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杭州市“十二五”城乡区域统筹发展规划为贯彻落实党的十七届三中、四中、五中全会精神和“在工业化、城市化深入发展中同步推进农业现代化”的要求，坚持以新型城市化为主导，加快转变经济发展方式和城市发展方式，加快形成城乡区域发展一体化新格局，确保“十二五”时期全市经济社会全面协调可持续发展，更好地在全省城乡区域统筹发展中发挥龙头领跑示范带头作用，根据《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（市委…2010‟25号），特制定本规划。
规划期为2011年—2015年，展望到2020 年。
一、重要意义和现实基础1．重要意义。
近年来，我市认真贯彻中央和省委的决策部署，扎实推进“以城带乡、以东带西”，着力推动城乡区域协调发展，为构建城乡区域发展一体化格局打下了坚实基础。
但同时也必须清醒地看到，我市农村与城市、五县（市）与杭州市区发展水平还有较大差距，“东快西慢、东强西弱”发展格局还需要进一步加大力度加以改变。
进一步加强城乡区域统筹，形成城乡区域发展一体化新格局，是杭州贯彻落实科学发展观的重要实践，是杭州加快转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，是杭州培育新的经济增长点、增强综合竞争力的重要举措，是杭州共建共享全面小康社会、共建共享“生活品质之城”的重要保证。
从战略和全局的高度，进一步加强城乡区域统筹发展的意义十分重大，加快构建城乡区域经济社会发展一体化新格局，努力实现杭州在更高层次上的科学发展、协调发展、和谐发展任务十分紧迫。
2．现实基础。
“十一五”以来，以“百团联百乡、千企结千村”、万名党员结对万名困难群众为载体的以工促农、以城带乡机制不断完善；以建设设施农业、健全农产品质量安全追溯体系和现代农业物流体系为核心的现代农业发展格局基本形成；以大规模实施村庄整治、完善水利和农田基础设施、强化农业安全为载体的强农举措得到很好落实；以合理配臵城乡教育资源、不断完善农村医疗卫生体系、新型农村合作医疗制度、繁荣农村文体事业、提高农村精神文明程度为主要内容的农村基本公共服务显著增强；以建立全民共享的基本医疗和基本养老保障体系、农村居民最低生活保障制度、提高新型农村合作医疗保障水平为亮点的农民保障制度不断完善；以加快土地流转和适度规模经营、壮大村级集体经济、加强农村基层建设和民主政治制度建设为标志的农村改革成效显著。
十二五街道办发展规划科学编制十二五规划，梳理今后五年双吉发展的基本思路，确定双吉街道今后发展战略目标，对于双吉街道贯彻落实科学发展观，承接和促进十一五以来的快速发展，实现区域经济社会跨越式发展，具有十分重大的意义。
结合街道实际特制定本规划。
总纲一、十二五发展背景（一）发展现状截止2018年末，双吉街道预计完成固定资产投资10.1亿元，同比增长42%；完成招商引资1.8亿元，同比增长2%；完成综合治税６００万元，同比增长400%；完成商品零售总额500万元，同比增长180％；完成工业产值4.2亿元，同去年持平。
从指标完成及双吉综合发展情况看，问题和优势并存，问题有三个方面：一是发展速度慢。
吉航维修公司作为双吉地域的主要经济支撑，产值长期徘徊在2亿元左右，近三年来呈现负增长，而且目前看不到有好转迹象；全区域范围内经济总量严重不足，注册工商户280家，而且多数未达起征点，地方税收总额不超万元；居民收入水平低，年均不足万元。
二是基础设施差。
由于地处城乡结合部，地处村中城城市建管资金长期投入不足或没有投入，导致街路破损、棚户区大量存在，无路灯、无绿化，并进而引发环境脏乱、秩序混乱。
三是服务功能弱。
双吉作为连接城乡的重要通道，没有很好地起到吸纳集聚人口，服务周边乡镇及开发区的引领作用。
（二）发展环境优势分析优势一：发展空间大。
双吉是为周边乡镇及经开区提供重要生产生活服务的区域，服务人口多达20万，服务企事业单位多达200家；双吉地域内有可供开发土地面积近100万平方米，其中67万平方米为工业用地；随着哈达湾地区大中型工业企业的逐步外迁，双吉将成为离城市中心最近的工业企业布局地。
优势二：产业门类全。
吉航公司具有较强的机械加工能力；吉林航校与铁路配件厂合资兴建的精密机械加工基地也很具规模；域内30000平方米以上大型商业企业两家；各类银行五家；入驻的房地产开发企业三家。
这对一个人口只有1.3万人的地域来讲，已经显得很热闹。
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”规划编制目录的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2010.05.24•【字号】杭政办函[2010]176号•【施行日期】2010.05.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】机关工作正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十二五”规划编制目录的通知（杭政办函〔2010〕176号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为建立层次分明、功能清晰的“十二五”规划体系，增强规划工作的科学性和有效性，提高规划综合管理水平，经市政府同意，现将《杭州市“十二五”规划编制目录》印发给你们，请认真组织编制。
规划编制目录包括总体规划、区域规划和专项规划三部分，计总体规划1项，区域规划4项，重点专项规划26项，一般专项规划40项。
随着规划编制工作的逐步深入，规划编制目录内容和数量可根据需要进行必要的调整与完善，具体由市发改委负责衔接协调，组织必要论证后报市政府审定。
二○一○年五月二十四日杭州市“十二五”规划编制目录一、总体规划杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（责任单位：市发改委）二、区域规划（共4项）1.杭州市大江东产业集聚区规划（责任单位：市发改委，有关区政府）2.杭州科创产业集聚区规划[责任单位：市发改委，有关区、县（市）政府]3.杭州市县域发展规划[责任单位：市发改委，五县（市）政府]4.杭州市“十二五”产业集聚新平台建设规划（1＋X）[责任单位：市发改委，有关区、县（市）政府]三、重点专项规划（共26项）1.杭州市“十二五”社会主义新农村建设规划（责任单位：市农办）2.杭州市“十二五”工业发展规划（责任单位：市经委）3.杭州市“十二五”现代服务业发展规划（责任单位：市发改委）4.杭州市“十二五”旅游业发展规划（责任单位：市旅委）5.杭州市“十二五”新兴产业发展规划（责任单位：市发改委）6.杭州市“十二五”科技发展规划（责任单位：市科技局）7.杭州市“十二五”金融业发展规划（责任单位：市金融办）8.杭州市“十二五”社会发展规划（责任单位：市发改委）9.杭州市“十二五”人才发展规划（责任单位：市委组织部、市人事局）10.杭州市中长期教育改革和发展规划纲要（责任单位：市教育局）11.杭州市“十二五”市域网络化大都市和新城综合体建设规划（责任单位：市建委）12.杭州市“十二五”创新型城市建设发展规划（责任单位：市发改委）13.杭州市“十二五”开放型经济发展规划（责任单位：市外经贸局）14.杭州市“十二五”国内合作交流发展规划（责任单位：市经合办）15.杭州市“十二五”重大项目建设规划（责任单位：市发改委）16.杭州市“十二五”综合交通规划（责任单位：市发改委、交通局、建委、规划局）17.杭州市“十二五”电网发展规划（责任单位：市电力局）18.杭州市“十二五”信息化发展规划（责任单位：市信息办）19.杭州市“十二五”低碳城市发展规划（责任单位：市发改委）20.杭州市“十二五”循环经济发展规划（责任单位：市发改委）21.杭州市“十二五”环境保护规划（责任单位：市环保局）22.杭州市“十二五”城市管理规划（责任单位：市城管办）23.杭州市“十二五”中心镇发展规划（责任单位：市发改委）24.杭州市“十二五”综合配套改革规划（责任单位：市发改委）25.杭州市“十二五”社会信用体系建设规划（责任单位：市发改委）26.杭州市“十二五”保障性住房建设和房地产行业发展规划（责任单位：市建委、房管局）四、一般专项规划（共40项）1.杭州市“十二五”现代农业发展规划（责任单位：市农业局）2.杭州市“十二五”林业发展规划（责任单位：市林水局）3.杭州市“十二五”水利发展规划（责任单位：市林水局）4.杭州市“十二五”高新技术产业发展规划（责任单位：市经委）5.杭州市“十二五”海洋经济发展规划（责任单位：市发改委）6.杭州市“十二五”商贸流通业发展规划（责任单位：市贸易局）7.杭州市“十二五”会展业发展规划（责任单位：市会展办）8.杭州市“十二五”现代物流业发展规划（责任单位：市发改委）9.杭州市“十二五”电子商务示范城市发展规划（责任单位：市发改委）10.杭州市“十二五”信息服务业发展规划（责任单位：市信息办）11.杭州市“十二五”基础测绘发展规划（责任单位：市规划局）12.杭州市“十二五”能源发展规划（责任单位：市发改委、经委）13.杭州市“十二五”公路水路交通运输发展规划（责任单位：市交通局）14.杭州市“十二五”公共文化服务体系建设规划（责任单位：市文广新闻出版局）15.杭州市“十二五”现代文化市场体系建设规划（责任单位：市文广新闻出版局）16.杭州市“十二五”科技服务业发展规划（责任单位：市科技局）17.杭州市“十二五”中介服务业发展规划（责任单位：市工商局）18.杭州市“十二五”知识产权发展规划（责任单位：市科技局）19.杭州市“十二五”卫生事业发展规划（责任单位：市卫生局）20.杭州市“十二五”体育事业发展规划（责任单位：市体育局）21.杭州市“十二五”劳动就业发展规划（责任单位：市劳动保障局）22.杭州市“十二五”社会保障发展规划（责任单位：市劳动保障局）23.杭州市“十二五”人口计生事业发展规划（责任单位：市人口计生委）24.杭州市“十二五”妇女发展规划（责任单位：市妇联）25.杭州市“十二五”儿童发展规划（责任单位：市妇联）26.杭州市“十二五”残疾人事业发展规划（责任单位：市残联）27.杭州市“十二五”老龄事业发展规划（责任单位：市老龄委）28.杭州市“十二五”民政事业发展规划（责任单位：市民政局）29.杭州市“十二五”气象事业发展规划（责任单位：市气象局）30.杭州市“十二五”建设健康城市发展规划（责任单位：市爱卫会）31.杭州市“十二五”消防建设发展规划（责任单位：市公安消防局）32.杭州市“十二五”公安科技发展规划（责任单位：市公安局）33.杭州市“十二五”安全生产规划（责任单位：市安全监管局）34.杭州市“十二五”食品药品监督管理规划（责任单位：市食品药品监管局）35.杭州市“十二五”城市地下空间开发利用发展规划（责任单位：市人防办）36.杭州市“十二五”档案事业发展规划（责任单位：市档案局）37.杭州市“十二五”哲学社会科学事业发展规划（责任单位：市社科院）38.杭州市“十二五”国民经济动员发展规划（密）（责任单位：市发改委）39.杭州市“十二五”公路水路交通战备规划（密）（责任单位：市交通局）40.杭州师范大学“十二五”发展规划（责任单位：杭师大）。
杭州市“十二五”重大建设项目规划目录前言 (3)一、基础与背景 (4)（一）“十一五”实施情况 (4)（二）“十二五”建设背景 (7)二、原则与目标 (10)（一）指导思想 (10)（二）基本原则 (10)（三）建设目标 (11)三、项目与要素 (14)（一）规模和分类 (14)（二）用地和资金 (17)四、任务与重点 (18)（一）突出“集聚化、高端化”，推进转型发展 (18)（二）突出“网络化、一体化”，推进统筹发展 (25)（三）突出“自主化、产业化”，推进创新发展 (30)（四）突出“生态化、低碳化”，推进绿色发展 (31)（五）突出“优质化、均衡化”，推进和谐发展 (33)五、实施与保障 (35)（一）加强领导，统一协调 (35)（二）科学规划，强化前期 (35)（三）筹措资金，确保建设 (36)（四）优用土地，保障重点 (37)（五）健全机制，深化改革 (37)（六）推进督查，完善评价 (38)附表：1.杭州市“十二五”重大建设项目规划表（实施类）2.杭州市“十二五”重大建设项目规划表（争取实施类）3. 30个引领项目表附图：1.新城与综合体布局规划图2.市域产业空间布局图3.市域综合交通规划图4.市域供电工程规划图5.市域燃气工程规划图6.科技创新十大平台布局图前言“十二五”时期，是杭州深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是全面建成惠及全市人民的小康社会、开启率先基本实现现代化新征程的关键时期。
期间，投资驱动作用将逐渐稳定，投资与消费的关系持续趋于协调，但保持投资适度增长对驱动经济社会发展仍具重要作用。
作为固定资产投资的稳定剂，重大建设项目是发挥经济引领性、拉动增长的强劲引擎和基石。
同时，在新一轮转型发展进程中，我市面临资源、空间、环境等要素制约加剧以及统筹城乡亟待破题等困难，产业布局、城市功能和空间结构面临新一轮优化，对全市重大建设项目提出了更高层面、更深层次的要求。
杭州市农业局关于印发《杭州市“十二五”现代农业发展规划编制方案》的通知文章属性•【制定机关】杭州市农业局•【公布日期】2010.06.08•【字号】•【施行日期】2010.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文杭州市农业局关于印发《杭州市“十二五”现代农业发展规划编制方案》的通知局属各单位，机关各处室：《杭州市“十二五”现代农业发展规划编制方案》已经局长办公会议讨论同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二〇一〇年六月八日附件1：杭州市“十二五”现代农业发展规划编制方案“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、着力构建社会主义和谐社会的重要时期，是加快推进经济社会转型发展，完善社会主义市场经济体制的攻坚时期，也是建设惠及全市人民的“生活品质之城”的关键时期。
农业是国民经济的基础，科学编制好我市现代农业“十二五”发展规划，保持农业产业的持续健康稳定发展，对促进我市经济社会发展具有重大意义。
一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照中央和省市的战略部署，精心组织，深入调研，积极谋划，以改革创新的精神推进现代农业“十二五”规划编制工作，尽力编制出一个符合人民意愿、反映时代特征、体现杭州农业特色的高质量的规划，把现代农业“十二五”规划编制成为引领“十二五”农业发展的蓝图、谋划农业转型升级的成果和为农服务的载体，为推进杭州农业又好又快发展奠定坚实基础。
二、编制原则（一）统筹兼顾，科学规划。
科学发展观是“十二五”规划的指导思想和理论基础，要把以人为本作为规划工作的出发点，把全面协调可持续发展作为规划的落脚点，把统筹兼顾作为规划工作的基本方法，坚持做到三个结合：一是遵循发展规律与联系杭州农业实际相结合；二是坚持重大决策的连续性和创新性相结合；三是坚持战略谋划的超前性与落实举措的可操作性相结合。
（二）突出重点，协调推进。
杭州市上城区概况上城区是杭州市的中心城区，她东南面濒临有天下奇观之称钱江潮的钱塘江，中南部夹枕着古迹遍地、郁郁葱葱的凤凰山和吴山，西面紧贴烟柳画桥、处处胜景的世界著名旅游胜地西湖，区域中部的东河和中河以其老桥绿水载着古老的传说静静地自南而北纵贯全区境内。
上城区得天独厚的地域优势，使她自古至今皆是杭州"珍异所聚"、"商贾云集"的繁华之地，是杭州经济社会活动的中心。
区域内景致迷人，环境优良，设施齐全，是旅游休闲的好地方，现有湖滨旅游商贸特色街区、清河坊历史文化街区、南山路艺术休闲特色街区、解放路现代商贸特色街区等四大特色街区。
杭州是中国历史文化古都，上城区则荟萃了其中的精华，区域内名胜古迹星罗棋布，历史文化底蕴深厚，现有国家级文物保护单位6处（胡庆余堂、闸口白塔、凤凰寺、梵天寺经幢、宝成寺麻曷葛喇造像、南宋皇城遗址），是体现杭州历史文化名城的主要区域。
如今，上城区人民又在这块神奇悠久的土地上，与时俱进，开拓创新，大力实施“工业富区、商旅兴区、环境立区、科教强区、依法治区”战略，努力建设旅游休闲商务区、打造杭州RBD，实现了上城经济与社会各项事业的全面丰收。
先后获得“全国社会治安综合治理先进单位”、“全国科普工作先进区”、“全国特殊教育先进区”、“全国老龄工作先进区”、“全国少儿工作先进区”、“全国科技进步示范区”、“全国计划生育先进区”、“全国社区建设示范城区”、“浙江省教育强区”等荣誉称号。
现有全国最大的饮料食品制造企业——娃哈哈集团、浙江省第一家在香港上市的软件企业——新利软件和华日冰箱、奥普浴霸、绿盛牛肉干等著名品牌。
2010年，上城区财政总收入、地方财政收入分别达到80.16亿元、50.22亿元，分别突破80亿元和50亿元大关。
整个“十一五”期间，财政总收入和地方财政收入年均增长率分别达到16.58％和17.25％，地方财政收入年均增幅超过“十一五”规划目标8％，实现历史性突破，成为继下城、西湖后第三个跨上50亿元台阶的杭州市主城区。
杭州市民政局关于印发杭州市社会养老服务体系“十二五”规划(2011―2015年)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市民政局关于印发杭州市社会养老服务体系“十二五”规划（2011-2015年）的通知各区、县（市）民政局，杭州经济开发区社会发展局、杭州西湖风景名胜区经济与社会发展局，市老龄工办，局机关各处室、直属各单位：现将《杭州市社会养老服务体系“十二五”规划（2011-2015年）》印发给你们，请认真组织实施。
二○一一年十月二十二日杭州市社会养老服务体系“十二五”规划（2011-2015年）为积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务体系，根据中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建设》、浙江省委《关于制定浙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、杭州市委《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，结合我市实际，制定本规划。
一、规划背景社会养老服务体系是一个政府主导、社会参与，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为骨干的服务体系。
社会养老服务体系应与经济社会发展水平相适应，以满足老年人社会服务需求、提升老年人生活质量为目标，是面向所有老年群体，提供基本生活照料、医疗保健、安全防护、精神慰藉和社会参与等设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监管制度等。
（一）“十一五”社会养老服务体系建设进展。
“十一五”期间，杭州市基本建立了以居家养老为基础、社区为依托、机构养老为骨干，服务方式多元化、投资主体多样化、居家养老服务普及化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系，有效提升了老年人的生活品质，为促进社会和谐做出了积极贡献。
杭州市“十二五”金融业发展规划目录一、“十一五”期间杭州金融业发展回顾 (1)（一）发展成就 (2)（二）存在问题 (6)二、“十二五”时期杭州金融业发展的背景分析 (7)（一）后危机时代国家金融改革展现新形势 (7)（二）上海国际金融中心建设加快带来新机遇 (8)（三）我市经济全面转型升级提出新要求 (8)（四）长三角南翼区域金融服务中心建设面临新挑战 (9)三、杭州“十二五”金融业发展思路与目标 (9)（一）指导思想 (9)（二）发展原则 (10)（三）发展目标 (11)四、“十二五”时期推动杭州金融业发展的重点任务 (13)（一）围绕多元化发展，集聚各类金融机构 (13)（二）围绕多层次构建，培育资本市场体系 (15)（三）围绕多样化路径，全面活跃金融创新 (16)（四）围绕多渠道拓展，扩大农村金融供给 (18)（五）围绕多方位对接，融入区域金融合作 (20)（六）围绕多层面营造，优化金融生态环境 (21)五、“十二五”时期杭州金融业态的空间布局 (22)（一）强化一核 (23)（二）提升两带 (23)（三）构建三圈 (23)（四）培育三园 (25)（五）带动多点 (26)六、“十二五”时期推动杭州金融业发展的保障措施 (26)（一）加强组织领导 (26)（二）强化政策扶持 (27)（三）实施人才战略 (28)（四）优化开放环境 (29)“十二五”时期，杭州将进入人均GDP从1万美元向2万美元跨越的新发展阶段，这一时期是实施结构调整、推进发展方式转变的关键时期。
金融业作为我市重点发展的十大产业之一，既是提升杭州城市能级、增强城市综合竞争力的战略性支柱产业，也是支撑其他产业发展、推动我市经济转型升级的先导性基础产业。
认真谋划好“十二五”时期杭州金融业的发展，加快推进长三角南翼区域金融服务中心建设，对我市“十二五”实现转型发展、和谐发展、创新发展、跨越发展具有重要的战略意义。
本规划根据《浙江省“十二五”金融业发展规划》、《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《长三角南翼金融中心建设规划》编制，重点是在全面把握国内外背景趋势、深入剖析行业发展现状问题的基础上，提出杭州金融业“十二五”时期发展思路、总体目标和重点举措，促进金融业的持续健康快速发展。
打造“最杭州、新上城”标志成果2024年是实施“十四五”规划的关键一年，也是“最杭州、新上城”的突破之年。
上城区深入学习贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神、市委十三届六次全会及经济工作会议精神, 召开上城区委一届五次全体（扩大）会议暨区委经济工作会议，谋定新一年的路线图和施工图，紧扣“产业突破年”主题，聚焦科创赋能和改革提能两大主线，加快打造“最杭州、新上城”标志性成果，努力在全省“勇当先行者、谱写新篇章”、全市“勇攀高峰、勇立潮头”中走在前、作示范，加快打造独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区。
文|赵治舒 李凌婧上城区狠抓“CBD+科创” 塑造产业发展新能级2023年12月15日，长三角主要城市中心城区高质量发展联盟（简称“C9联盟”）第三届联盟大会上传来好消息——华峰国际商务大厦、杭州平安金融中心和华联时代大厦，被评定为联盟首批长三角示范楼宇和新锐楼宇。
这三幢楼宇，均坐落于上城区“百亿大道”富春路上。
这条路也是浙江首条“百亿大道”，涵盖了22幢税收亿元楼宇。
鳞次栉比的高楼大厦是现代化的城市景观，也蕴藏着高质量发展的活力。
作为寸土寸金的主城区，上城区全力突破空间受限的掣肘，坚定不移发展楼宇经济。
自2018年率先开展浙江首个依据地方标准进行的楼宇等级评定项目以来，上城区楼宇经济拔节攀高，2023年更是获得“中国楼宇经济标准引领示范城区”。
2023年1-11月，全区实现税收亿元楼宇64幢，税收十亿元楼宇9幢。
当前，上城区正处在结构优化调整、动能加速转化的关键时期。
产业作为发展的根基，也是推动上城再次迈入发展快车道的“牛鼻子”。
新的一年，上城区将持续推动“科技创新”的要素、人才、应用场景与现代服务业核心优势双向赋能，实施“科技金融链接行动”“全球服务商计划”“时尚消费突破行动”“总部企业集聚行动”四大举措，提升产业业态能级和辐射带动能力，打造现代服务发展标杆。
狠抓平台建设 打造产业发展新空间从一块“跨区飞地”到“创新高地”，不久前，上城区重点产业平台——杭州钱塘智慧城城北园区迎来了30岁生日。
上城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）（2011-2015年）杭州市上城区人民政府二〇一一年一月目录第一章发展基础与背景 (1)一、发展基础 (1)二、发展背景 (5)第二章指导思想与主要目标 (8)一、指导思想 (8)二、发展原则 (8)三、发展战略 (9)四、主要目标 (11)第三章实施民生普惠工程实现包容发展新目标 (13)一、创建充分就业城区 (13)二、完善社会保障体系 (14)三、建立新型社会福利和救助体系 (14)四、建设国内一流教育强区 (16)五、全面提升省级卫生强区 (17)第四章实施转型升级工程构建高端产业新体系 (20)一、重点发展“五主”优势产业 (20)二、稳步发展“多副”特色产业 (23)三、大力发展楼宇总部经济 (25)第五章实施有机更新工程打造城市精致新空间 (26)二、打造城市标志性节点 (28)三、推进城市有机更新 (30)四、完善精细长效城市管理 (31)第六章实施软实力提升工程塑造智慧古都新魅力 (32)一、打造厚重“文化上城”品牌 (32)二、推进可持续发展实验区建设 (33)三、加强历史文化遗产保护 (33)四、健全公共文体服务体系 (34)五、全面实施“人才优先”战略 (35)第七章实施生态建设工程确立绿色发展新模式 (36)一、创建生态文明城区 (36)二、加强环境保护力度 (37)三、率先建设低碳示范城区 (38)第八章实施活力开放工程提升对外开放新形象 (40)一、全面推进城区国际化 (40)二、提升开放型经济发展水平 (41)三、营造规范富有活力的体制环境 (42)第九章实施质量强区工程促进城区品质新提升 (44)一、推进产品质量建设 (44)二、强化建设工程质量 (45)四、着力改善环境质量 (48)第十章实施平安创建工程建设平安和谐新城区 (50)一、巩固“全国和谐社区建设示范区”成果 (50)二、创新社会管理方式 (51)三、全面建设“法治上城” (51)四、着力构建“平安上城” (52)第十一章有效保障规划实施 (53)一、推进政府转型，建设公共服务型政府 (54)二、以民主促民生，切实维护人民民主权益 (55)三、强化制度建设，深化九大统筹平台 (56)四、完善规划体系，加强目标考核管理 (58)上城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）“十二五”时期，是我区深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是实现经济社会转型、推动体制机制创新的攻坚时期，也是全面推进“具有国际水准的高品质中心城区”建设的关键时期。
上城区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是根据省、市总体部署和中共上城区委《关于制定上城区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定的，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据，是“十二五”时期团结带领全区人民加快“生活品质国际体验区”建设，率先基本实现现代化共同奋斗的行动纲领。
第一章发展基础与背景一、发展基础“十一五”期间，全区上下坚持以科学发展观为统领，积极应对国内外形势变化，深入贯彻实施“商旅富区、工业强区、科教兴区、环境立区、依法治区”五大战略，大力推进现代服务业发展、生态城区建设、科技进步、历史文化保护、和谐社区建设等十大工程，保持了经济平稳较快增长，城市功能不断优化，社会事业健康发展，生态环境不断改善，人民生活更加富足，旅游休闲商务区建设不断深化，迈出了建设“具有国际水准的高品质中心城区”的新步伐。
——综合实力显著增强。
国民经济保持了持续快速健康发展。
2010年全区生产总值达到530亿元，“十一五”期间全区生产总值年均增长12.8%，按常住人口计算的人均生产总值突破2万美元；全社会固定资产投资累计达到337亿元，年均增长16.5%；2010年地方财政收入达到50.2亿元，“十一五”期间年均增长17.2%。
——结构转型实现突破。
产业结构调整扎实推进，产业竞争力进一步增强。
一批高端化、创意型现代服务业企业快速成长，服务业增加值占全区生产总值比重达到76.6%（同口径），服务业实现地方财政收入占比达到85%以上；工业结构进一步优化，已形成以食品饮料、电子机械为代表的传统优势产业，以及电子信息、新材料、智能仪表等为主的高新技术产业，规模以上高技术产业实现销售产值年均增长24.3%，科技进步对经济发展的贡献率不断提高。
——城市品质不断提升。
城市有机更新深入推进，南宋御街·中山路精彩亮相、湖滨、清河坊、玉皇山南、望江地区等重大工程扎实推进，历史建筑保护加快实施，“双城三圈”城市功能布局更加完善。
深入打造“最清洁城区”，创新实施精细作业和精准管理机制，城市环境管理水平列全市前列。
大力推进生态示范区建设，环境质量不断提升。
——改革开放深入推进。
积极推进国有资产、财政、建设、社区卫生服务等管理体制改革，深入推进公共管理与服务标准化体系建设，着力建设“六型政府”。
对外开放取得新的突破，“十一五”期间累计实际利用外资9.9亿美元，是“十五”期间的4.4倍，家乐福、高盛集团、伊藤忠等世界500强投资项目落户我区。
——社会事业全面进步。
科技工作取得显著成绩，扎实推进科技进步示范区建设，“十一五”期间连续两次获得“全国科技进步先进城区”，在“全国科技进步示范区建设”中期评估中获得“全国优秀单位”称号。
坚持教育事业均衡发展，全面推进名校集团化战略，全区中小学名校集团覆盖率达到90%，优质教育覆盖率达到92%，全区接受小班化教育的义务教育阶段学生为90%，打造了10所小班化教育的特色学校。
公共卫生体系及应急处置体系建设不断完善，实现社区卫生服务全覆盖，被卫生部命名为“全国社区卫生服务示范区”，计划生育符合率保持在98%以上。
文体事业繁荣发展，群众文化生活丰富多彩，区文化馆两次获文化部“一级文化馆”称号；文化遗产得到有效保护，累计实施95个保护性历史文化遗迹修缮项目，列入市级以上非物质文化遗产项目38项；全民健身深入开展，竞技体育连续五届获得全市总分第一。
——人民生活有效改善。
人居环境进一步改善，“十一五”期间安置房建设开工105.9万平方米，竣工72.3万平方米，大力实施背街小巷、庭院改善、截污纳管等为民工程，完成危旧房改善98.57万平方米，惠及住户2万余户，“住房难”问题有效缓解。
就业渠道进一步拓宽，累计新增就业岗位10万余个，安置失业人员6万余人，其中困难人员3.5万余人，充分就业社区创建率达到100%。
社会保障和救助体系进一步完善，全区养老保险参保12万余人，净增参保6万余人。
积极推进“七化一结合”居家养老服务新体系建设，被评为养老服务社会化工作先进区，民生领域支出占地方财政支出比重约达80%。
——社会管理更加有序。
以深入打造“新中国第一居委会”为载体，着力推进和谐社区建设，出台一批深化和谐社区建设相关政策意见，被民政部命名为“全国和谐社区建设示范区”。
依法行政加快推进，圆满完成了“五五”普法教育，法治不断健全完善，精神文明和政治文明建设跨上新台阶。
“十一五”期间安全生产和消防形势总体稳定，安全生产监督管理明显加强，实行隐患排查整治日报制度。
社会治安和公共安全进一步改善，围绕打造“平安上城”目标，切实加强社会稳定工作，群众安全感及对社会治安状况满意度位居全市前列。
“十一五”时期我区经济和社会发展在取得较大成就的同时，也暴露出一些深层次的矛盾和问题。
一是结构性问题。
产业结构不尽合理，高端产业比重不高，大企业大集团不多，区域发展特别是街道发展不平衡。
二是素质性问题。
科技研发投入不高，高层次人才特别是创新型、领军型人才不多，自主创新能力不强。
三是资源性问题。
空间拓展十分有限，环境约束十分明显。
四是社会性问题。
随着公民意识、法律意识、民主意识不断增强，就业、医疗、养老、教育、住房等民生问题更受关注，各类社会矛盾将交织多发。
五是体制性矛盾约束。
部门协作联动、资源整合利用、区域统筹发展等方面还有待于进一步完善。
二、发展背景“十二五”时期外部环境面临深刻变化，总体上仍是有利于发展的战略机遇期，但形势将更加复杂。
从国际环境来看，全球将进入后金融危机时代，世界多极化、经济全球化将深入发展，特别是随着各国实施一系列经济复苏政策措施，加速推进经济发展模式转型，更加重视扩大内需、实体经济、科技创新、低碳发展，世界经济有望逐步恢复增长。
但同时，由于金融危机后续影响将继续存在，全球经济减速的挑战将进一步延续，特别是因气候变化、能源资源安全等引发的冲突可能更加频繁，贸易投资保护主义倾向增强，不确定、不稳定因素仍然较多。
从国内环境来看，“十二五”时期，总体上我国仍处于重要战略机遇期，经济社会发展长期向好的趋势没有转变，经济可能继续保持平稳较快增长；未来5—10年也是我国资源要素瓶颈期、体制改革攻坚期、社会矛盾多发期和结构调整加速期，经济社会全面进入以转型促发展的新阶段。
随着《长江三角洲地区区域规划》的实施，长三角区域经济一体化步伐将进一步加快，培育具有国际竞争力的世界级城市群将成为国家的重要战略，为加快该区域新型城市化，率先形成服务业为主的产业结构带来机遇。
从杭州的发展环境来看，“十二五”时期杭州人均GDP将实现从1万美元向2万美元新跨越，这一阶段经济社会结构将面临重大变化，是经济发展方式和城市发展方式处于全面转型的关键期。
这一阶段将呈现产业结构逐步转向服务业主导、城市由规模扩展转向品质提升、城乡一体化发展加快、社会组织发育和公共治理机制不断完善、自主创新能力和文化软实力的带动作用更加突出等特征。
杭州“城市国际化”、“服务业优先”、“软实力提升”、以新型城市化为主导加强城乡区域统筹发展等战略思路的提出和实施，对于我区以现代服务业和文化创意产业为重点全面提升产业层次，构筑精致城市空间、以国际化带动城市化水平的提升，突出品质生活理念加快建设生活品质国际体验区提供了重要机遇。
从上城区自身来看，“十二五”时期我区经济社会结构将面临重大变化，转型发展将成为主旋律，并呈现出以下特点：一是转型发展关键期。
推进以产业发展高端低碳为特征的经济转型，以城区建设精致宜居为特征的城市转型，以公共服务均等共享为特征的社会转型，以公共治理民主法治为特征的政府转型，是“十二五”时期保持经济社会平稳协调可持续发展的关键所在。
二是经济增长平台期。
金融危机后续影响将继续存在，贸易投资保护主义倾向增强等不确定、不稳定因素仍然较多，资源环境约束日益突出，产业竞争更加激烈，经济增长必须依靠产业转型升级，在全区经济总量和亩产税收已经达到一定规模的情况下，继续保持经济高速增长的难度日益加大，增幅将渐趋平稳。
三是城市建设攻坚期。
湖滨地区综合整治、望江地区改造、玉皇山南综合保护、历史建筑保护等工程均将进入决战决胜的关键时期，这对提升城市品位、改善群众生活品质、促进经济发展具有十分重要的作用。
