政府投资项目管理讲座(080411)精品PPT课件

式来竞买，最后以出价最高者胜出。 招标： 招标实质是买受方自行估价，最后以出价最接近出让
方制定的标准者胜出。 挂牌： 挂牌实质第一位买受方挂牌公示自己的出价，第二位
买受方必须以高于第一位的价格挂牌公示，在预先设 定的较长时间内，以最后一位挂牌者胜出。
抵押贷款： 政府把土地出让给国有资产经营管理公司，由其用于
（1）一个前提：
土地储备制度。 是指由政府依照法律规定，运用市场机制，按照土地
利用总体规划和城市总体规划，通过收回、收购、置 换和征收等方式取得土地，直接或进行前期开发后储 备，并以公开招标、拍卖等方式按需供应土地，调控 各类建设用地需求的制度。
（2）两种理念：
土地包装 结合出让地自身的特点，引入市场经济中商品包装的
2、打造地方金融控股公司加速产融结合
确保项目以符合公共利益的方式运营； 这样一来，地方政府就可以从存量土地中获取最大的收益满足城市建设的融资需求。
精心筹划土地出让的先后顺序，使先行出让的土地通过开发有效带动土地资源整体的增值，使政府在土地出让的整体活动中获得最大 的利益。
无形资产（资源）融资（如特许经营权融资） 根 满据足地国方 家政 利府 益要 并求 使， 得城 项投目负 尽责 快地 完块 成的 ；拆迁、补偿、整理等前期工作。
（2）产权制度改革。对于有条件的企业，可以通过各 种方式进。对于产权制度改革不能一步到位的 企业，可以通过承包、租赁等方式出售企业的经营权， 从而达到融资的目的。
3、项目融资
（1）融资租赁 即项目建设中如需要资金购买某设备，可以向某金融
3、监控贷款资金流向，规范担保程序。 土地财产税包括土地占用税、物业税、土地保有税三个方面。 因此，土地等国有资产经营收益也是国外政府为其资本项目融资的一个主要来源。

招标投标制
2021/2/28
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第十二条 实行监理的建设工程，建设单位 应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进 行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等 级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关 系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行 监理。
下列建设工程必须实行监理： （一）国家重点建设工程； （二）大中型公用事业工程； （三）成片开发建设的住宅小区工程； （四）利用外国政府或者国际组织贷款、援 助资金的工程； （五）国家规定必须实行监理的其他工程。
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（三）建设实施阶段—以建筑安装施工 为中心
建设单位作用重大：
对工程质量、进度、进度的管理和控制
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（四）竣工验收阶—以交付使用为中心
全面考核项目建设成果
检验设计和工程施工质量
主要工作：
1、整理技术资料
2、绘制竣工图纸
3、办理竣工决算（评审、审计）
4、提出竣工验收申请、组织竣工 验收
政府投资项目资金及财务管理 工作业务要点
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提纲
政府投资项目基本程序
政府投资项目资金及财务会计规范的几 个关键点
对项目资金及财务检查的几点提示
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一、政府投资项目基本程序
（一）前期工作—以确定项目建设条件为中心 1、立项 （1）立项评估（项目建议书阶段）：
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新制度： 项目建设单位应当做好以下基本建设财务
管理的基础工作： （一）建立、健全本单位基本建设财务管理制度和内
部控制制度； （二）按项目单独核算，按照规定将核算情况纳入单

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一、政府投资项目基本建设程序
5、建设实施阶段
建设项目具备了开工条件并且经批准开工建设，项目即进入了建 设实施阶段。
项目开工时间，是指建设项目设计文件中规定的任何一项永久性 工程（无论生产性或非生产性）第一次正式破土开槽开始施工的 日期。不需要开槽的工程，以建筑物的正式打桩作为正式开工。 公路、水库需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石 方工程作为正式开工。
④2017年8月12日印发了《转发市政府办公室关于进一步简化限额 以下政府投资项目审批程序提高项目实施效率的通知》（万府办字 〔2017〕221号 ），此时间节点之后实施的限额以下的非脱贫攻坚 项目也不再办理直接发包审批或招标核准，只负责事后监督，由业 主单位集体研究后（保存好会议记录）自行确定直接发包或进场简 易招标，目前县公共资源交易中心尚未建立我县的承建商库，故简 易招标现在无法施行。
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一、政府投资项目基本建设程序
2、可行性研究
项目立项后，项目建设单位向发改部门报送可行性研究报告，提 出审查批准申请，发改部门审查通过后下达项目可行性研究报告 批复文件。
3、初步设计
可行性研究报告获批后，项目单位组织编制初步设计和概算书并 报送到发改部门，提出审查批准申请。发改部门审查通过后下达 初步设计批复文件。
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三、政府投资项目招标与直接发包
1、法律规定必须招标的情形
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘 察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材 料等的采购，必须进行招标：
① 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的 项目；
② 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ③ 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

6.2.2 现金流量与会计利润的联系与区别
• 联系：现金净流量与利润在质上没有根本的区别，在项 目整个投资有效期内，二者的总额是相等的。
• 区别： 1. 是否有利于科学地考虑货币的时间价值 2. 是否有利于方案评价的客观性 3. 是否有利于反映现金流动状况
6.2.3 估算现金流量的相关概念
1. 项目计算期的构成 项目计算期：指投资项目从投资建设开始到最终清 理结束整个过程的全部时间。
缺点：
• 没有考虑资金的时间价值，该指标的分子和分母 的时间特征不一致，分子属于时期指标，分母属 于时点指标，因此计算口径可比基础差，无法直 接利用净现金流量信息。
• 该方法也是对投资方案进行粗略筛选的工具，在 投资决策时，应与其他方法结合使用。
6.3.2 贴现的投资决策指标
• 1. 净现值
k贴现率（项目 资本成本或投资
不等 PP= M+第M年尚未回收额/第M+1年净现金流量 M:指累计净现金流量由负变正的前一年。
举例： • 有甲、乙两个投资方案。甲方案的项目计算期
是5年，初始投资100万元于建设起点一次投入 ，前三年每年净现金流量都是40万元，后两年 每年都是50万元。 • 乙方案的项目计算期也是5年，初始投资100万 元于建设起点一次投入，假设前三年每年现金 净流入都是30万元，后两年每年现金净流入60 万元。
n
CIt (1 K)t
PI
t0 n
COt (1 K)t
t0
n NCFt
PI t1 1kt
C
简化公式
原始 投资
计算步骤
• 第一步：计算未来报酬的总现值。这与计算净现值所采用 的方法相同。
• 第二步：计算现值指数，即根据未来的报酬总现值和初始 投资额之比计算现值指数。

2. 现金流出量的估算
③付现成本 ——指在经营期内为满足正常生产经营而动用现实货币资金支付的成本费用。 付现成本 =不包括财务费用的总成本费用-非付现折旧、摊销 =该年总成本费用-该年折旧额-该年摊销额 =成本-折旧（简化） ④各项税款 ——指项目投产后依法缴纳的、单独列示的各项税款 。 在项目投资决策中，按在运营期内应交纳的增值税、消费税、土地增值税、资源税、城市维护建设税和教育费附加等估算。
课本103页
3. 净现金流量的计算
净现金流量又称现金净流量，是指在项目计算期内由每年现金流入量与同年现金流出量之间的差额所形成的序列指标。用NCF表示。 （1）建设期净现金流量的计算 若原始总投资均在建设期内投入，则建设期净现金流量按以下简化公式计算： 建设期净现金流量(NCFt)=-原始总投资额 =-It(t=0，1，…S，S≥0) 式中：It为第t年的原始总投资额； S为建设期年数。
①每次发生的流动资金投资额： 投产第一年的流动资金需用额=30-15=15（万元） 第一次流动资金投资额=15-0=15（万元） 投产第二年的流动资金需用额=40-20=20（万元） 第二次流动资金投资额=20-15=5（万元） ②终结点回收的流动资金 终结点回收的流动资金=流动资金投资合计=15+5=20（万元）
（Suitable for teaching courseware and reports）
项目投资管理
项目四 项目投资管理
学习目的与要求：
学习重点与难点
通过本章学习，掌握项目投资和证券投资的含义、特点；掌握项目投资现金流量测算技术，以及净现值法、净现值率法、现值指数法、内含报酬率法等项目投资决策的贴现评价法及应用。
四、项目投资决策程序
投资项目提出

• 申请国家补助总投资3000万元以下的项目一般都 由自治区审批初步设计。
1、国家、自治区规定及审批权限
• 自治区预算内投资项目:《新疆维吾尔自治区预算内基本 建设投资项目管理暂行办法》（修订稿）（新发改法 ［２００９］640号）规定，申请自治区预算内基本建设 投资项目由自治区审批项目建议书、可行性研究报告,资 金总投资5000万元以下项目可将项目建议书和可行性研 究报告合并审批;对点多、面广、单项资金少或涉及国家 安全、保密、自治区有特殊要求的项目，视项目具体情 况,只审批项目建议书或可行性研究报告(实施方案)。
• ·另外自治区还规定，5000万元以上的项目可行性研究 报告要委托有资格的工程咨询公司进行评估。根据行业 归口主管部门的意见和咨询公司的评估意见，再行审批。
2、项目建议书的主要内容
• 项目建设的必要性、可行性和依据。 • 产品方案。 • 资源情况、建设条件、协作关系 • 投资估算及资金筹措。 • 经济效益、社会效益初步估计等。
1、国家、自治区规定及审批权限
• ·中央投资项目: 《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办 法》（国家计委2005年第31号令）单个投资项目的投资补助和贴 息资金2亿元以上或不超过2亿元,但超过3000万元且中央预算内 资金占总投资的比例超过50%的项目,由国家发展改革委审批项目 建议书、可行性研究报告，前款所列限额标准以下的项目由各省 或自治区审批。安排单个地方政府投资项目的中央预算内资金在 3000万元以下的,一律按投资补助和贴息方式管理,国家只审批项 目资金申请报告。
4、资金申请报告
• 内容包括四个方面： • 1）项目单位或法人的基本情况； • 2）项目的基本情况，包括项目背景、建设规模及主要内容、总
投资及资金来源、技术方案、各项建设条件落实情况等； • 3）项目申请的理由和政策依据。

• 一、新公共管理理论与政府投资 • 二、公共产品理论与政府投资 • 三、公共选择理论与政府投资 • 四、公共财政理论与政府投资 • 五、委托代理理论与政府投资
பைடு நூலகம்
第三节 政府投资领域的界定
• 一、政府投资领域界定的原则 • 1.市场有效性原则 • 2.非营利性原则 • 3.示范性原则 • 4.产权标准和效率原则 • 二、政府投资领域界定的发展 • 1.经济发展早期的政府投资领域 • 2.经济发展中期的政府投资领域 • 3.经济成熟时期的政府投资领域
第十章 政府投资概述
• 第一节 政府投资的含义 • 一、政府投资的含义 • 西方国家：政府投资与私人投资相对。 • 我国：政府投资是政府作为投资主体所进
行的投资，包括财政投资和政策性投资两 部分。政府投资可以从广义和狭义两个层 次来理解。 • 二、中央政府投资与地方政府投资
第二节 政府投资的理论依据
三、中国政府投资领域的界定
• 1.公益性投资 • 2.基础性投资 • 3.竞争性投资
第四节 政府投资原则及投资模式
• 一、政府投资原则 • 1.弥补市场失效的原则 • 2.维护市场配置功能的原则 • 3.调节国民经济运行的原则
二、政府投资模式
• 1.政府直接生产的投资模式 • 2.政府间接生产的投资模式 • 3.投资模式的比较与选择