图们江区域国际合作示范区发展报告

3年第3期2012年4月13日，国务院出台了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，正式批准在珲春设立国际合作示范区，珲春成为首个以“中国”冠名的示范区，与广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里、新疆喀什和霍尔果斯并列为全国沿边开放六大新支点。

示范区的获批，标志着图们江区域国际合作和珲春开发开放进入了一个崭新的发展阶段。

当前，东北亚国际局势对珲春跨越发展空前有利。

俄罗斯日益重视远东开发，已决定建立经济特区，并大举投资海参崴建设；克拉斯基诺口岸新联检楼即将投入使用；长岭子至扎鲁比诺港的通道条件进一步改善；珲卡铁路在停运8年后首次试运行；中朝合作日益深化，圈河至罗津公路建成通车，两个经济区投资说明会在京举办，罗先经贸区管理机构正式成立；日、韩对中国的经济依赖持续加深，中韩、中日韩自贸区谈判相继启动。

我国的综合国力显著增强，在东北亚国际互动中的发言权和影响力不断提升。

珲春国际合作示范区获批后，国家、省、州给予高度重视和大力支持。

国家赋予示范区9条政策，有关部委和省政府出台一系列具体支持意见，优惠程度国内罕见。

省委十届二次全会明确指出要“进一步突出长吉图开发开放先导区的战略地位，用好用足国家赋予的先行先试政策，真正把先导区做实做强，发挥对全省发展的综合带动作用”。

省经济工作会议强调要深入实施中国图们江区域合作开发规划纲要。

延边州委十届二次全会提出要“突出抓好国际合作示范区建设，深化与俄、朝等周边国家的交流与合作，加强在资源开发、商贸物流、跨境旅游等方面的项目合作”。

珲春市紧紧抓住这一难得的历史机遇，深入实施“五位一体”工作落实机制，严格实行项目包保责任制，重大项目全面推进。

长德国际城奠基；中国城、浦项现代物流园区和多金属综合回收等项目开工建设；国际边贸物流中心一期主体完工；欧亚珲春购物中心部分主体封顶；千万吨煤炭基地建成投产；大唐电厂三期即将获批。

创新实施招商机构聘任制改革，招商引资成效显著。

2009年2月第42卷第1期 延边大学学报(社会科学版)Journal of Y anbian University(Social Science) Feb.2009Vol.42　No.1吉林省参与图们江地区路港合作开发的策略选择赵　放,陈　阵(吉林大学经济学院,吉林长春130012)摘　要:图们江地区路港合作开发是大图们江开发的重点领域,但由于受到诸多制约因素影响而进展缓慢。

参与大图们江开发是吉林省对外开放战略的重要组成部分,因而吉林省应审时度势,准确把握图们江地区周边政治、经济环境的变化,适时调整参与图们江地区路港合作开发的策略。

关键词:吉林省;大图们江开发;路港合作开发;中朝“路港区”;中俄“路港关”中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1009-3311(2009)01-0044-04收稿日期:2008-11-30基金项目:吉林省社会科学基金项目(2007005)作者简介:赵放(1961—),男,北京人,吉林大学经济学院教授,博士,博士生导师。

一、问题的提出图们江地区位于中、朝、俄三国交界地带,地理位置优越。

图们江地区国际合作开发计划(简称“图们江开发”)是东北亚次区域合作的主要形式,其中以路港开发为主的交通运输项目建设是各参与方开展合作的重点领域。

吉林省作为中方参与图们江开发的主体,不仅期望通过开发合作来扩大对外开放,还渴望实现“借港出海”的目标。

自2003年起,吉林省先后提出了中朝“路港区”一体化建设方案和中俄“路港关”一体化项目建设的构想。

2005年,国务院颁布了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》,将图们江地区路港合作开发项目纳入振兴东北战略中,两个路港合作项目开始逐步付诸实施。

然而直到现在,中朝、中俄路港项目合作开发仍未取得实质性进展。

中朝“路港区”一体化建设进程充满了曲折,其中既有朝方政策多变的因素,也有中、俄、朝之间利益纠葛的影响;中俄“路港关”虽已开通客货联运航线,但通关手续繁杂,效率低下,仍存在“通而不畅”的问题。

作者： 隋清江
作者机构： 吉林省珲春市委,吉林珲春133300
出版物刊名： 东北亚论坛
页码： 45-49页
主题词： 吉林;珲春;图们江地区开发;对外开放;外资利用;旅游业;出口加工区;优势产业
摘要：1997年以来，珲春的开发开放取得了新的进展，不仅表现为“量”的扩大，而且也体现了“质”的提高。

从图们江地区开发开放的前景看，由于世界经济全球化的趋势进一步加强，投资贸易自由人的发展；图们江地区的政治环境相对稳定；我国即将加入WTO；以及珲春已经历了10年的开放历程，具备了较好的基础设施条件，这些有利的因素必将为珲春暨图们江地区的开发开放起到了重要的推动作用。

为此，应抓住历史赋予的机遇，继续坚持不懈地努力，把珲春暨图们地区的开放开发推向前进。

CHINA COLLECTIVE ECONOMY摘要：珲春国际合作示范区的设立，体现了党中央、国务院对延边朝鲜族自治州珲春市的亲切关怀和鼎力支持，加快了长吉图（长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和图们江的简称）开发开放先导区建设、推动珲春市经济社会又好又快发展。

关键词：图们江；区域示范区；建设在国家实施《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》取得显著进展形势下，在2012年4月，国务院批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，还印发了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》。

一、加快推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的重大意义1.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于发挥珲春窗口功能，增强我国在图们江区域国际合作开发的主导权。

2.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于国家能源安全战略的实施，增强可持续发展能力。

3.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于统筹区域协调发展，推动东北老工业基地全面振兴。

4.加快珲春国际合作示范区建设，有利于促进边境少数民族地区繁荣稳定，维护国家安全。

二、加快推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的战略构想（一）总体思路充分发挥国际合作示范区开发开放窗口作用，利用边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区等诸多政策优势，探索双边和多边国际合作的有效方式，积极参与区域分工，建立高效创新的区域合作机制和开放型经济体系，构建大通道、大流通、大集群、大基地、大市场的发展新格局，把珲春国际合作示范区努力打造成为东北亚地区国际合作开发和我国沿边开发开放的示范区。

（二）发展布局1.生态新城。

坚持“生态优先、产业高端、平等合作、永续利用”的原则，最大限度地发挥珲春国际合作示范区生态资源优势，实施全开放的生态兴区战略，经过若干年的努力，把示范区建设成为图们江地区高端产业集聚的国际生态新城，把珲春市建设成为国家生态城市。

2.五大国际产业基地。

国务院办公厅关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2012.04.13•【文号】国办发[2012]19号•【施行日期】2012.04.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】边境经济合作区正文国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见（国办发〔2012〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入实施《全国主体功能区规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》，进一步推动图们江区域国际合作，促进长吉图经济区协调发展，提升我国沿边开发开放水平，国务院同意在吉林省珲春市设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区（以下简称珲春国际合作示范区）。

经国务院同意，现就支持珲春国际合作示范区建设提出以下意见：一、战略意义自1992年中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动图们江区域合作开发项目以来，在合作各方的共同努力下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域持续拓展，合作方式不断创新，图们江区域合作开发取得显著成效，长吉图经济区面临着新的发展机遇。

站在新的历史起点上，建设好珲春国际合作示范区，是我国深入推进图们江区域开发开放的重大举措，有利于促进我国与周边国家特别是与朝鲜、俄罗斯的经贸合作，实现优势互补和互利共赢；有利于探索我国扩大沿边开发开放的新路径，加快东北老工业基地振兴步伐；有利于提升我国边疆民族地区经济社会发展水平，促进民族团结和边疆稳定。

二、区域范围和功能定位珲春国际合作示范区范围约90平方公里，包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区，要按照土地利用总体规划和城乡规划组织建设并依法定程序报批。

其功能定位为：立足珲春市、依托长吉图、面向东北亚、服务大东北，建设我国面向东北亚合作与开发开放的重要平台，东北亚地区重要的综合交通运输枢纽和商贸物流中心，经济繁荣、环境优美的宜居生态型新城区，发展成为我国东北地区重要的经济增长极和图们江区域合作开发桥头堡。

中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。

本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。

规划期自2009年至2020年。

本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。

16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。