加强企业内部控制建设的几点思考

内容摘要：

摘要：内部控制是社会 经济 发展 到一定阶段的产物，内部控制的最初形式是内部牵制，其内容是随着单位对内强化管理，对外满足社会需要而不断丰富和发展起来的。内部控制是指 企业 为了保证各项业务活动的有效进行，确保资产的安全完整，防止欺诈和舞弊行为、实现经营管理目标等制度和实施的具有控制职能的方法、措施和程序。

摘要：内部控制是社会 经济 发展 到一定阶段的产物，内部控制的最初形式是内部牵制，其内容是随着单位对内强化管理，对外满足社会需要而不断丰富和发展起来的。内部控制是指 企业 为了保证各项业务活动的有效进行，确保资产的安全完整，防止欺诈和舞弊行为、实现经营管理目标等制度和实施的具有控制职能的方法、措施和程序。

关键词：企业经营 管理 内部控制

我国《公司法》明确规定：公司实行权责分明、管理 科学 、激励和约束结合的内部管理体制。根据公司的内在 规律 和加强科学管理工作的要求，明确要求各单位必须建立健全本单位的内部管理制度。本文就目前我国企业内部控制中存在的问题，以及如何加强企业内部控制谈些浅见。

1 我国企业内部控制中存在着诸多问题

1.1 内部控制的机制尚未完全建立。内部控制的机制可以从两个方面表述，一方面监督与被监督者之间存在着利益冲突，另一方面监督与被监督者之间存在着信息不对称。由于财产所有权与经营权的分离，在企业内部所有者与经营者之间因目标取向不同而形成利益冲突。所有者将资本投入到企业，就是为了获取利润，使资本最大限度的保值增值，同时凭借对财产的最终拥有权，分享全部盈余；而经营者总希望保留一定盈余，扩大生产，甚至可能更关心自己的薪金、声望、地位等。这种利益冲突是内在性的，所有者的资本一旦投入企业，就形成法人财产，经营者就可以支配这些财产，如何使经营者按照所有者的目标使用这些财产，必然要建立一种控制与约束机制。再者，由于经营者和所有者掌握的信息是不对称的，有信息优势的一方，则会利用对自己有利的信息甚至是虚假片面的信息误导、蒙骗相关利益人而获利。

5年第6期总第期&信息决策（下半月刊）关于完善企业内部控制的几点思考□王菊兰摘要本文从我国企业内部控制的现状出发，从构筑严密的内控体系、提高管理者素质、企业外部要强化监督与约束机制等方面提出了完善我国企业内部控制的对策。关键词企业内部控制内部审计外部监督中图分类号：F270．7文献标识码：A企业内部控制，是指企业为了保证业务活动的有效进行和资产的安全与完整，防止、发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策、措施及程序。它是现代企业管理的重要手段，也是衡量现代企业管理的重要标志，不断完善企业内部控制制度，对于防范舞弊，减少损失，提高资本的再生能力具有积极的意义。一、我国企业内部控制的现状目前，我国大部分企业都制定了较为完善的规章制度和岗位职责，为提高企业的经营管理和经营效率发挥了积极的作用。尽管我国在内部控制规范建设上已做出了一定的努力并取得了一定的成果，但是存在的问题仍不容忽视。我国理论界和企业界对内部控制的认识还很不统一，其中，很多人认为内部控制即是内部监督，对内部控制的认识仍停留在内部控制制度的建立上。企业界许多人士以为内部控制就是一整套的手册、文件和制度；也有些企业认为内部控制就是内部成本控制、内部资产安全性控制等。总的来说，我国目前尚未正式提出权威性的内部控制标准体系，我国企业内部控制普遍薄弱，处于内部控制发展过程中的初级阶段，在其内部控制工作中还存在经营效率不佳，会计信息质量不高，支出失控，潜在亏损增加，违法违纪现象时常发生等问题。二、对完善企业内部控制的几点思考（一）加强内部控制理论的研究。借鉴国外经验，探索内部控制新框架。我国应该尽量吸收和借鉴国外的内部控制理论研究成果，尽快采用新观点，和国际惯例接轨。此外，内部控制的理论研究要开创新视野，突破会计和审计领域的研究，应该与经济学和管理学结合起来研究。在经济学中，内部控制和公司治理紧密相连，只有把内部控制置于公司治理这一广阔空间中去研究才能更具有意义。在管理学中，与会计审计意义上的内部控制相比，管理学意义的内部控制包含的范围更广、职能更多、作用更大，几乎是管理控制的同义词。（二）加强和完善企业内部控制。企业应根据《内部会计控制规范》，结合自身情况，制定内部控制制度。应实行严格的职责划分和授权控制，使各部门、岗位、员工明确自己的职责，不相容职务应严格分离。进行全面的风险评估。面临企业内外环境的日益复杂，以及企业间竟争的日益激烈，企业风险不断地提高。因此，企业要树立风险意识，针对各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险预警、识别、评估、分析、风险报告等措施，对企业面临的经营风险和财务风险进行全面防范和控制。（三）提高企业管理者的素质。企业管理者既是内部控制的制订者又是执行者，只有企业管理者重视，才能使内部控制落实到位。这就要求一方面，要强化企业管理者的会计法规意识，使之自觉遵守法律规定；另一方面，要建立内部控制管理企业管理者责任制，将企业内部控制管理的好坏与主要企业管理者的政绩业绩考核结合起来，一级抓一级，层层负责，将内部控制管理工作落到实处。管理者素质在企业经营管理中起绝对重要的作用，管理者素质不同，会导致管理者的品行及管理哲学的差异，对企业发展将产生不同的影响。（四）加强企业文化的培养和优化。良好的企业文化是内部控制制度贯彻执行的基础；是政令畅通的保证；又是企业凝聚力的外在条件。企业文化是随着现代工业文明的发展，在民族文化传统中逐步形成的具有本企业特征的基本信念、价值观念、道德规范、规章制度、生活方式、人文环境以及与此相适应的思维方式和行为方式。（五）重视和加强内部审计工作。在内部控制的监督过程中，内部审计职能发挥着重要作用。在企业各个层级的人员中，就内部控制而言，内部审计人员具有极其重要而又特殊的地位。内部审计既是企业内部控制的一个部分，也是监督内部控制的主要力量。在现代企业管理过程中，内部审计人员被赋予了新的职责和使命。目前大部分国有企业及上市公司成立了内部审计机构，但仍然存在很多问题。内部审计人员的素质参差不齐，许多企业的内部审计部门甚至形同虚设，不能发挥其应有的作用。（六）强化外部监督与约束机制。从国内外的实际看，内部控制的建立，多是外部力量推动的结果，因此现阶段，应全力推进内部控制的国家化，这就要求在强化内部审计机构独立性的基础上，加大外部监督力度。要发挥政府在建立内部控制方面的作用。在管理者内部控制观念普遍淡薄的情况下，应当依靠政府的权威性，按照有关法律法规来规范企业建立健全内部控制制度并使之有效实施。要加大执行力度，对不能加强企业自身内部控制、违反法律法规导致企业目标没有实现的，应依法追究管理者的责任。总的来说，我国企业内部控制应从现状出发，对内部控制失效的原因进行分析，在理论研究、内部控制新框架、内部控制目标、规范建设等方面，要投入人力、物力、财力，加快建设内部控制规范；在内部控制评价方面，要制定统一科学的内部控制评价标准，并充分发挥企业内部审计和外部监督的作用，进行内部控制的自我评价和完善。□（作者单位：长庆油田通信处）参考文献：[1]徐冬茹．完善企业内部控制的几点思考．长春金融高等专科学校学报，2004（3）[2]张军智．对如何完善企业内部控制的几点思考．新疆财经学院学报，2002（2）[3]轩诗成．探析如何完善企业内部控制制度．山东煤炭科技，2008（2）MANAGEMENT7200842

摘要：建立、健全内部控制制度已成为法定要求，得到社会各界特别是企业的

高度重视和广泛参与。只有建立和完善内部控制制度，才能确保国有资本的保

值增值，提高国有企业的经济效益，实现国有企业的战略目标。

笔者认为，要加强企业内部控制，必须对一些问题进行深入探讨。

一、关于企业法人治理结构与内部控制的关系

按照委托代理理论，现代企业可以看做是一系列委托——代理契约的结合。

在现代企业中，所有者与内部人之间虽然具有委托代理关系，但是由于存在着

目标不对称与信息不对称，所以在实际工作中就会出现“内部人控制”。正是

“内部人控制”的存在，因而产生了公司治理结构。

一个规范的公司治理结构由股东会、董事会、监事会和经理层组成。建立

有效的公司治理结构的宗旨就是在股东会、董事会、监事会和经理层之间合理

配置权力，明确各方责任，建立有效的激励、监督和制衡机制，从而实现公司

目标。而内部控制就是企业董事会及经理阶层为确保企业财产安全完整、提高

会计信息质量、实现经营管理目标、完成受托责任而建立和实施的一系列具有

控制职能的措施和程序。因此公司治理结构与内部控制的关系是密不可分的，

公司治理结构是促使内部控制有效运行，保证内部控制功能发挥的前提和基础，

是实行内部控制的制度环境，而内部控制在公司治理结构中担当的是内部管理

监控系统的角色，是有利于企业受托者实现企业经营管理目标，完成受托责任

的一种手段。

目前在我国国有企业中，“内部人控制”问题业己成为一种比较普遍的现

象。造成这种现象的原因有许多，其中重要的一条就是我国数十年“放权让利”

改革的影响。人们普遍认为改革的最高原则就是给“企业”（实际上是经营者）

以不受所有者约束的经营自主权。于是，出现了 “国有资本授权企业经营”的

作法，出现了股东会和董事会形同虚设、董事长和总经理合二为一等违反公司

基本原则的做法，实际上把所有者排除在企业之外。企业经营者以“法人代表”

企业内部控制建设进程中存在的问题及相关对策

作者：巍训合

来源：《中国乡镇企业会计》 2011年第12期

魏训合

在现代企业管理结构下，要实现企业价值最大化的基本目标，就必须建立一套完善的内部控制制度。基于这方面的考虑，本文分析了当前我国企业内部控制建设过程中存在的问题，并提出了有实效性的解决对策。

一、企业内部控制建设存在的问题

1．内部环境问题

企业环境是指一些相互依存、互相制约、不断变化的各种因素组成的一个系统，是影响企业管理决策和生产经营活动的现实各因素的集合。良好的内部控制有利于企业的发展，因为它规范了企业的行为，也为内部控制的发展注入了强大的动力。但是，对于目前的企业管理模式来讲，更为重视的是利益效益的追求、财务状况的控制，多数企业自身还没意识到内部控制的重要性，对内部控制存在许多误解，很多企业都未建立内部控制，有些企业即使建立了内部控制，控制水平也不高，严重阻碍了企业的生存和发展。在这样的情况下，其要想实现系统化的内部控制制度管理就十分困难，因为制度执行必须有足够的支持环境，企业环境与管理制度的不相融合自然就使得企业发展受到影响。

2．体系建立问题

内部控制制度的建设是一系列制度的全面建设，这个建设进程绝不是单独的财务管理控制、人员管理控制制度，而是整体化的全面控制制度建设。目前，我国企业内控制度的建设往往针对某一个方面进行，缺乏长远的体系规划，严重影响了企业的控制制度管理效果。体系化制度建设要考虑到内部制度和审计制度的结合、内部风险和外部风险控制的结合、财务管理和效益需求的控制结合。这种先进的理念并没有在实务界引起足够的重视，还没有关于风险导向内部审计的系统性理论研究成果。为了促进风险导向内部审计这一先进制度在我国企业中的应用，并最终实现本土化，有必要建立起适应社会主义市场经济的企业内部控制制度。

二、企业内部控制建设的实施对策