治理、善治与公共管理的内容

浅谈治理与善治作者：薛菲来源：《成长》2019年第05期摘要：治理和善治的概念性研究、辨析，对于探寻构建政府、社会与公民共同参与的协同管理机制，实现政府治理工作高质量具有重要的意义。

对于县级党委政府来讲，以善治为目标，如何创新基层治理模式、提高基层治理质量是必须完成的一项政治任务。

关键词：治理;善治;概念随着社会生产进步和经济技术发展，政府治理模式由农业社会的“统治”、工业社会的“管理”逐步演进为信息社会的“治理”。

近年来，协同推进政府治理、社会治理与市场治理引起了国内政界、学界的普遍关心，推动国家治理体系和治理能力现代化迫在眉睫。

从概念的角度，浅谈治理与善治，对于探寻构建政府、社会与公民社会共同参与的协同管理机制，实现政府治理工作高质量具有重要的意义。

从汉语字面来分析，“治理”倾向于对管理动作本身的描述，“善治”则倾向于对管理动作的评价，即“善于治理”。

但是，通过对相关理论知识的学习，对治理与善治有了更深入、全面的理解。

1 西方视角下治理与善治的内涵1.1 治理的内涵治理理论兴起于西方国家，一方面，是为应对市场失灵与政府失败的现实性。

另一方面，是公民在涉及自身利益的公共服务方面渴望增强话语权的结果。

治理理论的代表人物罗茨归纳出了作为最小国家的治理、作为公司的治理、作为新公共管理的治理等六种形态的治理模式[1]。

相对于“统治”，“治理”意味着政府与社会关系的调整，政府的中心地位在一定程度上被政府、社会和市场新的组合所改变。

治理理念的提出以及成功地替代传统的管理模式，但是治理强调的是政府、市场、社会三者对于社会公共事务的合作治理，强调的是三者对公共事务的共同参与。

因此，治理既不能单纯地利用政治强制力实现对社会资源的有效分配，又不能充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用，否则其结果会使得治理陷入集体行动的困境，造成治理失灵，从而无法有效实现公共利益的最大合理化。

1.2 善治的内涵善治作为治理的优化模式，其出现是治理存在缺陷的必然产物。

公共管理考试重点一．名词解释1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。

2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。

本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

治理实质上是一种合作管理。

合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。

3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。

狭义的公共组织指的就是国家机关组织。

4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。

管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。

5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵结构。

应了解各自的优缺点及典型代表。

6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

二．简答及论述1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6①使命不同。

治理理论编辑本段一、治理的定义随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定出现了多种说法，直到现在治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。

“治理”被定义为多种，如“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”，如“个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和，如“确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序，这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。

然而，鉴于关系概念的性质，“治理”永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。

编辑本段二、治理理论的演化及主要特征对治理的关注，是随着全球化进程的发展和新公共管理不能有效解释当代公共决策的更加复杂和动态的过程而不断向前的。

两个最早的表现是20世纪80年代初的“地方治理”和产生于80年代后期的“公司治理”运动。

截至20世纪90年代，这些不同的概念整合成一个更广泛的概念“公共治理”，它把单独的公共机构的公司治理与政策网络联系起来，通常涵括了公共部门的各个层级。

治理的特征大部分学者比较趋同，概括起来如下：1.治理主体的多元化。

2.主体间责任界限的模糊性。

3.主体间权力的互相依赖性和互动性。

4.自主自治的网络体系的建立。

5.政府作用范围及方式的重新界定。

总之，治理是一个内容丰富、包容性很强的概念。

编辑本段三、治理理论的失效治理理论可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也不是万能的，它也内在地存在着许多局限。

Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为四种两难选择。

一是合作与竞争的矛盾，二是开放与封闭的矛盾，三是治理性与灵活性的矛盾，四是责任与效率的矛盾。

在90年代的发展问题的辩论中，“治理”概念之发挥核心作用最后还有一个特别重要的属于全球化和跨国组织的领域。

这种治理理论或者说是全球治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重要作用，客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政提供理论上的支持。

一、公共管理及其相关概念1.公共管理与公共行政公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变成实际的行动；而公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和内部取向，更多关注的是取得结果和对结果的获得付个人责任。

2.公共管理与私人管理使命不同与私人管理相比，公共管理的效率意识不强与私人管理相比，公共部门管理更强调责任公共组织人事管理系统比私人组织要复杂和严格的多与私人管理相比，公共管理具有明显的政治性和公共性3.“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有国家的治理，公司治理；②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治的基本要素。

3.公共物品公共物品，按萨缪尔森的看法，是指所有成员集体享用的集体消费品；按照奥尔森的观点，是指不能适当地将那些没有付费的人排除在消费之外的产品。

公共产品的特征：消费的非排他性和非竞争性。

公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。

准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策二、公共管理学范式的兴起传统的公共行政学、公共政策分析、（新）公共管理学1.传统的公共行政学a.作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初，研究方向于1887年威尔逊的《行政的研究》一文确立，相对独立的学术框架建立于20世纪二三十年代，以1926年怀特《公共行政学研究导论》及1927年魏洛比《公共行政原理》的出版为标志。

公共治理学问点篇一：公共治理学重点公共物品：具有消费的非竞争和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品治理：可泛指任何一种活动的协调方式。

治理是或公或私的个人和机构治理共同事务的诸多方式的总和。

它是使相互冲突或不同利益得以调和、并实行联合行动的持续过程善治：使公共利益最大化的社会治理过程。

合法法制负责透亮有效的政府构成了善治的根本要素，成为标准政治权利的主要标准。

公共组织：以治理社会公共事务，协调社会公共利益关系为目的的组织。

既包括政府组织，也包括第三部门组织首长制：行政组织的法定最高决策权由一个行政首长执掌的组织体制。

网络治理：为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中共享公共权力，共同治理公共事务的过程政府间关系：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。

政府失败：指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在供给公共物品时趋向于铺张和滥用资，公共支出本钱规模过大或者效率过低，政府的活动达不到预期的目的的这样一些状况。

公共政策：政府或其他权威人士所制定的打算、规划或所实行的行动1、治理幅度与治理层次的关系：治理层次指公共组织内部纵向划分的等级数。

治理幅度指一名上级治理者或一个组织有效治理的下级人员或单位、部门的数目。

治理层次和治理幅度在肯定规模的组织内成反比关系。

治理层次越多，幅度越小。

层越少，幅度越大。

2、公共治理与私人治理的差异：〔1〕公共治理与私人治理的使命不同。

公共治理是为公众效劳，追求公共利益；私人治理以营利为目的。

（2）与私人治理相比，公共治理的效率意识不强。

（3）与私人治理相比，公共部门尤其是政府治理更强调责任。

（4）就人事治理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事治理系统比私人组织中的人事治理系统要简单和严格得多。

（5）公共治理有明显的政治性和公共性。

3、行政组织体制的根本类型：依据行政组织中最高决策权所属人数可分为首长制和委员会制。

治理与善治
治理是指通过各种制度和措施，对社会、组织或国家进行
管理和统治的过程。

善治则是指在治理过程中，以公正、
透明、民主、法治的原则为准绳，通过有效的方式实现社
会和谐、公共利益最大化的目标。

治理与善治密不可分，善治是治理的目标和标准。

善治强
调政府的公正、透明和廉洁，保障公民的权利和利益，促
进社会的和谐和发展。

在实现善治的过程中，需要建立健全的法治机制，确保法
律得到有效实施和落地；加强民主参与，使公众能够积极
参与决策过程，监督政府的工作；推进政府的服务能力和
效率，提高公共管理的水平；强化反腐败工作，打造廉洁
政府。

在全球范围内，国际社会也越来越重视治理和善治，通过
加强国际合作和交流，共同应对全球性挑战，如气候变化、
恐怖主义等问题。

同时，国际组织也在推动治理和善治的实践，促进各国之间的交流和学习。

因此，治理与善治是现代社会发展的重要课题，是构建和谐、稳定、繁荣社会的基础和保障。

通过不断完善和创新治理模式和手段，推进善治，可以实现社会的持续进步和人民的幸福生活。

公共管理理论有哪些公共管理是公共管理主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益。

以下是由店铺整理关于公共管理基础知识的内容，希望大家喜欢!一、公共管理基础知识——公共管理及其相关概念1、公共管理与公共行政公共行政：政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人所制定的政策和法律，关注的焦点以及将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员以及办公室的管理。

公共管理：尽管公共管理也包含了公共行政的许多内涵，但有以最低的成本取得目标以及管理者为取得结果负责的内涵。

所以公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任2、公共部门与公共物品公共部门：是公共事物的管理者和公共服务的提供者，广义的公共部门包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面;狭义的公共部门是仅包括政府决策的产生机构和部门，是最纯粹的公共部门。

公共物品：是具有消费的非竞争性和排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品;与公共物品相对应的是私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

3、公共管理与私人管理公共管理与私人管理有许多相似之处，他们的管理都包含了合作团体的活动，而且所有的大组织都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。

但是公共管理在许多重要方面是与私人管理存在差别的，主要表现在如下几个方面：一、公共管理与私人管理的使命不同。

二、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

三、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

四、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统更加复杂和严格。

4、治理与善治治理概念定义繁多，可泛指任何一种活动的协调方式。

善治是90年代后，世界银行提出的口号，它主要包括合法、法治、负责、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。