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《公共管理学》第四章 政府间关系PPT

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公共管理学-第4章 政府作用

公共管理学-第4章 政府作用


成本支付与成本支付者
物品提供的十种制度安排（表格P190）
3、政府角色的分类：
两个分离——生产者与安排者分离；安排者与 成本支付者分离； 作为生产者：政府亲自生产服务 作为提供者：政府不直接生产 作为安排者：通过制度安排，指派生产者或消 费者，或选择生产者。 物品分类与角色分类的意义：通过制度安排， 实现有效的激励，提高公共物品的效率。
新自由主义经济学派之二： 公共选择学派：公共选择学派是以经济学方法 研究非市场决策问题的一个重要学派，其主要 代表人物是詹姆士·布坎南、戈登·塔洛克。公
共选择学派主张，可以根据公共服务的类型选 择适当 的社会组织进行生产。因为私人企业、 非营利机构、半独立性的政府公司以及政府机 构等各种类型的组织，都可以提供公共服务， 只是，在特定的情况下，对特定的服务来说， 某一类组织会比其它组织干的更好。过去的错 误是在对政府组织过分 的依赖，尽管没有证 据表明它在效率和服务质量方面比其它组织更 胜一筹。
2.公共物品供给的低效率
（1）公物品的估价或评价上的困难。 （2）公共机构尤其是政府部门垄断了公共物 品的供给，缺乏竞争机制。 （3）政府机构及官员缺乏追求利润的动机。 （4）监督机制的缺陷。
3.内部性与政府扩张
公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身 的组织目标或自身利益而非公共利益或社 会福利，被称为内在效应或内部（在）性。
2、政府提供角色的缺位 3、政府安排角色的错位 市场与社会空间的被压缩 个人物品与俱乐部物品的市场与社会提供 志愿服务要求的公众结社权的落实
政府进行合理安排的三原则：交给市场；
引入竞争；增加公众选择权。
三、转型期我国政府角色合理定位的思考 （P201） 从三个方面努力： 1、政府放弃不必要的生产职能 2、规范市场秩序和社会秩序 3、提高管理能力
第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件

第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件

会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又 相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在 的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第四章 政府间关系【圣才出

陈振明《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》(第2版)-章节题库-第四章 政府间关系【圣才出

第四章　政府间关系一、概念题1．IGR（南京大学2007年研）答：IGR是“intergovernmental relations”的缩写，即政府间关系。

IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互动、相互依存以及公共官员之间的相互影响。

这些官员包括民选的和任命的，他们占据着各层级政府的职位。

政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。

2．中央政府与地方政府关系答：中央与地方关系主要体现为权力关系与职能关系。

这双重关系一般均由各国的宪法予以确定。

不同国家结构形式的国家，中央与地方的关系形式有很大区别。

在联邦制国家，由于是地方分权，中央与地方的权力关系与职能关系比较一致，也就是说中央与地方各自承担的职能与各自拥有的权力是统一的。

在单一制国家，由于是中央集权制，地方政府的权力是由中央政府授予的，所以，不管怎么样，中央政府都有最终决定权。

这样，中央与地方之间的职能关系与权力关系是很难获得统一的。

中央与地方关系的实质，是国家利益与地方利益的关系。

中央政府所代表的国家利益，是一个国家的统治阶级的根本利益或共同利益，而地方政府所代表的地方利益，则是一个地方的特殊利益。

从国家结构的角度看，国家利益是一个国家的整体利益，而地方利益则是一个国家的局部利益。

因此，中央与地方关系总会是一个矛盾关系。

即一方面是国家的根本利益与地方特殊利益的矛盾，另一方面也是国家的整体利益与地方局部利益的矛盾。

这个矛盾体是客观存在的，因而，如何协调好矛盾体内部的双方关系，就成了各国社会、政治和经济发展的关键。

3．地方政府间关系答：地方政府间关系是指各地方政府之间的关系，包括纵向关系和横向关系。

（1）纵向关系地方各级政府间形成的纵向关系的格局，在很大程度上取决于中央与地方的关系。

政府间关系

政府间关系

单一分权型模式 联邦分权型模式 单一集权型模式
3.1案例背景 3.2案例呈现 3.3案例小结
三、案例介绍
3.1案例背景
加利福尼亚州南海岸空气盆地内因发电厂化石燃料的燃烧、大量 机动车尾气的排放、自然山脉的屏障等影响，空气质量不断恶化， 而产生的光化学烟雾，引发了人们的健康问题，这使得加州任何 总体规划和政策必须把主要精力用于改善南加州的空气污染问题。 由于空气的流动性，治理空气污染需要地方政府间合作，也需要 中央政府与地方政府合作。
80% 90%
70% 55%
相互依存模式
相互依存模式与赖特的相互 依存模式较为相似。从法律 方面的权限看，中央到地方 三级是相互人份同一领域内 的权限和责任共有体制。央 地关系的交涉的行动者是多 元的，理解是交涉的关键。
2.2.6 政府间关系的若干模式——政体模式
根据国家结构形式的不同，可以将政府间关系概括为三种模式：
一、什么是政府间关系?
1.1政府间关系的起源
• “府际关系”(Intergovernmental Relations源自20世纪30年代的美国。当
添加本
添加文本
时联邦政府积极推行“新政”措施，借以回应经济大恐慌，为避免各州
质疑其破坏美国联邦宪法的分权架构，特别提出这个强调自由、进步与
主动的政策实务运作的概念。
1.3国内外政府间关系的研究进展
DIY简易视频
1.4 政府间关系研究的网络途径
first 传统中央控制模式
second 地方自治模式
second 网络模式
1.4.1 政府间关系研究的网络途径——传统中央控制模式
中央政府的控制在等级制的政府间体系中十分明显。在中央控制模 式中，中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府间体系进行管 理，而不是着眼于整个体系。地方政府在等级制体系中是被控制的， 而不是自控制的，他们是依赖性的，而不是自治的。在公共政策的 研究文献中，这一模式也被称作是“自上而下”( top-down)的，即 中央与地方是政策制定与执行的关系，政策的制定与执行被看成是 相互分离的过程。等级制的政府间体系中，资源主要掌握在中央政 府手中。
政府公共关系

政府公共关系

核心论题：政府公共关系如何发挥辅助性政策工具作用？ 教师简介：王福涛，管理学博士，哲学、法学硕士。主要研究 领域：科技政策与科技管理、技术创新、政府公共关系。 发表学术论文十余篇，参著、合著学术专著三部。参与省 部以上科研课题十余项。兼任《中国科技论坛》期刊审稿专家。

教学目的


学 时 ：48（24次课） 学 分 ：2 课程性质：专业选修 目 的 ： （1）获得必要的政府公共关系学的 基本知识，了解学科发展，掌握探索政
的价值，从而使组织整体资产增值。
通俗的阐释

公关是争取对你有用的朋友; 公关就是90%靠自己做的对，10%靠宣传; 公关就是讨公众喜欢; 广告是要大家买我，公关是要大家爱我;
几种常见错误认识

公关＝攻关＝攻官＝“黄色产业” 公共关系＝庸俗关系 公共关系＝人际关系 公共关系＝广告
2．公共关系的“职能”性质

公共关系是对组织与公众之间传播沟通的目标、资 源、对象手段、过程 和效果等基本要素的管理。即 传播管理(The Management of Communication)。

管理对象是“信息”、“关系”、“舆论”、“形象”这些无形
的资产；

管理手段是现代信息社会的传播沟通手段； 管理目标是调整组织与 社会公众之间的关系，提升组织无形资产
政府公共关系
Government Public Relations
王福涛
博士，讲师
华南理工大学 公共管理学院
pawangfutao@
资料获取途径ຫໍສະໝຸດ /u/wangfutao/
课程简介

课程主要内容：根据公共管理专业的特点,注重对目前国内政府 公共关系的研究成果加以总结,立足于中国具体国情,探索政府 公共关系的内在规律和应用方法。阐述政府公共关系的科学涵 义,政府公共关系的基本要素,政府公共关系的基本特征,政府公 共关系的界定,中国特色政府公共关系的实践、功能与原则,政 府公共关系人员素质及其培养,政府公共关系的管理过程,政府 公共关系实务,行政组织形象与领导者形象的塑造。
公共管理学全ppt课件

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量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
45
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
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精选课件MPA）系列教材
《公共管理学》PPT课件

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决策学派的另一位代表人物查尔斯·林德 布洛姆（Charles E. Lindblom）提出渐进 决策理论。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特·巴纳德（Chester I.
Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
1. 公共物品
公共物品是与私人物品相对应的概念。 公共物品是指非竞争性的和非排他性的 产品。
2. 公共事务
所谓“公共事务”，是指涉及社会全体 公众整体的生活质量和共同利益的一系 列活动，以及这些活动的实际结果。
（二）管理、公共管理与公共管理学
1. 管理
可以把管理看作是在一定环境中，管理主体 为了达到特定的目标而运用一定的职能和手 段，对管理客体加以调节控制的过程。
P途径的公共管理强调的是与政策分
析的渊源关系，有如下特征：
第一，着眼于高层管理者以及他们所进 行的政策研究；
第二，重视非量化和实务的取向，推崇 通过个案研究来发展相关知识；
第三，强调与政策分析结合，进行具有 前瞻性的规范性的理论研究。
B途径的公共管理主张师法企业，B途径公 共管理的特征：
第一，偏爱企业管理的原则；
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
04 第四章 政府间关系[18页]

04 第四章 政府间关系[18页]


4.1 政府间关系研究概述
4.1.1 什么是政府间关系
1．“政府间关系”的词源 按照美国学者赖特在《理解政府间关系》一文中的说法，作为一个术
语，IGR源于美国20世纪30年代新政的实施和联邦政府为克服大萧条时期 的经济社会恐慌所做的全面的努力。
IGR的一个简化的定义是：政府之间以及它们的机构之间的联结、互 动相互依存以及公共官员之间的相互影响。
公共管理学原理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
（修订版）
陈振明等 著
公共管理学原理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
第4章 政府间关系
4.1 政府间关系研究概述 4.2 西方政府间关系的历史与现实 4.3 中国政府间关系的现状与改革
公共管理学原理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
该模式着重于中央与地方的依存，认为不是一个中央与一个 地方的关系，而是复数中央与多数地方之间的关系，而且地 方上也有自律性。
日本学者村松岐夫在《地方自治》一书中将不同时期日本的 政府间关系模式概括为垂直式行政统制模式和相互依存模式。
该模式将政府间的管理结构分为三种：官僚体制、市场方 法和网络管理。
公共管理学原理（修订版）
三种趋势
2．中央与地方的分权倾向。使政府间关系朝向增加地方 自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政 府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。
3．地方政府间的合作日渐普遍。地方政府之间已不 仅仅是竞争者，它们在许多领域展开了广泛的合作， 成为西方各国地方政府间关系发展的一种主要趋势。
公共管理学原理（修订版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
4.1 政府间关系研究概述
政府间关系PPT课件

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刘祖云博士在《政府间关系:合作博弈与府际 治理》一文中将当前政府间关系研究概括为：
一个核心概念：政府间关系
两条基本路径：综合研究和单向研究。 综合研究如林尚立、谢庆奎等；单向研究如张紧
跟、张志红等 三维理论视角：政治学、经济学与法学 《法治视阈下的中国横向地方政府--府际争议及
其消解方略》《我国斜向府际关系初探》《伙伴 型府际关系》蔡英辉
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“四种研究动向”：
(1)“博弈论”作为一种新的分析工具应用于政府间 关系的研究中。在这一研究动向中,既有对政府间纵 向关系进行“利益博弈”的分析,也有对政府间横向 关系从“利益博弈”角度进行分析
(2)区域内政府间关系研究正呈兴盛之势。随着中山 大学陈瑞莲教授“区域公共管理”理念的提出,以及 相应的对珠三角区域内政府间关系研究文章的面世, 这一独特的而又富有生机的研究领域正蓬勃展开
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二、西方政府间关系的历史与现实
1、西方政府间关系的历史演进 2、西方政府间关系的若干模式 3、西方政府间关系发展的新趋势：网络模
式的出现
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2、西方政府间关系的若干模式
（1）拉焦尔模式
法国政治学者安德雷·拉焦尔在其著作《行政部门的结构》 中，将中央和地方之间的关系划分为三种模式，
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
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张文《公共管理学》第四章ppt

张文《公共管理学》第四章ppt

②“升级合并型”。将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。 ③“县改市型”。将新设的县改市升格为地级市，实行市管县。
B、“市管县” 目的：①解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。
②解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一致。
C、 “市管县”积极意义：①在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市
B、地方分权改革
（１） 中央与地方经济关系调整中的权力下放――“简政放权”、“放权让利”。 ①在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权――分税制 ②在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府。 （２） 中央与地方政治关系调整中的地方扩权：行政管理权限、干部人事制度、行政领导体制。
C、横向联系的扩展：
改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力 。
《公共管理学》
一种不同于传统行政学的研究途径
PPT读书笔记：张文 第四章END
（３）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。
①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。 ②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。
二、中国政府间关系的新发展： 网络模式的端倪
A、政府间关系等级制结构的变化
（１）准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系 （２）城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响
二、西方政府间关系的若干模式 拉焦尔模式 罗斯构想 松村岐夫模式
*拉焦尔模式
政治性分权 行政性分权
*松村岐夫模式
将政府管理结构分为：官僚机制、市场方法、网络管理 特征： （1）在分配方式上，是相互分割同一领域内的权限和责任的共有体制 （2）在相互依存中，中央地方关系的关键在于“交涉”，交涉者的行动是多元的 （3）交涉过程中，理解是关键。
公共管理学PPT课件：第四讲 政府间关系

公共管理学PPT课件：第四讲 政府间关系

第四讲：政府间关系
4.1 什么是政府间关系
• 政府间关系是指中央与地方政府 之间纵横交错的网络关系。
4.2 政府间关系研究的途径
• 传统的中央控制模式 • 地方自治模式 • 网络模式
4.2.1 中央控制模式
• 资源主要掌握在中央政府手中，地 方政府对中央政府是依赖关系而非 自治的，中央与地方间的关系为政 策制定与执行的关系。
• 中国政府间关系的传统模式：等级控 制模式，其特征为：
• 结构上，政府间为层级隶属关系 • 权力分配上，中央高度集权 • 横向联系上，阻隔多，联系少
4.4 中国政府间关系的现状
网络模式初见端倪，表现为： (1) 政府间结构关系的变化（扁平化） (2) 地方分权改革 (3) 横向联系的扩展
4.5 我国政府间关系的发展趋势
• 简化政府间的层级结构（由中央 －－省（自治区、直辖市）－－ 市－－县－－乡（镇）的五级制 向中央政府、省（市）政府、基 层政府的三级制转变 ）
• 地方的合理分调的是高度的地方分 权和自主治理，中央政府要对
地方政府提供更多的资源。中 央政府从公共领域中退缩。
4.2.3 网络模式
• 中央政府及各级政府是网络的 平等行动者，他们因为资源的 相互依赖而彼此联结在一起， 并且采取合作的策略来实现自 己的目标。
4.3 中国政府间关系的历史

《公共管理学》第四章 政府间关系PPT

的国家。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
美国是典型的移民国家，欧洲移民后裔的白 人包括爱尔兰人、德国人、英国人、挪威人和荷 兰人等，但是都构不成多数，英国人后裔约为15%， 德国人后裔约为13%，黑人约占12.7%，西班牙裔 人约占11.3%。可以说，美国所有民族都是少数民 族。（大熔炉、花园、色拉盘） 美国进行人口普查时，只要求公民填写出生 地，不填写民族原籍。美国人对于家庭移民背景 所具有的感情主要是从语言、生活习惯等方面表 现出来，基本不表现为政治上的概念。 所以，美国人认为个人的命运和发展不是凭 家族出身、血统和民族，而是凭自己的能力和机 会。
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
第二节 西方政府间关系的历史与现实
一、西方政府间关系的历史演进
集权→分权
两个起伏 分权→集权 集权→分权
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
二、西方政府间关系的若干模式
（一）拉焦尔模式
政治性分权 定义 中央当局和与中央当 局不存在优劣关系的 地方政体间的权限分 离 宪法 行政性分权 中央当局和与中央当 局存在优劣关系的地 方政体之间的权限分 离 中央当局 行政权转让 向从属中央当局的机 关转让中央当局拥有 的部分权限 中央当局
第四章 政府间关系
（二）赖特模式
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系
（三）美国政府间关系的发展阶段
1.千层糕式的联邦主义，1890-1930
二元联邦主义 最底层是地方政府，州政府在中层，联邦政府在最 外层，层级间互动很少，似分层蛋糕
潍坊医学院人文社科院——《公共管理学》
第四章 政府间关系

《政府间关系》PPT课件

根据美国政府在不同年代的中央政府与地方政府 的相对关系概括出三种模式：
1、分离模式 2、下位包含模式 3、相互依存模式
——赖特（Wright）的《理解政府间关系》
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（三）政体模式
根据国家结构形式的不同，政府间关系可 以概况为三种模式：
1、单一分权型模式（英国） 2、联邦分权型模式（美国） 3、单一集权型模式（法国）
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（四）市政管理体制
涉及的是州或省政府的下一级政府—市政 府的地位和职权。可以划分为三种模式：
1、市长议会制 2、委员会制 3、议会经理制
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三、我国政府间关系的特点及其发展
（一）传统的中央与地方政府之间的关系模式 （1）中央高度集权。 （2）上下级政府间呈现层级隶属关系。 （3）地方政府相互间横向联系少。
（2）中央与地方行政性分权。即地方政府与 中央政府不存在对等关系，地方拥有一定程度 的自治，在财政上享有部分自治权，地方政府 有时必须服从中央政府；
（3）中央与地方行政权转让。即中央向从属 于中央政府的地方转让部分权限，地方政府是 中央政府的派生机构，完全服从中央政府。
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（二）赖特模式
指中央政府与各级地方政府之间纵横交错 的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方 正、各级地方政府之间的关系，也包括同级地 方政府之间以及不存在行政礼数关系的非同级 地方政府之间的关系。
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（二）政府间关系的研究途径
1、传统的中央控制模式 中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对
政府间体系进行管理，而不是着眼于整个体系。 地方政府是被控制的，而不是自控的，是依赖 性的，而不是自治的。

公共管理学-第3章 政府间关系PPT课件


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二、国内外政府间关系研究的 进展
1.国外政府间关系的研究现状
2.国内政府间关系研究的成就与不足
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三、政府间关系研究的网络途 径
政府间关系的研究途径主要有三种：传统 的中央控制模式，地方自治模式和网络模 式。
这三种分析途径各自反映了不同时期政府 间关系的主要特征。
5.罗茨模式 官僚体制、市场方法、网络管理
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三、西方政府间关系发展的新趋势： 网络模式的出现
1.政府间关系等级制色彩的弱化 2.中央与地方的分权倾向 3.地方政府间的合作现象日渐普遍
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第三节 中国政府间关系的现状与
改革
一、中国政府间关系的传统模式：等级 控制模式
特征：
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3.走向一种网络模式的中国政府间关系
首先，政府组织结构建立在与信息社会相适 应的网络组织之上；
其次，政府间的关系将从单向依赖走向相互 依赖；
最后，地方政府间的合作关系会更加密切。
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5
网络模式的特征
1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2.相互依赖与分权 3.策略活动与合作
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6
第二节 西方政府间关系的历史与 现实
一、西方政府间关系的历史演进
从整体上看，西方政府的中央和地方关系的 历史大致经历了由集权到分权，再由分权 走向集权，又由集权走向分权两个起伏的 阶段。
第一，政府间的结构关系上，主要表 现为层次隶属关系；
第二，政府间的权力分配上，实行中 央高度集权；
第三，政府间的横向关系上，阻隔多 而联系少。

第4章 西方国家政府间关系比较解读


4.2.1 西欧的联邦制


西欧的联邦制与北美的联邦制的区别之一， 就是西欧国家无论是在建立联邦制之前还是在 建立联邦制的过程中，都没有殖民地经历。 之二，在制度安排上，西欧的联邦制与美国 的联邦制的区别之一就是联邦政府与成员政府 的权力划分和组合方式不一样。美国联邦议会 立法，联邦政府执行；西欧联邦政府立法事务 分成两类，一是联邦行政机构直接执行的事务； 二是联邦立法后由各成员政府的行政机关执行 的事务。

联邦立法很多要通过州政府来执行，比如 高速公路、产业结构、环境保护等。联 邦政府和州政府建立多层次协作关系： 如联邦总理和州总理会议、联邦部长和 州部长会议，各州驻联邦代表等。 立法权限上的冲突由联邦宪法法院裁决。


在行政层面上，州政府对于自己权限内的事项 的管理拥有完全的自主性，其财政费用也由州 政府独立承担。执行联邦委托事务由联邦拨款； 共同事务各自承担一半。联邦对州政府有一定 的财政援助。 在司法层面上，德国的司法权由联邦宪法法院、 联邦最高法院、各联邦法院和各州法院行使。
公共管理硕士（MPA）系列教材
比较政府与政治
（修订版）
主编：卓越
中国人民大学出版社
公共管理硕士（MPA）系列教材
第四章 西方国家政府间关系比较
重点问题


● 单一制 ● 联邦制 ● 单一制的主要制度特征 ● 单一制的主要类型
公共管理硕士（MPA）系列教材
第四章 西方国家政府间关系比较
重点问题


思考题：


1、请比较古典经济学与凯恩斯主义的政 府职能理论； 2、论述西方政府经济调节的职能以及对 我国政府相关职能的启示。
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政府间关系PPT课件

“省直管县”改革。
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2、政府间关系改革方案一：省区划小问题 最典型的设想方案为：50个省（2004）
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反对意见： 当然也有学者对划小省区提出了质疑。 华伟、于鸣超肯定了学者们划小省区主张提出的
出发点在于减少行政层次，精简行政机构，提高 行政效率。但同时他们也指出，缩省不是一件轻 而易举的事，它会给方方面面的工作带来许多麻 烦，遇到难以想象的障碍。而且，由于大多数省 份已经有几百年的悠久历史，省籍本身己经具有 一种人文价值，给予人们一种无形的凝聚力。
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一、什么是政府间关系 二、西方政府间关系的历史与现实 三、我国政府间关系的演进与热点问题
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一、什么是政府间关系
1、“政府间关系”的词源 2、国内外学者对“政府间关系”的界定 3、政府间关系研究的网络途径
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1、“政府间关系”的词源 英语“intergovernmental relations ”（IGR），按照
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三、我国政府间关系的演进与改革热点问题
1、演进路线
改革开放30年来，在全球化、市场化、城市化等多种因素 的复合作用下，中国地方政府尤其是地级市—县级层面的 行政建制关系发生了多次重大变化：
1980年代初大规模的“撤地（地区行署）设市（地级 市）”；
1990年代大规模的“撤县设市（县级市）”； 2000年前后全国的撤县（市）设区”； 近两年来在中央政府的要求下，全国20多个省市又在推行
种管辖范围应径渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世 纪或许还有些意义，如今显而易见过时了。不仅在经典联 邦国家，管辖权之间的界限逐渐在模糊，政府间讨论、磋 商、交流的需求在增长，就是在国家之内和国家之间，公 共生活也表现出这种倾向，可唤作‘多方治理’的政府间 活动越来越重要了。” ——戴维·卡梅伦:《政府间关系的几种结构》,《国外社会 科学》2002年第1期。
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第四章 政府间关系
（美）按类型分的政府单位数目：1942年、1962年、1982年和1997年 政府类型 总计 联邦政府 州政府 县 自治市 1942年 155116 1 48 3050 16220 1962年 91237 1 50 3043 18000 1982年 81831 1 50 3041 19076 1997年 87504 1 50 3043 19372
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第四章 政府间关系
7.自己谋生的联邦主义，1980年以来
自己谋生才是正途
在获取收入和提供服务上所有政府要展开竞争，要
赢得纳税人的尊敬和信任。
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第四章 政府间关系
三、西方政府间关系发展的新趋势：网络模式
的出现
（一）政府间关系等级制色彩的弱化 一是大都市区管辖单位的“碎片化”（fragmentation） 二是城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系
交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方
政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方
政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政
府之间的关系。
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第四章 政府间关系
二、国内外政府间关系研究的进展
（一）国外政府间关系研究现状
（二）国内政府间关系研究的成就与不足
不足：
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准层级减少，压缩了中间层级，组织结构趋
向扁平化，密切了各层级间的直接联系。
山东省
昌潍行署（地区）
潍 坊 市
昌乐县 益都县 寿光县 临淄县 临朐县 昌邑县 平度县 高密县 安丘县
诸城县 五莲县 胶县 胶南县
第四章 政府间关系
5.栅栏式联邦主义，1960-1980
州与地方政府之间为得到联邦补助款而展开竞争，
激发这种竞争的原因是华盛顿对待州和地方政府日
益增长的财政慷慨性，具体表现为成百上千新的联
邦补助款项目。
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第四章 政府间关系
6.像建筑物正面的联邦主义，1970-1980 联邦政府变得如此有力量且具有主导性，以至于至 少相对而言，州和地方的权力不再具有影响性。
20世纪30年代后，罗斯福总统主张“合作联邦主义”
60年代初约翰逊总统提出“创造联邦主义” 20世纪70年代后，尼克松提出“一般收入分享” 80年代里根上台，发展了“新联邦主义”
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美国联邦政府与州及州以下地方政府的稳定 关系
a.美国国内不存在大民族与少数民族的矛盾 从美国形成历史看，美国只有夏威夷人和印 第安人属土著居民。15世纪美洲被发现，曾分别 为西班牙、法国、荷兰、瑞典人所侵占。18世纪 60年代，英国人战胜其他殖民者，接管了他们在 北美的殖民地。当时共13个殖民地，殖民主义者 从世界各地贩运奴隶来开发北美大陆，也有因犯 罪而流放至该地，也有为逃避专制统治或为淘金 目的而来的探险者和商人。
1.20世纪80年代以前，纵向政府间合作为主，且地 方政府间主要是资源竞争者。
2.20世纪80年代以来，地方政府广泛合作，既有利 益或问题驱动型合作，亦有基于信任的非互惠合 作。
3.20世纪90年代以来，地方联合与中央博弈，改变 了传统纵向政府间关系格局。
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第四章 政府间关系
第三节 中国政府间关系的现状与改革
一、中国政府间关系传统模式：等级控制模式
◆改革开放前
◆高度中央集权的计划体制
◆自上而下高度一体化的等级控制模式
◆三个基本特征
1.政府间结构关系上，主要体现为层级隶属关系
层级控制，一级管一级，下对上负责 中央对地方控制以全面计划为基础 地方政府实为中央政府的派出机关和附属物 中央政府与地方政府基本职能高度一致 不同层次政府只有大小之分，无行为之别 … …
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1774年，殖民地代表会集费城召开了第一届 大陆会议，揭开了美国独立战争的序幕。1783年9
月3日，英国承认原有的13个殖民地独立，美利坚
合众国成立。
现代意义上的美国联邦政府，是在1787年美
国联邦宪法被各州批准以后，于1789年4个统一独立
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第二节 西方政府间关系的历史与现实
一、西方政府间关系的历史演进
集权→分权
两个起伏 分权→集权 集权→分权
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第四章 政府间关系
二、西方政府间关系的若干模式
（一）拉焦尔模式
政治性分权 定义 中央当局和与中央当 局不存在优劣关系的 地方政体间的权限分 离 宪法 行政性分权 中央当局和与中央当 局存在优劣关系的地 方政体之间的权限分 离 中央当局 行政权转让 向从属中央当局的机 关转让中央当局拥有 的部分权限 中央当局
1953年，美国国会 一、“政府间关系”概述 成立“政府间关系” 临时委员会，随后 创立了永久性的政 （一）国外政府间关系的发展 府间关系委员会。 IGR——Intergovernmental relations80年代，政府间关 系成为一个普遍使 用和认可的术语。
政府之间以及它们的机构之间 的联结、互动、相互依存以及 公共官员之间的相互影响。
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第四章 政府间关系
b.南北战争奠定了联邦至上原则，维护了国家主权统一 美国最大的分裂危机是19世纪的南北战争。立国根本的 《美国宪法》原文没有明确各州无权退出联邦，这成为南部 诸州脱离联邦成立“邦联”的重要借口。1861年3月4日，在 倾向于废除奴隶制的林肯就任联邦总统后，南部诸州宣布依 据美利坚合众国宪法退出合众国。 为应付局势，美联邦在战争中通过了《反脱离联邦法》， 该法案宣布南部诸州退出联邦的行为非法。战后的1868年， 美国通过了联邦宪法第14修正案，标志着美国二元联邦主义 的终结，在维护联邦统一和捍卫国家主权完整性的道路上迈 开了更大步伐。 其后，美联邦最高法院在涉及弗罗里达州是否有权退出联 邦问题的判决中也遵循了该原则。自此，联邦不可分割成为 美宪政体制的一部分和重要原则。
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（二）赖特模式
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（三）美国政府间关系的发展阶段
1.千层糕式的联邦主义，1890-1930
二元联邦主义 最底层是地方政府，州政府在中层，联邦政府在最 外层，层级间互动很少，似分层蛋糕
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1.主要限定于纵向研究，对其它脉络关系关注较少
2.纵向关系主要关注经济关系
3.实证研究为主，理论分析不足
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三、政府间关系研究的途径
（一）中央控制模式 （二）地方自治模式 （三）网络模式 1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2.相互依赖与分权 3.策略活动与合作
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（二）国内对政府间关系的理解 1.政府间关系
林尚立：各级政府间和各地区政府间的关系，包含
纵向的中央政府与地方政府间的关系、地方各级政
府间关系和横向的各地区政府间关系。
有时
纵向关系
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2.府际关系
地方政体的权限司法 基础
地方政体的财政
地方政体与中央当局 关系 地方政体的地位 地方政治领导人选择 方法
自主财政
对等 对中央当局而言是独 立的 选举
有部分自主权
有时从属中央当局
财政上依靠中央当局
完全从属中央当局
拥有某种程度的自治， 中央政府的派出机构 是中央政府的创造物 选举或任命 任命
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第四章 政府间关系
二、中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪 （一）政府间关系等级制结构的变化
1.准层级的压缩
省
地区行署 市（县级） 区公所 乡（镇） 县 区公所 乡（镇） 省 地级市 县（级市） 乡（镇） 直辖市 县（级市） 乡（镇）
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2.单一制国家中央政府与地方政府分权改革
分权改革比较激进，开始向地方自治的准联邦制转变。
通过放松对地方政府在当地事务管理权限、财政及人
事任免等方面的控制，使地方政府由中央政府的代理
机构转变成相对独立的准自治地方政府。
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（三）地方政府间合作现象日渐普遍
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2.在政府间的权力分配上，实行中央高度集权
◇财政管理体制方面，中央预算集中绝大部分财政资金， 完全控制着地方预算资金使用的范围和方向。
◇事务管理权限方面，中央与地方是命令与执行、控制
与被控制的关系。
◇干部管理权限方面，党管干部原则及下管两级体制。
镇 学区 特区
18919 108579 8299
17142 34678 18323
16734 14851 28078
16629 13726 34683
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（二）中央与地方的分权倾向
1.联邦制国家中央政府与地方政府分权改革（美）
20世纪30年代以前，二元联邦主义
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