、主动创业的社会氛围浓厚。

--创业服务能力进一步提升。

县以下公共创业服务机构健全，业务规范，服务效率高。

创业培训、创业孵化能力显著增强，地方特色明显，适合返乡人员需求。

2015年至2017年，全省培训返乡创业人员10万人；2017年底前，每个县（区、市）至少建成1个返乡创业园区或返乡创业孵化基地，其中，创建省级返乡创业示范园区10个，省级返乡创业孵化示范基地20个；全省新增省级农民工返乡创业示范县10个。

--返乡创业实体大幅增加。

陕西省人民政府办公厅关于印发提升全省重点产业链发展水平若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】陕西省人民政府办公厅•【公布日期】2021.08.30•【字号】•【施行日期】2021.08.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文陕西省人民政府办公厅关于印发提升全省重点产业链发展水平若干政策措施的通知各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《提升全省重点产业链发展水平若干政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅2021年8月30日提升全省重点产业链发展水平若干政策措施为深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和关于打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战的重要指示精神，推动经济高质量发展迈出更大步伐，现就全面提升重点产业链发展水平制定如下政策措施。

一、提升链主企业产业带动能力1.支持链主企业做强做优做大。

结合产业链上中下游发展实际，每条重点产业链梳理出一批具有强大系统集成能力、较高市场占有份额、重要产业拉动作用的企业作为链主企业予以认定并授牌。

建立“链长”与链主企业联系制度，及时了解企业诉求，采取“一链一策”“一企一策”“一事一议”等方式，帮助协调解决产业链提升工作中有关问题。

（各产业链工作专班、省工业和信息化厅按职责分工负责）2.发挥链主企业领航作用。

支持链主企业围绕自身技术和市场需求，引进和培育配套企业。

对年度配套率增幅较大的链主企业，给予最高100万元的一次性奖励。

链主企业每净增一户当年实际配套额不低于500万元的本地或招引的非关联配套企业，给予链主企业最高50万元的一次性奖励。

（省工业和信息化厅牵头负责）3.加大配套企业支持力度。

建立链主企业供应商目录清单，对新纳入清单且当年实际配套额不低于500万元的本地非关联配套企业，给予最高50万元的一次性奖励。

（各产业链工作专班、省工业和信息化厅按职责分工负责）4.加大供应链服务企业支持力度。

陕西省人民政府关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见文章属性•【制定机关】陕西省人民政府•【公布日期】2007.10.24•【字号】陕政发[2007]55号•【施行日期】2007.10.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】就业促进正文陕西省人民政府关于进一步做好全民创业促就业工作的指导意见（陕政发〔2007〕55号）各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为了全面贯彻落实党的十七大精神，按照省第十一次党代会提出的大力推进全民创业、家庭创业、自主创业，通过创业实现充分就业的要求，进一步做好全民创业促就业工作，现提出如下意见：一、推动全民创业，是促进就业的根本途径（一）充分认识推动创业促就业的重要意义。

创业是发展之基、富民之本。

全民创业对于促进我省经济社会协调发展，建设西部强省具有重要意义。

大力推进全民创业，是在新时期把发展经济、创造就业岗位与提高人民群众生活水平有机结合的一项重大举措，是加快富民兴快步伐、实现建设西部强省和全面建设小康社会的必然要求。

各级政府和有关部门要从坚持做到“四个坚定不移”和全面落实科学发展观的高度，提高认识，统一思想，切实把全民创业促就业工作抓实抓好。

（二）明确全民创业促就业的指导思想。

认真贯彻省第十一次党代会精神，以落实科学发展观、构建和谐陕西为主题，以创业扩大就业、扶持创业培养企业家为目标，通过进一步放宽政策、改善环境，努力构建平等竞争、充满活力的创业机制和全方位的创业服务体系，使各类创业主体在创业中各显其能、各展其才，以创业带动就业、推动发展，开创全省创业环境优良、融资畅通、服务体系完善、扶持政策到位的创业促就业工作新格局。

（三）加强舆论宣传，营造创业氛围。

各级政府要倡导自力更生、艰苦创业、开拓创新的精神，营造鼓励创业、支持创业、投身创业的社会氛围，树立全面、协调、可持续的发展观，树立创业光荣、致富光荣的全新理念，用先进的创业文化塑造时代精神，用时代精神激励创业发展。

陕西省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见陕政办发〔2017〕8号各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号），加快产业转型升级，经省政府同意，现就推进我省农村一二三产业融合发展提出以下实施意见。

一、主要目标坚持以五大发展理念为引领，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化建设为依托，推进农业供给侧结构性改革，优化产业产品结构，发展多种形式适度规模经营，培育壮大经营主体，着力构建农业与二三产业融合的现代产业体系，提高农业全产业链收益,做强一产、做优二产、做活三产。

到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的新格局基本形成，主要农产品加工转化率达到70%左右;专业大户、家庭农场、合作社分别达到10万户、6万家和4万个；农村居民收入结构更加优化，人均可支配收入达到15000元以上。

二、发展多类型农村产业融合方式（一）加快农业结构调整。

以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，重点建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。

推广优质饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。

围绕“关中高效农业、陕北有机农业、陕南生态农业”定位，按照渭北苹果、秦岭北麓及秦巴浅山区猕猴桃、黄河沿岸土石山区红枣、陕南渭北富硒有机食品、陕北小杂粮布局，大力发展区域特色产业。

关于支持返乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（冀政办字〔2017〕131号）精神，鼓励和支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，发挥农村“双创”在推进农业供给侧结构性改革、促进农村一二三产融合发展、培育农村发展新动能等方面的重要作用，经市政府同意，提出以下实施意见。

一、主要目标坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，推进农业供给侧结构性改革，优化产业产品结构，发展多种形式适度规模经营，培育壮大经营主体，着力构建农业与二三产业融合的现代产业体系，为返乡下乡创业创新提供良好环境。

2018年，全市培育打造16个农村创业创新园区（基地），培育评选30个优秀创业创新带头人，宣传推广一批创业创新典型，营造返乡下乡创业创新的良好氛围。

到2020年，全市各类返乡下乡人员超过5万，带动就业20万人，形成多层次、多样化的返乡下乡人员创业创新发展良好格局。

二、重点任务（一）鼓励引导农村发展特色种养业。

鼓励和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和当地资源禀赋，利用新理念、新技术、新渠道，开发农业农村资源，发展优势特色产业。

引导发展规模种养业、特色农业、设施农业、林果业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式。

瞄准京津市场，引导发展精细果菜和特色高端叶菜、优质草食畜牧和优质奶源基地。

在中部区域，围绕“拓展农业的生活、生态功能，满足居民休闲消费需求，增强农业供给活力”，立足农旅结合、三产融合、园区变景区，发展新业态、培育新产业，延伸产业链、丰富价值链，整合资源、形成合力，打造一批一二三产融合、产加销游一体的都市休闲农业园区，串点成线，由线到面，构建环省会都市休闲农业带。

在东部区域，围绕粮食、蔬菜、畜禽、果品等优势产业，大力发展农业产业化经营，支持龙头企业建设标准化生产基地，完善包装储运，冷链物流，质量检测等配套设施，延伸产业链，提升价值链，实现集群式发展，增加就业岗位。

关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、财政厅（局）、农业农村（农牧）厅（局、委）：支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业，是落实就业优先政策、实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要举措。

为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，进一步推动返乡入乡创业工作，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一二三产业融合发展，实现更充分、更高质量就业，现提出以下意见。

一、加大政策支持（一）落实创业扶持政策。

返乡入乡创业人员可在创业地享受与当地劳动者同等的创业扶持政策。

对返乡入乡创业人员符合条件的，及时落实税费减免、场地安排等政策。

对首次创业、正常经营1年以上的返乡入乡创业人员，可给予一次性创业补贴。

对返乡入乡创业企业吸纳就业困难人员、农村建档立卡贫困人员就业的，按规定给予社会保险补贴，符合条件的可参照新型农业经营主体支持政策给予支持。

（二）落实创业担保贷款政策。

加大对符合条件的返乡入乡创业人员创业担保贷款贴息支持力度。

建立诚信台账和信息库，探索建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范基地、创业孵化实训基地推荐免担保机制。

落实创业担保贷款奖补政策，合理安排贴息资金。

鼓励创业担保贷款担保基金运营管理机构等单位多渠道筹集资金，更好服务创业就业。

开启“互联网+返乡入乡创业企业+信贷”新路径，将“政府+银行+保险”融资模式推广到返乡入乡创业。

二、提升创业培训（三）扩大培训规模。

将有培训需求的返乡入乡创业人员全部纳入创业培训范围，依托普通高校、职业院校、教育培训机构等各类优质培训资源，根据创业意向、区域经济特色和重点产业需求，开展有针对性的返乡入乡创业培训。

对返乡入乡创业带头人开展创业能力提升培训，充分发挥辐射和带动作用。

（四）提升培训质量。

积极探索创业培训+技能培训，创业培训与区域产业相结合的培训模式，根据返乡入乡创业人员特点，开发一批特色专业和示范性培训课程。

陕西省出台优惠措施支持农民工等人员返乡创业（陕西广播电视台《陕西新闻联播》）省政府日前发布《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》,提出进一步放宽市场准入条件；允许农民以土地承包经营权和林权出资设立农民专业合作社或家庭农场和林场；支持农民专业合作社跨地域、跨所有制和行业经营；对返乡创业实体3年内免收属于省内权限的管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费.在政府建立的开发园区创业的,3年内免缴租金等费用；农产品加工项目使用未利用地的,减免土地出让金.计划到2021年,全省新增农民工等创业人员11万人,创办各类经济实体超过6万个,辐射带动就业30万人.西安市政府扶持创业合伙创业最高可获50万元贷款日前西安市政府印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》,共推出25条措施扶持创业.每年评20名“创业明星”每人奖励1万元《意见》鼓励在电子商务领域就业创业,经工商登记注册的网络商户从业人员,可同等享受各项就业创业扶持政策.未进行工商登记注册的网络商户从业人员,可认定为灵活就业人员,并享受灵活就业人员扶持政策.将小额担保贷款调整为创业担保贷款,最高贷款额度为10万元.符合条件的自主创业人员,可按规定向创业所在地的创业贷款担保机构申请贷款.对符合条件的人员合伙经营和组织起来就业的,最高限额不超过50万元.鼓励支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业.西安市级每年评选20名“创业明星”,并给予每人1万元的奖励.拿助学贷款的毕业生也能申请求职补贴离校未就业高校毕业生毕业两年内实现灵活就业的,可按规定申请社会保险补贴,最长不超过两年.将一次性求职补贴调整为求职创业补贴,已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生,也能申请高校毕业生求职补贴,标准为每人1000元.毕业两年内的高校毕业生或在西安初次创业的在校大学生,可按规定申请2000元的一次性创业补贴.企业接收高校毕业生见习且留用率不低于50%的,按留用人数对企业给予每人2000元的一次性补贴.在市内区县及其以下基层单位从事专业技术工作的高校毕业生申报相应职称时,免除职称外语考试要求.技师学院高级工班、预备技师班毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策.退役士兵报考公务员、应聘事业单位职位的,在军队服现役经历视为基层工作经历,服现役年限计算为工作年限.低保家庭失业人员难就业的可获公益性岗位为防控失业风险,西安将把《就业失业登记证》调整为《就业创业证》,作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的重要凭证.对领取失业保险金期间从事个体经营、合伙经营的失业人员,可申请一次性领取失业保险金.对失业人员自主创业办理工商营业执照并正常经营的,一次性发放应领取的失业保险金,并从失业保险基金中给予每人2000元创业补贴.将最低生活保障家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员纳入就业困难人员范围,对通过市场渠道确实难以实现就业的,可按规定通过公益性岗位予以托底安置.对实现就业或自主创业收入尚不稳定,且已不符合最低生活保障条件的最低生活保障家庭,城市的可按原政策给予6个月的最低生活保障,农村的可按原政策给予12个月的最低生活保障.。

新农村2017.3为进一步推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济，最近，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（以下简称《意见》），对农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡人员到农村开展创业创新给予政策支持。

其主要内容如下。

1．重点领域和发展方向（1）突出重点领域重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济等农业生产经营模式，烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装等农产品加工业，农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询等生产性服务业，休闲农业和乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理等生活性服务业，以及其他新产业新业态新模式。

（2）丰富创业创新方式鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

通过聘用管理技术人才组建创业团队，与其他经营主体合作组建现代企业、企业集团或产业联盟，共同开辟创业空间。

通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网＋”现代农业行动，开展网上创业。

通过发展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育产权清晰、利益共享、机制灵活的创业创新共同体。

（3）推进农村产业融合鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业增值收益。

以农牧（农林、农渔）结合、循环发展为导向，发展优质高效绿色农业。

实行产加销一体化运作，延长农业产业链条。

推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，提升农业价值链。

引导返乡下乡人员创业创新向特色小城镇和产业园区等集中，培育产业集群和产业融合先导区。

2．政策措施（4）简化市场准入落实简政放权、放管结合、优化服务一系列措施，深化行政审批制度改革，持续推进商事制度改革，提高便利化水平。

陕西省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------陕西省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见陕政办发〔2019〕26号各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为贯彻《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）和国家有关精神，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，提升人力资源质量，服务“三个经济”建设，推进我省经济高质量发展，经省政府同意，现就深化我省产教融合提出以下实施意见。

一、构建产教融合发展格局将产教融合发展融入我省经济社会发展总体规划和区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划。

（省发展改革委、省教育厅等按职责分工负责）大力推进“四个一流”建设，培养高水平创新型、技术技能型人才，提高技术创新能力，加快科研成果在陕转化。

加强应用型本科高校建设，支持独立学院、民办高校及行业特色鲜明的高校转型发展。

加强高等职业院校“一流学院一流专业”建设，培养适应地方经济发展的技术技能人才。

组织高水平大学对口帮扶非省会城市高校建设，优质职业院校“一对一”对口帮扶贫困县中等职业学校。

（省教育厅、省发展改革委等与各设区市政府按职责分工负责）全面实施“1155工程”。

构建重点产业共性技术研发、骨干企业创新能力提升、中小企业研发创新服务、小微企业孵化培育的四级全链条产业技术创新体系。

在重点产业领域，建设产业共性技术研发平台，持续推进技术成果系统化、配套化和工程化开发。

依托龙头骨干企业联合高校建设“四主体一联合”等校企合作新型研发平台，以市场需求为导向，开展联合攻关，提升产学研用协同创新能力。