全国老工业基地调整改造规划

关于东北老工业基地调整改造的主要问题和思路宋冬林1．东北老工业基地的现状东北老工业基地调整改造是党中央从全面建设小康社会着眼作出的又一重大战略决策，其意义不仅关系到我国国民经济整体能否实现向市场经济转变，关系到整个经济结构和产业能否实现历史性提升和跨越，关系到地区经济能否协调发展，也关系到民族工业振兴、国民经济持续稳定发展的战略性问题。

我国的老工业基地是一五期间国家在东北、华北、西北和西南地区实施156个大型项目形成的，是以重化工业和基础工业为特征的国有大中型企业的密集地，在国民经济发展中占有相当重要的地位，起着十分重要的作用。

但是，在向市场经济转轨过程中，多数老工业基地的国有企业囿于传统体制的束缚和沉重的历史包袱，难以适应市场变化，不能应对竞争的冲击，不能满足技术进步和结构调整的要求，企业经营机制僵化，观念陈旧，设备落后，技术老化，产品积压，生产经营步履艰难，效益大幅度下滑。

特别是进入90年代以来，我国老工业基地国有企业在体制转换和产业调整中暴露出来的问题日渐突出，已经成为制约经济增长和影响社会安定的重要隐患。

东北老工业基地的产业结构以重化工业、基础原材料和资源加工工业为主，其中相当一部分产业属于高消耗、高污染、低附加值的夕阳产业，第三产业发展严重滞后于一、二产业。

由于对资源的长期无节制开发，东北地区的采掘和原材料工业的竞争优势已经或正在丧失殆尽。

如辽宁省的有色金属资源储量大都进入衰老期，煤炭虽有一定储量，但老矿多，尾矿多，资源不足。

与不合理的产业结构相对应，所有制结构也不合理。

在工业企业中国有企业约占70%左右，大大高于全国平均水平。

产品结构不合理，呈现“四多四少”的特征，即初级产品和中间产品多，最终产品少；低附加值产品多，高附加值产品少；高能耗、技术含量低的产品多，低能耗、技术含量高的产品少；大路货多，精品名品少。

多数老企业都是在“一五”或“二五”期间建立的，有的甚至是日伪时期建厂的。

这些企业经过几十年的超负荷运转，早已进入更新改造期，但是由于技改欠账太多，设备严重老化，工艺十分落后，劳动生产率低下，污染严重。

国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知（发改东北[2014]551号）有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委：你们上报的城区老工业区搬迁改造试点实施方案（经评估修订版）均悉。

经研究，我委原则同意各试点实施方案，决定将这些城区老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点（见附件1）。

现就试点工作有关事项通知如下。

一、试点目的通过开展搬迁改造试点，积极探索创新城区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，及时总结推广行之有效的经验做法，为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。

二、有关要求（一）贯彻落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）精神，试点工作要以改革创新为动力，以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，充分发挥市场机制的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，强化社会稳定风险、环境风险评估和防控，积极稳妥地推进各项工作。

（二）城区老工业区搬迁改造试点实施方案是搬迁改造工作的时间表、路线图、任务书，要按照实施方案确定的老工业区范围、发展定位、改造目标、功能布局、主要任务、重点项目建设进度等，扎实有序地推进工作。

如需对实施方案内容做重大调整，应报请省级发展改革委审核同意，并报我委备案。

（三）省级发展改革委要指导试点地区按照搬迁改造工作进度要求，认真落实实施方案中相关建设项目的建设条件，按规定履行相关项目核准（备案）手续，积极申请相关专项资金支持。

制定老工业基地调整改造规划国家发改委一行听取我市情况汇报昨（22）日，国家发改委东北振兴司副司长姜四清一行继续在攀调研，并与我市就老工业基地调整改造规划的制定等情况进行座谈，并听取我市情况汇报。

市委常委、副市长赵辉作相关情况汇报，副市长李章忠出席座谈会，我市有关县（区）、部门和大企业负责人参加会议。

据介绍，攀枝花作为三线建设主战场，经过四十多年的开发建设，已成为以钢铁、钒钛、能源、化工、生物资源开发等为主的新兴工业城市。

不仅是西部最大的钢铁基地，也是四川省最大的能源基地。

同时，钒制品国内、国际市场占有率分别达80%和20%，钛精矿年生产规模达60万吨，已成为全国最大的钒钛原料和世界第二大钒产品基地。

“十二五”期间，我市将继续推进钒钛资源综合利用，努力开创钒钛产业发展新局面。

由于历史原因，我市工业尤其是传统产业在节能减排、棚户区改造及沉陷区治理等方面压力较大，面临城市基础设施建设滞后等问题。

座谈中，姜四清对我市经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。

他说，作为国家老工业基地，攀枝花在资源综合利用、循环经济发展、科研优势转化为生产力等方面都有很多创造性的举措，不仅传统产业得以壮大，同时新兴产业也取得了实质性进展，这为全国尤其是西部的发展，起到了重要的作用。

姜四清说，目前国家发改委正加紧制定老工业基地调整改造规划，攀枝花发展中的经验和存在的问题，将为规划的制定起到积极作用。

他表示，将与攀枝花积极合作，共同推动老工业基地的振兴。

国家发改委东北振兴司有关负责人指出，编制《全国老工业基地调整改造规划》，深入推进全国老工业基地调整改造是由老工业基地具有的特殊地位、存在的特殊困难、担负的特殊使命和新形势新要求决定的。

“一五”、“二五”和“三线建设”时期形成的老工业基地，奠定了我国工业化的重要基础，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了历史性重大贡献。

经过几十年的发展，这些老工业基地也逐渐发展成为我国特别是内陆地区工业化、城市化的重要依托。

河南省人民政府办公厅关于加快推进老工业基地城区老工业区搬迁改造的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府办公厅关于加快推进老工业基地城区老工业区搬迁改造的实施意见（豫政办〔2014〕63号）各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）精神，推进我省老工业基地城区老工业区搬迁改造工作，经省政府同意，现提出以下实施意见。

一、总体要求（一）重要意义。

开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、南阳市和郑州市中原区是国家确定的老工业基地。

建国以来，我省老工业基地经济社会发展取得了巨大成就，形成了一批在国内具有重要地位的产业基地，培育了一大批行业骨干企业和高素质人才队伍，为改革开放和现代化建设做出了历史性重大贡献。

但应该看到，我省老工业基地转型升级的任务仍十分繁重，特别是城区老工业区的发展方式还比较粗放，产业层次低、城市功能不完善、社会保障能力弱、就业压力大、生态环境恶化等问题突出，已成为制约老工业基地振兴的主要矛盾。

当前，我省正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期，推进我省城区老工业区搬迁改造，有利于优化提升产业结构，推动先进制造业大省和高成长服务业大省建设，加快构建现代产业体系；有利于完善提升城市功能，保障和改善民生，破解城市内部二元结构，加快新型城镇化进程；有利于转变经济发展方式，促进节能减排和生态环境保护，加快构建资源节约型和环境友好型社会，推动全省经济社会持续健康快速发展。

（二）指导思想。

抢抓国家实施老工业基地调整改造和推进城区老工业区搬迁改造的重大机遇，以科学发展观为指导，以转型升级、提升活力为核心，以深化改革、扩大开放为动力，加快推进城区老工业区搬迁改造，着力重构产业结构，着力提升城市功能，着力完善社会保障，着力改善生态环境，培育产业和城市竞争新优势，建设成为业态先进、结构优化、竞争力强的新型产业基地和经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。

中国老工业基地的类型、问题与振兴思路一、目前对老工业基地的界定以及老工业基地的名单老工业基地是指在过去的某个历史时期形成并对国家或者区域内经济产生较大影响的工业基地。

这是一个相对的概念，与新兴工业基地相对。

因此，不同时代就会有不同的老工业基地的概念。

（一）20世纪80/90年代对老工业基地的界定在上世纪80/90年代，国内学界老工业标准以及政府实施的老工业基地政策主要是针对建国以前所形成的老工业基地。

戴伯勋等在《中国老工业基地改造的进程与启示》中认为中国的老工业基地，是指在新中国成立以前及成立初期形成的、对区域经济或全国经济产生巨大影响的工业集群区域或城市。

郭振英等在《中国老工业基地的改造与振兴》中认为中国的老工业基地是我国近代工业发展史上的工业城市，是奠定中国工业化的重要基础。

在这些标准下，大概认为中国的老工业基地包括以下城市：哈尔滨、齐齐哈尔、长春、吉林、沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪；上海、天津、武汉、重庆、西安、成都、兰州、洛阳、大同、太原、包头等。

在这一概念的界定下，20世纪80/90年代的老工业基地与全国其他地区相比，工业比重大，集中度高，生产规模大，经济实力强，商贸发达, 交通便捷, 科学技术力量雄厚，国有大中型企业密集, 是我国经济的脊梁，社会的支柱。

因此，国家十分重视老工业基地的地位和作用。

一方面是开展国企改革，另一方面是对老工业基地的调整改造。

原国家经贸委设立了老工业基地调整改造基金，同时确定上海、天津、沈阳、武汉、重庆、哈尔滨六个老工业基地城市为国家重点改造城市。

在“八五”期间、“九五”期间，国家都投入了大量的资金到老工业的调整改造之中。

（二）新世纪后对老工业基地的界定进入新世纪后，原国有企业众多、新中国重点项目密集布局的东北三省经济发展上面临增长乏力的情况，国家实施了振兴东北等老工业基地的政策。

对老工业基地的政策放到区域振兴的层面来进行。

在2007年，还把对东北三省的政策延伸到内蒙古东部五盟市、中部26个工业基地。

中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2003.10.05•【文号】中发[2003]11号•【施行日期】2003.10.05•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见（2003年10月5日中发[2003]11号）支持东北地区等老工业基地加快调整改造，是党的十六大提出的一项重要任务，是党中央从全面建设小康社会全局着眼作出的又一重大战略决策。

各地区各部门要充分认识实施东北地区等老工业基地振兴战略的重要性和紧迫性，要像当年建设沿海经济特区、开发浦东新区和实施西部大开发战略那样，齐心协力，扎实推进，确保这一战略的顺利实施。

一、加快东北地区等老工业基地振兴具有重大战略意义老工业基地是新中国工业的摇篮。

建国后，国家在东北等地区集中投资建设了具有相当规模的以能源、原材料、装备制造为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了历史性重大贡献。

随着改革开放的不断深入，老工业基地的体制性、结构性矛盾日益显现，进一步发展面临着许多困难和问题，主要是：市场化程度低，经济发展活力不足；所有制结构较为单一，国有经济比重偏高；产业结构调整缓慢，企业设备和技术老化；企业办社会等历史包袱沉重，社会保障和就业压力大；资源型城市主导产业衰退，接续产业亟待发展。

老工业基地特别是东北地区拥有丰富的自然资源、巨大的存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术人才和较为完整的基础条件，具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富后发优势的地区。

目前，我国正处于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的新的发展阶段，支持老工业基地加快调整改造，有利于实现十六大提出的翻两番目标；有利于促进地区经济社会协调发展；有利于推进国有经济结构的战略性调整；有利于提高我国产业和企业的国际竞争力；有利于维护社会稳定和保障国防安全。

成都市经济和信息化委员会关于组织东调搬迁改造企业申请国家老工业基地调整改造政策支持的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 成都市经济和信息化委员会关于组织东调搬迁改造企业申请国家老工业基地调整改造政策支持的通知各区（市）县经济管理部门：根据国家“十二五”规划编制有关精神，国家发改委已启动编制《全国“十二五”老工业基地调整改造规划》（国家级重点专项规划），该规划将作为今后国家和省对我市相关重大工程和项目审批、政策及资金支持的前提条件和规划依据。

按国家发改委要求，省发改委正组织编制《四川省老工业基地调整改造规划研究》，我市被纳入了该专项规划范围，并负责成都市老工业基地调整改造规划研究的基地资料和分报告编写。

为最大程度争取国家和省对我市的支持，请各区（市）县经济管理部门认真组织在东郊工业区结构调整过程中搬迁进入本区域内的企业编制申请报告，要求如下：一、纳入东调搬迁改造企业名单的企业均可申报。

二、申请报告内容要求：（一）企业搬迁改造前基本情况及主要经济指标，搬迁改造项目实施情况；（二）企业搬迁改造后基本情况及主要经济指标；（三）企业“十二五”发展规划；（四）企业在发展中需要国家政策支持的项目。

申请报告装订成册一式三份，同时报送电子文档。

三、各区（市）县经济管理部门收集企业报送的申请报告一式三份及电子文档后，于2011年2月25日前送市经信委环资处。

电子邮箱：****************附：东调搬迁改造企业名单及新址情况。

二〇一〇年二月十七日附：东调搬迁改造企业名单及新址情况序号企业名称企业现用名联系电话一、迁入高新区（西）1成都前锋电子电器（集团）股份有限公司2成都前锋电子仪器厂3成都恒通铝业有限责任公司4中国医药集团总公司四川抗菌素工业研究所成都新希望实业投资有限公司（原星火皮件厂）6四川麦克奥迪教学仪器有限公司7四川杨天生物药业股份有限公司8四川川石.克锐达金刚石钻头有限公司9成都普天电缆股份有限公司10二、迁入新都区11成都冶金实验厂12成都工具研究所13成都制药一厂14成都银河创新科技股份有限公司15四川川化集团成都望江化工厂16中汽成都配件有限公司17成都市新材房屋开发总公司新材实验厂18成都川锋化学工程有限责任公司19成都仪表厂成都天剑机械设备制造有限公司☆21成都成保发展股份有限公司22成都砂轮有限公司23四川省汽车运输成都公司四川链条厂24成都化工研究设计院25四川省水泥制品厂26成都通力自动化控制设备有限公司27成都成量集团公司28成都量刃具股份有限公司29成都发动机（集团）有限公司30四川成发科技股份有限公司三、迁入龙泉驿区31成都工程机械集团有限公司32四川成都成工工程机械股份有限公司33成都宏明电子股份有限公司成都市成华区强力建筑钢模厂（自行搬迁）35成都川华塑胶有限公司（自行搬迁）36成都保温瓶厂37成都制药五厂38中国第五冶金建设公司（生产基地）39成都集翔电子电器公司40中共四川省委机关文印中心☆41成都聚兴工贸总公司（原成都钟表厂）42成都国光电气股份有限公司43成都天鑫塑料机械有限公司44成都塑料厂45中牧实业股份有限公司成都药械厂46四川汽车工业集团公司47成都蓝风（集团）股份有限公司丽多日化公司48成都无缝钢管公司长江企业公司成都三圣模具制品有限公司50四川亿航供销储运有限责任公司51成都虹波实业股份有限公司52国投南光有限公司53重庆三峡油漆股份有限公司成都油漆厂54成都龙旺食品有限公司55成都一汽汽车有限责任公司（原四川旅行车制造厂）56成都科龙冰箱有限公司57成都云内动力有限公司58成都内燃机总厂59成都九芝堂金鼎药业有限公司60中国第一汽车集团四川专用汽车厂61成都天华科技股份有限公司（原成都化学试剂厂）62成都光明光电信息材料有限公司（原成都光明器材厂）四、迁入彭州市成都针织一厂64成都制革总厂65成都华融化工有限公司66成都电冶厂67四川制药股份有限公司五、迁入温江区68四川消防机械总厂69成都包装工业总公司70成都锦华纸品有限公司71成都通德药业有限公司72成都标准件总厂73成都市锦江粮油食品连锁公司74成都大地饲料有限公司75四川太湖锅炉有限公司六、迁入青白江区成都五冶钢瓶厂77四川锅炉厂成都分厂78成都天马铁路轴承有限公司79成都成异钢管有限责任公司80成都巨峰玻璃有限公司81成都华夏建设公司82四川省工业设备安装公司蜀港铝业有限公司七、迁入成华区83成都机械基础件装备开发中心84成都美术印刷厂（自行搬迁）85成都华龙汽车配件有限公司（自行搬迁）86成都市光荣豆制品厂87成都新星电器股份有限公司88中国电子物资西南公司89成都亚光电子股份有限公司瑞特克斯（成都）电子有限公司91成都焊研科技有限责任公司92国信新产业成都电机厂93成都航天通信设备有限责任公司94四川新华印刷厂95成都电动工具有限责任公司☆96成都市国光消音隔热装饰粘胶材料厂（自行搬迁）97四川全兴股份有限公司（牛王庙分厂）98成都客车股份有限公司九、迁入青羊区99上海海螺（集团）成都有限公司100成都玻璃厂101成都蜀都纳米材料科技发展有限公司102攀钢集团成都无缝钢管有限责任公司103成都工益冶金股份有限公司十、迁入武侯区104成都铭牌厂105成都三电电缆厂106成都遛洋狗食品有限公司（自行搬迁）107成都天翔电缆材料有限公司（自行搬迁）108成都彩虹电器（集团）股份有限公司109成都国福龙凤食品有限公司十一、迁入锦江区110成都市华民印刷厂111成都模具厂112地奥集团成都药业股份有限公司☆113成都卷烟厂114成都新东风粮业制品有限公司115成都君区印刷厂十二、迁入金牛区成都飞大置业有限公司成都液压件厂117成都瑞迪机械实业有限公司（自行搬迁）118中国医学科学院输血研究所119成都探矿机械厂十三、迁入蒲江县120北海大西南投资股份有限公司成都红旗玻璃厂121四川省三花茶业有限公司十四、迁入大邑县122四川康达集团成都玻纤总厂123成都玻璃仪器制品厂124成都三瓦窑热电有限公司125中科院成都有机化学有限公司十五、迁入新津县126成都昌立齐塑泡沫塑胶有限公司（原成都市塑料七厂）127成都市硅酸盐厂成都化工股份有限公司十六、迁入双流县129成都高登贝尔精密针纺器材有限公司130成都真空机械厂131四川辉煌企业（集团）有限责任公司132四川东方电器控制设备厂133成都市第三变压器厂136成都市新大陆散热器有限责任公司137成都海蓉特种纺织品有限公司138成都铁塔厂十七、迁入崇州市139成都康迪食品有限公司十八、迁入金堂县140成都经宝曲轴连杆有限责任公司141成都鑫兴印染厂有限公司成都热电厂143四川第一纺织股份有限公司144四川九星纺织有限责任公司145明达玻璃（成都）有限公司146十九、其他147成都耐火材料厂148成都市金达印刷包装有限公司（自行搬迁）149成都科润建材有限责任公司（原成都市综合建材工业公司）150中车汽修（集团）成都七四三六工厂151成都市锦江工贸总公司（印务项目）152成都汽车配件总厂车轮厂153成都淀粉厂154成都蜀光化工有限责任公司155成都海兴冷业贸易股份有限公司156四川光明电力器材厂四川第一棉纺织印染厂九分厂158河南安彩集团成都电子玻璃有限公司159中国唱片成都公司160成都天和银楼有限公司——结束——。