城区老工业区搬迁改造研究：以吉林省为例

落实“三线一单”提高生态环境空间管控能力——以吉林省为例农工党吉林省委会中共十九大报告强调要构建国土空间开发保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

2018年全国生态环境保护大会及《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，省级党委和政府要加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。

本文以吉林省为例，提出“三线一单”总体设计思路，并从工作机制、配套政策和技术支撑等三方面提出建议。

一、省域生态环境质量持续改善但局部区域问题突出（一）生态环境质量状况。

2018年，全省空气环境质量总体改善，地级以上城市空气质量优良天数比例为90.3%，同比增加7个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度32微克/立方米，同比下降20%。

吉林省水环境质量下降，41条江河85个国控断面优良水体比例为65.8%，同比下降5.9个百分点；五类和劣于五类水体比例为22.4%，同比增加2.4个百分点。

吉林省土壤环境质量保持平稳，2017年监测超标点位10个，占比10.3%,均为轻微污染。

全省生态环境质量良好，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，生态环境质量指数为69.18，同比无明显变化。

（二）流域水环境质量改善滞后已成为突出短板。

辽河、饮马河、伊通河等流域部分河段水质持续恶化，沿岸及上游地区生态破坏严重，水生态空间萎缩，畜禽养殖污染问题突出。

环境基础设施建设滞后，城市污水处理厂排放标准偏低，截止到2018年年底，达到一级A排放标准的仅为47.6%；配套污水管网不健全，雨污合流管线长度仍占总量一半以上；重点建制镇大多没有建设污水集中处理设施，个别县（市）污水收集率不足50%。

（三）部分区域生态破坏问题仍然比较突出。

全省51个各级自然保护区内多数存在工矿企业、采石挖沙、小水电等侵占生态空间的问题。

“绿盾2017”和“绿盾2018”专项行动共排查出3376个问题。

在2017年中央环保督察反馈的67个问题中，直接侵占破坏生态环境的问题有21个。

国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知（发改东北[2014]551号）有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委：你们上报的城区老工业区搬迁改造试点实施方案（经评估修订版）均悉。

经研究，我委原则同意各试点实施方案，决定将这些城区老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点（见附件1）。

现就试点工作有关事项通知如下。

一、试点目的通过开展搬迁改造试点，积极探索创新城区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，及时总结推广行之有效的经验做法，为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。

二、有关要求（一）贯彻落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）精神，试点工作要以改革创新为动力，以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，充分发挥市场机制的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，强化社会稳定风险、环境风险评估和防控，积极稳妥地推进各项工作。

（二）城区老工业区搬迁改造试点实施方案是搬迁改造工作的时间表、路线图、任务书，要按照实施方案确定的老工业区范围、发展定位、改造目标、功能布局、主要任务、重点项目建设进度等，扎实有序地推进工作。

如需对实施方案内容做重大调整，应报请省级发展改革委审核同意，并报我委备案。

（三）省级发展改革委要指导试点地区按照搬迁改造工作进度要求，认真落实实施方案中相关建设项目的建设条件，按规定履行相关项目核准（备案）手续，积极申请相关专项资金支持。

吉林省发展改革委关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造
项目稽察整改意见的通知
【法规类别】搬迁拆迁安置矿区与矿山企业
【发文字号】吉发改振兴[2016]31号
【发布部门】吉林省发展和改革委员会
【发布日期】2016.01.14
【实施日期】2016.01.14
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
吉林省发展改革委关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目稽察整改意见的通知
（吉发改振兴〔2016〕31号）
长春、吉林、四平、通化、磐石、洮南市发改委（局）
2015年9月，国家发改委稽察办对2014和2015年下达投资计划的城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目进行了稽察。

根据国家发改委办公厅《关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目稽察整改意见的通知》（发改办稽察[2015]3417号）精神，为贯彻落实国家有关要求，现将我省城区老工业区和独立工矿区项目稽察及整改要求通知如下：
一、稽察
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2023年咨询工程师之宏观经济政策与发展规划能力测试试卷B卷附答案单选题（共50题）1、公共物品具有两个鲜明的特点，它们是（）。

A.战略性和公益性B.公益性和基础性C.排他性和竞争性D.非排他性和非竞争性【答案】 D2、在我国，以一单位美元（或英镑等）折合的人民币单位表示汇率的方法叫做（）。

A.间接标价法B.直接标价法C.外币标价法D.本币标价法【答案】 B3、我国重点生态功能区的首要任务是( )。

A.增强综合经济实力B.增强农业综合生产能力C.增强生态产品生产能力D.增强公共产品提供能力【答案】 C4、国家“十二五”规划纲要提出，九年义务教育巩固率达到()A.93%B.95%C.98%D.100%【答案】 A5、（2021年真题）国民经济发展中，具有举足轻重的产业是()。

A.支柱产业B.基础产业C.先导产业D.新兴产业【答案】 A6、计算消费税应纳税额时，实行从量定额办法的计算公式是()A.应纳税额=销售额*比例税率B.应纳税额=销售数量*定额税率C.应纳税额=销售额*比例税率+销售数量*定额税率D.应纳税额=销售数量*比例税率【答案】 B7、市场经济中决定商品和服务价格主要因素是（）。

A.供给能力B.消费需求C.供求关系D.支付能力【答案】 C8、关于我国同业拆借市场，下列说法中，错误的是（）。

A.同业拆借市场是金融机构之间进行资金拆借活动的市场B.中国人民银行依法对同业拆借市场进行监督管理C.金融机构进入同业拆借市场须经银保监会批准D.同业拆借资金主要用于短期、临时性需要【答案】 C9、我国实行食品安全战略的目的是（）。

A.倡导健康文明生活方式B.预防控制重大疾病C.让人民吃得放心D.发展健康产业【答案】 C10、中国特色社会主义的本质要求是( )。

A.创新B.协调C.开放D.共享【答案】 D11、国家级区域规划要细化落实国家发展规划对特定区域提出的战略任务，由国务院有关部门编制，报（）审批。

2023年咨询工程师之宏观经济政策与发展规划考试题库单选题（共30题）1、习总书记在党的十八届三中全会上指出：“（）是国家治理的基础和重要支柱”。

A.经济B.科技C.军事D.财政【答案】 D2、一般情况下，商品价格与需求数量之间的变动关系是( )。

A.价格变动，需求数量同方向变动B.价格变动，需求数量保持不变C.价格变动，需求数量反方向变动D.两者之间无稳定的变动规律【答案】 C3、除商业银行外，还包括其他金融机构，不属于其他金融机构的是（）。

A.信托公司B.期货公司C.财务公司D.消费金融公司【答案】 B4、幼儿及弱智者在进行CRT测验时，如果C单元连续三题不通过，正确的做法包括（）。

A.停止该单元B.继续该单元C.停止整个测验D.继续下一单元【答案】 A5、市场效率实现的前提是（）。

A.完全市场竞争B.垄断市场C.有限竞争市场D.垄断竞争市场【答案】 A6、根据京津冀协同发展规划的发展目标，到( )年首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成。

A.2017B.2020C.2025D.2030【答案】 D7、推动城乡发展一体化需要坚持( )、城市支持农村和( )放活方针，加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城镇化和新农村建设协调推进。

A.工业反哺农业，少予多取B.工业反哺农业，多予少取C.农业反哺工业，多予少取D.农业反哺工业，少予多取【答案】 B8、中央银行通过道义劝告、窗口指导等办法来影响商业银行行为的做法称为（）。

A.名义信用指导B.道德信用指导C.直接信用控制D.间接信用控制【答案】 D9、实现“两个一百年＂奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的战略支撑是（）。

A.建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队B.把人民军队建设成为世界一流军队C.文化自信D.增进民生福祉【答案】 A10、以长期金融工具为媒介进行的、期限在一年以上的长期金融市场称为（）。

A.股票市场B.资本市场C.债券市场D.货币市场【答案】 B11、根据《政府投资条例》，政府投资范围以非经营性项目为主，对确需支持的经营性项目，主要采取（）方式投入。

吉林省老工业基地可持续发展面临的问题一、引言吉林省老工业基地是指在我国改革开放之前，由于历史原因形成的一批比较庞大的“工业遗产”，尤其集中在长春、吉林、吉林市和通化市等市。

这些地区多年来承载了我国重大的经济和社会发展任务，但也面临着诸多的发展困境和挑战，尤其是在可持续发展方面存在一系列问题。

本文将重点阐述吉林省老工业基地可持续发展的问题及其原因，并提出一些可行的解决方案。

二、问题的列举1.资源短缺与环境污染问题吉林省老工业基地地区存在着严重的资源短缺和环境污染的问题，这是制约地区可持续发展的主要原因之一。

2.产业结构单一吉林省老工业基地地区的产业结构相对单一，主要以传统重工业为主，这导致当地经济发展的整体水平较低。

3.人口老龄化随着时间的推移和人口流动性的加强，吉林省老工业基地地区的人口日益老龄化，这给当地的经济和社会发展带来了一系列的挑战。

4.人才流失严重人才流失是吉林省老工业基地可持续发展面临的另一个问题。

众所周知，高素质人才是推动区域经济发展的重要力量，而人才流失不仅使得当地的经济发展受到了限制，也严重制约了地区的可持续发展。

5.政策保障不足吉林省老工业基地地区的政策保障不足是制约当地可持续发展的一个重要因素。

缺乏政策保障的地方通常缺乏外来投资和技术，从而无法实现经济可持续发展。

三、问题的分析1.资源短缺与环境污染问题吉林省老工业基地地区长期以来的重工业经济模式造成了环境严重污染，这是资源短缺和环境污染问题的主要原因。

2.产业结构单一产业结构单一也是吉林省老工业基地可持续发展面临的问题之一。

通过将单一产业结构转向多元化，可以实现经济稳定发展，并增加地区的产业结构的活力。

3.人口老龄化吉林省老工业基地地区人口老龄化的问题是由于雇工流动性的增强和婴儿潮后的人口结构变化所导致的。

政府应该投资并鼓励企业建立系统的老龄化方案，以保护当地老年人的福利，振兴人口老龄化的区域经济。

4.人才流失严重人才流失是吉林省老工业基地可持续发展面临的另一个问题。