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2021煤炭调控政策
煤炭调控政策是指政府为了实现环境、能源、安全等多方面的管理目标而对煤炭行业采取的一系列政策和措施。
这些政策旨在平衡经济发展和环境可持续性之间的关系。
以下是2021煤炭调控政策方面的内容：
1.煤炭产能调控：政府通过设定煤炭产能目标、实施产能置换等手段，控制煤炭产业的总产能，以逐步减少过剩产能，提高产业集中度。
2.环保排放标准：制定和加强对煤炭企业的环保排放标准，对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等进行限制，以减少大气污染。
3.推动清洁能源替代：鼓励和支持清洁能源的发展和利用，如天然气、核能、可再生能源等，以降低对煤炭的依赖，减缓温室气体排放。
4.煤炭价格调控：通过价格机制，引导市场供需关系，确保煤炭价格在合理水平，既能保障生产企业的合理利润，又不会过度刺激煤炭需求。
5.资源税和环保税：引入资源税和环保税，对煤炭企业的资源开采和环境污染进行税收调节，鼓励企业更加注重环境友好型的生产方式。
6.技术创新支持：鼓励和支持煤炭企业进行技术创新，提高煤炭开采、转化和利用的技术水平，减少环境污染。
7.安全生产监管：强化对煤矿的安全生产监管，加强事故防范和应急管理，确保煤矿生产安全。
8.国际合作：参与国际煤炭合作与交流，学习和借鉴国际先进的煤炭管理经验，以提升我国煤炭产业的国际竞争力。
这些政策的制定和执行旨在实现可持续发展目标，既保障煤炭产业的稳定发展，又减缓环境压力，推动经济结构调整。
政策的具体内容和执行方式可能会随着时代和国家的不同而有所变化。
环境保护部办公厅关于印发《＜国家环境保护“十二五”规划＞重点工作部内分工方案》的通知文章属性•【制定机关】环境保护部(已撤销)•【公布日期】2012.11.29•【文号】环办函[2012]1390号•【施行日期】2012.11.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文环境保护部办公厅关于印发《＜国家环境保护“十二五”规划＞重点工作部内分工方案》的通知（环办函[2012]1390号）机关各部门，各派出机构、直属单位：为深入推进《国家环境保护“十二五”规划》实施，认真贯彻落实国务院办公厅《关于印发国家环境保护“十二五”规划重点工作部门分工方案的通知》（国办函〔2012〕147号，以下简称《部门分工》）的要求，按照环境保护部各司（局）主要职责，对应《部门分工》的85项重点工作进行了部内职责分解，我们编制完成了《〈国家环境保护“十二五”规划〉重点工作部内分工方案》（以下简称《方案》），现将《方案》印发给你们。
各部门要认真贯彻落实，明确责任，各司其职，抓出成效。
要按照《方案》的要求，对涉及本部门的工作进一步细化分解，制定具体措施，认真抓好落实。
对工作分工中涉及多个部门的工作，部门间要密切协作，牵头部门要加强协调，及时跟踪进展情况，抓好工作落实。
附件：《国家环境保护“十二五”规划》重点工作部内分工方案环境保护部办公厅2012年11月29日附件：《国家环境保护“十二五”规划》重点工作部内分工方案一、推进主要污染物减排（一）加大结构调整力度1.加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度。
制定年度实施方案，将任务分解落实到地方、企业，并向社会公告淘汰落后产能企业名单。
建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制。
落实产能等量或减量置换制度。
（污防司、总量司、环评司、环监局、监察局。
列第一位为牵头部门，其他为配合部门，下同）2.合理控制能源消费总量，促进非化石能源发展。
煤炭历史调控方案背景近几十年来，煤炭作为我国主要的能源资源之一，一直扮演着无可替代的重要角色。
然而，在煤炭开采、生产、消费过程中，也存在着严重的环境污染和资源浪费问题。
基于此，我国政府出台了一系列的煤炭调控政策，力图在保证能源供应的同时，实现可持续发展，助力绿色中国建设。
历史调控方案煤炭开采和生产1.限制煤炭生产总量：2004年，中国国家发改委发布了《关于防止煤炭供过于求的建议》，提出了限制煤炭生产总量的思路。
此后，国家实行了煤炭生产总量控制机制，将年度煤炭生产总量控制在3.2亿吨左右。
2.降低煤炭能耗：2006年，国家发展改革委制定了《煤炭工业节能技术政策》，鼓励煤炭企业采用先进的能源节约技术，改善煤炭的能源利用效率。
此后，我国煤炭行业的能源消耗比逐年降低。
煤炭消费和污染治理1.调整能源结构推广清洁能源：2005年，国家发改委提出了“一切从节能、优化能源结构开始”的思路，推广清洁能源，逐步减少对煤炭的依赖。
2.限制燃煤污染排放：2013年，国家环保部发布了《大气污染防治行动计划》，明确要求全国范围内对燃煤企业的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放进行治理和限制。
成效和展望通过多年的努力，我国煤炭调控政策取得了一定的成效。
煤炭开采和生产总量得到合理控制，我国煤炭产业的能源利用效率逐步提高。
同时，在煤炭消费和污染治理方面，我国逐渐推广清洁能源，减少对煤炭的依赖。
燃煤污染排放治理也逐渐见到成效，空气质量不断得到改善。
此外，煤炭调控政策还促进了我国的能源转型和绿色发展。
未来，我国将继续深化煤炭调控政策，加快能源结构转型，尽快实现从煤炭向清洁能源的转变。
同时，加强污染防治，更快地提升我国空气质量，推动实现绿色中国的目标。
决策删减—执行协商：山西煤炭产业政策过程研究xx年xx月xx日•研究背景和意义•国内外研究现状及趋势•研究内容和研究方法•山西煤炭产业政策制定过程分析•山西煤炭产业政策执行过程分析•山西煤炭产业政策调整与优化建议•结论与展望目录01研究背景和意义山西煤炭产业在中国能源供应中的重要地位政策制定和实施过程中的问题和挑战决策删减和执行协商在政策过程中的作用研究背景研究意义为优化政策制定和实施提供理论和实践指导对其他产业政策研究具有借鉴意义深入了解山西煤炭产业政策过程及其影响因素02国内外研究现状及趋势1 2 3国内学者对山西煤炭产业政策的研究主要集中在政策制定、政策执行和政策效果评估等方面。
研究内容包括产业组织、产业结构、产业布局和产业技术等，其中以产业组织和产业结构的研究为主。
研究方法包括文献研究、案例分析、统计分析和实地调查等，其中以案例分析和文献研究为主。
03研究方法包括文献研究、案例分析、统计分析和实地调查等，其中以案例分析和实地调查为主。
01国外学者对山西煤炭产业政策的研究主要集中在政策制定和政策执行两个方面。
02研究内容包括产业组织、产业结构、产业技术和产业环境等方面，其中以产业组织和产业技术的研究为主。
未来对山西煤炭产业政策的研究将更加注重政策制定的科学性和政策执行的灵活性。
研究将更加注重产业组织和产业结构的优化，同时关注产业技术的创新和产业环境的改善。
研究方法将更加注重实证研究和定量分析，以提高研究的准确性和可靠性。
研究趋势03研究内容和研究方法研究内容分析山西煤炭产业政策的制定和执行过程描述山西煤炭产业政策的发展历程和现状探讨山西煤炭产业政策的未来发展方向和策略研究山西煤炭产业政策对经济、社会和环境的影响文献综述收集和整理关于山西煤炭产业政策的文献资料，包括政策文件、学术论文、新闻报道等，对山西煤炭产业政策的发展历程、制定过程、执行效果等方面进行深入分析和总结。
案例分析选取山西煤炭产业政策制定和执行过程中的典型案例，包括政策制定、政策执行、政策调整等，深入剖析其背景、过程、结果和影响，为研究提供实证支持。
关于印发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》的通知关于印发《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》的通知发改环资[2014]2984号各省、自治区、直辖市人民政府：按照《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发[2013]37号)和《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》(国办发[2014]23号)要求，发展改革委会同国务院有关部门制定了《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》。
经国务院同意，现印发给你们，请认真组织落实。
附件重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法第一章 总则第一条 为进一步优化能源结构，落实煤炭消费总量控制目标，促进煤炭清洁高效利用，切实减少大气污染，改善空气质量，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》和《国务院办公厅关于印发 2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》，制定本办法。
第二条本办法所称重点地区，是指北京市、天津市、河北省、山东省、上海市、江苏省、浙江省和广东省的珠三角地区。
本办法所称煤炭减量，是指通过淘汰落后产能、压减过剩产能、提高煤炭等能源利用效率直接减少煤炭消费。
本办法所称煤炭替代，是指利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代煤炭消费。
第二章 目标与方案第三条 重点地区人民政府对本行政区域煤炭消费减量替代工作负总责。
具体目标是：到 2017 年，北京市煤炭消费量比 2012 年减少 1300 万吨，天津市减少 1000 万吨，河北省减少 4000万吨，山东省减少2000万吨。
上海市、江苏省、浙江省、广东省人民政府要于 2015 年6月底前，研究提出煤炭消费减量目标，送国家发展改革委、环境 保护部、国家能源局备案。
第四条 重点地区人民政府要制定煤炭减量替代工作方案(以下简称工作方案)，明确煤炭减量年度目标，并分解落实到各市(区)县和重点耗煤行业、企业。
第五条 工作方案要提出煤炭减量具体措施和相应的削减数量，主要包括：(一)淘汰效率低、煤耗高、污染重的项目，重点是电力、钢铁、水泥、炼焦等行业落后产能项目。
我国煤炭供需结构体系分析及节能问题研究作者：戚昊天来源：《中国集体经济》2022年第13期摘要：煤炭资源是我国国民经济发展的关键保障，所以煤炭的供需结构关系直接影响到市场发展的动态变化。
通过综合梳理中国煤炭生产供给与消费结构体系能够确定煤炭的技术问题与环保问题，特别是在节能减排方面，应该积极采取环境污染防控措施，一方面维持煤炭生产的高效率，另一方面保障煤炭消费的高质量发展。
本次研究也将从煤炭供需结构体系入手，分析煤炭领域的节能问题。
关键词：煤炭;供需结构体系;节能问题长期以来我国能源发展面临多个方面的挑战，尤其是我国能源消费结构在持续变化状态下，清洁能源的消费比重不断提升，传统的煤炭消费比重持续下降。
但即便如此，煤炭仍然是我国的传统能源和主要能源之一，研究煤炭生产以及煤炭消费结构关系，有助于确定我国的煤炭产业运作机制，并且合理调整煤炭市场供需结构，维持供需平衡，保障我国能源产业的稳步推进。
一、我国煤炭分布状况与煤炭供需结构（一）分布状况我国煤炭资源总量非常丰富，并且煤炭资源长期以来都是我国的基础能源，所以煤炭资源直接关系到我國整体能源安全和经济能否持续发展。
中国整体煤炭产业在现代社会保持稳步的发展趋势，按照区域划分来说，当前我国有5个不同的煤炭分布区域，分别为华南区域、华北区域、西北区域、东北区域和西南区域，不过尽管我国的煤炭资源总量丰富，但分布极为不均衡，整体呈现出北多南少和西多东少的发展格局。
从我国一次能源生产结构的角度来进行评估，不难看出，我国具有油气资源短缺、但煤炭资源储量较高的特点，按照现在的煤炭探查储量来看，煤炭资源储量位居世界第3位，且煤炭资源占据我国一次能源消费量的半数以上，这一局面在短时间内很难被打破。
从2000年直至2022年，我国煤炭产量和消费量变化情况呈现出稳步上升趋势，而这一系列的数据与经济发展之间存在密切关联，原因在于我国是世界范围内最大的煤炭生产国和煤炭消费国。
需注意的是，煤炭产业也是重要的工业基础产业，其在国家安全保障环节当中也能发挥关键功能，例如煤炭产业和钢铁产业、火电产业等产业均具有密切联系，煤炭产业的发展从一定程度上可以反映下游产业链的稳步发展。
基于泰尔指数的陕西省能源消费区域差异研究吴文洁;高丛;杨光磊【摘要】选取陕西省2005-2014年统计数据,利用泰尔指数将区域内差异和区域间差异对总差异的贡献率进行了分析.结果显示:陕西省在2005-2014年能源消费量区域差异明显,但整体上看能源消费量区域差异在逐年缩小.而能源消费量区域差异主要来自区域内差异,且区域内差异主要由关中地区和陕北地区的能源消费量差异所引起.就此提出了缩小陕西省能源消费区域差异的建议,以期促进陕西省区域间能源消费的平衡及陕西省各地区经济的协调发展.【期刊名称】《西安石油大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2017(026)003【总页数】5页(P14-18)【关键词】能源消费;区域差异;泰尔指数;贡献率【作者】吴文洁;高丛;杨光磊【作者单位】西安石油大学油气资源经济与研究管理中心,陕西西安710065;西安石油大学油气资源经济与研究管理中心,陕西西安710065;西安石油大学油气资源经济与研究管理中心,陕西西安710065【正文语种】中文【中图分类】F127能源作为经济发展的重要物质基础，是国民经济发展不可或缺的物质保障。
然而伴随着我国能源消耗的日渐增长，能源资源的紧缺和生态环境的恶化也越来越严重。
尤其是陕西各个地区在资源禀赋、工业化进程、产业结构等方面存在巨大差异，因此，陕西省各地区的能源消费也表现出明显的差异性，而这种能源消费的差异则完全反映出各区域对能源依赖度的差异。
目前，按照国家“十三五”规划，我国将实施新一轮的西部大开发战略，以支持西部地区依托资源优势，发展当地特色产业，可以说陕西省作为我国能源大省之一，其经济发展迎来了难得的历史机遇。
鉴于此，本文利用泰尔指数对陕西省能源消费区域差异进行研究，以促使陕西各地区经济的协调快速发展。
近年来，关于我国各个地区能源消费差异影响因素及其变动方向的研究受到国内外众多学者的关注。
而最早利用泰尔指数方法来研究区域差异问题的则是Theil H。
2021年第2期2021年2月山东省是能源消费大省，主要用能以煤为主，煤炭的消费比例较大。
多年来，经济的发展和项目的落地都离不开煤炭能源的支撑，但是，煤炭燃烧引发的污染问题也暴露无遗，雾霾天数显著增加，环境空气质量严重下滑。
控制煤炭消费总量是党中央、国务院打赢蓝天保卫战的重大决策部署，也是加快产业结构调整、实现新旧动能转换的关键举措。
根据《山东省2018—2020年煤炭消费减量替代工作方案》的要求，到2020年，山东省压减煤炭消费量4.0×107t 左右，煤炭消费量占能源消费总量的比例下降到58%以下。
目前，山东省煤炭消费总量控制形势依然严峻，完成煤炭消费压减任务、保障新旧动能转换重大项目建设能耗需求成为亟需解决的突出问题。
为了完成煤炭消费总量控制目标，山东省相继出台煤炭消费压减文件，煤炭压减指标层层分解，提出了压存量、控增量的重要措施。
1山东省煤炭消费现状近年来，山东省能源消费总量快速增长，煤炭消费量居高不下，占据主导地位[1]。
2015—2017年，山东省煤炭消费总量保持在3.8×108t 以上，2017年，山东省煤炭消费总量3.81647×108t ，煤炭消费量占一次能源消费比例约为71%。
从煤炭消费结构上看，工业用煤消费占煤炭消费总量的比例超过96%，农林业、建筑业、交通运输等行业耗煤量较少。
为此，控制工业行业的煤炭消费量成为重中之重。
2017年山东省各行业煤炭消费量如表1所示。
表12017年山东省各行业煤炭消费量单位：104t2煤炭压减工作存在的问题为完成“十三五”期间煤炭消费总量压减10%左右的任务，山东省相继出台压煤文件，通过退出落后产能、关停淘汰燃煤小锅炉、严控耗煤项目审批等措施减少煤炭存量消费，控制煤炭增量消费。
这些文件的出台，对煤炭消费压减工作起到了积极作用，但也存在一些问题，对基层煤炭压减工作的顺利进行影响较大。
2.1煤炭消费数据底数不全基层的煤炭消费数据来源于统计部门，但统计部门只统计规模以上企业，导致长期煤耗数据偏小。
煤炭消费总量控制方案和政策中国是世界上最大的能源生产国和消费国，2014年能源消费总量达42.6亿吨标煤，煤炭在整个能源消费中占到66%[1]。
在同期全世界能源消费结构中，煤炭占29.9%，OECD国家煤炭占比为20%左右[2]。
全球煤炭消费二氧化碳排放在能源活动中占比长期稳定在40%左右，远低于中国80%左右的水平。
2000年以来全球煤炭消费产生的二氧化碳排放呈现加速上升趋势，其主要原因是中国煤炭消费增量的大幅提升。
改革开放以来，中国的经济发展取得了令世人瞩目的成就，2012年跃居世界第二大经济体。
以煤炭为主的能源供应让中国实现了经济繁荣，但也让中国付出了沉重代价：环境和生态系统遭到严重破坏，公众健康遭到威胁。
目前这种恶化的趋势并没有得到根本遏制。
中国的资源正在被快速地消耗，尤其是对矿石能源的枯竭式开发更加剧了土地资源和水资源区域上的稀缺性。
中国是世界上最大的二氧化碳排放国，按照目前的发展趋势，中国到2020年二氧化碳排放将会占全世界二氧化碳排放总量的28%左右[3]。
一空气污染危机催生煤炭消费总量控制近几年全国频繁出现的大面积重度雾霾已敲响警钟，现在已经到了必须痛下决心解决经济、资源和环境之间不平衡、不协调、不可持续发展的紧要关头。
2013年9月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》[4]。
在“国十条”中明确载明，“制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理”。
2014年煤炭减量化、替代化和清洁化是应对空气质量恶化和降低PM2.5污染的首要的、有效的措施。
当前，东部沿海的许多省份定出了煤炭消费总量的控制目标，例如北京、天津、河北、山东以及长三角、珠三角和西部地区的陕西省都已经开始制定煤炭总量控制方案。
当前雾霾污染已在全国呈蔓延之势，辽宁中部、武汉、山东、长株潭、成渝、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐等城市群雾霾频发，海峡西岸城市群空气污染天数也快速上升。
随着城市化和经济扩张，全国性的空气污染趋势将会继续恶化。
竭诚为您提供优质文档/双击可除控制能源消费总量工作方案篇一：湖南省合理控制能源消费总量工作方案湖南省合理控制能源消费总量工作方案（征求意见稿）随着经济快速稳定发展，社会管理逐步优化完善，人民生活稳定提高，能源消费总量大幅增加，能源供需矛盾日益尖锐，环境制约日益趋紧。
中共中央十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”，全国人大审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划》要求：“加快制定能源发展规划，明确总量控制目标和分解机制”。
国务院国发?20XX?26号文明确要求建立能源消费总量控制目标分解落实机制，制定实施方案，把总量控制目标分解落实到地方政府，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。
为贯彻落实党中央国务院实行合理控制能源消费总量的战略部署，特制定湖南省“十二五”合理控制能源消费总量工作方案。
一、合理控制能源消费总量的必要性1、是破解资源约束的客观要求。
我国煤炭、石油、天然气人均剩余可开采储量仅为世界人均水平的67%、5.4%和“十一五”末我国一次能源消费量已达32.5亿吨标煤，7.5%；与美国基本相当。
预计到20XX年生产能力上限为36亿吨标煤，消费量若不加控制，将达到50亿吨以上。
20XX年，我国能源对外依存度已达12%，特别是石油的对外依存度已达到55%。
资源的贫乏严重制约我国经济发展后劲，能源的大量进口加剧了我国经济、政治、军事的不安全性。
我省能源资源相对匮乏，缺煤少电，无油无气，20XX年能源对外依存度已达52%以上，煤炭剩余可采储量约7.4亿吨。
水电资源开发殆尽，已超过90%，风能、生物质能等新能源资源有限，现有技术条件和短时期内难以形成规模供应。
同时，随着外省经济的不断发展，包括河南、山西等能源富集省份的能源输出也在迅速减少。
“十二五”期间，我省要完成规划设定的发展目标，到20XX年一次能源消费总量将达到2.01吨标煤，而国家目前要求我省将能源消费总量控制在1.89亿吨标煤，如果“十二五”gDp实际执行下来超过13%的增速，我省一次能源消费将达到2.4亿吨标煤。
美国能源基金会资助项目《区域煤炭消费总量控制技术方法与政策体系研究报告》摘要一、实施区域煤炭消费总量控制势在必行1、煤炭消费是我国空气污染的主要影响因素我国煤炭消费的总量、分布、结构及技术水平等因素均对大气环境造成了严重影响。
首先，煤炭消费增长迅速导致巨大的污染物排放负荷。
目前我国煤炭消费量占全球煤炭消费总量的50%，远超美国（13.5%）、欧盟（7.7%）、日本（3.2%）等其他经济体，巨大的煤炭消费量导致我国二氧化硫、氮氧化物、大气汞排放量高居全球首位。
其次，煤炭消费空间分布不均衡引发区域性复合型大气环境问题。
突出表现为以三区十群为代表的重点区域，单位面积煤炭消费量是全国平均水平的4倍左右、单位面积污染物排放强度是全国平均水平的3倍左右；由于污染物排放密集，加之机动车保有量增长迅速、重化工业快速发展，各种污染物相互作用并远距离传输，以PM2.5、O3、酸雨为特征的区域复合型污染呈加剧态势。
第三，煤炭消费结构不合理加剧了城市煤烟型污染。
目前我国电力行业煤炭消费量仅占全国煤炭消费总量的50%左右，远低于美国90%的水平，大量的煤炭消费集中于工业锅炉、炼焦炉和建材窑炉，复杂的排放源构成使得我国成为全球大气污染控制体系最为庞大、构成最为复杂、减排难度最大的国家，在一定程度上也加剧了城市煤烟型污染。
最后，煤炭利用与污染控制技术水平较低导致污染物排放绩效偏高。
目前我国燃煤锅炉运行热效率在60%左右，比先进国家低15%～20%，并且基本没有脱硝措施，脱硫和除尘技术水平也偏低。
原煤煤质差、动力煤入洗率低，也影响了我国的燃煤污染控制效果，目前我国原煤平均入洗率仅为51%，低于发达国家水平（55%～90%）。
2、煤炭消费控制是改善重点区域空气质量的必要条件相关研究指出，要使我国80%以上城市空气质量达到《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准的要求，至少要使我国二次颗粒物的气态前体物和一次颗粒物的排放量在2010年的基础上削减40%～50%。
对于污染物排放集中、灰霾污染严重的华北地区，则需要更大力度的减排。
如果按照“十一五”以来每五年主要污染物减排10%左右的速度，需要20年才能实现上述目标，显然无法应对当前空气质量快速恶化的严峻局面。
同时，随着烟气治理技术的推广，末端治理措施的减排空间逐步压缩，如果仅依赖工程技术手段，要在煤炭消费高速增长的情况下实现各种污染物排放量削减过半的目标，几乎是不可能完成的任务，必须从能源结构和产业结构调整入手，实施区域煤炭消费总量控制，从源头上减少各种污染物的产生量，为解决区域空气污染问题创造条件。
3、煤炭消费总量控制已具备实践基础2010年5月，国务院办公厅转发环境保护部等部门《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见》，明确提出了“严格控制重点区域内燃煤项目建设，开展区域煤炭消费总量控制试点工作”。
目前北京、天津、乌鲁木齐等城市，为改善空气质量，已经开始实施煤炭消费控制措施。
具体包括：设定煤炭消费总量控制目标，关闭、搬迁污染企业，控制新建燃煤电厂和燃煤供热锅炉，现有燃煤锅炉和其他燃煤设施改用天然气、电力等，天津市还将煤炭消费增量控制指标分解到重点企业和各区县政府，建立煤炭消费总量跟踪监测、预警和考核机制，确保控煤效果。
此外，我国从“十二五”开始实施的能源消费总量控制制度，将控制指标分解落实到各行政区，也对各地的煤炭消费形成了制约。
实践表明，控制煤炭消费总量，对于减少燃煤大气污染物排放、改善城市空气质量具有重要意义，并且在国家政策层面和控制指标分解、监测、统计、考核等操作层面已经具备实施条件。
二、发达国家燃煤大气污染控制经验发达国家控制燃煤污染的经验表明，通过调整能源消费结构、优化煤炭使用结构、应用先进技术等综合手段，可以大幅度削减大气污染物排放量并改善空气质量。
近半个世纪以来，煤炭在欧盟国家一次商品能源消费结构中的比重由50%降低至15%左右，天然气和核能消费比重提高。
欧盟煤炭消费量持续下降的原因，除了天然气、核能使用量的增加为煤炭替代创造了条件，还因为工业化基本完成，冶金、建材等高煤耗行业的能源需求量逐年降低，同时能源利用效率不断提高。
日本的能源资源主要依赖外部供给，能源品种和产业结构受到诸多制约，因此更侧重于应用先进技术实现节能与污染物排放量的削减，这也是我国目前在燃煤污染控制中采取的主要手段。
美国的煤炭消费量近半个世纪以来增长了约1倍，但煤炭消费过程中的大气污染物排放量却在上世纪80年代以后开始下降，除了大气污染控制水平提高的因素以外，更主要得益于煤炭消费向大气污染物排放控制水平相对较高的电力部门集中。
以SO2排放控制为例，1970～2010年期间，美国电力部门的吨煤SO2排放系数降低了90%，工业锅炉的SO2排放系数下降了50%左右，总体水平比电力部门的排放系数高出约4倍。
从煤炭消费的部门分布来看，1950年以来，美国电力部门的煤炭消费量增长了10倍，而工业煤炭消费量减少了2/3，民用煤炭消费减少了99%，2010年电力部门的煤炭消费量占美国煤炭消费总量的比例达到了93%。
美国的经验表明，积极调整煤炭消费结构，控制分散、难以控制和难以监管的设备（如工业锅炉）的煤炭消费总量，同时以技术手段控制大型集中式燃煤锅炉（如电厂）的排放，也能有效地降低大气污染物的排放量。
三、煤炭消费总量控制框架体系（一）政策内涵煤炭消费总量控制是以控制一定时段内、一定区域内煤炭消费总量为核心的能源与环境管理政策体系，其基本出发点是改善区域空气质量，使城市空气质量达标，并实现污染物总量控制目标的要求，从源头上实现多污染物综合控制与节能减碳。
煤炭消费总量控制包含三大关键要素：一是煤炭消费总量控制范围，二是煤炭消费总量控制目标，三是煤炭消费总量控制指标的地区和行业分配。
煤炭消费总量控制的对象应是燃煤污染严重、迫切需要采取相应措施改善空气质量的区域，基于空气质量改善要求与煤炭消费控制的现实条件，客观设定煤炭消费总量控制目标；随着空气质量改善要求的不断提高和煤炭使用技术与政策的变化，不同时期的煤炭消费总量控制目标要进行相应调整。
（二）框架体系煤炭消费总量控制政策体系，涵盖宏观经济政治决策、能源与环境管理、社会文化引导等诸多领域，包括发展战略、规划、法律、法规、标准、政策等多重调控手段，并由相应的管理制度以及技术装备、文化氛围等作为支撑。
目的是促进煤炭需求总量控制，调整以煤为主的能源供应结构，优化工业布局和煤炭利用结构，应用先进的燃煤技术和污染治理技术，降低煤炭消费的污染物排放量。
政策框架如图1所示。
首先要科学制定国民经济与社会发展规划，对未来生活水平、经济总量、产业结构进行正确定位，合理设定GDP增速，积极推进产业结构调整，降低煤炭消费需求；其次要调整能源发展战略，从以粗放的供给满足增长过快需求的模式，转变为以科学的供给保障合理需求的能源供需新模式，并积极发展天然气、核电、水电等非煤能源，为减少煤炭消费总量创造条件；第三，要从全局角度对地区和行业发展进行优化部署，基于环境承载力安排耗煤产业的空间布局；第四，通过法律法规、排放标准、行政审批、经济政策等综合手段，促进煤炭的清洁、高效利用，对节能环保技术、可再生能源发展等予以扶持；第五，建立重点区域煤炭消费总量控制管理制度，将煤炭消费总量控制作为约束性指标，纳入政绩考核体系，并建立相应的评估、考核与责任追究制度；第六，加快发展洁净煤技术、高效用能技术、先进发电技术等，突破煤炭消费总量控制的技术瓶颈；最后，加强宣传教育，倡导绿色消费和清洁生产。
图1. 煤炭消费总量控制政策框架图（三）实施路线图根据我国能源发展战略，在2020年以前，特别是“十二五”时期，是我国全面转向科学发展轨道、决定能源转型的攻坚任务能否完成的关键期，在此阶段，经济发展方式应实现重大调整，能源消费增长速度和结构将有显著变化。
通过实施科学、绿色、低碳能源战略，预计到2030年前后，我国能源发展将出现历史性的转折，其标志是：节能、提效达到先进水平，能源结构明显改善，煤炭年利用量越过峰值，煤炭科学、安全生产和洁净化利用达到先进水平，燃煤污染问题基本解决，二氧化碳排放量达到峰值[1]。
基于以上战略判断，并从空气质量改善的实际需要出发，从“十二五”开始，我国就应该探索实施区域煤炭消费总量控制，尤其是在空气污染严重的京津冀、长三角和珠三角三大重点区域，以煤炭消费总量控制推动经济转型，为节能减排和空气质量达标创造条件；“十三五”应结合国家大气污染防治战略，将煤炭消费总量控制范围扩大到其他大气污染防治重点区域；2020年～2030年期间，结合温室气体排放控制需求，择期在全国范围内全面推行煤炭消费总量控制。
从控制模式上看，近期建议采取区域控制与行业控制相结合的控制模式，远期应根据温室气体排放控制需求，将国家总量控制提上议事日程。
1中国能源中长期（2030、2050）发展战略研究:综合卷.北京:科学出版社，2011.四、实施煤炭消费总量控制的政策措施（一）科学制定并分解控制目标，实施煤炭消费总量控制目标考核首先要综合考虑各地区空气质量、大气污染物减排潜力、产业结构、煤炭消费现状等因素，科学设定煤炭消费总量控制区范围与控制目标，针对不同地区设定差异化的煤炭消费总量控制目标。
对于煤炭消费强度最高、灰霾污染严重的京津冀地区，应首先划定为煤炭消费总量削减区，要求其尽快减少煤炭消费总量；对于长三角、珠三角等区域复合型污染严重地区，应加强煤炭消费控制力度，实现区域煤炭消费总量零增长或增速降低。
第二，在煤炭消费总量控制区内，要将煤炭消费总量控制指标逐级分解，确定各级行政区、重点行业、重点企业的控制目标。
第三，要建立煤炭消费总量控制目标责任制，加强监督考核，将目标完成情况做为各级人民政府和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制，并向社会公开。
（二）优化煤炭消费空间布局，重点地区增加天然气和电力输入量在产业发展规划和重大项目布局方面，要充分考虑地区环境容量、资源禀赋等因素，将煤炭消费总量控制指标作为重点区域建设项目审批的前置条件，严格项目准入。
京津冀地区禁止新建除热电联产以外的燃煤电厂以及钢铁、水泥、焦炭、有色冶炼等高污染项目，并加大落后产能淘汰力度，关闭、搬迁现有污染企业。
在能源供应方面，京津冀地区要增加天然气供应，提高电力输入量。
（三）调整燃料煤消费结构，降低小型燃煤设施煤炭消费比例由于火电行业大气污染物排放集中，烟气脱硫、脱硝、除尘技术成熟，单位燃煤的污染物排放强度远低于小型燃煤设施，因此应逐步提高电力行业的煤炭消费比例，积极推进热电联产为工业和民用采暖供热，降低其他工业锅炉和民用燃煤设施用煤比例。
在城市内划定煤炭禁燃区，分散的燃煤锅炉逐步改用清洁能源或由集中供热锅炉替代。
