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第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。
2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色.公共管理追求的是效率，强调是管理,公共行政追求的是公平,强调的是行政。
⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能,以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突.⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。
二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的,以实物为基础的规范取向;在研究方法上,大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。
公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威,但这种权威是是市场的权威或经济权威.⑵多元制衡与自主性。
公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。
⑶公共利益与私人利益.就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。
⑷法的支配与意思自治。
政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为,但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。
⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。
⑹多元理性与经济理性。
公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。
华北电力大学行政管理考研核心章节-张成福《公共管理学》之第四章公共部门战略管理由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。
就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。
公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。
公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。
第一节公共部门战略管理的价值和特点在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。
一、战略管理概述1、战略与战略管理的基本内涵战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜利的目标。
与战略相关另一个术语是战术或策略，它也具有通过制定一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。
一般来说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的目标。
战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术，逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题，取得了满意的效益。
因此，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
我国政府应对突发性自然灾害管理体系的研究河南大学硕士学位论文我国政府应对突发性自然灾害管理体系研究姓名:王冲申请学位级别:硕士专业:管理学、行政管理指导教师:刘平2011-05摘要近年来,我国大部门地区自然灾害频繁发生,自然带分布的广泛性也反映了突发性自然灾害种类繁多、波及面广、影响度深等特点。
灾害的频发不但给人们日常生活带来不便,对基础设施建设、人们的心灵等造成极大创伤,同时也对人民生命财产安全构成严重威胁,进而影响整个社会的进步与和谐发展。
自然灾害事件属于突发事件的一种,具有不可预测性、时间性、紧急性、偶然性等特点,具有很强的破坏性和不可抗拒性。
灾害发生后需要紧急启动应急预案快速应对、迅速处置并舒缓灾情,突发灾害事件的规模之大与影响程度之深远决定了应急管理决策制定的难度。
几次大规模地震、洪涝、泥石流等自然灾害的突袭,给我国政府和人民群众造成了不可估量的物质和精神损失,引发了全社会对突发性自然灾害应急管理的关注。
在此期间,我国应对突发性自然灾害管理水平也得到不断改善,并取得一定成效。
然而,现阶段我国突发性自然灾害应急管理体系还存在一些不足,还不能满足广大民众的期望和社会发展需求。
我国自然灾害应急管理的研究起步比较早,孕育于我国长期的“防灾减灾”实践中,文中通过国内外、地区间的灾害应急管理实践进行了横向比较,并从我国自然灾害应急管理历程的发展进程比较分析,紧扣我国实际自然灾害案例。
自然灾害应急管理属于突发事件管理的一种,具有突发事件管理的共性,但也具有其管理的特殊性,从灾害演变机理、发展规律等角度进行探析,与突发公共安全事件、公共卫生事件、群体性事件等的管理有一定区别。
本文首先介绍了我国政府对突发性自然灾害管理研究的背景和意义,对突发性自然灾害与其它灾害的概念作出界定,对国内外研究现状进行分析,并对我国自然灾害应急管理中预警机制、预案体系的建设、法律的制定、上下级政府以及各城市之间的联动机制进行分析,进而对发达国家突发性灾害应急管理特点进行总结,从我国基本国情出发,提出切实有效的对策。
危机公关参考文献汇总以下为危机公关研究不可错过的参考文献：[1] Beck, Ulrich, Risk Society: Towards a New Modernity, HE Bowen, Transl., Yilin Press, 2004.[德]乌尔里希•贝克，风险社会[M]，何博文译，译林出版社，2004年。
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题目：专业班级学号姓名成绩二○一五年六月随着人类社会的发展，尤其是伴随着全球化、信息化的到来，各类突发性事件频繁发生，有些已经严重威胁到了人类的生存、国家的稳定、民族的兴衰。
我国作为一个世界上最大的发展中国家，目前，也正处于经济转轨、体制转型期，各种自然、生态及社会问题的频繁发生，会给我国及世界的稳定带来了巨大的威胁。
无疑，这些问题若不能得到相关政府部门的有效应对和妥善处理，将会给民众的安定、国家的稳定、社会的良序等方面带来巨大的威胁。
与此同时，随着人类社会进入21世纪，民众的需求、民族的发展、国家间的竞争等，均对相关管理部门及政府应具有的职能和作用提出了更高的要求，伴随这一趋势，国家的治理模式也已经由过去统治型治理模式和管理型治理模式向公共管理治理模式转变，当前，公共管理治理模式正处于不断建设和持续完善之中。
结合上述分析，研究危机管理过程中的政府责任，将具有极其重要的理论意义和现实意义。
当前，对于公共危机概念还未形成统一的界定。
一是从管理的视角看，有学者将其定义为“对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情景下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事情”，并认为“公共性是公共危机的首要特征”。
也有认为公共危机是指人们在面临突发公共事件时所出现的共同重要生活目标受阻的状态，这里的阻碍是指一定时间内，无法使用常规的解决方法解决当前的问题。
此外，也有学者直接将公共危机等同于危机，并认为，公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的如自然灾害、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。
学者基于不同的视角对公共危机进行了深入分析，但就总体而言，公共危机呈现出以下特征：一是突发性，公共危机在发生前，一般都没有明显的症状，其具有明显的突发性特征；二是不确定，即公共危机发生的时间、发生的地点、发展的过程等都无法明确，具有显著的不确定性；三是紧急性，危机的出现，需要相关部门及人员在短时间内做出决策，明确应对策略和措施；四是破坏性，危机的产生将会造成巨大的人员伤亡、财产损失，给社会的稳定和谐也将带来严重的威胁；五是社会性，当前，任何一个国家、地区、民族、组织都处于普遍联系的网络中，都会直接或间接地受到危机发生的影响，如9.11 恐怖袭击、5.12 汶川大地震等。
湘潭大学毕业论文题目：论我国农村公共危机管理存在的问题与对策学院：管理学院专业：公共事业管理学号： ***********名：**指导教师：***完成日期： 2007年5月湘潭大学毕业论文（设计）任务书论文（设计）题目：论我国农村公共危机管理存在的问题与对策学号：2003030629 姓名：张旭专业：公共事业管理指导教师：张国芳系主任：陈建斌一、主要内容及基本要求（一）主要内容：1、引言；2、农村公共危机表现形式与农村公共危机管理；3、目前我国农村公共危机管理存在的问题；4、进一步完善我国农村公共危机管理的对策。
（二）基本要求：1、概念清楚，立论正确，有新颖；2、文字通顺，结构严谨，层次清晰，观点新颖，论据充分，论证有力；3、字数8000字左右。
二、重点研究的问题我国农村公共危机管理存在的问题及完善我国农村公共危机管理的对策。
三、进度安排四、应收集的资料及主要参考文献1.吴江主编．公共危机管理能力[M]，北京：国家行政学院出版社，2005年版．2.薛澜、张强、钟开斌著．危机管理——转型期中国面临的挑战[M]，北京：清华大学出版社，2003年版．3.许文惠、张成福．危机状态下的政府管理[M]，北京：中国人民大学出版社，1998年版．4.李燕凌、陈冬、林凌云．农村公共危机形成机理及治理机制研究[J]．农业经济，2005（1）．5﹒李燕凌、周先进、周长青.对农村社会公共危机主要表现形式的研究[J].农业经济，2005（2）．6.张成福﹒公共危机管理:全面整合的模式与中国的战略选择[J].中国行政管理，2003，(7)．7.于建嵘．我国农村群体性突发事件研究[J]．山东科技大学学报(社会科学版)，2002年，第4卷（4）．湘潭大学毕业论文（设计）评阅表学号2003030629 姓名张旭专业公共事业管理毕业论文（设计）题目：论我国农村公共危机管理存在的问题与对策湘潭大学毕业论文（设计）鉴定意见学号：2003030629 姓名：张旭专业：公共事业管理毕业论文（设计说明书）12 页图表 1 张目录中文摘要 (8)英文摘要. (8)引言 (8)一、农村公共危机表现形式与农村公共危机管理 (10)（一）农村公共危机表现形式及特征 (10)（二）农村公共危机管理 (10)1、农村公共危机管理的涵义 (11)2、加强农村公共危机管理的必要性 (11)二、目前我国农村公共危机管理存在的问题 (11)（一）农村公共危机管理的有关法规与机构设置尚不健全 (11)（二）农村基础设施薄弱与农村公共服务体系不完善的问题同时并存 (12)（三）农村文教科卫等公共物品供给严重短缺 (12)（四）广大农村应急救灾资金严重不足且存在经费挪用现象 (13)三、进一步完善我国农村公共危机管理的对策 (13)（一）健全我国农村公共危机管理的有关法律和法规 (13)（二）构建与我国农村地区公共危机管理相适应的组织机构和编制应急预案 (14)（三）完善农村全程公共危机管理的运行机制 (14)（四）加强农村基础设施建设和农村公共服务体系建设 (16)（五）增强农村干部群众的公共危机意识 (16)（六）健全农村公共危机管理的物质和经费保障机制 (16)结语 (17)注释 (18)参考文献 (18)论我国农村公共危机管理存在的问题与对策On Problems in Public Crises Management in the CountrysideAnd Countermeasures to Them摘要：农村公共危机事件的频繁发生，严重干扰农村和谐社会的构建和社会主义新农村建设，如果得不到及时、妥善的处置，就有可能形成严重的社会灾难。
亡羊补牢犹未晚——地方政府危机管理绩效考核现状调查Too Late Is Not Too Late ——the local government crisis management performanceevaluation Investigation作品类别：哲学社会科学类社会调查报告指导老师：XXXX作者：XXXXXX学院：XXXXXX提交网站序号：编码：2F0518B第XX届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书作品名称：亡羊补牢犹未晚——地方政府危机管理绩效考核现状调查学校全称：挑战杯官网个人申报者姓名（集体名称）：类别：□自然科学类学术论文哲学社会科学类社会调查报告和学术论文□科技制作□小发明创造说明1、申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。
2、申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。
所有申报者可根据情况填写C表。
3、表内项目填写时一律打印或用钢笔填写（字迹端正），此申报书可复制。
4、序号由第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛指导委员会填写，编码由各高校根据《第五届“挑战杯”河南省大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书编码说明》填写。
5、学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号仿宋体打印在A4纸上，附于申报书后；学术论文及有关材料在8000字以内，社会调查报告在15000字以内（文章版面尺寸16cm×25cm 左右）。
6、科技发明制作类作品要有1000字以内的作品说明，并附相关的研究报告、图表、曲线、试验数据、原理结构图、外观图（照片）、鉴定证书和应用证书等，打印或粘贴到申报书后。
7、各高校通过初评的作品（数量参照“作品数额分配方案”）各一式两份在规定时间内报第五届“挑战杯”竞赛指导委员会办公室（团省委学校部）。
公共危机管理_全面整合的模式与中国的战略选择公共危机管理是指政府和其他相关机构为应对各种公共危机所制定的一系列政策、措施和行动。
全面整合的模式是指在公共危机管理过程中，各方面资源的充分整合和协同合作，以形成一体化、高效化的管理体系。
中国作为一个大国，面临着各种复杂的公共危机，因此需要采取全面整合的模式来进行危机管理。
首先，中国的战略选择应该是加强对公共危机管理的统一领导。
公共危机管理涉及多个部门和单位之间的合作与协调，因此需要一个统一、高效的领导机构来统筹协调各方面的工作。
中国可以建立一个国家级的危机管理委员会，由主要相关机构的领导组成，负责统一决策、协调各方面资源、指导和评估公共危机管理工作。
其次，中国应该加强公共危机管理的信息共享和应急响应能力。
在应对公共危机时，信息共享对于及时准确的决策和响应至关重要。
中国可以建立一个覆盖全国的信息共享平台，将各级政府、相关部门和社会组织的信息整合在一起，实现多方面的信息共享和交流。
同时，中国还应该加强应急响应能力的建设，包括建立完善的预警系统、提高人员培训和应急演练的频率，以快速、有效地应对各种公共危机。
此外，中国还应该加强公众参与和社会组织的协作。
公共危机管理不仅仅是政府的责任，公众和社会组织也应该积极参与其中。
中国可以通过建立公众参与机制，如召开听证会、组织公众意见调查等，以便公众能够及时了解危机信息、提出建议和监督工作的执行。
同时，中国还应该鼓励和支持社会组织参与公共危机管理，组织他们参与救援行动、提供专业知识和技术支持。
最后，中国还应该加强国际合作和交流。
公共危机往往具有跨国性和全球性的影响，需要国际社会的共同努力来应对。
中国可以积极参与国际组织和机制，与其他国家分享经验、信息和技术，相互支持和合作。
同时，中国还可以在公共危机管理方面发挥自己的作用，提供适当的援助和支持，以推动全球公共危机管理水平的提高。
总之，公共危机管理是一个复杂而重要的任务，要求各方面资源的充分整合和协同合作。
人民日报/2003年/06月/11日/建立完善的公共危机管理机制中国人民大学教授张成福管理学任何社会都不可避免地会遭受各种各样的灾难,从而产生公共危机。
危机不仅造成人民生命、财产的巨大损失,对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏,也会引起环境的恶化,阻碍社会的可持续发展,甚至可能导致社会和政治的不稳定。
对于一个社会和政府而言,面对各种危机,最重要的战略选择应是建立一套比较完善的公共危机管理机制,并在此基础上不断增强政府以及整个社会的危机管理能力。
整合危机管理于经济社会的可持续发展之中。
严格地说,一切危机和灾难都是人为的,是人类不理智、不合理的生产方式、生活方式和行为方式的结果。
因此,危机管理的一个重要政策选择在于把危机管理与经济社会的可持续发展紧密结合起来,在经济社会的发展过程中尽量减少那些可能引发灾难和危机的因素。
制定预防各种危机的战略、政策和规划。
国际经验表明,为了有效地预防和回应各种危机,制定切实可行的危机管理战略、政策和规划是必要的。
它有助于明确危机管理的目标,指导危机管理的行动,统一调配危机管理的资源,强化危机管理的能力。
完善危机管理的组织体系,发展危机管理的网络和伙伴关系。
危机管理是政府的基本职能和职责之一。
为了强化政府管理危机的能力,政府有必要建立统一领导、分工协作的组织体制。
除了政府之外,市场组织、非营利组织都可以在危机管理的过程中发挥重要作用,因此政府应该发展危机管理的伙伴关系,把危机管理的网络扩展到整个社会。
此外,在经济全球化时代,加强与国际组织的合作也十分重要。
把危机的风险管理整合到政府和社会的日常管理中。
当代危机管理的一个重要趋势在于从对危机的回应转为对危机的风险管理。
所谓风险管理,包括风险的确认、风险的分析、风险的评估、风险的监控等一系列活动。
实行危机风险管理的目的在于预防危机。
因此,政府应该在日常的政策管理、项目管理、资源管理中,全面实行危机风险管理。
通过良好的沟通和有效的信息交流,整合和协调危机管理的行动。
公共危机管理：全面整合的模式与中国的战路选择（张成福）一．公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战自从有文字记载的历史以来，人类社会始终面临着各种各样的危机，可以这样讲，人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程。
所谓危机，它是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。
一般而言，危机有几个比较明显的特征：（1）威胁性。
危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。
（2）不确定性。
由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。
（3）时间的有限性。
决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临者巨大的压力和不确定性。
（4）危机的双重效果性。
危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。
在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。
根据全球灾害统计（Global disaster statistic）所提供的数据，1996-2000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2，350亿美元，并且使425，000人死亡。
在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。
在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95%O 在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。
结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80%，占死亡人数的40%，占经济损失的46%。
从发展的角度来看，危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的。
概括起来，危机给社会发展所造成的负面影响在于：（1）造成资源的损失。
危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。
由此导致的结果是经济增长的速度降低和发展计划的延缓。
（2）发展计划的打断。
危机打断了政府和社会正常的发展计划，使发展的资源从所计划的领域转移到危机的回应和重建方面，从而使发展从长期的考虑转到满足近期的需要。
（3）影响投资的气候和环境。
危机，特别是在短时间不断出现的危机，以及时间持续较长的危机都会对投资产生负面对影响。
投资者需要一个相对稳定和确定性程度较高的投资气候和环境以降低投资的风险，而危机‘会引起失业、抑制消费的需求、导致经济的滞胀等，这些都增加了投资环境的不确定性。
（4）政治的不稳定。
危机的出现元疑是对国家政治和政府治理的挑战，不适当的政府政策、政府管理的失误、政府对危机缺乏有效的回应、政府和民众之间缺乏有效的沟通、政府责任的丧失等等皆会造成政府与社会大众之间的紧张关系，引发政府的信任危机，从而对政治的稳定产生负面的影响。
当然，从发展的角度来看，危机的发生也隐喻着新的发展机会。
无论从历史上还是从现实的情况来看，如果政府和社会理性的话，危机出现所产生的社会经济影响和政治压力往往会转化为变革的推动力和催化剂；导致危机出现的因素和发展的薄弱环节往往会受到政府和社会的关注，从而成为新的发展领域。
从公共管理的意义上而言，危机的出现具有发现公共问题、推动公共问题进入政府议程、促使政府制定有效的公共政策，解决公共问题的功能；危机的出现会促使政府重新评估其制度、政策和行为，改进政府管理之缺失的作用。
一言以蔽之，危机既是灾难和痛苦，但也是发展和创新的机会。
问题的关键在于，一个社会、一个政府是否具有学习的意愿、学习的文化、学习的能力以及改正错误的勇气。
从当代的现实情况来看，几个方面因素的存在以及相互的作用使得各种灾害和危机发生的可能性大大增加：（1）人口的增长和人口密度的增加；（2）全球气候的变化；（3）环境的破坏和恶化；（4）科技发展所带来的负面作用和影响；（5）恐怖主义；（6）社会压力和冲突的增加。
从实际情况看，一方面发生各种危机和灾变的可能性增加，但另一方面，社会和政府的回应机制似乎并不那么有效。
更重要的是，由于以下因素，危机和灾变所造成的损失的可能性也大大增加。
这些因素包括：（1）国际化的发展；（2）城市化的发展；（3）交通的发展和广泛的人口流动；（4）各种社会的冲突和压力的增加；（5）社会有效治理能力的缺乏；（6）社会缺乏有效的危机预防和权变管理的能力；（7）不发达地区整个社会服务的基础设施的薄弱；（8）贫穷与社会发展的不公正。
任何国家和政府都不可能免于各种各样的危机，但是政府危机管理能力有强有弱；危机固然具有突发性，但是危机也是可以预防的；危机固然有不确定性，但是危机的不确定性是可以降低的；有些危机是无法避免的，但是人们可以减缓危机的强度，缩小和控制危机的范围；危机固然会造成危害和损失，但是危机管理可以把危机造成的损失尽可能的减少到最低限度；危机固然会产生风险，但是，危机也是机会，是改善和发展的机会。
危机的预防、准备、回应、重建与学习创新是危机管理的生命周期和过程。
面对各种各样的危机，对于政府而言，如何建立起一个全面的整合的危机管理的体系，不断提升政府和社会的危机管理能力，可以说是公共危机管理的最大挑战。
二、公共危机管理：全面整合的模式鉴于危机给人民的生命、财产、安全所造成的巨大损失；鉴于危机会阻碍发展、导致贫困；鉴于危机会引发社会和政治的不稳定，因此，危机管理成为当代整个国际社会关注的主题，也成为公共管理理论和实务界所一直重视的一个领域。
所谓的危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消到危机。
危机管理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢复与重建；持续不断的学习与创新。
在现实社会中，政府面临的以及需要回应的危机是多种多样的；有效的危机管理需要政治的承诺和支持；有效的危机管理需要全社会的共识和危机管理意识；有效的危机管理需要政府整合各级政府、各种组织乃至于整个社会的力量；有效的危机管理需要政府动员和调动各种资源；有效的危机管理需要政府各种各样的政策、制度、法律的支持；在全球化的时代，有效的危机管理需要地区、区域和国际间的协作等等。
一句话，政府危机管理能力的大小取决于各种各样的因素及其相互的作用。
因此，从国际社会和危机管理先进国家的经验出发，建立一个全面整合的危机管理体系（Comprehensive and integrated emergency management system）是十分重要的。
所谓全面整合的政府危机管理体系，它是指在高层政治领导者的直接领导和参与下，通过法律、制度、政策的作用，在各种资源支持系统的支持下，通过整合的组织和社会协作，通过全程的危机管理，提升政府危机管理的能力，以有效的预防、回应、化解和消再各种危机，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。
全面整合的危机管理体系，代表着一种危机管理的哲学和理念；代表着一种危机管理的基本制度安排；代表着一种危机管理的整合流程；代表着一套危机管理的科学方法。
具体而言，全面整合的政府危机管理体系的基本特征和主要构成因素在于以下几个方面：1、政治承诺、政治领导与政治支持（political commitment，leadership and support）全面整合的危机管理认为，有效的预防、准备、回应和化解危机，保障人民的生命、财产和安全，使人民免于危机的侵害和恐惧，保障社会的秩序和正常运转乃是政府的基本职能，也是政府的基本政治责任之一。
作为一个负责任的政府、负责任的领导者、负责任的公共管理者，应该有这样的强烈的使命感、政治的承诺和政治责任感。
政治领导者和高层公共管理者应该有强烈的危机意识、忧患意识，所谓的“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”；他们应该创造一种危机管理的文化和环境；他们应该积极地领导变革，通过制度、政策和管理的创新来预防和回应危机；他们应该积极地支持各种危机管理的计划和项目，并确立优先发展的次序；在危机爆发时，他们做出快速准确的决断，透过政治动员的力量，整合和调动各种资源回应危机；他们应该通过自己的行为，加强与人民的沟通，获取民众的信赖，展现公信力。
2、全危机的管理（all types of disasters management）政府和社会所面临的危机是各种各样的。
人们一般把危机划分为自然的和人为的危机（nature disaster and human-made disaster）O区分自然的或者人为的危机的主要标准在于，视导致某种灾难或者危机的直接原因是否在于可以确认的人的行为（identifiable human actions）要一一列举各种危机可能需要很长的清单，但是，有几种类型的危机由于其对人类的危害程度较大而引起人们的普遍关注，如地质和气候因素所引起的危机（geological and climatic hazards），典型者包括地震、海啸、洪水、热带风暴、火山爆发、山体滑坡等；环境因素所引起的危机（environmental hazards），典型者包括旱灾、饥荒、环境的恶化、沙漠化、害虫灾害等；工业和技术系统的失败所引起的灾害和危机；战争和冲突引发的危机（war and civil strife），如军事入侵、暴动、恐怖主义等；大规模的传染病所引起的公共卫生危机。
尽管每一种灾变和危机的成因不同，特点不同，但是，从危机管理的角度都是相同的。
此外，各种危机之间也有相互的关联性，危机之间的相互关联使得某一种单一的灾变和危机会转化为复杂性危机（compound and complex emergency）。
因此，危机管理要从单一危机处理的方式转化为全危机管理的方式，这包括了制定统一的战略、统一的政策、统一的危机管理计划、统一的组织安排、统一的资源支持系统等等。
全危机管理有助于利用有限的资源达到最大的效果O3、发展途径的危机管理（Development approach to emergency management）整合的危机管理模式认为，从本质上而言，一切危机都是人为的。
人们所谓的现许多危机和灾难，严格而言是一种自然现象（nature phenomena），只有当社会不能应对它的时候，才会转变为一种灾难和危机。
从另外一个层面上而言，社会出现的许多危机是人类社会不理智的发展方式、不理智和不适当的行为方式和生活方式的结果。
所以，一方面，发展途径的危机管理所重视的是整个社会的危机管理能力的建设和发展（capacity building），也就是社会做出有效的规划应对潜在对危机、管理和减弱危机的影响、以及尽可能地预防危机的出现和重演的能力的提高。
