政府投资项目管理程序课件

政府投资项目审批管理及审核程序四、政府投资项目建设程序1、一般规定发展规划：国务院有关部门应当依据国民经济和社会发展中长期规划，根据实际需要编制重要领域的发展建设规划。

发展建设规划是政府投资决策的重要依据。

项目储备：国家实行投资项目储备制度。

各级人民政府投资主管部门根据国民经济和社会发展中长期规划，以及发展建设规划，组织有关单位研究提出规划期内的投资项目，列入投资项目储备库。

建设标准：政府有关部门应当制定并公布建设项目的建设标准，并适时修订完善。

公示及专家评议：国家推行投资项目公示制度。

对经济、社会和环境有重大影响的项目，在投资项目决策时，审批部门应当广泛征求社会各界和公众的意见，并公开政府投资资金的安排情况。

特别重大的项目应当实行专家评议制度。

2、政府投资项目审批管理的基本原则强化咨询评估：项目建议书或者可行性研究报告一般应由符合资质要求的咨询机构进行评估。

引入市场机制，评估咨询机构应通过竞争方式确定（认证/注册咨询公司制度)。

适当简化项目审批程序：如合并报批项目建议书和可研报告；项目建议书批复后，直接做初步设计。

推行限额设计：初步设计的建设内容和建设标准不得超过可研报告的范围；初步设计概算总投资一般不得超过可研估算总投资的10％，否则可研报告应重新报批。

投资程序：采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当遵守本节规定的决策程序，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计。

采用投资补助、转贷、贴息的投资项目，按照规定履行审批、核准或备案手续后，只需报批资金申请报告。

项目建议书：采用直接投资、资本金注入方式的投资项目，应当编制项目建议书。

项目建议书应当对项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。

地方政府投资的重大项目和限制类项目，其项目建议书由国务院投资主管部门会同有关部门审批或者审核后报国务院批准。

重大项目和限制类项目的具体标准，由国务院投资主管部门会同有关部门另行制定并公布实施。

政府投资项目审批管理及审核程序中国国际工程咨询公司李开孟二○○九年目录投资项目周期管理及审核评价总体框架政府投资建设项目及其管理体制政府直接投资和资本金注入项目的报批和审核政府投资补助和贷款贴息资金的申请和审核投资项目周期管理及审核评价总体框架一、项目周期的划分1、项目周期的界定工程项目周期（Project Cycle）是指从项目确定开始，到工程实施和终结的全过程。

项目周期各阶段的时点不同，工作任务不同，项目管理的要求也各不相同。

明确项目周期及各阶段的任务，有利于建立科学完整的项目管理体系。

从工程项目管理的角度，项目周期一般划分为策划、准备、实施和完工等四个主要阶段。

2、项目周期的五个关键时点项目起始，即根据规划进行投资机会研究，初步筛选备选项目，提出项目建设初步方案；审核批准，即在详细可行性研究的基础上，进行必要的审核以确定项目能否进入实施阶段；项目开工建设，即设备采购及工程建设合同签订并履行，项目进入建设实施阶段；项目竣工验收，即工程建设和设备安装调试完成，项目经过试运行，投入正式运营，并按规定经过决算审计和工程验收；总结评价，即项目投入运营一定时间后，对运营效果进行自我总结、外部评价，总结经验教训等。

3、项目周期的不同划分项目周期各阶段的时点划分，实际上代表着从项目周期全过程管理的角度，如何设置关键控制点的问题。

因此，不同的机构从其自身项目管理的需要出发，对项目周期进行不同的划分。

例如，亚洲开发银行将项目周期划分为项目筛选（Project Identification）、技援和贷款准备（PPTA & Loan Preparation）、贷款谈判（Loan Negotiation）、项目实施（Project Implementation）和项目完工（Project Completion）等五个阶段。

亚行项目周期（ADB Project Cycle）Project Identification 项目鉴别PPTA & Loan Preparation 技援及贷款准备Project Completion 项目竣工Project Imple- mentation 项目实施Loan Negotiation 贷款谈判世界银行将项目周期划分为项目筛选、前期准备、项目评估、谈判与董事会批准、项目执行和监督、项目后评价等六个阶段。

政府投资项目建设管理程序酉阳土家族苗族自治县发展和改革委员会1政府投资项目建设管理程序一、现行建设项目基本建设程序的几种管理模式长期以来，国家对建设项目的管理，“不分资金来源、不分项目性质”一律实行审批制管理。

随着投资体制改革的不断深化，特别是《国务院关于投资体制改革和决定》（2004年7月）的出台，建设项目投资自主权逐步得到落实，目前项目管理程序分为审批、核准和备案三种方式。

（一）审批制实行审批制的项目：政府投资项目1.什么是政府投资项目：政府投资项目是从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定。

是指运用政2府财政预算资金和纳入政府财政预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款的，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行固定资产投资项目。

2.政府投资项目按资金来源分为：财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。

3.基本建设管理程序内容：项目前期工作、招标投标、建设实施和竣工验收四个环节。

政府投资项目可行性研究报告、初步设计审查采取推行专家评议和论证制度，由审批部门组织项目所在地有关部门、技术、经济专家进行审查。

施工图设计由行3业主管部门设立的审图办组织专家审查。

（二）核准制实行核准制的项目：企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制内固定资金投资项目，政府从维护社会公共利益角度进行核准，一律不再实行审批制。

核准的依据：《企业投资项目核准暂行办法》、《政府核准的投资项目目录》和《境外投资项目核准暂行管理办法》。

实行核准的企业投资项目，要按要求编制项目申请报告报送核准机关。

申请报告的编制内容和要求按照国家发改委《关于发布项目申请报告通用文本的通知》（发改投资〔2007〕1169号）进行编写。

（三）备案制实行备案制的项目：企业不使用政府资金投资建设本核准目录以外的项目。

无论规模大小，凡是企业投资建设国家鼓励类项目，均实行备案制。

备案依据：《关于实行企业投资项目备案制的指导意见》。