城区老工业区搬迁改造研究：以吉林省为例

落实“三线一单”提高生态环境空间管控能力——以吉林省为例农工党吉林省委会中共十九大报告强调要构建国土空间开发保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

2018年全国生态环境保护大会及《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，省级党委和政府要加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。

本文以吉林省为例，提出“三线一单”总体设计思路，并从工作机制、配套政策和技术支撑等三方面提出建议。

一、省域生态环境质量持续改善但局部区域问题突出（一）生态环境质量状况。

2018年，全省空气环境质量总体改善，地级以上城市空气质量优良天数比例为90.3%，同比增加7个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度32微克/立方米，同比下降20%。

吉林省水环境质量下降，41条江河85个国控断面优良水体比例为65.8%，同比下降5.9个百分点；五类和劣于五类水体比例为22.4%，同比增加2.4个百分点。

吉林省土壤环境质量保持平稳，2017年监测超标点位10个，占比10.3%,均为轻微污染。

全省生态环境质量良好，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，生态环境质量指数为69.18，同比无明显变化。

（二）流域水环境质量改善滞后已成为突出短板。

辽河、饮马河、伊通河等流域部分河段水质持续恶化，沿岸及上游地区生态破坏严重，水生态空间萎缩，畜禽养殖污染问题突出。

环境基础设施建设滞后，城市污水处理厂排放标准偏低，截止到2018年年底，达到一级A排放标准的仅为47.6%；配套污水管网不健全，雨污合流管线长度仍占总量一半以上；重点建制镇大多没有建设污水集中处理设施，个别县（市）污水收集率不足50%。

（三）部分区域生态破坏问题仍然比较突出。

全省51个各级自然保护区内多数存在工矿企业、采石挖沙、小水电等侵占生态空间的问题。

“绿盾2017”和“绿盾2018”专项行动共排查出3376个问题。

在2017年中央环保督察反馈的67个问题中，直接侵占破坏生态环境的问题有21个。

国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知（发改东北[2014]551号）有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委：你们上报的城区老工业区搬迁改造试点实施方案（经评估修订版）均悉。

经研究，我委原则同意各试点实施方案，决定将这些城区老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点（见附件1）。

现就试点工作有关事项通知如下。

一、试点目的通过开展搬迁改造试点，积极探索创新城区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，及时总结推广行之有效的经验做法，为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。

二、有关要求（一）贯彻落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）精神，试点工作要以改革创新为动力，以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，充分发挥市场机制的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，强化社会稳定风险、环境风险评估和防控，积极稳妥地推进各项工作。

（二）城区老工业区搬迁改造试点实施方案是搬迁改造工作的时间表、路线图、任务书，要按照实施方案确定的老工业区范围、发展定位、改造目标、功能布局、主要任务、重点项目建设进度等，扎实有序地推进工作。

如需对实施方案内容做重大调整，应报请省级发展改革委审核同意，并报我委备案。

（三）省级发展改革委要指导试点地区按照搬迁改造工作进度要求，认真落实实施方案中相关建设项目的建设条件，按规定履行相关项目核准（备案）手续，积极申请相关专项资金支持。

吉林省发展改革委关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造
项目稽察整改意见的通知
【法规类别】搬迁拆迁安置矿区与矿山企业
【发文字号】吉发改振兴[2016]31号
【发布部门】吉林省发展和改革委员会
【发布日期】2016.01.14
【实施日期】2016.01.14
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
吉林省发展改革委关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目稽察整改意见的通知
（吉发改振兴〔2016〕31号）
长春、吉林、四平、通化、磐石、洮南市发改委（局）
2015年9月，国家发改委稽察办对2014和2015年下达投资计划的城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目进行了稽察。

根据国家发改委办公厅《关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目稽察整改意见的通知》（发改办稽察[2015]3417号）精神，为贯彻落实国家有关要求，现将我省城区老工业区和独立工矿区项目稽察及整改要求通知如下：
一、稽察
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吉林省老工业基地可持续发展面临的问题一、引言吉林省老工业基地是指在我国改革开放之前，由于历史原因形成的一批比较庞大的“工业遗产”，尤其集中在长春、吉林、吉林市和通化市等市。

这些地区多年来承载了我国重大的经济和社会发展任务，但也面临着诸多的发展困境和挑战，尤其是在可持续发展方面存在一系列问题。

本文将重点阐述吉林省老工业基地可持续发展的问题及其原因，并提出一些可行的解决方案。

二、问题的列举1.资源短缺与环境污染问题吉林省老工业基地地区存在着严重的资源短缺和环境污染的问题，这是制约地区可持续发展的主要原因之一。

2.产业结构单一吉林省老工业基地地区的产业结构相对单一，主要以传统重工业为主，这导致当地经济发展的整体水平较低。

3.人口老龄化随着时间的推移和人口流动性的加强，吉林省老工业基地地区的人口日益老龄化，这给当地的经济和社会发展带来了一系列的挑战。

4.人才流失严重人才流失是吉林省老工业基地可持续发展面临的另一个问题。

众所周知，高素质人才是推动区域经济发展的重要力量，而人才流失不仅使得当地的经济发展受到了限制，也严重制约了地区的可持续发展。

5.政策保障不足吉林省老工业基地地区的政策保障不足是制约当地可持续发展的一个重要因素。

缺乏政策保障的地方通常缺乏外来投资和技术，从而无法实现经济可持续发展。

三、问题的分析1.资源短缺与环境污染问题吉林省老工业基地地区长期以来的重工业经济模式造成了环境严重污染，这是资源短缺和环境污染问题的主要原因。

2.产业结构单一产业结构单一也是吉林省老工业基地可持续发展面临的问题之一。

通过将单一产业结构转向多元化，可以实现经济稳定发展，并增加地区的产业结构的活力。

3.人口老龄化吉林省老工业基地地区人口老龄化的问题是由于雇工流动性的增强和婴儿潮后的人口结构变化所导致的。

政府应该投资并鼓励企业建立系统的老龄化方案，以保护当地老年人的福利，振兴人口老龄化的区域经济。

4.人才流失严重人才流失是吉林省老工业基地可持续发展面临的另一个问题。

吉林省人民政府办公厅关于建立吉林老工业基地振兴重大项目推进机制的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府•【公布日期】2014.10.22•【字号】吉政办明电[2014]88号•【施行日期】2014.10.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】外汇管理正文吉林省人民政府办公厅关于建立吉林老工业基地振兴重大项目推进机制的通知（吉政办明电〔2014〕88号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，中省直有关部门、单位：为深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，贯彻落实《吉林省人民政府关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》（吉政发〔2014〕37号），省政府决定对在建和今明两年拟开工建设的吉林老工业基地振兴44个重大项目建立协调推动机制。

现就有关问题通知如下：一、高度重视国务院振兴东北工作会议明确的44个项目是需要国家审批或核准的重点项目，是推进今明两年我省重大项目建设的重要抓手，对拉动投资增长、有效扩大内需具有全局性、基础性和战略性意义。

各地、各部门要高度重视，密切配合，精心组织，周密安排，全力以赴加快推进，确保圆满完成重大项目建设任务。

二、明确责任省政府成立44个重大项目推进组，组长由具体负责项目推进工作的牵头部门主要负责人担任，成员由与项目推进直接相关的部门和市（州）、县（市）政府主要负责人担任。

推进组组长作为项目推进落实第一责任人，要制定推进工作方案，明确目标任务，列出前期工作和项目建设实施的进度安排时间表，确定各成员单位任务分工，统筹组织重大项目推进工作。

各成员单位要按照牵头部门确定的任务分工，积极抓好落实，形成工作合力，按照进度安排时间表要求保质保量完成各项工作任务。

三、落实任务正在开展前期工作的重大项目，各地、各有关部门要抓紧组织审批基础材料；发展改革、工业信息化、国土资源、环保、住房城乡建设、林业等部门要加强业务指导，积极与上级部门协调沟通，争取尽快获得批复；涉及省内审批的，要建立快速审批通道，急事急办，特事特办。