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统筹城乡发展确立八大新理念
封毅
【期刊名称】《理论与当代》
【年(卷),期】2004(000)010
【摘要】城乡统筹是发展现代化事业的一大新思路，是未来中国政策的一大新取向，是解决“三农”问题的一大新策略。
实践城乡统筹的战略方针，应该确立和应用“企业化”、“合作化”、“城镇化”、“非农化”、“一体化”、“民营化”、“市场化”和“人本化”的新理念。
【总页数】2页(P7-8)
【作者】封毅
【作者单位】六盘水市委讲师团
【正文语种】中文
【中图分类】F120.4
【相关文献】
1.中共十八大以来健全城乡发展一体化体制机制的战略思路--十六大以来中共统筹城乡发展理论与实践研究系列论文之一 [J], 韦廷柒;潘保兴
2.新理念引领北京城市副中心统筹城乡发展 [J], 陆小成
3.市域经济:统筹城乡发展解决"三农"问题的新理念 [J], 孙文平
4.陈锡文:用统筹城乡发展新理念解决"三农"新问题——中央农村工作领导小组副
组长、办公室主任陈锡文就2010年中央一号文件接受新华社记者专访 [J],
5.学习贯彻十八大精神建设美丽新家园——高平市马村镇统筹城乡发展，以实际行动贯彻党的十八大精神 [J],
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经济研究导刊ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第186期2013年第4期Serial No．186No．4，2013城市与农村是一个相互依存、相互促进的统一体，农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的支持和促进［１］。
城乡统筹发展，就是把城市和农村的经济社会发展作为一个整体统一规划，逐步消除城乡二元结构［２］。
当前对于城乡统筹发展水平评价的研究多以省域空间为研究对象。
如高珊等［３］、吴永生等［４］对江苏省城乡协调程度、城乡统筹的空间特征的研究，吴红兵［５］、杨建涛［６］对河南省域内各城市的评估，吴先华等［７］以山东省为例建立了基于发展基础的城乡统筹评价体系。
然而由于中国行政区划的特殊性，城乡统筹规划、县（市）域总体规划等编制对象往往为市域或区县层面，需要进一步对区县（市）层次的城乡统筹发展水平进行测度。
本文通过构建市域城乡统筹发展水平评价指标体系，并以大连市域边缘区为研究对象，定量评价市域边缘区的城乡统筹发展水平。
一、研究区范围界定和研究方法（一）研究区范围的确定鉴于数据的可获取性以及各区县之间的可比性，研究区范围确定为大连市域范围内除中山区、西岗区和沙河口区三个市辖区之外的甘井子区、旅顺口区、金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市和长海县七个涉农区县。
（二）研究方法及思路本文采用多指标综合评价方法。
具体过程：１．数据标准化。
为了消除不同量纲的不同属性指标的不可比性，对原始数据进行标准化处理。
本文采用标准值标准化方法对原始数据进行标准化处理，即：对于正向指标，有：Ｘｉｊ′１ｘｉｊ≥ｘ０ｊｘｉｊ／ｘ０ｊｘｉｊ＜ｘ０ｊ（１）对于负向指标，有：Ｘｉｊ′１ｘｉｊ≤ｘ０ｊｘ０ｊ／ｘｉｊｘｉｊ＞ｘ０ｊ（２）式中：Ｘi ′表示第ｉ个城市第ｊ项指标的标准化值，ｘｉｊ表示第ｉ个城市第ｊ项指标的实际值，ｘ０ｊ表示第ｊ项指标的目标值。
２．目标值的选取。
选取《大连市国民经济和社会发展第十二个五年（２０１１—２０１５年）规划纲要》中２０１５年的规划值作为大连近期城乡统筹的目标值。
大连市城镇体系规划浅谈摘要：城镇体系规划是全域性的战略规划，是区域发展的重要保障。
大连，作为辽中南城市群的重要组成部分，在跨区域协同发展、产业融合、资源共享等方面起着至关重要的作用。
大连市城镇体系规划是贯彻十九大精神的城乡空间发展的“整体最优化设计”，其重点任务是以区域各项经济要素分布为基础，确定城镇的职能分工、人口规模等级、空间布局结构体系、全域生态格局、重大基础设施协调等，为国土空间规划的编制奠定基础。
一、规划背景大连市城镇体系规划是深入落实中央关于区域协调发展的具体行动。
习总书记9•28重要讲话及中央文件中多次提及大连和区域协作发展等内容要求，落实中央决策部署，是大连城市发展的重要依据和保证。
大连市城镇体系规划是深入细化、落实《大连2049城市愿景规划》等上位规划，指导、完善《大连市国土空间规划》的具体体现。
为更好促进城市发展，提升城市品质。
2017年，大连市委、市政府在《大连城市未来发展规划编制工作方案》中，提出开展“2＋1＋N”的未来发展规划编制工作，大连市城镇体系规划就是42部专项规划中的一部。
大连市城镇体系规划是促进大连地区差异化发展的有力保障。
自2005年上版城镇体系规划以来，城市快速发展，如今面临本地条件的限制、外部环境的挤压、发展思维的惯性、宏观政策的高要求，大连急需修编新一轮城镇体系规划来指导城市建设。
二、总体思路和发展目标1.总体思路适应新常态，落实新思想，以人民为中心，转型精明目标、精巧统筹、精准施策，推进新型城镇化、激活发展新动能，统筹解决城乡发展不平衡、不充分的矛盾，以具有大连特色的空间生产供给侧改革，迈进大连城乡发展的新时代。
2.发展目标力争大连成为新改革周期，我国东北地区以空间生产供给侧改革实现解套旧发展模式、激活新发展动能、实现新型城镇化和国际合作中国模式输出的新范式、实现城乡空间社会主义现代化发展的排头兵，到规划期末，大连城乡建设力争成为东北亚人居典范城市和国际创新都会。
【发布单位】国务院【发布文号】国函〔2017〕45号【发布日期】2017-04-09【生效日期】2017-04-09【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】国务院国务院关于大连市城市总体规划的批复国函〔2017〕45号辽宁省人民政府：你省关于报请审批大连市城市总体规划的请示收悉。
现批复如下：一、原则同意《大连市城市总体规划（2001—2020年）（2017年修订）》（以下简称《总体规划》）。
大连是北方沿海重要的中心城市、港口及风景旅游城市。
《总体规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，认真落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，提高新型城镇化质量和水平，统筹做好大连市城乡规划、建设和管理的各项工作，逐步把大连市建设成为经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市和东北亚国际航运中心、国际物流中心。
二、重视城乡区域统筹发展。
在《总体规划》确定的5558平方公里城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。
加强城中村和城乡结合部地区的规划建设管理，城镇基础设施、公共服务设施的建设应当统筹考虑为周边农村提供服务。
根据市域内不同地区的条件，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇，优化村镇布局，加强对村镇建设的指导，推进城乡基本公共服务均等化。
三、合理控制城市规模。
到2020年，中心城区常住人口控制在500万人以内，城市建设用地控制在496平方公里以内。
要贯彻落实城乡规划法关于先规划后建设的原则，禁止在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。
要根据大连市资源、环境的实际条件以及《总体规划》确定的城市空间布局，划定城市开发边界，加强边界管控，促进城市紧凑布局。
增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。
大连市发展和改革委员会关于加快推进全域城市化的若干意见文章属性•【制定机关】大连市发展和改革委员会•【公布日期】2012.07.30•【字号】•【施行日期】2012.07.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文大连市发展和改革委员会关于加快推进全域城市化的若干意见（2012年7月30日）近年来，市委、市政府在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，积极应对复杂多变的国内外发展环境，全面贯彻落实辽宁沿海经济带发展规划，把握发展机遇，创新发展思路，转变发展方式，创造性地实施全域城市化发展战略，全域谋划城市空间布局、产业布局和功能布局，全力推动城市组团化、链条式发展。
全市基础设施明显改善，城市功能拓展提升，产业基础日益丰厚，社会保障全面覆盖，城乡对接步伐加快，生态建设不断加强。
当前，大连进入了城市与乡村、经济与社会、人口与自然统筹协调发展的新阶段，经济总量迈上6000亿元的新台阶，人均GDP突破14000美元的新高度，城乡居民收入差距缩小至1.71：1，跻身全球最具经济竞争力城市行列，为建设富庶美丽文明的现代化国际城市奠定了坚实基础。
全域城市化是在大连全域以扩张城镇化为基础，以推进产业化为依托，以实现城乡一体化为核心的统筹城乡规划建设、统筹城乡产业发展、统筹城乡社会管理、统筹城乡收入分配的全面转型发展过程，从而逐步实现全域基础设施网络化、全域基本公共服务均等化、全域城区现代化、全域村镇社区化、全域农业都市化和全域农民市民化。
凝心聚力加快推进全域城市化，既是功在当代的改革创新举措，也是利在千秋的富民强市方略，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
必须看到，国内外经济发展环境仍将复杂多变，大连加快转变经济发展方式，拉动内需持续稳定增长，促进经济社会协调发展，突破口和创新点在加快推进全域城市化。
加快推进全域城市化是扩大内需的重要支撑，是提升城市功能的可靠抓手，是统筹城乡一体化发展的根本途径，是实现经济社会跨越发展的强大动力。
大连市人民政府关于印发陈绍旺市长在十六届人大四次会议上所作政府工作报告的通知文章属性•【制定机关】大连市人民政府•【公布日期】2021.02.09•【字号】大政发〔2021〕7号•【施行日期】2021.02.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文大连市人民政府关于印发陈绍旺市长在十六届人大四次会议上所作政府工作报告的通知各区市县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构，各有关单位：陈绍旺市长2021年2月6日在大连市第十六届人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》已经会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
大连市人民政府2021年2月9日政府工作报告——2021年2月6日在大连市第十六届人民代表大会第四次会议上市长陈绍旺各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2020年和“十三五”时期政府工作回顾2020年是极不平凡的一年。
面对复杂严峻的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大成效，经济运行稳步回升，社会大局和谐稳定，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。
2020年，主要经济指标实现正增长。
地区生产总值增长0.9%；一般公共预算收入增长1.4%，完成年度预算的107%；固定资产投资增长0.1%；规模以上工业增加值增长3.8%，分别高出全国、全省1和2个百分点；居民消费价格增长2.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长2%和7.9%。
在困难和挑战面前，我们经受住了考验，逆势奋进实现“两手硬、两战赢”。
大连市新型城镇化规划（年）目录第一章发展基础与环境第一节重大意义第二节发展基础第三节机遇挑战第二章指导思想和发展目标第一节指导思想第二节基本原则第三节发展目标第三章有序推进农业转移人口市民化第一节推动符合条件农业转移人口落户城镇第二节促进农业转移人口享有城镇基本公共服务第三节健全农业转移人口市民化推进机制第四章优化城镇化布局功能体系第一节发挥“一核”——主城区核心功能优势第二节增强“一极”——新市区增长极带动作用第三节提高“七区”综合承载能力第四节加快“多节点”——中心镇建设第五节推进特色小镇规划建设第五章增强城镇可持续发展能力第一节增强产业对城镇化支撑作用第二节构建内外互通的综合交通运输网络第三节加强市政基础设施建设第四节推进城乡生态环境建设第六章提升城市化发展品质第一节提高城镇规划水平第二节加强人文城市建设第三节推动智慧城市建设第四节创新城市社会治理第七章推动城乡一体化发展第一节健全城乡一体化发展体制机制第二节提高城乡基本公共服务一体化水平第三节加快农业现代化发展进程第四节推进宜居乡村建设第八章健全城镇化发展体制机制第一节推进人口管理制度改革第二节创新资金保障机制第三节健全城镇住房制度第四节深化土地管理制度改革第五节健全生态环境保护机制第九章规划实施保障第一节加强组织协调第二节强化政策统筹第三节开展试点示范第四节科学监测评估为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（年）》《辽宁省新型城镇化规划（年）》《大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《大连市主体功能区规划（年）》，特制定《大连市新型城镇化规划（年）》。
该规划旨在明确未来五年全域谋划大连新型城镇化发展的主要目标和战略任务，是指导大连全域城市化创新、协调、绿色、开放、共享发展的战略性、基础性文件。
第一章发展基础与环境第一节重大意义推进新型城镇化是实现现代化的必由之路。
作者简介:李靖宇(1949-),男,国家人文社会科学重点研究基地—辽宁师范大学海洋经济可持续发展研究中心教授和辽宁师范大学区域经济研究所所长,中共大连市委和市政府咨询委员,全国城市经济学科建设专家组成员,世界华商研究院副院长,美国威斯康辛大学经济学博士生导师;韩青(1984-),女,辽宁师范大学海洋经济可持续发展研究中心助研。
主要研究方向:中国海洋区域经济开发与可持续发展研究。
大连市域统筹城乡协调发展的一体化战略取向论证李靖宇 韩 青摘 要:发展辽宁沿海经济带已经上升为国家战略,大连市被确定为沿海经济带建设的核心城市。
这就要求大连市要加快城乡一体化的进程。
近年来,伴随着我国工业化、城镇化步伐的加快,城市的综合实力迅速提升,但相比之下,农村经济社会的发展明显滞后,城乡之间发展的不协调,矛盾的日益突出,已经成为制约我国全面建设小康社会、实现现代化和构建和谐社会的重要因素。
统筹城乡发展,是解决城乡和谐稳定的首要选择;统筹城乡发展,是促进城乡和谐发展的首要任务;统筹城乡发展,积极发挥大连核心城市的辐射作用,就是要坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,以统筹城乡发展的思路和方略来推进新农村建设,从根本上解决“三农”问题,逐步改变城乡二元结构,实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的长效机制,大力推进城乡一体化发展。
关键词:大连市域;城乡统筹;协调发展;一体化取向;战略对策论证 大连市是辽宁建设沿海经济强省的重要依托和支撑,更是辽宁沿海经济带建设的核心城市。
因此大连市的发展不仅是辽宁沿海经济带建设的关键,也是振兴东北的重要战略选择。
进入21世纪以来,大连市域与发达城市经济相比,农业基础仍然薄弱,农村发展仍然滞后,农民收入增长仍然缓慢,城乡二元结构矛盾仍然突出。
面对这种现实状况,中共大连市委和市政府已经深刻认识到破解城乡二元结构矛盾的紧迫性,并且开始把推进城乡一体化发展列为全面振兴老工业基地的重中之重,及时纳入全市经济社会发展的全局中进行通盘谋划,重点在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务均等化等方面寻求突破,积极推进由过去农村支持城市、农业支持工业向城市反哺农村、工业反哺农业的大方向转变,注重调整公共财政资源的分配格局,逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。
这种战略性的转变,表明大连在践行科学发展观、创建中国北方科学发展示范城进程中,已经确定了统筹城乡协调发展的一体化战略取向,本文对此试作现实论证。
一、大连加快城乡一体化的现实条件探讨大连市在城市现代化先行的基础上,全域谋划,统筹发展,建立以工哺农、以城带乡的长效机制,构筑城乡一体化新格局,不仅成为全国城乡居民收入差距最小的地区之一,而且广大农民和城市居民一样越来越多地享受到改革发展的成果。
2008年全市人均G DP 已经超过9000美元,农业增加值占G DP 比重长年低于10%,农业就业比重在20%左右,城乡居民收入比例为118ζ1,人口城市化率达到58%,均远远优于全国平均水平,说明大连市已经进入城乡二元结构转化加速期。
(一)深入改革经济体制,为推进城乡一体化提供了广阔空间新时期我国的改革开放,首先从农村经济体制改革开始并且迅速地取得了令世人瞩目的成绩,由此成为我国改革开放事业中最闪耀的亮点。
发展21统筹城乡《决策咨询通讯》2010年・第1期县域经济是新农村建设的重要载体。
县域经济以民营经济为主,是发展市场经济的客观要求,这项改革自十五届四中全会提出实施以来,取得了显著的效果。
大连市大力实施“工业强县强镇”战略,提高县域经济承载力。
一是加快县域工业发展。
围绕“五点一线”、“两区一带”和“一岛十区”,推进县域工业布局的优化调整。
二是大力发展民营经济。
重点发展规模以上民营企业,通过政策支持,做大做强庄河实木家具、瓦房店轴承、普兰店服装等特色产业基地。
三是加快农村现代服务业发展。
围绕农业生产和农民生活兴办各类商贸、运输、旅游等现代农村服务业。
经济体制改革的深化,尤其是民营经济的发展,拆除了城镇与农村发展的“围墙”,为各类市场主体投资置业提供了广阔的空间,为城乡经济的交流融合疏通了宽敞的渠道。
(二)公司制农业的发展,为推进城乡一体化提供了对接载体公司制农业是传统农业向现代农业转变的必然趋势。
这种以农业公司为主导,以广大农民为主体,以市场需求为导向,以资本营运为纽带,集产供销、贸工农、农科教一体化的生产组织形式在农村的实践,不仅可以有效地推动农业产业结构的调整,而且有利于加速城乡一体化。
一是公司制农业的发展,使农民认识到不仅可以从事种植业或养殖业,而且可以通过自办或入股农业公司成为企业股东,还可以通过务工或经商而成为农业工人。
这就有效地促进了农业劳动力的分工重组。
二是通过农业公司这个龙头,将生产、流通和市场紧密衔接为一个整体,引导劳动力、资本、技术等生产要素优化配置,实行区域化布局、专业化生产、规模化经营,加速了产品向城镇销售、产业向城镇集中、农民向城镇转移。
三是农业公司的发展离不开城镇这个载体,它的创办和发展必然会扩大城镇规模、增加城镇消费、繁荣城镇经济。
可以预见,公司制农业作为现代农业的发展方向,必将加速城乡一体化的进程。
(三)“打工经济”的兴起,为推进城乡一体化提供了有利条件人多地少、劳动力过剩,是农村不容回避的现实。
据测算,我国农村目前进入非农产业和流动就业的农民将近2亿,未来20年内每年将有112亿至118亿剩余劳力。
为缓解就业压力,各地都把“打工经济”作为推动经济发展的一项重大举措来抓,制订有关政策,强化引导服务,组织农村剩余劳力有序向城镇流动。
一方面,打工者离开土地进城务工,在获得收入、增长见识的同时,增加了城市容量,扩大了城市规模,促进了城镇经济的繁荣和发展。
另一方面,离土人员的增加,必然使守土人员减少,扩大人均资源占有量,提高劳动生产率,从而实现农民增收。
无论是离土农民创业,还是守土农民增收,都有利于缩小城乡差别,加速城乡一体化。
(四)实现人民共同富裕,为推进城乡一体化提供了政策保障缩小贫富差距,实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是“三个代表”重要思想的重要内容。
当前,农民收入水平与城镇居民相比仍有很大差距。
要实现城乡一体化,缩小城乡居民收入差距是关键。
对此,从中央到地方各级政府都非常重视,着力从政策等方面重点向贫困地区倾斜,扶持广大农民脱贫致富奔小康。
近年来,大连市本着支农政策不变、力度不减的原则,相继出台了20多个强农惠农的政策文件,形成了确保农民持续增收的政策保障体系。
这些政策文件包括大力建设优质特色农业基地、推进农业产业化经营、发展外向型农业、加快城镇化进程、推动专业合作社发展等,覆盖面广、含金量高、可操作性强。
政府在推出政策的同时,还不断加大财政投入。
随着这些政策措施的实施,将进一步加快农村发展,加速城乡一体化。
综上所述,大连市推进城乡一体化,条件基本具备,时机逐步成熟。
因此,必须高度重视,认真研究,积极实施。
二、大连推进城乡一体化的障碍因素分析城乡之间的发展差距扩大,原因是多方面的。
有历史的原因———改革开放之前城乡差距很大;有产业本身的因素———在市场经济条件下,农业农村,尤其是农业,本身是一个弱势产业,在市场竞争中相对处于不利地位;此外,我国的基本国情是人多地少,农业资源相对匮乏,发展水平以及经济地位因素等很多方面的影响也有作用,这是客观方面。
除了这些因素之外,还有观念、政策等方面的因素。
(一)思想观念落后,城乡之间的“鸿沟”需要31《决策咨询通讯》2010年・第1期统筹城乡逾越学习、创新、转变观念,教育是最大的杠杆。
由于我国农村人口的受教育状况较差,所以农村人口的素质普遍较低,导致农村人口观念陈旧、落后,进而使“三农”问题陷入了“教育资源分配不均→文化素质偏低→陈旧、落后观念难根除→创新意愿缺乏→发展能力明显偏弱”的怪圈。
地方经济社会发展的决策者和组织者,没有充分认识推进城乡一体化的重大意义,不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系,主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上,而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。
作为实施城乡一体化的主体,一些群众思想僵化、行动消极,突出表现为四种心理:一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活,认为“种田是万本利、进城是找苦吃”,既不愿意离土、也不愿意进厂;二是怕离开土地失去生活依靠,怕进入城镇找不到就业门路,怕转移住宅不适应环境;三是划地为牢,死守田园,欺生排外,不愿对外交流;四是等待观望,苦度穷熬,寄希望于政策搬迁,寄希望于政府扶持。
这些落后的思想观念,人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”,难以推进城乡通融、协调发展。
(二)政策环境不优,农民进城的“门槛”需要降低我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。
城乡二元结构因历史原因长期存在,根深蒂固。
著名经济学家厉以宁指出,计划经济体制有两个重要支柱,一是政企不分、产权不明的国有企业体制,二是城乡分割、限制城乡生产要素流动的城乡二元体制。
这也是三十年体制改革一直集中破解的两大体制障碍。
对于城乡二元体制而言,他分析说,三十年前农村改革实施的农村家庭承包制,虽然为土地政策松绑,调动了农民的生产积极性,但只是否定了城乡二元体制的一种极端的组织形式(人民公社制度),而没有改变城乡二元体制继续存在的事实,城乡依旧隔绝。
所以说,虽然改革初期,农村经济体制改革极大地促进了农村经济的发展,但从本质上讲,这场农村改革只是一种对社会生产力的初步释放,而农村经济的飞跃在以后的改革中始终未出现。
重工轻农的传统观念和相应的发展政策使农业和农村资源配置在国民收入分配中仍处于不利地位,工农业发展失调和城乡发展失衡的局面在很多地区没有根本扭转,计划经济体制下形成的城乡分割的二元结构依然存在,城乡差距依然悬殊。
随着城市的快速发展,以户籍制度为核心的一系列隔离城乡的制度体系还没有从根本上予以改变。
农民进城必须达到有关部门制定的各种标准,而且户口迁转手续繁杂,一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用,在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制,使农村居民和城镇居民在发展机会、社会地位等方面不平等加剧。
在土地使用方面,由于存量土地的置换转让缺乏具体规定,加上国家对建设用地实行严格控制的统一政策,致使农民进城难度很大;在发展环境方面,少数地方对在城镇生产经营的企业和个人,乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止,就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”,抑制了农民进城的积极性。
种种有形和无形的“门槛”,把大量想进城的农民拒之城外。
