三峡库区城镇移民就业问题分析

《农业经济问题》(月刊)　2006年第6期三峡工程库区生态移民政策绩效分析及建议□潘晓成 内容提要　本文运用成本收益分析方法对三峡库区生态移民政策绩效进行评价,得出的结论认为生态移民具有改善生态环境和提高扶贫效率的作用。

但要提高生态移民的政策绩效,达到既“移得出”又“稳得住”,必须协调处理好生态效率与经济效率、迁出地与迁入地农户意愿、最低生活安置与最低生产安置的关系,并应根据迁入地和迁出地的实际状况,采取相应的配套政策,推行不同的移民安置模式。

关键词　三峡库区　生态移民　政策绩效一、三峡库区生态移民背景 三峡工程涉及工程性移民的区域涵盖湖北省、重庆市19个区县(2005年新建制)。

该区域地处四川盆地以东、江汉平原以西、大巴山脉以南、鄂西武陵山脉以北的山区地带。

三峡库区以东为渝鄂边境山地,以西属四川盆地边缘低山丘陵区,区域内沟壑纵横,自然地理状况十分复杂。

整个库区河谷平坝仅占总面积的4.3%,丘陵占21.7%,山地占74%。

由于高山岭谷区生产和生活条件恶劣,从20世纪90年代末开始,较大规模人口向区域内、区域外的平原、城镇流动,并随人口流动出现举家外迁趋势。

至21世纪初,政府逐步介入并主导这一趋势,将“生态移民”作为扶贫的重要方式加大投入,使库区高山岭谷地带的农户成规模、有序搬迁。

(一)库区生态移民界定和阶段划分1900年美国学者考尔斯将群落迁移的概念导入生态学,提出了生态移民的概念。

就其内涵而言,生态移民是迫于生存环境压力而进行的人口自然迁徙过程,与工程性移民具有本质区别:(1)工程性移民具有强制性,而生态移民具有选择性,生态移民体现“生存权利优先”。

(2)政府对工程性移民的介入具有补偿性,而对生态移民的介入具有补助性。

政府对生态移民的投入不具有对实物损失的赔偿性质,而是对维持生态环境的鼓励行为,国家投资体现为补助性质。

在三峡工程库区,区别生态移民与工程性移民有利于掌握严格的政策界限。

按照对生态移民的概念界定,库区生态移民分为两种类型:(1)自然外迁。

三峡库区农村移民与城镇移民现状之比较分析作者：陈传奇温建波来源：《农业与技术》2012年第08期摘要：三峡工程在其建设中所面临的一项重大难题是库区多达一百多万的城镇移民和农村移民的搬迁安置问题，这一问题的合理解决事关百万移民的生存和发展。

到2010年10月，百万移民搬迁安置工作已基本结束，那么搬迁后的移民现状又如何呢。

本文通过笔者的亲临调研对重庆某区和湖北某县从移民前后的各方面状况进行了比较分析，总结了移民后出现的问题并提出了一些可行性的建议。

关键词：农村移民；城镇移民；现状；比较；建议中图分类号：C922文献标识码：A基金项目：三峡大学“求索”科研基金重点项目1引言在长江三峡建造大坝的设想最早可追溯至中华民国的开创者孙中山先生①。

建国初期，毛泽东主席又作“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖。

”（《水调歌头·游泳》）的词句表示出建设三峡工程的设想。

直至2006年5月20日14时，随着最后一方混凝土的浇灌完毕，世界规模最大的混凝土大坝终于在中国长江西陵峡全线建成。

三峡工程的建设是以淹没库区129座城镇，产生100多万移民为代价的。

移民的安置主要通过就地后靠或者就近搬迁来解决，但是在移民后的城镇和农村中却也产生了一系列新的问题。

2两地移民前后的状况移民前的状况渝东地区移民前的状况该区多为山区，中低山占幅员面积的46%，丘陵河谷占26%，平坝台地占28%，人口大多分布于三峡库区蓄水前的175m以下[1]。

渝东该区水陆交通便利，发展依托较好，并因此引进了大量国内外知名企业，既带动了地区经济的发展又解决了大量劳动力的就业问题。

并且依靠临近长江的优势，发展了很多船舶制造厂②，所以当地居民的就业多在当地或在重庆主城。

鄂西地区移民前的状况该县移民前，由于宜万铁路未建成通车，对外联系主要依靠水路、公路，经济发展很大程度上受限于交通。

而该县主要以农产品加工、地区旅游、民营企业为主要经济增长方式，能解决的就业数量十分有限，所以青壮年多选择外出务工。

湖北三峡移民后续工作调查探究实践报告“青春共进担重任，知行磨砺共成长”大学生暑期社会实践活动成果实践主题: 湖北宜昌三峡移民后续工作探究团队领队: ____ 彭博依 __________主题归类: ____ 服务三农 ______所在单位: ____国际经济贸易学院 __ (盖章)摘要“高峡出平湖”,举世瞩目的三峡工程主体部分于2009年建成完工。

然而长江三峡工程真正的重点、难点和关键却在于百万移民的搬迁安置。

为此,党和国家高度重视三峡移民工作,对三峡移民实施了开发性移民方针。

截至2009年底,三峡工程库区已累计搬迁安置城乡移民129.64万人。

可事实上,移民工程建设的难度却远远超乎人们的想象。

已搬迁安置的移民,不仅丧失了原来便利的江滩水域和低缓肥沃的耕作条件,同时也因搬迁后无法快速适应现代生产方式和生产技术,缺乏必要的现代劳动技能与生存手段,从而无法稳定就业,失去了绝大部分经济来源。

如何为移民营造充分的就业环境,如何为移民创造稳定的收入来源,如何让移民们真切感受到三峡工程建设带来的生活的革命性改变,是被广泛关注,也是亟待解决的问题。

因此,移民后续工作建设刻不容缓。

为了深入探究移民的后续工作建设,发觉其中存在的问题并尝试提出解决方案,对外经贸大学实践小组宜昌分队赶赴湖北省宜昌市点军区、秭归县城、郭家坝镇王家岭村,坚持实事求是,敢于发现,躬行实践的态度,在此三地开展了社会实地调查。

本次实践是大一学生初次尝试,整个过程采取了问卷调查、移民采访、政府访问、实地走访、文献采纳、数据分析、论文写作手段,以两个具有代表性的移民村为线索,还原移民真实生活状况,分析移民真实想法,提供可靠的后续移民工作的建议措施。

本文分为四个部分,一是三峡工程背景介绍,以了解三峡工程之庞大和移民前期安置的现状,凸出移民后续工作的重要性与艰巨性,二是移民现状概述,通过真实地记录我们的调查过程的重点信息,反映移民生活的现状,三是移民工作解读,结合之前的亲身经历与数据资料,我们尝试找出移民工作中的问题并提出解决方案,四是实践工作总结,针对之前掌握的信息,我们试图给出较为全面的评价。

长江三峡农村移民安稳致富调研报告：02-12本网原创为你提供以下的内容三峡工程二期蓄水后，就地后靠移民安稳致富的问题日益显现，已引起各级党委、政府及社会各界的高度重视和广泛关注。

这一问题能否妥善解决，关系到三峡工程的成败，关系到三峡库区的长久治安。

本文结束以分析奉节县就地后靠移民当前的生产生活情况为基础，浅析这一问题的成因，并提出一些针对性措施。

一、奉节县就地后靠移民的基本情况（一）土地量少质差。

奉节县已累计完成农村移民生产安置人，其中就地后靠安置人，人均耕园地.亩，比安置前人均减少.亩。

而且，安置移民的土地大多数是新开垦的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，质量差，水土流失严重，水源条件不好。

（二）收入大幅度下降。

据县农调队测算，三峡工程二期蓄水后，农村就地后靠移民农业收入人均下降了元。

同时，城镇移民收入减少引致农村移民务工机会减少，移民务工收入也急剧下降。

（三）致富难度较大。

除土地质量差、基础设施落后、就业渠道少等客观因素外，就地后靠移民往往还存在思想保守、生存发展能力较弱等问题，短期内难以致富。

这部分农村移民过去大多数居住在长江干支流两岸河谷地带，交通条件相对较好，占尽了发展农业的天时、地利和人和，收入来源主要靠农业，生活质量在全县农村相对较高。

面对搬迁后的艰苦条件，他们短时间还难以适应，感到有些无所适从。

二、原因分析（一）农业生产条件发生重大变化。

奉节县的淹没区是长江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盘河）的河谷台地，土地肥沃，雨量充足，日照时间长，交通便利，水源方便。

大部分土地用于种植脐橙、蔬菜等高效经济作物，亩脐橙收入一般在元之间，一亩蔬菜收入一般在元之间。

搬迁后虽然也栽种了果树和蔬菜，但土质较差对品质、产量影响较大，收入自然也就减少。

（二）产业结构比较单一。

农村移民收入主要来自农业生产性收入和务工收入。

其中，农业生产性收入一般占农民收入的％。

二期蓄水后，原来的脐橙果园被淹，新的果园又没有投产，收入主要押在粮食和生猪上，而这显然是相当有限的。

三峡库区移民就业问题影响因素的探析作者：程成来源：《农村经济与科技》2017年第03期[摘要]三峡工程是世界伟大工程之一，其主要功能是治理开发与保护长江，在1992～2009年的17年间，共迁移了12座城市和县城、114座集镇，搬迁安置的移民数量达到124.55万人，三峡库区移民是我国历史上最多的水利工程移民，经过近十几年的移民发展，三峡库区移民安置任务顺利完成，实现了百万移民的迁移目标，且移民维稳工作成效显著，三峡库区移民的致富之路逐渐开始。

虽然三峡库区移民搬迁安置和后期扶持工作取得较大成果，但是三峡库区移民就业问题已成为影响库区社会稳定的重要因素。

分析影响三峡库区移民就业的因素并提出相关建议，为政府制定促进三峡库区移民就业政策提供参考。

[关键词]三峡库区；移民；就业；影响因素；建议[中图分类号]D632.4；F249.27 [文献标识码]A三峡工程作为举世瞩目的工程，对我国的经济发展确实有很大帮助，但由于三峡库区人多地少的基础性矛盾突出且生态环境约束性较强，三峡工程建设过程中淹没大量库区土地，大规模移民迁建占地，土地急剧减少，导致库区人多地少矛盾日益严重，影响三峡库区移民安家致富、区域生态环境安全及可持续发展等。

移民的稳定致富问题，不能仅依靠安置和补偿，在移民自身发展过程中最关键的是解决其就业生计问题。

探索影响移民就业的相关因素，为政府制定促进三峡库区移民就业政策提出一些建议。

1 三峡库区就业供给面影响因素分析1.1 产业结构通过收入高低影响就业结构劳动力转移的最大动因是预期收入，随着产业结构的不断调整，新兴产业具有较大的发展前景，劳动生产率较高，收益也会随着增多。

第二三产业相比第一产业来说，其资本有机构成更高，因而劳动生产率比第一产业还要高些，当劳动生产率提高之后，资本家的收益率会提高，他们为了追求更大的利益，会扩大生产规模，使劳动需求量增加。

所以当某产业原来的供求机制处于平衡之时，劳动需求会出现供小于求，这样劳动者的收入会增加，自然会促使其他行业的劳动力向此产业就业，就业人数会急速增加，其他产业就业人数减少，因而产业结构会发生变化。

关于三峡移民的安置的调查报告第一篇：关于三峡移民的安置的调查报告关于三峡移民的安置的调查报告推荐举世瞩目的特大型水利工程——三峡工程正在如火如荼地进行，其中三峡库区移民安置工作一直是国内外关注的焦点，晋江市西滨镇思进村是福建省移民安置试点区之一，我们研究性学习小组利用课余时间对思进村的移民安置工作，作了一个全面深入的调查，其调查报告如下：一、国家对外迁移民的安置政策：三峡工程库区移民安置是三峡工程建设的重点与难点，是三峡工程建设成败的关键。

党中央、国务院十分重视这一工作，并制定了一系列方针政策。

几年来，在全国人民和大力支持下，通过库区各级党委政府和广大人民群众的积极努力，移民搬迁安置工作进展顺利。

根据2002年召开的国务院三峡工程移民工作会议和三峡工程库区农村移民外迁现场会议精神，对农村移民要坚持多种方式安置的方针，把本地安置与异地安置，政府安置与自找门路安置结合起来，加大外迁安置力度，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。

其中，国家规定了外迁移民安置工作的基本准则：1、不违背政府移民规定2、不损害移民切身利益3、不迁就移民无理要求4、不乱开口子随意表态5、不越职越权相互指责6、不强索优惠歪提条件7、不违反规划突破补偿8、不更改程序漏掉手续9、不忽视资格放走假迁10、不轻视稳定放松管理为了切实做好三峡工程库区农村移民外迁安置工作，党中央、国务院有如下意见和要求：㈠三峡工程库区农村移民外迁安置的任务与进度要求1、调整三峡库区移民安置规划，全库区农村移民外迁安置人数由原规划的83万人增加到125万人，其中以重庆市最多，有10万人。

2、外迁移民7万人，分配给以下省（市）进行安置，四川省9000人，江苏、浙江、山东、湖北、广东省各7000人，上海市、福建省各5500人，安徽、江西、湖南各5000人。

上述11个省市要各选择一个县进行接收外迁农村移民安置试点，每个试点县接收安置150户，约600人。

3、从2001年至2003年上半年，要全部完成外迁移民安置任务。

有一种论点说：在对三峡工程造成的环境影响进行分析时，中国科学院指出：工程最具破坏的方面是大规模的移民和大片土地被淹没。

移民安置向来是中国修建大坝过程中较为头痛的问题，特别是三门峡、新安江和丹江口水库，每次移民的人数都超过30万。

然而，三峡工程造成的移民规模之大是史无前例的。

大坝工程将淹没19个县的部分地区，其中包括有着1000多年历史文化的涪陵和万县的部分地区以及重庆的部分地区。

移民人口总数超过100万并可能将近190万。

在这次移民的人口中，城镇居民占据相当大的比例，致使三峡工程的移民工作比以往的难度更大，费用更高。

又因缺少合适的地点安顿如此多的移民人口，移民工作变得更加艰难。

由于中国人口众多，适宜的土地已被开垦和占用，大部分的人口将会被安置到近年来人口业已过剩的水库上游贫瘠的高地上。

安置100多万人的生产生活，无疑是等于重建一个社会，必将打乱原有的经济结构，生产秩序、工作秩序和社会秩序会在相当长的时期造成生产力水平下降，致使经济发展速度缓慢。

再者，由于历史和交通的原因，境内工业集中布局于长江沿岸的城市和集镇。

所以三峡工程淹没的工厂多，损失也大。

虽然受淹厂可重新搬迁新建，但是因停产必将打乱相互协作配套的原有系统，对经济发展会造成较大的损失，最重要的是长江沿岸的千年古镇人文遗失，那些古调古歌等非物质文化遗产失去了赖以发展的土壤，到他乡人生地不熟悉，尤其是那些方言和地方戏曲无法再发展传承．另外对农业，前面所提到的14000h平方米肥沃农田将会没入水底，土地资源严重丧失。

正如这个庞大的工程在规划时所预料的，它将给生态环境造成很大的影响。

长江的鱼类资源丰富且易受破坏。

由于河流的动态，河水的温度和化学组成的变化，以及符合这些鱼类生活特性的自然生活环境和食物来源的改变，都有可能对鱼的种类、数量产生影响，某些鱼种有可能因无法适应新的环境而数目骤减。

特别是工程将会严重影响到生活在长江中游的鱼类，而这一水域恰恰是中国特有的千种珍稀鱼类的主要栖息地，其中仅仅只生活在长江中下游的中华鲟和白鳍豚更令人关注。

长江三峡坝区移民的民生问题调研报告长江三峡坝区移民的民生问题调研报告当中国人“高峡出平湖”的世纪幻梦变为现实的时候，“后三峡时代”便开启了历史帷幕。

交织着移民痛楚与和谐发展，就业无着与经济转型，背景乡愁与信心重构等由诸多复杂音符构成的交响曲，在人们还没给它齐配相应乐器的时候，便震聋发馈地奏响了。

置身三峡库头的三斗坪及周边地区，你可以真切地领悟到这种混合着离乡之忧与奉献之乐的伟大乐章在三峡大坝的上空飘移、回荡。

一、缘起百多年来，三峡工程始终弹拨着华夏儿女的神经。

1917年，孙中山先生在《建国方略》中提出：“当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水力”，成为中国最早提出建设三峡工程的第一人。

1953年，毛泽东主席在听取长江干流及主要支流修建水库规划的介绍时，希望在三峡修建水库，以毕其功于一役。

他指着地图上的三峡说：费了那么大的力量修支流水库，还达不到控制洪水的目的，为什么不在这个总口子上卡起来？先修那个三峡大坝怎么样？1956年，毛泽东主席在畅游长江后写下了：“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的著名诗句。

1994年12月14日，中华人民共和国国务院总理李鹏宣布：三峡工程正式开工。

经过近15年艰苦奋战，目前，包括枢纽工程、输变电工程、移民工程在内的三大部分工程建设，已基本完成。

有关资料显示，截至4月7日，三峡水电站累计发电3000亿千瓦时，三峡工程的三大功能——防洪、发电、通航，均已初步实现。

三峡工程作为世界上最大规模改造地理景观的人类工程，不可避免地对自然生态、社会生态和人文生态产生巨大的冲击。

“高峡出平湖”的转变固然恢弘而神奇，但它所带来的“副产品”不容忽视，比如：移民问题、生态破坏问题、地质灾害问题、水污染问题等等，特别是如何破解百万大移民这道“世界级难题”，在构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的历史背景下，显得尤为重要。

中共中央十分重视民生问题的改善工作，面对国际金融危机的冲击，党中央把保民生视为保增长和保稳定的根本所在，把让人民的生活更加幸福美好视为一项重要的政治任务。