公共危机管理_全面整合的模式与中国的战略选择_张成福

第一章公共管理导论一、公共管理的意义1、公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治、经济、管理、法律等方法，强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益的过程。

2、公共管理与公共行政的不同（公共部门与私营部门的区别）⑴对经济和效率标准认同的工具取向，以替代公平、回应或政治特色.公共管理追求的是效率，强调是管理,公共行政追求的是公平,强调的是行政。

⑵公共管理包括一般管理的计划、组织、控制职能,以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突.⑶对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点。

二、公共管理的研究途径1、公共政策的途径（P途径下的公共管理）P途径下的公共管理导源于20世纪70年代，一般将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，强调具有政策制定权的高级行政主管的管理策略；P途径十分重视非理论性的、非量化的,以实物为基础的规范取向;在研究方法上,大多采用个案研究法三、公共管理与私部门管理的区别⑴政治权威与经济权威。

公共管理在本质上是国家的行动，不可避免包括政治权威的作用；私部门管理，在很大程度上是非政治权威,但这种权威是是市场的权威或经济权威.⑵多元制衡与自主性。

公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家,公共管理的权威是割裂的，而私人部门管理有相对充分的管理自主权。

⑶公共利益与私人利益.就公共利益而言，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任，这是公共管理区别于私人管理的一个重要特征。

⑷法的支配与意思自治。

政府部门可以依据不同的具体情况采取不同的行政行为,但受到法的支配，而私人管理更多遵循的是契约自由和意思自治。

⑸政府与市场公共管理与私人部门管理的一个重要区别之处就在于政府与市场的区别与差异。

⑹多元理性与经济理性。

公共部门政府治理需要综合考虑各种利益和价值的平衡，私人部门的管理大多为工具的经济理性考虑，通常不顾及或少顾及其他理性的考虑。

北京邮电大学公共管理专业考研备考资料-育明考研一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研） (2)二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研） (2)三、北京邮电大学公共管理专业近五年硕士研究生招录情况统计表（育明斯太朗考研） (3)四、北京邮电大学公共管理专业考研参考书（育明斯太朗考研） (4)五、北京邮电大学公共管理专业考研资料一本通（目录） (4)六、615公共管理理论考试大纲 (6)七、819公共管理专业综合考试大纲 (10)八、参考书笔记（获取更多参考书笔记欢迎咨询杜老师） (12)七．公共管理与私人部门的管理之间的联系:（育明教育注：重点） (12)一、北京邮电大学公共管理学院公共管理专业考研招生情况（育明斯太朗考研）北邮作为特色工科类院校，信息科技一直是其强项，与清北交科等一线名校相比都毫不逊色，相对来讲其他学科排名一般，起步较晚。

但是近年来北邮学科发展政策进行了调整，对人文社科类专业越来越重视，从这几年的财政投入就可以看出。

而且北邮在电信、网络、通讯等领域多年积累了丰富，毕业生认可度高，经育明教育统计，北邮公管的就业以国企、事业单位居多，尤其三大运营商每年都有大批岗位。

综合以上因素，北邮公管的竞争难度属中等，但性价比高，对于外地希望进京读研或者以国企为就业意向的同学来说，是理想的选择。

二、北京邮电大学管理学近五年复试分数线（育明斯太朗考研）复试内容和计分标准1、复试内容复试内容包括综合素质考核、思想政治素质考核、心理测试、笔试、面试、外语综合能力测试等内容。

2、计分标准复试成绩满分为100分，含外语综合能力（10%）、专业笔试（40%）、专业面试（50%）总成绩=初试总成绩÷5×70%+复试成绩×30%复试形式1、专业笔试科目：公共管理学参考书：徐双敏，《公共事业管理概论》第一版，北京大学出版社冯静，《公共政策学》第一版，北京大学出版社2、专业面试组织形式：硕士点负责人组织本专业所有硕士生导师参加。

张成福《公共管理学》章节题库第4章公共部门战略管理一、名词解释1．战略答：战略是指公共部门发展总目标的表现形式，它涉及一定时期内带动全局的方针、政策与任务，它决定着一个部门在一定时期管理的方向和所要达到的目标。

它对组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置均发生广泛的影响。

从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。

2．战略管理答：战略管理是指管理者通过有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。

即制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。

其中战略是指一个组织的总目标，它涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。

战略管理的特征有：①战略管理是未来导向的；②战略管理着重于较长远的、总体的谋略；③战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；④战略管理是直觉和理性分析的结合；⑤战略管理是持续性与循环性的过程；⑥战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。

3．战略管理过程答：战略管理过程是指战略管理活动客观的、逻辑的和系统的过程和步骤。

战略管理过程在本质上是一个促进学习和行动的过程，而不只是一个正式的控制系统。

战略管理过程主要包括四个主要环节：①环境分析。

主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部系统，进而掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁；④战略规划。

指在环境分析的基础上研拟战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程；③战略实施。

指建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程；④战略评估。

指监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程。

4．公共部门环境答：公共部门环境包括一般环境和具体环境两个方面。

一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。

具体环境指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素，包括组织内部的环境。

华北电力大学行政管理考研核心章节-张成福《公共管理学》之第四章公共部门战略管理由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。

就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。

公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。

公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。

第一节公共部门战略管理的价值和特点在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。

一、战略管理概述1、战略与战略管理的基本内涵战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜利的目标。

与战略相关另一个术语是战术或策略，它也具有通过制定一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。

一般来说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的目标。

战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术，逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题，取得了满意的效益。

因此，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。

公共危机管理：全面整合的模式与中国的战路选择（张成福）一．公共危机管理：政府管理面临的严峻挑战自从有文字记载的历史以来，人类社会始终面临着各种各样的危机，可以这样讲，人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程。

所谓危机，它是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。

一般而言，危机有几个比较明显的特征：（1）威胁性。

危机的出现会威胁到一个社会或者组织的基本价值或者目标，当然其威胁程度视决策者的认知程度而定。

（2）不确定性。

由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机往往产生不确定性，这种不确定性主要表现为状态的不确定性、影响的不确定性和危机回应的不确定性。

（3）时间的有限性。

决策者对于危机情形的处理，在决策上只有有限的反应时间，决策者面临者巨大的压力和不确定性。

（4）危机的双重效果性。

危机会带来各种损失，但危机也是机会和转机，如果决策者直面危机，危机可以促进制度的革新和环境的变革。

在当代社会，危机给社会造成的损失是巨大的。

根据全球灾害统计（Global disaster statistic）所提供的数据，1996-2000年，各种灾害危机所造成的直接经济损失高达2，350亿美元，并且使425，000人死亡。

在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。

在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95%O 在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。

结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80%，占死亡人数的40%，占经济损失的46%。

从发展的角度来看，危机给整个社会发展所造成的影响是巨大的。

概括起来，危机给社会发展所造成的负面影响在于：（1）造成资源的损失。

危机会直接造成人们的生命和财产的损失；破坏基础设施；由于破坏正常的生产和服务以及增加产品和服务的成本而导致生产和服务提供的损失；间接的损失包括增加债务的负担、增加财政的支出、减少储蓄。

【摘要】近年来，随着国内外公共危机事件的频繁发生，公共危机管理成为我国学界的研究热点，并取得了丰硕的研究成果。

本文就作者所学专业的理论知识，并结合当前公共危机管理研究的成果，详细介绍公共危机管理的理论内涵和主要内容。

【关键字】公共危机管理；突发事件；危机应对随着经济全球化与信息化进程加快,人类社会处于空前频繁的交往互动中。

在各种文明交融、碰撞的过程中,各种危机不断出现。

我国正处于社会转型期，种种矛盾突显，公共危机事件难免发生。

公共危机影响面广，涉及人数众多，如何应对公共危机，提升危机管理能力，正逐渐成为政府面临的现实挑战，政府的权威性和整体协调能力至关重要。

本文将对公共危机管理的理论内涵及其主要内容作一详细介绍。

一、公共危机管理的理论内涵公共危机管理是公共管理机构通过建立危机应对机制，采取一索列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展。

公共危机管理是公共管理的一种特殊状态和特殊形式。

[1] 公共危机管理的主体是政府及其他公共机构，这是与一般的公共管理的主体是一致的。

政府和其他公共机构除了常规管理之外，还需要居安思危，积极应对可能出现的各种公共危机。

在这个意义上公共危机管理也是公共管理的一项重要内容，只是由于公共危机发生的机会较少，所以这项重要功能常常不被人们重视。

公共管理机构主要是政府，同时还有行使公共管理职能的其他公共机构，例如，非政府组织、第三部门等。

这是对传统行政管理的发展。

公共危机管理是通过建立必要的危机应对机制来防范和化解危机的。

这就决定它又不同于一般的公共管理。

常规的公共管理机制不足以有效处理突发的、不确定的、易变的、破坏性强的公共危机，需要通过特殊的机制，采取特殊的应对手段，才能实现公共管理的目的。

要有效地实现这种特殊的管理功能，就需要事先建立一套完整严密的管理机制，其中包括有必要的常设机构。

这种机构可以根据所管理的危机对象的严重程度和可能涉及范围而不同，既可以是松散的委员会形式存在，也可以以固定的日常运转的办事机构形式存在。

我国政府应对突发性自然灾害管理体系的研究河南大学硕士学位论文我国政府应对突发性自然灾害管理体系研究姓名:王冲申请学位级别:硕士专业:管理学、行政管理指导教师:刘平2011-05摘要近年来,我国大部门地区自然灾害频繁发生,自然带分布的广泛性也反映了突发性自然灾害种类繁多、波及面广、影响度深等特点。

灾害的频发不但给人们日常生活带来不便,对基础设施建设、人们的心灵等造成极大创伤,同时也对人民生命财产安全构成严重威胁,进而影响整个社会的进步与和谐发展。

自然灾害事件属于突发事件的一种,具有不可预测性、时间性、紧急性、偶然性等特点,具有很强的破坏性和不可抗拒性。

灾害发生后需要紧急启动应急预案快速应对、迅速处置并舒缓灾情,突发灾害事件的规模之大与影响程度之深远决定了应急管理决策制定的难度。

几次大规模地震、洪涝、泥石流等自然灾害的突袭,给我国政府和人民群众造成了不可估量的物质和精神损失,引发了全社会对突发性自然灾害应急管理的关注。

在此期间,我国应对突发性自然灾害管理水平也得到不断改善,并取得一定成效。

然而,现阶段我国突发性自然灾害应急管理体系还存在一些不足,还不能满足广大民众的期望和社会发展需求。

我国自然灾害应急管理的研究起步比较早,孕育于我国长期的“防灾减灾”实践中,文中通过国内外、地区间的灾害应急管理实践进行了横向比较,并从我国自然灾害应急管理历程的发展进程比较分析,紧扣我国实际自然灾害案例。

自然灾害应急管理属于突发事件管理的一种,具有突发事件管理的共性,但也具有其管理的特殊性,从灾害演变机理、发展规律等角度进行探析,与突发公共安全事件、公共卫生事件、群体性事件等的管理有一定区别。

本文首先介绍了我国政府对突发性自然灾害管理研究的背景和意义,对突发性自然灾害与其它灾害的概念作出界定,对国内外研究现状进行分析,并对我国自然灾害应急管理中预警机制、预案体系的建设、法律的制定、上下级政府以及各城市之间的联动机制进行分析,进而对发达国家突发性灾害应急管理特点进行总结,从我国基本国情出发,提出切实有效的对策。

构建现代化的政府全面危机管理体系提升政府的危机管理能力中国人民大学教授张成福自从有文字记载的历史以来，人类社会始终面临着各种各样的灾难和危机。

从某种程度上讲，人类文明的发展过程便是同各种各样的灾难和危机进行斗争的过程。

在如今快速变化的全球环境下，各种灾难和危机给社会、经济、自然环境乃至政治所造成的负面影响不可低估。

特别是对于发展中国家而言，灾变不仅仅给社会公民的生命、财产和安全带来之间的损失，而且其影响远远超出了这一范围，它直接扩大了贫困的范围，阻碍了经济的发展，甚至于影响到政治和社会的稳定。

根据全球灾害统计（Global disaster statistic）所提供的数据，1996－2000年，各种灾害所造成的直接经济损失高达2350亿美元，并且使425，000人死亡。

在过去10年中，仅自然灾害所引起的各种危机，每年所影响的人数达211百万。

在发展中国家，因各种灾难和危机死亡的人数占死亡人口的95％。

在过去30年中，世界上近乎一半以上的灾难和危机发生在亚洲。

结果亚洲是世界上各种灾害多发的地区，占世界灾难受影响人口的80％，占死亡人数的40％，占经济损失的46％。

据亚洲开发银行的推算，2003年我国和亚洲其他国家和地区因SARS所引起的公共卫生危机，所造成的经济损失可能达230亿美元。

在当今社会，由于几种因素的相互作用，使得各种灾难和危机出现的可能性和几率增加，也使灾难和危机的危害程度扩大。

它们是：城市化发展和人口的集中；科技发展；环境的恶化；国际化和全球化的发展；恐怖主义；因为各种原因而引起的冲突和地区性的战争，政府政策和管理的失误等等。

任何国家和地区都不可能幸免于危机和灾难，只是受到影响的程度大小而已，危机管理是当代国际社会所共同面临的问题。

但是，经验证明：由于不发达国家和发展中国家基础设施的落后和不完善，加之缺乏危机管理的制度体系，缺乏危机管理的资源支持体系，致使国家危机管理的能力比较低下，因此不发达国家和发展中国家所遭受危机的侵害的可能性便更大，而且一旦灾难和危机爆发，其遭受损失的程度也比较大。