湖南省开展排污权交易试点的可行性及建议

湖南省人民政府关于印发《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2014.01.20•【字号】湘政发[2014]4号•【施行日期】2014.01.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文湖南省人民政府关于印发《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》的通知（湘政发〔2014〕4号）各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：现将《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

湖南省人民政府2014年1月20日湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法第一章总则第一条为规范主要污染物排污权有偿使用和交易活动，根据相关法律法规及《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）和《长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验总体方案》等规定，制定本办法。

第二条主要污染物排污权有偿使用和交易，以有利于环境资源优化配置、有利于污染物排放总量控制、有利于环境质量改善为目标，遵循公平、公正、公开的原则，并与现行排污费征收、污染物排放总量控制和排污许可等环境管理制度协调一致。

第三条本办法所称主要污染物，是指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、铅、镉、砷等七类污染物。

市州人民政府可根据当地污染治理和环境保护的需要，报省人民政府批准后，在本市州行政区域内增加排污权有偿使用和交易的主要污染物种类。

主要污染物排污权，是指排污单位在正常的生产经营活动中，按照国家和地方污染物排放标准及规定向环境排放一定数量主要污染物的权利。

主要污染物排污权有偿使用，是指排污单位在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，通过缴纳排污权有偿使用费获得主要污染物排污权。

主要污染物排污权交易，是指排污单位在满足环境质量要求和主要污染物排放总量控制的前提下，通过排污权储备交易平台出让依法取得的主要污染物排污权或购买主要污染物排污权的行为。

附件湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易工作规程（试行）为规范我省主要污染物排污权有偿使用和交易工作，明确工作要求和程序。

根据《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易实施细则（试行）》（湘环发［2010］88号）的规定，结合我省实际，制定本工作规程。

一、总则第一条省环境保护行政主管部门负责全省主要污染物排污权（以下简称排污权）有偿使用和交易的监督与管理。

负责收缴火电、钢铁行业中央及省属企业的初始排污权有偿使用费；组织实施省级及省级以上环境保护行政主管部门审批的建设项目和火电企业的排污权交易，以及跨市州的排污权交易。

长沙、株洲、湘潭市环境保护行政主管部门负责辖区排污权有偿使用和交易的监督与管理。

负责收缴市（区）属企业，以及化工、石化、有色、医药、造纸、食品、建材等七个行业中央及省属企业的初始排污权有偿使用费；组织实施市级及市级以下环境保护行政主管部门审批的建设项目的排污权交易。

县（市）环境保护行政主管部门负责收缴县（市）属企业的初始排污权有偿使用费；承担排污权交易申请的初审工作。

第二条部门分工《排污许可证》核发部门负责审核排污单位的初始排污权分配资质和排污权交易资质，根据排污权交易情况，办理《排污许可证》核发、变更手续。

总量控制部门负责核定排污单位初始排污权分配量和可交易量。

在完成国家、省下达的污染减排目标的前提下，为排污权交易提供预留指标。

环境影响评价审批部门负责督促新、改、扩建设项目单位在环评审批或建设项目竣工环境保护验收之前申购排污权，核定其排污权申购量。

环境监察部门负责监督检查排污单位按获得的排污权排放污染物。

环境监测部门负责对排污单位污染物排放情况实施监测，提供排污单位污染物排放量监测数据。

排污权交易机构（以下简称交易机构）负责根据《排污单位初始排污权核定方案》，制定和下达《初始排污权有偿使用费缴纳通知书》，办理初始排污权有偿使用手续，受理排污权交易申请，并组织实施交易。

纪检监察部门负责对排污权有偿使用和交易工作实施监督检查，保障工作的公平、公正和合法性。

湖南省发展和改革委员会、湖南省财政厅关于排污权
交易价格有关问题的通知
文章属性
•【制定机关】湖南省发展和改革委员会,湖南省财政厅
•【公布日期】2021.06.17
•【字号】湘发改价费规〔2021〕501号
•【施行日期】2021.08.01
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】污染物排放总量控制,价格
正文
湖南省发展和改革委员会湖南省财政厅
关于排污权交易价格有关问题的通知
湘发改价费规〔2021〕501号
省生态环境厅，各市州发展和改革委、财政局：
为充分发挥绿色发展中市场机制作用,提高环境容量资源科学配置效率，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（国办发〔2014〕38号）、《财政部发展改革委环境保护部关于印发<排污权出让收入管理暂行办法>的通知》（财税〔2015〕61号）、《湖南省定价目录》等有关规定，现将我省排污权交易价格有关问题通知如下：
一、放开排污权交易政府指导价，实行市场调节价。

由符合条件的交易主体在自愿、公平、有利于环境质量改善和优化环境资源配置的原则下，采取协议转让、
竞价或者其他符合规定的方式形成价格。

二、排污权交易平台建设和运行维护等相关工作经费由同级财政预算安排，不得收取交易服务费。

三、各级价格主管部门要会同相关部门加强交易机构和交易市场价格行为的监督管理，做好政策调整的宣传解释工作。

四、本通知自2021年8月1日起实施。

此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

湖南省发展和改革委员会湖南省财政厅
2021年6月17日。

湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》的通知文章属性•【制定机关】湖南省人民政府办公厅•【公布日期】2022.05.11•【字号】湘政办发〔2022〕23号•【施行日期】2022.05.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染物排放总量控制正文湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》的通知湘政办发〔2022〕23号各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：《湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

湖南省人民政府办公厅2022年5月11日湖南省主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法第一条为规范主要污染物排污权有偿使用和交易行为，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省环境保护条例》等法律法规和《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号)、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于构建现代环境治理体系的实施意见〉的通知》(湘办发〔2021〕2号)等规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于全省行政区域内主要污染物排污权(以下简称排污权)有偿使用和交易管理。

本办法所称的主要污染物，是指化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、铅、镉、砷、汞、铬、挥发性有机物、总磷等十一类污染物。

化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四类污染物的管理对象为本行政区域内纳入固定污染源排污许可分类管理名录的、除公共基础设施类之外的工业类排污单位。

铅、镉、砷、汞、铬、挥发性有机物、总磷七类污染物管理的具体行业、范围及施行时间有关规定在另行制定的实施细则中明确。

第三条本办法所称排污权，是指排污单位按照国家或者地方规定的污染物排放标准，以及污染物排放总量控制要求，经核定允许其在一定期限内排放主要污染物种类和数量的权利。

湖南省农村生活污水治理的现状与建议1. 引言1.1 湖南省农村生活污水治理的重要性湖南省农村生活污水治理的重要性在于解决农村地区生活污水直排河道、河流或野外的问题，避免对水源的污染，保护农田和农作物的生态环境，维护农民健康和生活质量。

有效治理农村生活污水还有助于减少水资源浪费，推动生态文明建设，促进农村经济发展和社会稳定。

通过科学合理的治理措施，可以提高农村生活垃圾处理的效率，减少环境污染和疾病传播风险，改善农村生活环境，实现可持续发展的目标。

加强湖南省农村生活污水治理工作对于保护环境、促进农村社会发展和建设美丽乡村具有重要意义。

1.2 湖南省农村生活污水治理存在的问题农村生活污水处理设施不足。

农村地区人口分散，多为散居式建筑，导致污水处理设施覆盖面积不足，很多地方没有建设污水处理设施或者设施老化、运行不畅。

这导致了大量生活污水无法有效处理，直接排放到河流、湖泊或地下水中，严重影响水质和生态环境。

农村居民污水处理意识不强。

由于农村居民缺乏环保意识和健康意识，很多人对污水处理的重要性认识不足，随意排放污水，导致环境污染严重。

由于缺乏相关知识和技术支持，农村居民往往无法正确处理污水，造成污染问题难以解决。

政府部门监管不力。

在农村地区，由于基础设施建设滞后、监管体制不健全等原因，政府部门对农村生活污水处理存在监管漏洞，导致一些污水处理设施运行不规范，甚至存在贪污腐败现象，无法有效保障水质和环境的安全。

2. 正文2.1 湖南省农村生活污水治理的现状湖南省农村地区生活污水治理工作面临着诸多困难和挑战。

大部分农村地区缺乏完善的污水处理设施，导致很多生活污水直接排放到河流和地下水中，严重污染了水资源。

农村地区居民对污水处理意识不强，存在乱排污的现象，加剧了水环境的恶化。

由于农村地区基础设施建设滞后，很多村庄没有建立污水处理系统，只能靠沟渠流入田间地头，增加了环境污染的风险。

在湖南省农村地区，尤其是山区和偏远地区，生活污水处理设施普遍匮乏，导致污水直排、乱排、无排等问题比较突出。

我国区域排污权交易发展的政策实施现状分析与建议Analysis and suggestions on the status quo of policy implementation of regional emissions trading in ChinaChang Chang1，Zhang Baohui1，2，Zhang Dingsheng1，Han Qi1，Duan Jiali1，Wang Xiaochun1（1.Shanxi Provincial Emission Trading Center，Taiyuan Shanxi 0*****，China;2. Shanxi Academy of Environmental Sciences，Taiyuan Shanxi 0*****，China）Abstract：Since the implementation of the emission trading policy，each pilot area has its own highlights.This article sorts out the implementation of emission trading policies in some pilot regions in China，and summarizes the innovative practices and experiences of some provinces and cities.Analyze the necessity and urgency of revising and perfecting emission trading policies in various regions，and propose to revise policy documents，clarify the institutional relationship，promote the further development of emission trading，and escort the next pilot work of emission trading.Keywords：Environmental economics;Emissions trading;Policy1 我国部分省市排污权交易政策体系实施情况及亮点目前，各试点省市政府先后出台排污权交易相关政策体系，但是在施行过程中，由于本身的可操作性具有一定的局限性，加之与其他的管理制度衔接不畅，存在诸多问题。

中国环境报/2011年/4月/11日/第001版利用价格杠杆制约重污染项目建设湖南启动排污权交易试点涉及9个行业,长株潭区域先行先试本报记者张英株洲电厂、长沙电厂、株洲冶炼集团日前分别与湖南省排污权储备交易中心签订“主要污染物排污权交易合同”，达成二氧化硫交易额2250万元，这标志着湖南省正式启动排污权交易试点工作。

这也是湖南继成功推进环境污染责任保险、“三同时”保证金制度等环境经济政策改革试点之后又一项重大机制体制创新。

“两型”社会建设需要环保机制体制创新长株潭区域是湖南“四化两型”建设的领头羊，需要在机制体制创新等方面积极探索。

拟开展排污权交易试点的9个行业大多属于“两高一低”的企业，从保护环境的角度看，在长株潭区域也不宜再上火电、造纸、有色等重污染建设项目。

选择在长株潭的9个行业推行排污权交易，就是希望通过价格杠杆和市场手段，制约重污染高能耗项目的建设，加速淘汰落后产能，为高新技术项目腾出环境容量和发展空间，最终实现优化经济环境、促进产业结构调整的目的。

长株潭区域的环境形势，需要实施排污权交易等新型环境管理政策。

长株潭区域经济快速发展，但环境容量已经非常有限，环境资源对经济发展的制约和瓶颈作用日益凸显。

通过对长株潭区域的9个行业实施排污权有偿使用和交易，可以实现环境资源优化配置，以最少的资源、最小的环境代价实现最大的经济效益和社会效益。

开展排污权交易试点的各项准备工作基本就绪“十一五”期间，湖南省上下共同努力，圆满完成国家规定的减排任务，特别是株洲电厂等企业积极淘汰小机组等落后产能，减排效果明显，这些企业的减排为实施排污权交易提供了一定的供方市场。

同时，湖南正处于经济快速发展时期，新建项目多，排污权指标需求量大。

供需两旺的市场趋势，为排污权交易提供了良好的市场氛围。

从2009年开始，在国家的支持下，湖南省环保、物价、财政等部门互相支持、共同配合，积极申报和筹备排污权交易试点工作。

2010年6月，财政部、环境保护部正式批准湖南省开展排污权有偿使用和交易试点工作。

分析建立排污权交易制度的利弊及可行性随着我国经济快速发展和城市化进程的加速，排放的污染物也不断增加，环境治理任务日益紧迫。

为了有效缓解污染问题，建立排污权交易制度成为一种重要的治理方式。

下面将对其利弊及可行性进行分析。

一、利益分析1. 有效减少污染物排放量。

建立排污权交易制度，企业需要购买污染排放许可证，政府则限制排放总量，从而有效减少排放量，达到环保效果。

2. 降低企业治理成本。

传统的污染治理方式很多是通过直接执行污染限制标准，企业为了达到标准不断进行投资和改造。

而排污权交易制度则根据市场需求分配排放指标，使得企业可以根据自身污染治理能力和成本进行排放指标的引入，从而降低治理成本。

3. 促进企业技术创新。

排污权交易制度通过引导经济利益，即根据企业排放情况进行资金奖励，从而鼓励企业进行技术创新和减少排放。

企业在争取排放额度时，会加快技术改进，从而提高竞争力。

二、弊端分析1. 交易成本较高。

建立排污权交易需要政府投入一定的资金和人力，并且需要建立起相对应的监管机构，这些成本都需要通过排污权交易的方式向企业收回。

2. 监管难度较大。

在实践过程中，如果监管机构无法有效监管交易行为，可能会导致某些企业买卖排污指标，从而放任污染排放。

3. 影响企业正常生产。

由于排污指标的购买会增加企业的成本，因此如果购买的数量超出了生产需要，会对企业正常生产造成一定的干扰。

三、可行性分析1. 需要政府大力支持。

建立排污权交易机制需要政府大力引导，从而达到有效减少污染、调控市场、促进产业发展等多重效应。

2. 企业积极参与。

建立排污权交易制度需要企业积极参与和配合，从而按照政府制定的规则进行排污治理，协助政府取得最终的治污效果。

3. 建立监管机构。

排污权交易制度需要政府建立监管机构，对企业的排放情况进行监管，从而确保排污指标的使用情况和交易效率。

综上所述，建立排污权交易制度在减少污染物排放、降低企业治理成本、促进企业技术创新等方面具有积极意义。

第２７卷第１２期湖南省开展排污权交易试点的可行性及建议张汉文，赖流滨摘要：排污权交易是环境政策改革创新的最新发展和趋势，一些国家和地区已经日渐将其用于解决环境污染问题。

文章分析了湖南省实施排污权交易试点的背景和主要障碍，并在此基础上提出了湖南省开展排污权交易试点的建议。

关键词：湖南省；排污权交易；试点；可行性；建议中图分类号：X32文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2008）12-0037-03Ａｂｓｔｒａｃｔ:Pollution -discharge right trade is the latest development and trend of environmental policyinnovation,which has been used more and more by some countries and regions to solve the problem of environmental pollution.This paper analyzes the background and main obstacles of executing experimental unit of pollution-discharge right trade in Hunan province.Moreover,it raises the suggestions to develop the experimental unit of pollution-discharge right trade in Hunan on the basis of the analysis.Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Hunan province ；pollution-discharge right trade ；experimental unit ；feasibility ；suggestions（湖南省科技信息研究所，湖南长沙410001）The feasibility and suggestions of developing pollution-dischargeright trade experimental unit in Hunan provinceZHANG Han-wen ，LAI Liu-bin（ＨｕｎａｎＳｃｉ．＆ＴｅｃｈＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｃｈａｎｇｓｈａ，Ｈｕｎａｎ４１０００１，Ｃｈｉｎａ）收稿日期：2008-10-13作者简介：张汉文（1964—），男，湖南益阳人，大学本科，副研究员，研究方向：资源与环境。