《治理与善治》读书报告

浅谈治理与善治作者：薛菲来源：《成长》2019年第05期摘要：治理和善治的概念性研究、辨析，对于探寻构建政府、社会与公民共同参与的协同管理机制，实现政府治理工作高质量具有重要的意义。

对于县级党委政府来讲，以善治为目标，如何创新基层治理模式、提高基层治理质量是必须完成的一项政治任务。

关键词：治理;善治;概念随着社会生产进步和经济技术发展，政府治理模式由农业社会的“统治”、工业社会的“管理”逐步演进为信息社会的“治理”。

近年来，协同推进政府治理、社会治理与市场治理引起了国内政界、学界的普遍关心，推动国家治理体系和治理能力现代化迫在眉睫。

从概念的角度，浅谈治理与善治，对于探寻构建政府、社会与公民社会共同参与的协同管理机制，实现政府治理工作高质量具有重要的意义。

从汉语字面来分析，“治理”倾向于对管理动作本身的描述，“善治”则倾向于对管理动作的评价，即“善于治理”。

但是，通过对相关理论知识的学习，对治理与善治有了更深入、全面的理解。

1 西方视角下治理与善治的内涵1.1 治理的内涵治理理论兴起于西方国家，一方面，是为应对市场失灵与政府失败的现实性。

另一方面，是公民在涉及自身利益的公共服务方面渴望增强话语权的结果。

治理理论的代表人物罗茨归纳出了作为最小国家的治理、作为公司的治理、作为新公共管理的治理等六种形态的治理模式[1]。

相对于“统治”，“治理”意味着政府与社会关系的调整，政府的中心地位在一定程度上被政府、社会和市场新的组合所改变。

治理理念的提出以及成功地替代传统的管理模式，但是治理强调的是政府、市场、社会三者对于社会公共事务的合作治理，强调的是三者对公共事务的共同参与。

因此，治理既不能单纯地利用政治强制力实现对社会资源的有效分配，又不能充分发挥市场在公共资源配置中的决定性作用，否则其结果会使得治理陷入集体行动的困境，造成治理失灵，从而无法有效实现公共利益的最大合理化。

1.2 善治的内涵善治作为治理的优化模式，其出现是治理存在缺陷的必然产物。

《治理与善治》读后感《治理与善治》是国内出版的第一本有关治理问题的译著，它的最大价值就是将治理的国际思考首次介绍到中国来，为有兴趣研究治理问题的人提供了一本有益的参考书。

尽管这本书所选文章的作者不都是国际上治理研究的代表人物，但文章大都涉及治理的关键性问题，并且多处引述了西方重要的治理学著作。

如果吹毛求疵的话，这本书有两个不足之处，一是它所采用的编译形式难免不使人对译文的忠实性产生疑问；二是缺少每篇文章作者的简介。

本文试图为《治理与善治》一书做一个剖面图，归纳和解析其中的若干主题。

“治理”研究是如何兴起的？对这个问题，鲍勃•杰索普的论述最为详细。

杰索普将治理的兴起放在一个长时段考察，发现在复杂的社会组织和系统的协调中，有些相互依存的形式不适于，甚至抵制用国家等级制（自上而下发号施令）或市场机制（放任自流）的方式进行协调，相反，自组织治理作为一种最“自然”的协调方式从来没有消失。

过去由国家或市场进行调节而遭到失败的事例使人们对国家和市场的作用不再抱幻想，从而将治理的协调方式当作一种可能的选项。

其次，经济全球化的进程打破了各国的经济活动空间与国家领土相对吻合的状态，使人们对民族国家管理经济的能力产生了疑问：“全球化和区域化的复杂辩证关系促使世界经济改变面貌。

据说这一变化已使（民族）国家难以控制本国境内的，尤其是影响全球的资本主义经济活动。

”2 这意味着国家—市场—社会之间的关系发生了根本性的变化，这种长期性的变化反映了社会复杂化的加剧，有必要通过实行自组织协调重建某种规则和秩序，治理思想的兴起伴随着重建规则和秩序的努力。

詹•库伊曼和玛丽—克劳德•斯莫茨同样把社会系统的复杂性、动态性和多样性作为治理研究的出发点。

所有社会系统都以降低复杂性为基本目标，如果治理能够理解、反映并利用现代社会的动态性、复杂性和多样性，那么就可以使社会达到自我控制。

斯莫茨说：“现代社会愈来愈复杂、愈来愈分裂，是一张由大量相互差别、各自独立的社会子系统组成的网。

治理、善治与公共管理第一篇：治理、善治与公共管理2.治理、善治与公共管理（1）治理对于什么是治理，众多机构和学者作出了自己的界定。

比较典型的是全球治理协会和世界经济合作与发展组织的定义。

全球治理协会的定义是：治理是个人与机构、官方与私人治理其共同事务的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。

它是一个持续不断的过程，在这个过程中既可以是对立的或各异的利益彼此适应，也可以是采取合作的行动。

它既包括为保证人们服从的正式制度和体制，也包括人们同意或接受符合其利益的非正式安排。

世界经济合作与发展组织的定义是：治理是运用政治权威管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展。

具体而言，治理指由许多不具备明确的等级关系的个人和组织进行合作以解决冲突的工作方式，它灵活地反映着多样化的规章制度甚至个人态度。

以上定义非常典型地反映了治理理论的主要特征，概括起来主要包括以下几个方面的内容：第一，自我调节的协作方式。

即国家（政府）、组织、个人之间通过谈判实现自动协调目的的方式。

第二，多样化的行动者。

国家（政府）责任范围逐渐缩小而公民享有更多的责任，包括政府部门、私人部门、第三部门以及广大公众都可以参与治理。

第三，互动过程。

致力于集体行动的（为公共利益）组织依靠互相依赖的权力和资源关系实现互相促进和支持，形成协作性的伙伴关系。

第四，政府的主导角色。

政府在制度设计和战略制定方面具有根本性的作用，这是其他机构不能代替的，政府的作用充分体现在其宏观调控和组织协作上。

（2）善治善治指一种良好的治理，主要指治理能够收获到良好的绩效,这种绩效表现在治理的政治效果、管理效果、经济效果和社会效果方面。

政治效果主要是通过治理达到了公民与公共机构之间的良性互动，公民的责任精神得到提升，公民对公共事务有着广泛的参与，社区团结达到非常高的水平。

管理效果是指通过多元角度的参与和互动，社区和组织的治理取得了良好的管理效果，形成了共同治理的机制，提供了最大效率的公共服务。

2014公管10班陈明慧201430841002《治理与善治》读书报告《治理与善治》一书，我主要阅读的章节是：从地方政府管理到地方治理。

以下是我读完该章节后的一些理解和看法。

我认为，地方政府管理的主题是政府，管理的工具是各种法令法规等强硬的措施，而地方治理的主体则是多样的，是政府、NGO、私人、政府与NGO、政府与私人或NGO 与私人等等，其工具除了各种法令法规以外，更多的是柔和的措施软硬兼施。

所以，管理与治理最大的区别是，治理能够更加灵活地应对社会问题。

在书中，该章节的作者提出了一些“变迁”造成的某些后果，主要是：人口流动造成的城市内部的社会隔离越来越严重——富人区和穷人区（贫富分化），从我国国情分析，在我国的人口流动一般都是单向的，从农村流向城市，这有可能会造成城市超负荷；人口老龄化导致的劳动力人口减少和社保基金收不抵支；失业率增高导致的犯罪率逐渐升高；性别、种族等歧视等等。

这些问题都可能甚至已经产生了社会不满情绪，通过社会燃烧理论可知，当出现了突发事件为其助燃、出现民意领袖时，这些问题将导致各种事件导致社会的不稳定甚至政局的不稳定。

而单靠政府管理，很难解决这些这些，所以政府应该正视NGO及私人的力量，多方合作达到对社会的治理。

我认为其具体可以从以下方面入手：一、完善社会保障制度，完善基础公共设施在农村地区的建设。

完善社保制度的责任主体是政府，而基础公共设施的建设则可以由政府、NGO和私人等多方参与。

人们向城市聚集，其中一个原因是城市的公共设施比较完善，通过这个措施，可以一定程度减慢人口单向流动，促进人口双向流动。

二、建立有弹性的退休制度，延迟退休年龄，即不同行业退休年龄不同。

三、地方政府积极招商引资，鼓励创业。

招商引资和创业能解决以不问的人口的就业问题，鼓励创业可由政府及NGO甚至私人企业来进行。

李开复的创意工场就是一个私人企业鼓励创业的例子。

四、健全法律体系，消除性别、种族等歧视。

广州的众一行就是一个反歧视的非政府组织。

政治学理论与方法1.[美]戴维〃伊斯顿：《政治生活的系统分析》华夏出版社1999年版2.[美]加里布埃尔〃阿尔蒙德〃小鲍威尔《当代比较政治学——世界展望》商务印书馆1993年版3.[美]塞缪尔〃亨廷顿《变革社会中的政治秩序》三联书店1989年版4.[美]罗伯特.达尔《现代政治分析》上海译文出版社1987年版5.[美]加里布埃尔〃阿尔蒙德《公民文化——五国政治态度与民主》华夏出版社1988年版6.[德]克劳斯〃冯〃柏伊姆《当代政治理论》商务印书馆1990年版7.[美]安东尼〃奥罗姆《政治社会学》上海人民出版社1989年版8.[美]格林斯坦《政治学手册》（上、下）商务印书馆1996年版斯比9.[美]西摩〃马丁〃李普塞特《政治人》上海人民出版社1997年版10.[美]曼瑟尔〃奥尔森《集体行动的逻辑》上海三联书店，上海人民出版社1994年版11.[美]查尔斯〃林德布洛姆《政治与市场—世界的政治—经济制度》上海三联书店上海人民出版社1994年版12.[美]詹姆斯〃M〃布坎南《自由、市场与国家——80年代的政治经济学》上海三联书店1989年版13.戴维〃B〃杜鲁门《政治过程——政治利益与舆论》（上、下）（台湾）桂冠图书股份有限公司1998年版14.[美]罗伯特〃诺奇克《无政府、国家与乌托邦》中国社科院出版社1991年版15.[美]约翰〃罗尔斯：何怀宏等译《正义论》中国社科院出版社1997年版16.里德利希〃冯〃哈耶克《自由秩序原理》（上、下）生活、读书、新知三联书店1997年版西方政治思想1.[美] 约翰〃施特劳斯著《政治哲学史》（上、下）河北人民出版社1993年版2.[美] 萨拜因著《政治思想史》（上、下）商务印书馆1986年版3.[意大利]萨尔沃〃马斯泰罗内著《欧洲政治思想史：从十五世纪到二十世纪》社会科学文献出版社1998年版4.[意大利]萨尔沃〃马斯泰罗内著《当代欧洲政治思想》社会科学文献出版社1996年版5.李强著《自由主义》中国社会科学出版社1998年版6.李小兵《当代西方政治哲学主流》中共中央党校出版社2001年版7.柏拉图《理想国》商务印书馆1995年版8.亚里士多德《政治学》商务印书馆1981年版9.霍布斯《利维坦》商务印书馆1985年版10.洛克《政府论》（下）商务印书馆1983年版11.孟德斯鸠《论法的精神》商务印书馆1982年版12.卢梭《社会契约论》商务印书馆1998年版版13.汉密尔顿等《联邦党人文集》商务印书馆1982年版14.柏克《法国革命论》商务印书馆1998年版15.贡斯当《古代人的自由与现代人的自由》商务印书馆1999年版16.托克维尔《论美国的民主》商务印书馆1993年版17.密尔《论自由》商务印书馆1998年版18.黑格尔《法哲学原理》商务印书馆1979年版19.韦伯《民族国家与经济政策》三联书店1997年版20.哈耶克《自由秩序原理》三联书店21.罗尔斯《正义论》中国社会科学出版社1988年版22.诺齐克《无政府、国家与乌托邦》比较政府与政治1.[美]罗纳德〃H〃奇尔科特著《比较政治学理论》社会科学文献出版社1998年版2. [美]罗斯金等著《政治科学》华夏出版社2001年版3.[美]迈耶等著《比较政治学》华夏出版社2001年版4.宁骚著《民族与国家》北京大学出版社1995年版5. [中国香港]郭少《民族国家与国际秩序—西首都师范大学出版棠著方政治现代化的路》社1998年版6.[美]戴维〃伊斯顿著《政治生活的系统分析》华夏出版社1989年版7.[美]阿尔蒙德、鲍威尔著《比较政治学:体系、过程和政策》上海译文出版社1987年版8.[美]阿尔蒙德、维巴著《公民文化》华夏出版社1988年版9.[美]罗伯特〃A〃达尔著《论民主》商务印书馆1999年版10.[英]戴维〃赫尔德著《民主的模式》中央文献出版社1998年版11.[美]李普塞特著《一致与冲突》上海人民出版社1995年版12.[美]李普塞特著《政治人》上海人民出版社1997年版13.[美]塞缪尔〃亨廷顿著《变化社会中的政治秩序》三联书店1989年版14.[美]塞缪尔〃亨廷顿著《第三波—20世纪后期民主化浪潮》上海三联书店1998年版15.[日]山口定著《政治体制》经济日报出版社1991年版16.[日]冈泽宪芙著《政党》经济日报出版社1991年版17.[中]邓正来[英]J〃C〃亚历山大编《国家与市民社会—一种社会理论的研究路径》中央编译出版社1999年版18.[美]戴伊、齐格勒著《民主的嘲讽》世界知识出版社1991年版19.宁骚著《公共政策》（第一、二、三章）高等教育出版社2000年版20.[美]阿伯巴奇、普特南、罗克曼著《两种人：官僚与政客》求实出版社1990年版21.[加拿大]弗兰克著《依附性积累与不发达》译林出版社1999年版22.[美]沃勒斯坦著《现代世界体系》第一卷（导言和第七章）第二卷（序言）高等教育出版社1998年版23.[美]西里尔〃E〃布莱克编《比较现代化》上海译文出版社1993年版24.[美]杰里菲、怀曼编《制造奇迹—拉美与东亚工业化的道路》上海远东出版社1996年版25.[美]斯梅尔塞著《社会科学的比较方法》社会科学文献出版社1992年版26.[美]艾尔〃巴比《社会研究方法》（上，下）华夏出版社1995年版中国政府与政治1.毛泽东著《毛泽东选集》1-5卷人民出版社 (北京) 1991年再版27.28.邓小平著29.《邓小平文选》1-3卷30.人民出版社 (北京) 1989年再版31.32.邓小平著33.《邓小平论政府管理》34.中共中央党校出版社（北京）1997年版35.36.王亚南著37.《中国官僚政治研究》38.中国社会科学出版社（北京）1981年版39.40.谢庆奎主编41.《当代中国政府》42.辽宁人民出版社(沈阳)1991年版43.6. 44.高民政主编45.《中国政府与政治》46.黄河出版社(济南)1993年版47.48.7. 49.朱光磊著50.《当代中国政府过程》51.天津人民出版社(天津)52.1997年版53.8. 54.曹沛霖著55.《政府与市场》56.浙江人民出版社(杭州)57.1998年版58.9. 59.郭定平著60.《政党与政府》61.浙江人民出版社(杭州)62.1998年版63.10. 64.林尚立著65.《国内政府间关系》66.浙江人民出版社(杭州)67.1998年版68.11. 69.施雪华著70.《政府权能理论》71.浙江人民出版社(杭州)72.1998年版73.12. 74.谢庆奎等著75.《中国大陆政府与政治》76.五南图书出版公司(台北)1999年版77.13. 78.乔耀章著79.《政府理论》80.苏州大学出版社(苏州)81.2000年版82.14. 83.陈红太著84.《当代中国政府体系》85.华文出版社(北京)86.2001年版87.15. 88.[英]J.S密尔著。

《治理与善治》读后感《治理与善治》是国内出版的第一本有关治理问题的译著，它的最大价值就是将治理的国际思索首次介绍到中国来，为有爱好讨论治理问题的人供应了一本有益的参考书。

尽管这本书所选文章的作者不都是国际上治理讨论的代表人物，但文章大都涉及治理的关键性问题，并且多处引述了西方重要的治理学著作。

假如吹毛求疵的话，这本书有两个不足之处，一是它所采纳的编译形式难免不使人对译文的忠实性产生疑问；二是缺少每篇文章作者的简介。

本文试图为《治理与善治》一书做一个剖面图，归纳和解析其中的若干主题。

“治理”讨论是如何兴起的？对这个问题，鲍勃•杰索普的论述最为具体。

杰索普将治理的兴起放在一个长时段考察，发觉在简单的社会组织和系统的协调中，有些相互依存的形式不适于，甚至抵制用我国等级制（自上而下发号施令）或市场机制（放任自流）的方式进行协调，相反，自组织治理作为一种最“自然”的协调方式从来没有消逝。

过去由我国或市场进行调整而遭到失败的事例使人们对我国和市场的作用不再抱幻想，从而将治理的协调方式当作一种可能的选项。

其次，经济全球化的进程打破了各国的经济活动空间与我国领土相对吻合的状态，使人们对民族我国管理经济的力量产生了疑问：“全球化和区域化的简单辩证关系促使世界经济转变面貌。

据说这一变化已使（民族）我国难以掌握本国境内的，尤其是影响全球的资本主义经济活动J 2这意味着我国一市场一社会之间的关系发生了根本性的变化，这种长期性的变化反映了社会简单化的加剧，有必要通过实行自组织协调重建某种规章和秩序，治理思想的兴起伴随着重建规章和秩序的努力。

詹•库伊曼和玛丽-克劳德•斯莫茨同样把社会系统的简单性、动态性和多样性作为治理讨论的动身点。

全部社会系统都以降低简单性为基本目标，假如治理能够理解、反映并采用现代社会的动态性、简单性和多样性，那么就可以使社会达到自我掌握。

斯莫茨说：“现代社会愈来愈简单、愈来愈分裂，是一张由大量相互差别、各自独立的社会子系统组成的网J 3库伊曼说：“人们渐渐熟悉到社会政治子系统（如医疗、教育、交通、环境爱护和社会福利）的巨大简单性、动态性和多样性”。

《治理与善治》读后感治理与善治，这是我最近读完一本书后的感悟。

在这本书中，作者探讨了治理与善治的概念和实践，引发了我对社会管理和组织管理的深思。

一、治理的概念和内涵治理是一个广泛的概念，它包括了政治治理、经济治理、环境治理等各个层面。

与治理相对应的是管理，治理强调的是对共同问题的协商、合作和解决，而管理则注重组织内部的规划、决策和执行。

治理强调社会各方的参与和权力的分散，以实现公共利益的最大化。

善治是治理的理想状态，它包括公平、公正、透明和负责等要素。

善治既是一种目标，也是一种过程。

只有在社会治理的过程中，不断追求善治，才能达到社会和谐稳定的状态。

二、治理与善治的重要性治理和善治对于一个国家、一个社会的发展至关重要。

治理能够提供公共产品，使各方的利益得到平衡和协调。

在现代社会，各种问题层出不穷，如贫富分化、环境污染、社会矛盾等，只有通过治理和善治，才能找到解决问题的有效途径。

治理和善治对于组织管理也同样重要。

一个组织如果能够实现良好的治理和善治，能够更好地激发员工的工作动力，提高组织的竞争力和效益。

善治不仅能够提高组织的管理水平，还能够建立良好的组织文化，增强员工的凝聚力和归属感。

三、治理与善治的实践治理和善治需要广泛的参与和合作。

政府、企业、社会各界都应当积极参与到治理和善治的实践中来。

政府需要制定科学合理的政策和法律法规，为治理提供法律保障。

企业需要加强内部管理，改善员工福利，与社会各界建立良好的关系。

社会各界需要积极参与公共事务的讨论和决策，发表自己的声音和意见。

同时，治理和善治也需要强调透明和责任。

政府和企业需要向公众公开信息，接受舆论监督。

对于治理不善、管理不当的情况，应当追究相应的责任。

四、我对治理与善治的思考在阅读本书的过程中，我对治理与善治有了更深入的理解。

治理是一个复杂而庞杂的系统工程，需要各方的共同参与和努力。

善治是一个理想和目标，需要不断地追求和实践。

作为一名大学生，我认为我可以从自己做起，参与到社会治理和组织管理的实践中来。

俞可平的《治理与善治》是一本关于民主、法治和公正的政治哲学著作，深入剖析了现代社会面临的种种治理问题，提出了许多有启发性的观点，引人深思。

第一段：引言
《治理与善治》从政治哲学的角度，对当代社会的治理进行了深入的探讨。

书中阐述了民主、法治和公正的重要性，提出了一系列有意义的观点，对于我们思考如何建设一个更加和谐、公正和民主的社会，具有重要的参考价值。

第二段：民主的重要性
作者认为，民主是一种基本的政治制度，是现代政治体系的核心。

民主制度能够保障人民的基本权利和利益，促进社会的公正和稳定，是一种最为可靠和有效的治理方式。

民主制度需要在全社会形成共识，需要有广泛的参与和支持。

第三段：法治的重要性
法治是现代社会的基本原则，它能够保障人民的权利和利益，维护社会的公正和稳定。

法治需要建立在民主的基础之上，需要有公正、透明和有效的法律制度来保障人民的权利。

同时，法治也需要有一个高效的司法体系来保障法律的实施。

第四段：公正的重要性
公正是现代社会的核心价值观之一，它是民主和法治的基础。

公正需要建立在平等、公正和公开的原则之上，需要保障人民的权利和利益，维护社会的稳定和和谐。

公正需要有一个公正、透明和有效的制度来保障。

第五段：结语
《治理与善治》是一本深入剖析当代社会治理问题的政治哲学著作。

书中强调了民主、法治和公正的重要性，提出了一系列有意义的观点和思考。

对于我们如何建设一个更加和谐、公正和民主的社会，具有重要的参考价值。

《治理与善治》读后感公共管理学院XXXXXX主编的《治理与善治》，可以说是政治学方面的书籍，也可以将其看作是社会学方面的著作。

治理最初是侧重于政治上的政府治理、控制或管理，而善治则是要建立在一个相对完善的公民社会的基础之上，善治的过程就是的过程，也是政府和市场之外的第三方领域充分发挥效能的实践过程，其实质就是是公共利益最大化的社会管理过程。

但是随着全球化和现代化进程的加剧，治理在现代意义上有了很大的变化，并且已经成为了各学科中重要的词汇，尤其在社会科学学术探讨和研究中，其应用的频率越发提高了，是赶时髦还是大势所趋？我们不得而知，这一学术术语是当今的前沿问题，因而也是值得我们去认真研究和研究的。

书中讲述了治理的源起、发展以及作为元治理的自组织与治理的密切关系，此书中间部分关于治理的文章（论文）汇编则是当今国际社会中重要的前沿理论研究，最后部分便讲到了中国公民社会的兴起和发展脉络，以及我国政府治理的变迁。

治理一词最初可以追溯到古典拉丁语和古希腊语中的“操舵”，原意是控制、指导或者操纵，关于它的流行则是出现在70、80年代，主要原因是与各种社会学科中出现的研究范式危机有关，这部分危机主要是指有的学者和专家对于当时主流范式描述和解释本学科的“实在世界”的能力不满而引起的。

于是便将“治理”作为重要的课题加以研究，由此可以看出许多新兴的词语或者是学科是在问题出现时、危机显现时、社会转型时出现的，真可谓“时事造学科”。

在治理的“实在世界”中提到，随着现代化和全球化的发展速度的加快，治理的手段、方式、内容都有了很大的变化，治理一词在社会科学的学术活动中越来越频繁应用。

伴随着近年来各种网络扩张，市场和等级机构的作用有所下降。

在政治领域、市场领域和社会领域中，一切协调的方式都会遇到两难的困境、矛盾、怪异的现象和失败，此时治理的作用就显得十分的重要，其地位也应当并且也会有所提升。

治理兴起的部分原因也在于政治经济状况发生了深远的变化，使得自组织在进行经济、政治和社会的协调方面发挥的作用超过了市场或等级制原本所起的作用。