煤炭产业政策(修订稿)2013

晋城市人民政府关于加快推进煤层气产业发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 晋城市人民政府关于加快推进煤层气产业发展的实施意见（晋市政发〔2013〕31号）各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市人民政府各委、办、局：煤层气产业是晋城转型跨越的新兴产业和重要途径，为认真贯彻国务院办公厅《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号）和省政府《关于加快推进煤层气产业发展的若干意见》（简称“煤层气20条”），进一步加快我市煤层气产业发展，结合市政府办公厅《关于重新调整市煤层气开发利用工作领导组办公室及煤层气管理各部门职责分工的意见》（晋市政办〔2013〕56号），特制定如下实施意见：一、总体要求坚持以资源型经济转型综合配套改革试验区建设为统领，按照“政府引导、市场运作、有序竞争、强化监督”的原则，围绕“四区”建设（煤层气矿权两级管理试点区、煤层气资源开发利用先行区、煤层气产业装备制造业集聚区、“气化山西”示范区），以改革创新为动力，以安全发展为保障，着力健全完善体制机制，着力创优发展环境，着力提升发展层次水平，全力推进煤层气产业科学持续发展，把煤层气产业打造成为我市资源型经济转型重要的战略性主导产业，努力建成为全国第一座集煤层气开发利用、重大设备制造、技术研发、工程服务、高附加值工业于一体的煤层气“气都”。

二、发展目标到“十二五”末，实现地面煤层气总产能60亿立方米，煤矿瓦斯抽采量15亿立方米，管网实现四个“全覆盖”，即：6个县（市、区）全覆盖、重点工业用户全覆盖、重点旅游区全覆盖、重点乡镇全覆盖。

中华人民共和国煤炭法(2013年修正)文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2013.06.29•【文号】主席令第5号•【施行日期】2013.06.29•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文中华人民共和国煤炭法（1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第一次修正根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国煤炭法〉的决定》第二次修正根据2013年6月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议全国人大常委会关于修改《中华人民共和国文物保护法》等十二部法律的决定第三次修正）目录第一章总则第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设第三章煤炭生产与煤矿安全第四章煤炭经营第五章煤矿矿区保护第六章监督检查第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域从事煤炭生产、经营活动，适用本法。

第三条煤炭资源属于国家所有。

地表或者地下的煤炭资源的国家所有权，不因其依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第四条国家对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。

第五条国家依法保护煤炭资源，禁止任何乱采、滥挖破坏煤炭资源的行为。

第六条国家保护依法投资开发煤炭资源的投资者的合法权益。

国家保障国有煤矿的健康发展。

国家对乡镇煤矿采取扶持、改造、整顿、联合、提高的方针，实行正规合理开发和有序发展。

第七条煤矿企业必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。

第八条各级人民政府及其有关部门和煤矿企业必须采取措施加强劳动保护，保障煤矿职工的安全和健康。

国务院办公厅关于进一步加快煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2013.09.14•【文号】国办发[2013]93号•【施行日期】2013.09.14•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见（国办发〔2013〕93号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为适应煤矿瓦斯防治和煤层气产业化发展的新形势，进一步加大政策扶持力度，加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，经国务院同意，现提出以下意见：一、加大财政资金支持力度（一）提高财政补贴标准。

综合考虑抽采利用成本和市场销售价格等因素，提高煤层气（煤矿瓦斯）开发利用中央财政补贴标准，进一步调动企业积极性。

具体标准由财政部会同发展改革委、能源局等部门研究制定。

（二）强化中央财政奖励资金引导扶持。

落实煤炭行业淘汰落后产能及小煤矿整顿关闭扶持政策，安排中央财政奖励资金重点支持关闭高瓦斯和煤与瓦斯突出小煤矿，加快推进煤炭产业结构调整和煤矿企业兼并重组。

（三）加大中央财政建设投资支持力度。

统筹安排中央财政建设投资支持煤矿瓦斯治理利用，将保护层开采配套工程、井下瓦斯抽采工程纳入煤矿安全改造投资支持范围，输配管网及利用设施、煤层气开发利用示范项目纳入煤炭产业升级改造投资支持范围，治理利用技术装备研发纳入能源自主创新和能源装备投资支持范围。

（四）落实煤炭生产安全费用提取政策。

煤矿企业应严格按照国家有关规定，根据煤矿瓦斯等灾害治理的实际需要，科学合理确定煤炭生产安全费用提取标准，并确保提取到位、专款专用，年度结余资金可结转下年度使用。

二、强化税费政策扶持（五）完善增值税优惠政策。

加快营业税改征增值税改革试点，扩大煤矿企业增值税进项税抵扣范围。

结合资源综合利用增值税政策的调整完善，研究制定煤层气（煤矿瓦斯）发电的增值税优惠政策。

资源导刊 2014／2毫无疑问，2013年是我国煤炭行业较为困难的一年。

这一年，煤炭市场价格“跌跌不休”，虽然年底前几个月略有回调，但改变不了“大跌”的现实。

与此同时，2013年也是我国煤炭行业市场化改革深化的重要一年。

这一年，国务院办公厅《关于深化电煤市场化改革的指导意见》全面实施，取消了重点合同，实现了电煤价格并轨；国家行政审批制度改革，取消了煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，降低了煤炭生产经营门槛，激发了市场活力。

如何才能让全社会更加深入地了解煤炭业的发展情况，理解煤炭业遇到的困难和问题？1月15日，中国煤炭工业协会在北京召开新闻发布会，通报了2013年度全国煤炭行业经济运行情况和改革发展的基本情况，并分析了煤炭行业发展环境和今后一段时期煤炭工业的发展主题思路。

“中国煤炭工业协会是煤炭行业改革发展的参与者、推动者和建设者，肩负着重要使命，也希望社会各方能够更多地关注煤炭工业的发展。

”该协会副会长兼秘书长梁嘉琨如是说。

在这次会议上，中国煤炭工业协会发布了《2013年度中国煤炭工业改革发展情况通报》，相关专家对煤炭形势作出了分析预测。

总量宽松、结构性过剩总态势未变总量宽松、结构性过剩依旧是2013年全国煤炭市场呈现出的总态势。

据中国煤炭工业协会副会长、新闻发言人姜智敏介绍，2013年全国煤炭产量小幅增加，消费增幅回落，发运量回升，库存仍处高位，净进口继续增加。

该协会初步统计，2013年全国煤炭产量完成37亿吨左右，煤炭产量由前10年年均增加2亿多吨，首次降至年增5000万吨左右；全国煤炭消费量36.1亿吨左右，煤炭消费增幅由前10年年均增长9%左右下降到2.6%左右；全年铁路发运煤炭23.2亿吨，同比增加5810万吨，增长2.6%；全国进口煤炭3.27亿吨，出口751万吨，净进口量3.2亿吨左右，进口量比2012年增加4000万吨左右。

截至2013年12月底，煤炭企业存煤约8400万吨，同比12月27日，达到161.8，比9月末（年内低点）累计上升4点，比年初仍下降8.9点，比2011年高点下降41.2点。

国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2013.10.02•【文号】国办发[2013]99号•【施行日期】2013.10.02•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发〔2013〕99号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：煤炭是我国的主体能源，煤矿安全生产关系煤炭工业持续发展和国家能源安全，关系数百万矿工生命财产安全。

近年来，通过各方面共同努力，煤矿安全生产形势持续稳定好转。

但事故总量仍然偏大，重特大事故时有发生，暴露出煤矿安全管理中仍存在一些突出问题。

党中央、国务院对此高度重视，要求深刻汲取事故教训，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价的红线，始终把矿工生命安全放在首位，大力推进煤矿安全治本攻坚，建立健全煤矿安全长效机制，坚决遏制煤矿重特大事故发生。

为进一步加强煤矿安全生产工作，经国务院同意，现提出以下意见：一、加快落后小煤矿关闭退出（一）明确关闭对象。

重点关闭9万吨/年及以下不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭9万吨/年及以下煤与瓦斯突出等灾害严重的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年及以下的煤矿。

关闭超层越界拒不退回和资源枯竭的煤矿；关闭拒不执行停产整顿指令仍然组织生产的煤矿。

不能实现正规开采的煤矿，一律停产整顿；逾期仍未实现正规开采的，依法实施关闭。

没有达到安全质量标准化三级标准的煤矿，限期停产整顿；逾期仍不达标的，依法实施关闭。

（二）加大政策支持力度。

通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能力度，地方人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的地区倾斜。

研究制定信贷、财政优惠政策，鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。

修订煤炭产业政策，提高煤矿准入标准。

国家支持小煤矿集中关闭地区发展替代产业，加强基础设施建设，加快缺煤地区能源输送通道建设，优先保障缺煤地区的铁路运力。

2013年煤炭行业大事件回顾2013年，煤炭行业又经历了跌宕的一年，从年初的《能源发展“十二五”规划》公布，到年末的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，都为煤炭市场的发展营造了良好的政策环境。

对此，中国煤炭信息网对过去一年中煤炭业发生的大事进行了简单的整理，接下来请随我们一起回顾2013年煤炭业发生的大事：1月23日，《能源发展“十二五”规划》正式公布，提出2015年“全国能源消费总量40亿吨标煤”控制目标。

国家用宏观调控手段来调整能源消费结构，对于煤炭行业的健康发展具有指导作用。

但在调控过程中缺乏约束手段，对于煤炭消费总量的调控力度有限。

数据显示，2013年全国煤炭产量完成37亿吨左右，全年消费量达36.1亿吨。

预计2014年煤炭供应能力与消费能力仍会增长。

1月25日发布的《2013年煤炭安全工作要点》指出，2013年我国将整顿关闭金属非金属矿山5000座以上，坚决停止审批新建30万吨/年以下高瓦斯矿井和45万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。

以上相关措施的实行有利于煤矿的集约化管理，淘汰落后产能煤矿，促进行业整合，能更有力的改善煤炭行业产能过剩的局面。

煤炭产能的过剩严重影响煤炭市场的利好发展，通过对产能落后、安全生产不达标企业的淘汰，对煤炭业的整合起到至关重要的作用。

3月12日，贵州六盘水马场煤矿发生煤与瓦斯突出事故，共造成25人死亡。

以此事为引，当月18日，贵州省六盘水市行政区域内所有煤与瓦斯突出矿井一律立即停产整顿。

同日，国家安监总局、煤矿安监局联合发布通报了近期重点煤矿事故，称煤企不许下达超能力指标。

3月22日，焦煤期货合约开始在大连商品交易所上市交易。

焦煤上市交易，有助于推动行业标准化进程，为煤、焦、钢产业的总体发展做出贡献。

4月11日，具有我国自主知识产权、达到国际领先水平的煤制芳烃技术问世。

此技术是我国现代煤化工科技领域的重大突破，对推动是有和化工原料多元化进程，满足市场对芳烃等基本有机原料快速增长的需求，保障国家能源安全具有重要的意义。

产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）（2011年3月27日国家发展改革委第9号令公布，根据2013年2月16日国家发展改革委第21号令公布的《国家发展改革委关于修改<产业结构调整指导目录（2011年本）>有关条款的的决定》修正）第一类鼓励类一、农林业1、中低产田综合治理与稳产高产基本农田建设2、农产品基地建设3、蔬菜、瓜果、花卉设施栽培（含无土栽培）先进技术开发与应用4、优质、高产、高效标准化栽培技术开发与应用5、畜禽标准化规模养殖技术开发与应用6、重大病虫害及动物疫病防治7、农作物、家畜、家禽及水生动植物、野生动植物遗传工程及基因库建设8、动植物（含野生）优良品种选育、繁育、保种和开发；生物育种；种子生产、加工、贮藏及鉴定9、种（苗）脱毒技术开发与应用10、旱作节水农业、保护性耕作、生态农业建设、耕地质量建设及新开耕地快速培肥技术开发与应用11、生态种（养）技术开发与应用12、农用薄膜无污染降解技术及农田土壤重金属降解技术开发与应用13、绿色无公害饲料及添加剂开发14、内陆流域性大湖资源增殖保护工程15、远洋渔业、渔政渔港工程16、牛羊胚胎（体内）及精液工厂化生产17、农业生物技术开发与应用18、耕地保养管理与土、肥、水速测技术开发与应用19、农、林作物和渔业种质资源保护地、保护区建设；动植物种质资源收集、保存、鉴定、开发与应用20、农作物秸秆还田与综合利用（青贮饲料，秸秆氨化养牛、还田，秸秆沼气及热解、气化，培育食用菌，固化成型燃料，秸秆人造板，秸秆纤维素燃料乙醇、非粮饲料资源开发利用等）21、农村可再生资源综合利用开发工程（沼气工程、“三沼”综合利用、沼气灌装提纯等）22、平垸行洪退田还湖恢复工程23、食（药）用菌菌种培育24、草原、森林灾害综合治理工程25、利用非耕地的退耕（牧）还林（草）及天然草原植被恢复工程26、动物疫病新型诊断试剂、疫苗及低毒低残留兽药（含兽用生物制品）新工艺、新技术开发与应用27、优质高产牧草人工种植与加工28、天然橡胶及杜仲种植生产29、无公害农产品及其产地环境的有害元素监测技术开发与应用30、有机废弃物无害化处理及有机肥料产业化技术开发与应用31、农牧渔产品无公害、绿色生产技术开发与应用32、农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用33、天然林等自然资源保护工程34、碳汇林建设、植树种草工程及林木种苗工程35、水土流失综合治理技术开发与应用36、生态系统恢复与重建工程37、海洋、森林、野生动植物、湿地、荒漠、草原等自然保护区建设及生态示范工程38、防护林工程39、石漠化防治及防沙治沙工程40、固沙、保水、改土新材料生产41、抗盐与耐旱植物培植42、速生丰产林工程、工业原料林工程、珍贵树种培育及名特优新经济林建设43、竹藤基地建设、竹藤精深加工产品及竹副产品开发44、森林抚育、低产林改造工程45、野生经济林树种保护、改良及开发利用46、珍稀濒危野生动植物保护工程47、林业基因资源保护工程48、次小薪材、沙生灌木及三剩物深加工与产品开发49、野生动植物培植、驯养繁育基地及疫源疫病监测预警体系建设50、道地中药材及优质、丰产、濒危或紧缺动植物药材的种植（养殖）51、香料、野生花卉等林下资源人工培育与开发52、木基复合材料及结构用人造板技术开发53、木质复合材料、竹质工程材料生产及综合利用54、松脂林建设、林产化学品深加工55、人工增雨防雹等人工影响天气技术开发与应用56、数字（信息）农业技术开发与应用57、农业环境与治理保护技术开发与应用58、海水养殖及产品深加工，海洋渔业资源增殖与保护59、生态清洁型小流域建设及面源污染防治60、农田主要机耕道(桥)建设61、油茶、油棕等木本粮油基地建设62、生物质能源林定向培育与产业化63、粮油干燥节能设备、农户绿色储粮生物技术、驱鼠技术、农户新型储粮仓（彩钢板组合仓、钢骨架矩形仓、钢网式干燥仓、热浸镀锌钢板仓等）推广应用64、农作物、林木害虫密度自动监测技术开发与应用65、森林、草原火灾自动监测报警技术开发与应用66、气象卫星工程（卫星研制、生产及配套软件系统、地面接收处理设备等）和气象信息服务二、水利1、江河堤防建设及河道、水库治理工程2、跨流域调水工程3、城乡供水水源工程4、农村饮水安全工程5、蓄滞洪区建设6、海堤建设7、江河湖库清淤疏浚工程8、病险水库、水闸除险加固工程9、堤坝隐患监测与修复技术开发与应用10、城市积涝预警和防洪工程11、出海口门整治工程12、综合利用水利枢纽工程13、牧区水利工程14、淤地坝工程15、水利工程用土工合成材料及新型材料开发制造16、灌区改造及配套设施建设17、防洪抗旱应急设施建设18、高效输配水、节水灌溉技术推广应用19、水情水质自动监测及防洪调度自动化系统开发20、水文应急测报、旱情监测基础设施建设21、灌溉排水泵站更新改造工程22、水利血吸虫病防治工程（采用护坡、吹填、隔离沟、涵闸改造、设置沉螺池、抬洲降滩等防螺灭螺工程措施和疫情监测、防治宣教等措施）23、农田水利设施建设工程（灌排渠道、涵闸、泵站建设等）24、防汛抗旱新技术新产品开发与应用25、山洪地质灾害防治工程（山洪地质灾害防治区监测预报预警体系建设及山洪沟、泥石流沟和滑坡治理等）26、水生态系统及地下水保护与修复工程27、水源地保护工程（水源地保护区划分、隔离防护、水土保持、水资源保护、水生态环境修复及有关技术开发推广）28、水土流失监测预报自动化系统（水土流失数据采集存储、智能传输、数据分析处理、科学预测预报、数据库管理一体化）开发与应用29、洪水风险图编制技术及应用（大江大河中下游及重点防洪区、防洪保护区等特定地区洪涝灾害信息专题地图）30、水资源管理信息系统建设（以水源、取水、输水、供水、用水、耗水和排水等水资源开发利用主要环节的监测及大江大河- 7 -行政边界控制断面、地下水超采区监测为基础，以国家电子政务外网和国家防汛指挥系统骨干网为依托，以水资源业务应用系统为核心的综合管理信息系统）31、水文站网基础设施建设及其仪器设备开发与应用三、煤炭1、煤田地质及地球物理勘探2、120万吨/年及以上高产高效煤矿（含矿井、露天）、高效选煤厂建设3、矿井灾害（瓦斯、煤尘、矿井水、火、围岩、地温、冲击地压等）防治4、型煤及水煤浆技术开发与应用5、煤炭共伴生资源加工与综合利用6、煤层气勘探、开发、利用和煤矿瓦斯抽采、利用7、煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值燃料综合利用8、管道输煤9、煤炭高效洗选脱硫技术开发与应用10、选煤工程技术开发与应用11、地面沉陷区治理、矿井水资源保护与利用12、煤电一体化建设13、提高资源回收率的采煤方法、工艺开发与应用14、矿井采空区矸石回填技术开发与应用15、井下救援技术及特种装备开发与应用16、煤矿生产过程综合监控技术、装备开发与应用17、大型煤炭储运中心、煤炭交易市场建设18、矿井进出人员自动监控记录系统开发与应用19、新型矿工避险自救器材开发与应用20、建筑物下、铁路等基础设施下、水体下采用煤矸石等物质充填采煤技术开发与应用四、电力1、水力发电2、单机60万千瓦及以上超临界、超超临界机组电站建设3、采用背压（抽背）型热电联产、热电冷多联产、30万千瓦及以上热电联产机组4、缺水地区单机60万千瓦及以上大型空冷机组电站建设5、重要用电负荷中心且天然气充足地区天然气调峰发电项目6、30万千瓦及以上循环流化床、增压流化床、整体煤气化联合循环发电等洁净煤发电7、单机30万千瓦及以上采用流化床锅炉并利用煤矸石、中煤、煤泥等发电8、500千伏及以上交、直流输变电9、在役发电机组脱硫、脱硝改造10、电网改造与建设11、继电保护技术、电网运行安全监控信息技术开发与应用12、大型电站及大电网变电站集约化设计和自动化技术开发应用13、跨区电网互联工程技术开发与应用14、输变电节能、环保技术推广应用15、降低输、变、配电损耗技术开发与应用16、分布式供电及并网技术推广应用17、燃煤发电机组脱硫、脱硝及复合污染物治理18、火力发电脱硝催化剂开发生产19、水力发电中低温水恢复措施工程、过鱼措施工程技术开发与应用20、大容量电能储存技术开发与应用21、电动汽车充电设施22、乏风瓦斯发电技术及开发利用23、垃圾焚烧发电成套设备24、分布式电源五、新能源1、太阳能热发电集热系统、太阳能光伏发电系统集成技术开发应用、逆变控制系统开发制造2、风电与光伏发电互补系统技术开发与应用3、太阳能建筑一体化组件设计与制造4、高效太阳能热水器及热水工程，太阳能中高温利用技术开发与设备制造5、生物质纤维素乙醇、生物柴油等非粮生物质燃料生产技术开发与应用6、生物质直燃、气化发电技术开发与设备制造7、农林生物质资源收集、运输、储存技术开发与设备制造；农林生物质成型燃料加工设备、锅炉和炉具制造8、以畜禽养殖场废弃物、城市填埋垃圾、工业有机废水等为原料的大型沼气生产成套设备9、沼气发电机组、沼气净化设备、沼气管道供气、装罐成套设备制造10、海洋能、地热能利用技术开发与设备制造11、海上风电机组技术开发与设备制造12、海上风电场建设与设备制造六、核能1、铀矿地质勘查和铀矿采冶、铀精制、铀转化2、先进核反应堆建造与技术开发3、核电站建设4、高性能核燃料元件制造5、乏燃料后处理6、同位素、加速器及辐照应用技术开发7、先进的铀同位素分离技术开发与设备制造8、辐射防护技术开发与监测设备制造9、核设施实体保护仪器仪表开发10、核设施退役及放射性废物治理11、核电站延寿及退役技术和设备12、核电站应急抢险技术和设备七、石油、天然气1、常规石油、天然气勘探与开采2、页岩气、油页岩、油砂、天然气水合物等非常规资源勘探开发3、原油、天然气、液化天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络建设4、油气伴生资源综合利用5、油气田提高采收率技术、安全生产保障技术、生态环境恢复与污染防治工程技术开发利用6、放空天然气回收利用与装置制造7、天然气分布式能源技术开发与应用8、石油储运设施挥发油气回收技术开发与应用9、液化天然气技术开发与应用八、钢铁1、黑色金属矿山接替资源勘探及关键勘探技术开发2、煤调湿、风选调湿、捣固炼焦、配型煤炼焦、干法熄焦、导热油换热、焦化废水深度处理回用、煤焦油精深加工、苯加氢精制、煤沥青制针状焦、焦油加氢处理、焦炉煤气高附加值利用等先进技术的研发与应用3、非高炉炼铁技术4、先进压水堆核电管、百万千瓦火电锅炉管、耐蚀耐压耐温油井管、耐腐蚀航空管、高耐腐蚀化工管生产5、高性能、高质量及升级换代钢材产品技术开发与应用。

2013年山西煤炭新政解析内容来源：点击数：123 更新时间：2013-03-19 08:51中国煤炭看山西，山西煤炭看转型。

一组关于山西“黑色”煤炭的数据值得关注：新中国成立以来，山西省用57年实现煤炭年产量突破5亿吨；而从2006年到2012年，仅用7年就突破了9亿吨。

2008年至2012年五年间，全行业销售收入同比增长比例为45.83%、7.6%、44.48%、49.48%和45.95%，其中非煤收入同比增长比例为79.31%、29.66%、66.98%、62.04%和75.87%。

这组数据传达出两条重要信息：一是山西煤炭产量扩张接近“顶层”，规模扩张已非煤炭工业科学发展的方向。

二是非煤经济渐成煤炭增长的重要力量，未来转型发展空间巨大。

这也对2013年山西“黑色”产业的发展提出了新要求：从建设现代化矿井、注重高端转型发展、加强全员素质培训等方面入手，力求绿色发展、科学发展。

大手笔建设现代化矿井——让“晋”字品牌“亮”起来一家民营煤矿也成了省一级质量标准化矿井？大多数人对此心存疑问。

2012年7月，在吕梁参观了东辉集团旗下的西坡煤业后，所有人的这一传统思维被彻底改变了。

西坡煤业是一座年生产能力120万吨的高瓦斯矿井，于2007年开工建设、2011年12月31日才获竣工验收。

这个民营煤矿不但矿区矿貌如生态花园一般，而且具有“高效率、高科技、高品位”安全质量标准化水平。

这让许多国营大矿自叹不如。

2012年，山西省创新煤炭建设新机制，在全国首次建立了煤炭工业发展标准体系，开启高标准管理煤炭行业的新开端。

如，要求现代化矿井生产装备实现100%机械化，综采机械化程度达到100%，综掘机械化程度不得低于80%，并积极推广智能化无人(或少用人)采煤工作面，提高工作效率。

“标准更高、要求更细、可操作性更强，涵盖煤矿各个系统、各个环节、各个专业甚至每个岗位，可有效规范职工操作行为，杜绝和消除职工违章行为。

”一位资深煤炭记者如此评价一系列的标准化工作。

煤炭行业2013十大改革焦点煤炭英才网独家播报：十年“黑金”终成炭。

尾随2012年煤价持续下跌，今年煤市并未见好转：煤炭滞销，产能过剩，进口煤屡创新高也冲击国内煤市——煤企为摆脱困境，纷纷呼吁地方政府出手救市。

这一年，煤市也发生了质的变化，继电煤价格双轨制正式退出历史舞台后，煤炭生产许可证和煤炭经营许可证也告别了17年的“执政”历史，更有助于促进煤炭行业的市场化进程。

这一年，树立科学产能理念，推进煤炭生产方式变革、节能减排进一步提上日程，细化了充填开采的行业技术标准，低热值煤发电项目委托给山西省政府，现代煤化工得以松绑，首个大型煤制天然气项目也进入商业运营阶段。

这一年，煤矿安全形势依然严峻，国家安监总局以铁律为550万矿工作出了承诺。

新的一年到来之际，煤炭英才网梳理出2013年度煤炭行业十大焦点事件，以飨读者。

1、科学总量控制遏制无序增长“总量控制”早被提及，是煤炭工业发展“十二五”规划的关键词，亦是今年力推的工作之一。

8月27日，国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，确定今年淘汰落后产能煤炭4500万吨，并在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点。

9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求加快清洁能源代替利用，加快能源结构调整，到2017年，将煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。

11月18日，国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求科学调控煤炭总量，坚决遏制煤炭产量无序增长。

同时提出，要严格新建煤矿准入标准，鼓励有效整合资源，促进煤炭集约化发展。

点评煤炭总量控制已不是新鲜词汇，根据煤炭工业“十二五”规划，到2015年，我国煤炭消费总量将控制在39亿吨左右，但目标是否能实现还是个疑问。

经济突飞猛进，伴随着投资过快增长及煤炭总量不断增长，煤炭产能急剧扩张的同时，造成诸多资源、环境和社会问题。

目前我国煤炭开发能达到安全、绿色、高效三方面基本要求的全部产能只有11亿吨左右，仅占全国煤炭产量的1/3。

煤层气产业政策《煤层气产业政策》由国家能源局于2013年3月发布，明确了我国煤层气产业发展目标、市场准入条件、勘探开发布局、技术装备研发、资源协调开发、安全节能环保等内容。

政策摘读编辑在产业准入方面，要求煤层气企业具有一定的投资能力和工程技术实力，从事勘探开发相关业务应具备相应资质。

在产业布局方面，提出要分区域分层次进行勘探开发，鼓励煤层气就近利用、余气外输。

鼓励开展煤与瓦斯突出机理等基础理论研究，加快中低阶煤煤层气开发关键技术装备研发。

在资源协调开发方面，提出在煤炭远景区优先煤层气地面开发。

这份文件规划到2015年，建成沁水盆地和鄂尔多斯盆地东缘煤层气产业化基地，再用5至10年时间，新建3至5个产业化基地，把煤层气产业发展成为重要的新兴能源产业。

此外，《煤层气产业政策》还提出了增加勘探区块投放数量，提高最低勘探投入标准，实行限期开发制度，提高资源保障程度；加大资金投入，安排中央预算内投资支持，吸引社会资金参与，拓宽企业融资渠道，完善煤层气价格政策；加强对外合作管理，督促外国合同者加大勘探开发投入，根据合同执行情况定期调整合作区块等一系列保障措施。

前言编辑煤层气是赋存于煤层及煤系地层中的烃类气体，主要成分是甲烷，发热量与常规天然气相当，是宝贵的能源资源。

煤层气产业是新兴能源产业，发展煤层气产业对保障煤矿安全生产、优化能源结构、保护生态环境具有重要意义。

为深入贯彻落实科学发展观，推动能源生产和消费革命，科学高效开发利用煤层气资源，加快培育和发展煤层气产业，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号）等法律法规,制定本产业政策。

目录编辑第一章发展目标第二章市场准入第三章产业布局第四章勘探开发生产第五章技术政策第六章煤层气与煤炭协调开发第七章安全节能环保第八章保障措施正文编辑第一章发展目标第一条坚持市场引导，统筹规划布局，创新体制机制，加大科技攻关，强化政策扶持，强力推进煤层气产业发展，提高安全生产水平，增加清洁能源供应，减少温室气体排放，把煤层气产业发展成为重要的新兴能源产业。