如何保护中国海外经济利益
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中国海外经济利益与海外经济安全研究随着中国的崛起,中国对海外经济的依赖和参与度不断增加。
在这个全球化的时代,中国已成为世界最大的贸易国和海外投资国。
然而,随着中国在全球经济中的影响力不断扩大,海外经济利益和安全问题也变得日益重要。
中国的海外经济利益主要包括资源保障、市场拓展和利润回流。
中国是全球最大的能源消费国之一,对于石油、天然气等资源的需求量巨大。
为了确保自身能源安全,中国积极参与全球能源市场,与多个国家建立了能源合作关系。
此外,中国还大力推进“一带一路”倡议,积极扩大海外市场,为中国企业提供更多投资和发展机会。
同时,中国的海外投资也能够带来丰厚的回报,为国内经济发展注入新的动力。
然而,海外经济利益也伴随着一系列的风险和挑战,其中最重要的是海外经济安全问题。
随着中国在全球范围内的经济影响力扩大,中国企业在海外的资产、人员和利益面临的风险也增加。
例如,海外投资面临的政治、法律和安全环境的不确定性,可能导致投资项目受阻或损失。
此外,海外经济利益还容易成为国际竞争和地缘政治的焦点,可能引发贸易战、经济制裁和其他形式的经济冲突。
为了保护中国的海外经济利益和确保海外经济安全,中国需要进行深入的研究和分析。
首先,中国应加强对全球经济形势、国际政治风险和地缘经济情报的研究,及时获取并分析相关信息,以便做出准确的决策。
其次,中国应加强与其他国家和国际组织的合作,共同应对海外经济安全挑战,分享情报和经验,共同制定应对策略。
此外,中国还应加强与海外国家的沟通和合作,加强海外投资的监管和风险防范,确保中国企业在海外的合法权益和利益。
总之,中国海外经济利益与海外经济安全是一个相互关联的问题,需要进行深入研究和分析。
通过加强研究和合作,中国可以更好地保护自身的利益,应对海外经济安全挑战,实现可持续的海外经济发展。
中国新时代海外经济利益保护能力建设探讨【摘要】在当前国际经济格局下,中国海外经济利益保护具有重要意义。
本文从海外经济利益保护的重要性入手,分析了中国海外投资主体及形式、风险与挑战,以及新时代下的对策和路径。
针对海外经济利益保护的不足,提出了完善体系的建议。
通过加强中国新时代海外经济利益保护,不仅可以维护国家经济安全,还能夯实中国在国际经济舞台上的地位。
展望未来,推动中国新时代海外经济利益保护工作的进一步发展,将更好地服务于国家经济发展和国际经济合作。
【关键词】中国、新时代、海外经济利益保护、能力建设、投资、风险、挑战、对策、路径、体系、意义、国际经济舞台、角色、发展。
1. 引言1.1 中国新时代海外经济利益保护能力建设探讨在中国新时代,随着中国经济实力不断增强和全球化进程加速推进,海外经济利益保护成为了一个重要课题。
海外经济利益保护能力建设,作为保障中国企业在海外投资和经营中利益的关键环节,对于维护中国经济安全和国家利益具有重要意义。
中国新时代海外经济利益保护能力建设探讨,不仅需要关注保护措施的制定和实施,更需思考如何提升中国在国际经济舞台上的话语权和影响力,加强国际合作与交流,建立更加完善的海外经济利益保护体系。
这不仅是中国新时代海外投资发展的需要,更是中国经济走向全球化的必然选择。
通过深入探讨中国新时代海外经济利益保护的能力建设,我们可以更好地了解中国在国际经济领域的地位和角色,为中国企业在海外投资和经营中提供更加可靠的保障,推动中国经济的可持续发展。
是当前中国经济发展的重要议题,也是中国走向世界经济强国的必经之路。
2. 正文2.1 当前海外经济利益保护的重要性当前海外经济利益保护的重要性在中国新时代发展中变得越来越突出。
随着中国国际经济地位的提升和对外开放程度的加深,中国企业海外投资也愈发频繁。
而海外投资所涉及的利益保护问题,直接关系到中国企业的经济利益、国家形象与声誉,甚至国家安全。
加强海外经济利益保护工作,不仅是中国企业的需要,也是国家战略的需要。
2021中国发展观察战略统筹推进和加强我国海外利益保护高凌云 程 敏我国海外利益的延展,是国内大市场与国际大市场相互促进、深度融合的必然结果。
对我国海外利益的保护,是事关我国新发展格局能否顺利构建的重大战略问题。
针对国内外风险和挑战的复杂变化,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中特别强调,要“健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系,坚定维护中国企业海外合法权益,实现高水平走出去”,并将构建海外利益保护和风险预警防范体系作为统筹发展和安全、确保国家经济安全的重要内容之一,这为我国“十四五”乃至更长时期推进和加强海外利益保护提供了根本指引。
我国海外利益规模不断扩大海外利益是政府、企业、社会组织以及公民等行为主体通过国际交往活动而产生于该国主权边界之外的正当合法国家利益。
近年来,相比于境内国家利益,我国海外利益拓展明显提速,海外机构、投资和人员等方面的规模不断扩大。
(一)我国外交机构数量众多。
我国已超越美国成为外交机构总数最多的国家。
截至今年2月末,我国已与180个国家建立了外交关系,在全球共有276个大使馆和其他代表处,总数比美国多3个,其中,领事馆数量为96个,比美国多8个。
另外,我国还有11个常驻联合国、世界贸易组织等国际组织的代表团、使团或代表处。
(二)我国对外投资不断增长。
根据联合国贸发会议最新发布的《全球投资趋势监测》,2020年全球外国直接投资大幅下降,仅为8590亿美元,同比下滑42%。
而同期,我国在2019年对外直接投资流量蝉联全球第二、存量保持全球第三的基础上,对外直接投资又增长了3.3%,达1329.4亿美元。
另外,截至今年2月末,我国经商务主管部门备案设立的境外中资企业(机构)已达58344家。
(三)我国海外公民群体规模庞大。
新冠肺炎疫情之前的2019年,我国公民出境旅游人数达到1.55亿人次,连续六年过亿;同期的出国留学人员总数为70.35万人。
中国海外利益面临的主要威胁与保护对策在“走出去”战略指引下,我国政府、企业等对外投资与海外贸易逐渐增加,我国海外利益也持续拓展,重要性在增强。
在当前国际局势动荡因素增加情况下,中国海外利益现状如何,目前面临的潜在和现实威胁有哪些,如何保护海外利益等问题备受关注。
中国海外利益现状“海外利益”实际上是“境外的国家利益”,属于国家利益的组成部分。
一国的海外利益主要包括:海外公民侨民的人身及财产安全;国家在境外的政治、经济及军事利益、驻外机构及驻外公司企业的安全;对外交通运输线及运输工具安全等等。
中国的海外利益,即在中国领土之外的中国国家利益。
在当今的国际环境下,中国海外利益主要体现在资产利益、人身利益、海外市场拓展和重要物资和能源的获取与运输等四个方面。
——资产利益伴随着中国经济不断发展和企业实力不断增强,响应中国政府提出的“走出去”战略,近年来我国海外经济利益持续拓展。
据商务部统计,根据商务部的统计数据,截至2009年底,1.2万家中国境内投资者已在境外设立1.3万家企业,遍布全球170多个国家和地区。
中国海外直接和间接投资形成的资产总量已超过2万亿美元(不含银行贷款债权)。
中国对外投资领域己由原来航运和餐饮为主拓宽到加工制造、资源利用、工程承包、农业合作和研究开发等领域,对外投资的形式已经从生产性投资为主逐步发展到境外上市、股权置换、跨国并购等国际通行的跨国投资方式。
——人身利益随着中国改革开放的不断深化,特别是近年来我经济飞速发展,中国对外人员流动频繁、民间交往日益增多,中国公民出境求学、务工、经商、投资、旅游的人数逐年增加。
据统计,1978年,中国公民出境仅为20万人次左右,而2008年中国公民出境达4000万人次,增长了200倍。
据不完全统计,全球有华侨华人3300多万人以上,分布在150多个国家。
其中,海外中国工人的数量已从2005年的350万人增至今天的550万人。
——海外商品市场拓展改革开放30年,我国对外贸易迅速发展,对外贸易规模不断扩大。
国家海外利益安全知识随着中国在全球范围内的经济、政治和军事实力越来越强大,国家海外利益安全的保障问题正成为一个越来越重要的话题。
在这个过程中,我们将面临很多挑战和风险,需要全社会的共同参与和努力确保国家海外利益安全。
首先,我们应该意识到国家海外利益是包括经济、政治、文化等方面的,这是国家安全的重要组成部分。
在经济方面,国家的海外投资和贸易活动需要我们保护,这是促进中国经济发展的重要支撑。
政治上,我们必须保护我国在国际法律、条约中的权益,确保我国在国际舞台上有更大的话语权和更好的口碑。
在文化上,我们应该积极传递中国文化,增强文化软实力,让更多的人了解和认同中国。
其次,我们应该意识到在海外利益安全保护的过程中,应该采取积极的姿态,发挥主动作用。
我们不能仅仅是抵御风险和威胁,而是应该加强对于全球海外局势的整体了解,提高我们的判断和应变能力。
同时,我们应该主动妥善处置与海外投资和贸易活动有关的重大事件,及时、有效地处理好海外矛盾和安全事件,减少安全风险。
最后,我们需要加强海外利益安全保障的相关法律法规和政策,确保国家的利益和安全得到充分的保障。
这包括制定和完善我国的海外投资和贸易安全保障体系,积极参与和规范国际安保合作,加强对于国内关键技术和信息的掌控和管理等方面。
同时,我们也应该加强国内对于海外利益保障领域相关人才的培养和引进,提高国家的人力资源优势。
总之,在全球化和信息化不断加速的时代,国家的海外利益安全保障问题将日益成为重中之重。
我们应该树立正确的意识,采取积极主动的策略,通过有效的政策和措施,共同保障国家的海外利益安全,为中国的经济和全球形象发展做出积极贡献。
当代中国海外利益保护措施梳理作者:郑炜琪来源:《科学与财富》2020年第19期摘要:在全球化的国际背景下,主权国家的利益普遍都超越了本国的主权范围向全球外溢,从而形成了主权国家之外的海外利益攸关区。
随着中国综合国力的迅速提升以及相关对外政策的开放,中国的国家利益逐渐延伸到世界各地,海外利益迅速崛起。
然而,海外利益的发展壮大也给我国的相关维护工作提出了新的挑战。
本文将中国的多种海外利益进行分类,依据不同的分类对各项建议进行总结梳理。
关键词:国家利益;海外利益;保护措施一、中国海外利益的分类(一)中国海外经济利益我国具体的海外经济利益主要包括以下几个方面:一是对外投资。
随着中国从事跨国投资与经营的企业数量的增长,相关的利润也在迅速增长。
二是对外贸易,尤其当下随着“一带一路”的火热开展,可以说,中国的贸易足迹已经遍布世界各地。
三是中国在国际经济组织中的利益,具体的利益体现包括投票权、国际储备货币以及官员任免权等。
(二)中国海外政治利益中国海外政治利益主要包含以下两个方面:一是维护国家的主权和领土完整,维护中国人民的自尊和自信;二是积极参与现有的国际政治体系中,融入国际制度,促进中国发展。
主要体现在中国积极参与全球重大事务的问题解决,在全球重大问题上拥有自己的话语权,提出中国方案,这是中国的自身发展利益。
同时中国在各个国际制度、国际组织中所能发挥的作用和主导影响力也是中国海外政治利益的重要体现。
(三)中国海外安全利益全球化的加深使得人口的流动更加便捷和迅速,中国的海外公民包括境外工作、旅游、留学、经商甚至是执行公务的人口。
这些人口对我国的利益贡献第一是经济方面,对祖国的直接投资。
第二是政治方面,无论是建国以前抗日战争时期的爱国声援还是建国后对台独分子的抨击,都促进了国家内部爱国主义思潮的發展。
第三是社会方面,当代海外移民的受教育程度高,专业技术水平优秀,有一定的经商经验,资产雄厚。
二、中国海外经济利益维护措施(一)推动中国对外贸易转型升级中国当前面临着对内对外两个困境。
我国海外利益综合保障体系建设需求与举措研究随着中国的经济实力不断增强和对外开放的步伐加快,我国海外利益保障需求日益凸显。
建立健全的海外利益综合保障体系,成为了我国外交和国防战略的重要一环。
本文将就我国海外利益综合保障体系的建设需求与举措进行研究探讨。
一、海外利益综合保障的建设需求我国目前已成为世界第二大经济体,海外投资、贸易和人员往来日益频繁。
我国在海外拥有大量资源、资产和市场,需要保护和利用。
这些都使得我国海外利益面临越来越多的挑战和风险。
建设健全的海外利益综合保障体系势在必行。
1. 多元化的海外利益需求我国在海外的利益涉及经济利益、人身安全、国际形象等方方面面。
经济利益包括海外投资、贸易和资源开发等,需要保障投资安全和开拓市场的稳定性。
人身安全则是指在海外工作、学习或居住的中国公民所面临的安全风险,需寻求国家保护和援助。
保护国家形象也是重要的海外利益,需要从政治、文化等多个层面进行综合保障。
2. 日益复杂的海外安全环境随着全球化进程的加速和地区冲突的频发,我国在海外所面临的安全环境越发复杂。
传统的国家对抗、恐怖主义、海盗等安全威胁不断涌现,需要我国建设更为完备的海外利益保障机制。
一些非传统安全挑战,如环境污染、气候变化等也对我国海外利益产生影响,需要我国采取相应的综合保障措施。
3. 对外开放战略的推动我国一直坚持对外开放的政策,通过“一带一路”、外交合作等渠道积极开展与世界各国的经济合作和文化交流。
这些对外开放的战略将使我国在海外利益的范围和深度上产生更多的需求,对海外利益综合保障提出更高的要求。
为了更好地保护和维护我国在海外的利益,我国需要采取一系列的综合保障举措。
1. 加强对外援助和经济合作通过加强与发展中国家的经济合作和援助,我国可以增加在海外的利益和影响力,确保自身利益在海外的稳固和扩大。
我国应提供更多的经济援助、技术支持等,以增强海外国家的发展能力,进而推动国际社会对我国的支持和理解。
汇报人:日期:•中国海外经济利益概述•中国海外经济利益的核心构成•中国海外经济安全的挑战与风险目录•中国海外经济利益的保护与维护•中国海外经济安全的保障措施•中国海外经济利益与海外经济安全的案例分析目录01中国海外经济利益概述定义中国海外经济利益是指中国在海外的投资、贸易、金融等经济活动所获得的直接或间接经济利益。
这些利益通常以中国企业、金融机构、个人等为主体,在海外市场进行经营活动,实现利润和价值增值。
要点一要点二特点中国海外经济利益具有广泛性、多元化和复杂性的特点。
广泛性体现在中国企业在全球范围内进行投资和贸易活动,涉及各个领域和行业;多元化表现在中国海外经济利益的来源和主体多样化,包括国有企业、民营企业、金融机构等;复杂性则表现为中国海外经济利益受到多种因素的影响,包括政治、经济、文化等。
定义与特点促进经济增长中国海外经济利益的重要性提升国际地位维护国家安全历史中国海外经济利益的发展可以追溯到改革开放初期。
随着中国经济的快速发展和对外开放政策的实施,中国企业开始走出国门,在海外市场进行投资和贸易活动。
经过几十年的发展,中国海外经济利益已经成为全球范围内的重要力量。
发展近年来,随着“一带一路”倡议的深入推进和中国企业“走出去”战略的实施,中国海外经济利益得到了进一步拓展。
中国企业在基础设施建设、能源资源开发、制造业等领域取得了丰硕成果,为中国经济发展和国家战略的实施做出了积极贡献。
同时,中国金融机构也在全球范围内积极拓展业务,为国家战略的实施提供了金融支持。
中国海外经济利益的历史与发展02中国海外经济利益的核心构成010203海洋资源开发利益获取海洋资源通过开发海洋资源,中国可以促进海洋经济的发展,提高国家的整体经济实力。
促进海洋经济发展维护国家海洋权益提高自主创新能力通过国际技术合作,中国可以提高自身的自主创新能力,增强国家的核心竞争力。
获取先进技术中国通过国际技术合作,获取先进的科学技术和经验,推动国内的技术进步和创新。
我国海外利益综合保障体系建设需求与举措研究近年来,我国的对外交流和合作日益频繁,海外利益也日益增多。
我国在海外有着庞大的利益,包括海外投资、海外华人华侨利益、海外安全和保护等等。
建设我国海外利益综合保障体系显得尤为重要。
本文将从我国海外利益的重要性、建设海外利益综合保障体系的需求以及具体的建设举措等方面进行探讨。
一、我国海外利益的重要性我国自改革开放以来,在全球范围内不断扩大对外投资,并且不断培育、壮大和巩固中国利益。
我国在海外的利益已经远远超越了正常的对外经济关系范畴,已涉及到了政治、安全、文化、社会等多个领域。
我国在海外的重要战略资源采掘和通道安全、我国在海外的国际产能合作、我国在海外的民生服务和华人侨胞利益保护等等。
这些利益的确保对我国的发展和稳定具有极其重要的作用。
随着我国的国际地位和影响力的提升,我国在海外的利益也日益增多,但相对应的保障体系仍然相对薄弱。
我国在海外的人员数量增多,对海外人员的安全保障问题亟待解决。
我国越来越多的企业和资本投资到海外,因此对海外投资的安全保障也变得尤为重要。
在海外的民生服务和华人侨胞利益保护也面临着新的挑战。
建设海外利益综合保障体系已经成为当务之急。
三、建设海外利益综合保障体系的具体举措1. 规划建设海外利益综合保障网络建设海外利益综合保障网络需要依托我国驻外使领馆、商务机构、文化中心等外交机构资源,建立起一个包括政治、经济、文化、外交等多个维度的海外利益综合保障体系。
我国也可以利用与其他国家的双边和多边合作机制,共同维护海外利益。
我国应当制定和完善一系列海外利益综合保障法律和法规,明确我国在海外利益的保护范围和责任,并阐述如何维护、保护和支持我国在海外的利益。
应当制定相应的应急预案和处置程序,为海外利益应对各种突发事件提供法律支持和保障。
3. 建立海外利益信息共享和预警机制要建立起一套完善的海外利益信息共享和预警机制,及时发现和掌握海外利益面临的各种挑战和风险,并及时进行预警和应对。
淘宝定制 ID 磐石文化传播公司从WTO角度论述如何保护中国海外经济利益随着中国企业海外投资的不断增加,我国的海外经济利益也日益扩大,其在中国整体经济利益中的份额正快速上升。
在当前国际局势动荡因素增加,而发展中国家在国际政治经济秩序中依然处于不利地位的情况下,如何维护和拓展我国的海外经济利益,需要引起有关部门的高度关注。
一、我国海外经济利益的构成与表现在经济全球化的发展过程中,我国对外经贸关系采取了“引进来”和“走出去”两条腿走路的战略,对外经贸的领域不断扩大。
无论在国际贸易领域还是在国际投资领域,我国都已成为世界上最重要的发展中国家,我国的海外经济利益保护问题日益重要。
1. 对外直接投资。
根据商务部的统计数据,截至2009年底,1.2万家中国境内投资者已在境外设立1.3万家企业,遍布全球170多个国家和地区。
中国对外投资累计净额(存量)为2457.5亿美元,其中利润再投资为816.2亿美元,占对外投资存量的33.2%,境外企业中方资产总额超过1万亿美元。
如果加上中国政府持有的美国政府债券和中国银行业持有的两房债券,以及其他企业债券、股票等,到2009年底,中国海外直接和间接投资形成的资产总量超过2万亿美元(不含银行贷款债权)。
国家外汇管理局发布的2009年中国国际投资头寸表显示,2009年末,我国对外金融资产为34601亿美元,其中对外金融净资产为18219亿美元。
在对外金融资产中,对外直接投资2296亿美元,证券投资2428亿美元,其他投资5365亿美元,储备资产24513亿美元。
而有关专家则预测,2015年我国对外直接投资有可能达到3000亿美元,将超越美国,居全球首位。
到2020年,中国累计对外直接投资存量将达到6000—8000亿美元,海外企业资产将超过15000亿美元,跨国母公司数有望突破5000家,海外企业数量有望达到3—5万家。
2. 海外商品市场。
根据商务部的统计数据,2009年我国对外商品出口额达到了1.2万亿美元。
中国非金融类境外企业实现销售收入4420亿美元,境内投资者通过境外企业实现的进出口额达到1636亿美元,其中出口为505亿美元。
金融服务方面,截至2009年末,中国国有商业银行共在美国、日本、英国等28个国家和地区设立50家分行、18家附属机构,对于拓展中国银行业的全球营业规模起到了推动作用。
3. 对外承包工程。
截至2010年10月底,我国对外承包工程累计完成营业额4067亿美元,签订合同额6564亿美元。
4. 对外劳务合作。
截至2010年10月底,我国对外劳务合作累计完成营业额718亿美元,合同额743亿美元,累计派出各类劳务人员533.6万人。
5. 海上货物运输。
目前,国际贸易总运量的75%以上是利用海上运输来完成的,我国进出口货物运输总量的90%都是利用海上运输进行的。
二、合理有效利用WTO争端解决机制保护中国海外经济利益的举措中国自2001年12月11日正式加入WTO后所享有的权利之一,就是利用WTO 的争端解决机制,在双边和多边条件下解决中国与WTO其他成员之间的贸易争端,以保护中国合法的海外经济利益。
一方面,当中国企业根据WTO规则项下的利益受到相关缔约方的歧视时,可首先向中国政府有关部门投诉,由政府出面与该缔约方政府通过双方磋商的方式解决中国企业受到的不公平待遇。
如果不能得到解决,就可以通过WTO争端解决机制,向DSB(即WTO争端解决实体,英文全称 Dispute Settlement Body)投诉,请求通过设立专家组的司法方式,解决中国与WTO其他缔约方之间的贸易争端,以保护中国企业的合法利益。
另一方面,如果WTO其他成员方政府就其国内企业的投诉要求与中国政府进行磋商时,中国政府也有义务通过WTO争端解决机制,解决中国与WTO其他缔约方政府之间的贸易争端。
中国对外贸易纠纷的解决正在向WTO争端解决机制转移。
无论作为被诉方,还是作为起诉方,面对接踵而至的WTO争端解决案件,作为WTO的新成员,中国要在对外贸易中保护中国合法的海外经济利益,就必须学会合理有效地利用WTO 争端解决机制的作用。
因此,如何掌握WTO争端解决机制就成为必需。
(一)掌握WTO争端解决机制的作用随着贸易规模的扩大、贸易地位的提高和融入世界经济的程度不断加深,中国已进入贸易摩擦高发期,双边和多边的贸易争端明显增加,中国正面临着如何增强处置贸易争端的能力、保护企业合法利益和国家合法海外经济利益的挑战。
作为一个贸易大国,作为WTO的成员,了解并熟练掌握WTO规则,积极有效地参与争端解决活动,运用WTO允许的法律手段解决争端是非常重要的。
实际上,在国际贸易活动中诉诸WTO争端解决机制是一件很平常的事情,向WTO争端解决机制提起诉讼而不是采取单边行动,这是WTO成员的权利,是推进贸易规则更趋完善的重要过程,也是促进成员履行WTO义务的一种手段,我们要逐步习惯于运用这种方式。
在争端解决中,无论是作为被起诉方,还是作为起诉方,要尊重其他成员的选择,尊重WTO争端解决程序,同时更要积极运用这一机制保护自身利益,这应是我们的基本态度。
而所要采取的政策措施应以主动防止可能的贸易冲突和积极解决面临的争端,在战略上关注与发达国家的争端。
作为WTO的新成员,我们总体运用WTO规则的娴熟程度尚不如发达国家成员,诉讼经验也显不足,因此在参与WTO争端解决活动中,更要注意学习和借鉴其他成员解决纠纷的有益经验,加强对WTO已有争端案件特别是一些重点案例的深入研究。
我们不应当过分避免诉讼,也不应当过分追求诉讼必胜,要注重在诉讼实战中不断积累经验,培养人才,锻炼队伍,提高运用国际贸易规则保护本国合法海外经济利益的能力和水平。
还要明确的是,在有些贸易纠纷中,争端裁决的胜负与实际利益的得失并不完全重叠,有时我们的目标不一定是单纯追求争端裁决的表面胜负,而更应注重追求实际利益的获取,如争取出口市场份额、保护国内产业发展、为国内相关法律法规或产业调整赢得时间等。
(二)熟悉WTO争端解决的程序,善于利用现有的程序在国际贸易纠纷的处理中,WTO的争端解决往往是最后的选择,更多的是各国之间通过磋商自行解决分歧,有许多潜在的争端并没有提交到WTO。
在WTO受理的诉讼中,约3/4的案件在经过当事方的磋商后得到解决,并没有进入专家组阶段,只是很少的案件需要采用报复手段来强制执行多边争端的裁决。
WTO成立以来,美国和欧盟是WTO争端解决程序的最积极的使用者,占了案件总数的46%,但发展中国家正越来越多地运用这一机制解决它们之间或者与发达国家间的贸易纠纷,占了案件总数的41%。
对于中国而言,无论从主动的视角还是从被动的视角看,提高贸易争端解决的能力和水平具有重要的意义。
这既是促进中国国民经济和商务事业发展的客观需要,也是提高政府执政能力的具体体现。
可以预期,随着中国对外贸易的发展,中国将会卷入更多的WTO贸易争端,案件也会越来越复杂。
这就要求我们尽快熟悉WTO规则和争端解决程序,掌握如何抓住机会在争端解决机制下进行诉讼。
我们要建立一个强有力的、专门负责争端解决的高效机构,并吸收相关经济专家、法律专家和谈判专家的参与,时刻准备着迎接争端的磋商和诉讼。
(三)培养一支素质高、掌握诉讼技巧的争端解决队伍WTO争端解决是一项专业性很强的法律工作,涉及很多极为复杂的和高度技术化的事项,不仅要求对WTO规则有深入的了解,还要求具有超高的诉讼技巧。
此外,对一个案件的审理往往需要大量的法律和财务资源,而且,贸易争端主要是与非关税壁垒政策相关,这使问题更为复杂,更难以解决。
正因如此,争端的不断增加以及争端的解决引起了各国政府和学术界的关注。
加入WTO以来,中国积极参与了WTO的争端解决活动。
2002年3月中国与欧盟、韩国、日本等成员作为起诉方就美国的钢铁保障措施诉诸WTO,2003年12月美国宣布撤销保障措施。
2003年9月以来,中国以积极的态度,作为利害关系第三方参与了数十起WTO争端解决的诉讼,均向WTO提交书面材料表达了我们对案件的意见。
2004年3月美国就中国集成电路增值税退税政策提出磋商要求,经过双方磋商,2005年10月达成和解。
此外,中国成功向WTO争端解决机构推荐了四位法律专家,他们将有机会作为专家组成员审理WTO案件。
中国的张月姣女士目前是上诉机构成员。
这一切都有助于我们积累更多的争端解决经验,锻炼自己的争端解决队伍和人才。
在新的贸易体制下,国家利益不再是通过政治家或外交家,而是通过律师和其他技术专家来实现的。
未来我们仍要加强自身能力建设,培养更多的熟悉WTO规则与争端解决程序的专门人才。
(四)参与WTO争端解决规则修改的谈判,增加在争端解决机制中的话语权对《WTO关于争端解决规则与程序的谅解》的修改是WTO“多哈发展议程”多边贸易谈判的议题之一。
2002年2月,WTO贸易谈判委员会成立了争端解决机构特别会议,专门负责对《WTO关于争端解决规则与程序的谅解》的修改事宜。
经过讨论,2003年6月,会议主席综合各成员意见提出了主席文本。
主席文本包括了多项建议,比如加强专家组和上诉阶段第三方的权利、改进要求参与磋商的成员的权利、上诉阶段增加中期评审和发回重审、执行阶段持续顺序和详细规定的澄清和改进、加强补偿、对和解协定加强通知义务、在程序各个阶段对发展中成员的特殊和差别待遇等。
总体看,对《WTO关于争端解决规则与程序的谅解》的讨论和修改建议主要集中在透明度、效率和发展中国家特殊和差别待遇三个问题上。
作为世界贸易大国和WTO的重要成员之一,中国在履行义务的同时,必然也要行使合法权利,推动国际经贸规则向更符合自己期望的方向演化。
在WTO争端解决规则修改上,中国从一开始就积极全面地参与了这项工作,提交了修改的提案,表达了自己的关切。
从长远来看,仍需要我们通过积极参与WTO的活动和谈判,逐步加深参与的程度,积累经验,不断提高在制定国际经济贸易规则中的能力、地位及影响力,这样,中国的利益在新的贸易规则下将得到更好的保护,中国也能更好地避免和其他国家的冲突,更好地处理所卷入的争端,从而更好地保护中国合法的海外经济利益。