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完善灾害应急管理系统——撑起人民的保护伞我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一，灾害的种类多，发生频率高，分布区域广，造成损失大。
因此，应急管理能力的提升对于我国来说显得尤其迫切。
应急管理，又称公共危机管理，必须由政府来提供。
公共平安危机事件是引发社会灾难和危及公民生命财产平安的重大灾害和突发性灾难事件的统称。
保护公众的生命和财产平安、促进社会经济开展是政府理应提供的公共效劳。
灾害应急管理能力的大小反映了一个国家或地区的政府治理能力，提升应急能力是维护社会稳定，减少国家、社会财产在突发灾害中所受损失的重要措施。
政府的应急能力和管理水平已成为评价政府工作与进步程度的一个重要标志。
加强应急管理，也是人民群众需求提升、对政府全面履行其职能的要求。
随着经济的开展和人民收入水平的提高，人民群众对于“平安〞和“安心〞有了更高的要求。
预防危机、提供公共平安成为社会要求政府提供的必需品。
政府应急管理行政建立是顺应人民群众需求层次不断提高的重大举措。
应急管理是政府的行政职责，并不意味着排斥应急管理中的社会参与。
在应急管理过程中，市民和各种社会组织、工商企业组织，既是应急管理的直承受众，同时也是至关重要的管理主体。
社会力量参与应急管理，在宣传教育、应急资源储藏、危机发生时开展自救和互救等多方面都能发挥重要的作用。
那么，当公共危机爆发时，我们应当采取什么措施呢？不同类型的危机应该有不同的应急管理措施，但从总体上来看，危机应急管理应该具有以下主要环节。
一、启动应急预案人类战胜危机能力的不断提高，很大程度上表现为人类对付危机的技术水准的提高，其中一个很重要的方面就是制定应急预案。
所谓公共危机的应急预案，是指公共危机管理主体为了更好地应对突发危机事件，在危机发生前经过一定程序制定的危机应急管理的总体方案。
制定应急预案对于及时、有序处理突发危机事件至关重要。
公共危机应急预案的内容一般包括突发公共危机事件应急管理的指挥机构组成和相关部门的职责；危机的预防措施实施方案，包括各种应急设施、设备、救治药品和医疗器械以及其它物资的储藏、危机信息的监测、搜集、报告、分析、确认和通报预警制度和预控制度；危机应急管理的级别、应急预案的启动程序、应急管理的指挥、决策，以及各项应急管理措施的实施；危机后如何恢复秩序、重建家园、进展补偿和救济，以及危机评价等等。
目录1 绪论31.1 研究背景及意义31.2 概念界定51.2.1 非营利组织51.2.2 公共危机管理61.3 文献综述71.3.1 国外研究综述71.3.2 国内研究综述111.4 研究的理论基础131.4.1 风险社会理论131.4.2 治理和善治理论141.4.3 公民社会理论151.4.4 协同学理论151.5 中日NGO参与两国抗震救灾概况161.5.1 日本NGO参与阪神地震概况161.5.2 中国NGO参与汶川地震概况172 中日NGO参与两国抗震救灾的方式及作用比较182.1 中日两国NGO动员能力的比较182.2 中日两国NGO整合机制的比较202.3 中日两国NGO与公权力部门互动关系的比较223 中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因分析及评价23 3.1 中日两国NGO参与抗震救灾作用差异的原因233.1.1 日本抗震的法制化与中国的集约化233.1.2 日本抗震的常备性与中国的突击性253.2 中日两国NGO参与抗震救灾的评价263.2.1 对中国NGO参与抗震救灾的评价263.2.2 对日本NGO参与抗震救灾的评价273.2.3 中国汲取日本抗震经验的可能性与必然性284 完善中国NGO参与公共危机管理的建议284.1日本经验对完善中国公共危机预警机制的启示284.1.1 完善危机预警知识体系，提升公共危机预测能力284.1.2 做好危机准备工作，保障应急资源供给294.1.3 实施全面化和常态化的公共危机教育，增强危机意识和应对技能294.2 日本经验对完善NGO与政府互动机制的启示304.2.1 对政府和NGO在公共危机管理的角色准确定位304.2.2 建立政府与NGO之间的协调机制314.3 日本经验对提升NGO参与灾后重建能力的启示324.3.1 加大政府与社会对NGO的扶持力度324.3.2 完善NGO的灾后重建理念建设33结论34参考文献35摘要当今世界，危机频发。
地震灾害应急管理的成功案例研究地震是一种破坏性巨大的自然灾害，对人类社会造成了巨大的威胁。
如何在地震发生后迅速、高效地进行应急管理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，成为了各国政府和专家学者关注的重要问题。
本文将介绍一些地震灾害应急管理的成功案例，并分析其中的经验和启示。
一、中国四川汶川地震2008年5月12日，中国四川汶川地震发生，震中距离省会成都仅150公里。
这次地震造成了大约8.9万人死亡，数以百万计的民众受伤和无家可归。
然而，中国政府在汶川地震发生后的应急管理中展现出了出色的能力和组织水平。
中国政府立即启动了全国级的抗震救灾应急机制，派出了大批救援队伍和物资，包括医疗队伍、搜救队伍、食品和药品等。
政府还迅速出台了灾后重建计划，并投入巨额资金进行灾后重建。
同时，中国政府积极向国际社会寻求援助，接受国际救援队伍和捐赠物资。
这次地震中，中国政府高效、迅速地组织了抢险救灾工作，基本控制了灾害的扩大。
虽然人员伤亡仍然较大，但与地震破坏程度相比，可以说中国政府的应急管理取得了较大的成功。
这次地震也从根本上改变了中国政府在应急管理方面的态度，提高了灾害预防和应急管理的重要性。
二、日本东日本大地震2011年3月11日，日本东部发生了一次里氏9.0级的巨大地震，引发了海啸和核事故。
这次地震和海啸造成了超过1.5万人死亡，造成了巨大的人员伤亡和财产损失。
然而，日本政府通过其丰富的应急管理经验，展现出了出色的灾后恢复和重建能力。
日本政府在地震发生后立即启动了国家紧急状态，组织了大规模的救援行动。
政府及时向受灾地区提供了医疗救助、食品和水资源等物资援助。
此外，日本政府还实施了紧急疏散计划，将受威胁地区的民众转移到安全地带。
此外，政府还积极向国际社会寻求援助，并接受了来自各国的救援队伍和物资。
在灾后恢复和重建方面，日本政府采取了一系列措施。
政府制定了详细的重建计划和措施，并设立专门的机构负责重建工作。
政府还提供了资金援助和税收减免等措施，鼓励民众参与重建，并尽快恢复经济发展。
我国公共危机管理中公民参与的困境与对策分析（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）摘要：公民参与公共危机管理，既有重要的社会意义，也有显著的经济价值。
当前，我国公民参与公共危机管理还处于较低的层面，存在着公民参与意识薄弱、参与能力低，参与的从属性和被动性明显；公民参与缺乏制度化和组织化保障、公民危机应急能力培训缺失等问题。
因此，必须更新观念、完善城市危机法律制度和危机教育机制。
关键词：公共危机管理；公民参与；政府危机管理Abstract：Public participation in Chinese crisis management not only has the importantly societal significance, but has remarkably economic value. Nowadays, public participation in Chinese Crisis Management has been at relatively a low level, which has a lot of problems, such as low awareness of public participation, inadequacy of legalization and systematization, weak organizational foundation. It is essential to renovate the concept,improve the relevant legal system and the emergence education mechanism.Key words：crisis management；public participation；situation；counterm公共危机管理的目标是建立以满足社会抗击危机的安全需求为核心的组织框架和运作机制，最终把危机显在的破坏力降低到最小程度。
浅谈突发事件应急管理吉林大学物理学院绪论二十一世纪以来，全球灾难频发。
我国更是一个多灾多难的国家，从03年的SARS到08年的雪灾,从5.12的汶川地震到甲型H1N1流感,从西南旱灾到玉树地震，再到刚刚发生的雅安地震。
一次次的灾难考验着我国政府对突发事件的应急管理能力。
政府作为公权的代表，必须在处理危急事件过程中起主导作用。
建立应急型政府，实现政府应急管理的常态化，已成为政府管理社会的一项重要职能。
我国是一个自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件多发的国家。
每年约有20万人因此死亡，直接经济损失3000亿元。
如“非典”、“H1NI”、“汶川大地震”等造成的影响更为深远，损失难以统计。
所以我国应急管理体制是否完善直接影响到我国的经济发展。
近年来，突发事件频发不断考验着我国政府应急管理能力。
面对连续发生的大型公共危机及灾难，中央和各级地方政府采取了众多措施，最终取得了抗灾救灾的胜利。
在此过程中，我们不难看出中国政府对突发事件应急管理能力的不断升级，但现有体制在实际运行中还存在很多问题，具体应急管理工作难以落实，因而很大程度影响应急管理工作的成效。
健全并完善我国政府急管理体制迫在眉睫。
一．我国政府应急管理现状（一）我国应急管理概况我国是一个自然灾害、公共卫生事件、事故灾难等突发事件多发的国家。
每年约有20万人因此死亡，直接经济损失3000亿元。
如“非典”、“H1NI”、“汶川大地震”等造成的影响更为深远，损失难以统计。
以2003年SARS危机事件应对为契机，我国已逐步建成了综合性的政府应急管理体制。
随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。
是否已制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。
应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。
重大自然灾害下的政府职能摘要：近年来，重大自然灾害频发，严重威胁着人民生命财产安全，它是对政府职能的巨大挑战。
在此背景下下，政府职能如何转变、履行什么职能、如何履行职能不仅关系到具体的救灾工作的成效和灾后灾区的繁荣与发展、人民生活水平的提高，同时也关系到整个国家和民族在未来的可持续发展。
本文正是在理论上以自然灾害为背景对政府的职能进行系统的专门的分析及反思探寻政府在此特殊背景下职能的履行模式。
关键词: 重大自然灾害政府职能可持续发展一、引言中国是一个自然灾害频发的国家。
近年来自然灾害的破坏作用随着经济社会的发展逐渐增加，数据显示：近十五年来，中国平均每年因各类自然灾害造成约3亿人（次）受灾，倒塌房屋约300万间，紧急转移安置人口约800万人，直接经济损失近2000亿元。
在2008年5月12日发生的汶川地震截至8月21日12时已确认69226人遇难，374643人受伤，17923人失踪。
可见重大自然灾害的发生已影响着中国经济社会的长期的稳定和可持续发展。
我国政府高度重视对自然灾害的预防与救助，不断完善自然灾害救助机制。
然而，政府对自然灾害救助与人民的期望、社会的发展要求仍存在较大差距。
因此，研究政府在自然灾害救助中的职能，有助于政府有针对性地采取措施，提高自然灾害救助能力。
二、重大自然灾害对政府职能的挑战重大自然灾害是对人类生存和发展的巨大威胁。
人类目前所掌握的预测自然灾害技术是有限的，世界上没有一个国家可以对所有的自然灾害都做出准确的预测从而完全的做到未雨绸缪。
雪灾、地震让发展中的中国蒙受巨大损失，同样，飓风也让发达的美国遭受创伤。
任何一个国家的政府都不应对重大自然灾害掉以轻心，对政府而言，关心“财富”问题不是它唯一的基本能力。
从政府的角度出发，重大自然灾害不应该仅仅被理解为具有破坏作用的“灾害”，它还是公共突发事件和公共危机，“不仅是破坏事件，也是涉及道德尺度、交往秩序、价值信念的复杂状态”。
