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第一节行政效率概述一、效率的含义与特点（一）行政效率的含义1、对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。
（2）功能效率观。
（3）系统效率观。
2、行政效率的基本概念。
（1）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。
（2）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。
（二）行政效率的特点1、方向性；2、关联性；3、社会价值性；4、相对性。
（三）行政效率在行政学研究中的历史演变1、传统行政学理论关于行政效率的基本观点。
美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为其追求的终极目标，国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向。
2、新公共管理理论与实践中的行政效率。
20世纪后20年在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。
从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”（Economy ，Efficiency ，Effectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。
二、行政效率的要素（一）效益要素1、行政活动的总方向和性质，即是符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策。
2、各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。
3、各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。
4、在一定时期内完成的行政任务的数量。
（二）经济要素效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。
一切对效率的追求，都要遵循经济原则。
由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不能任意扩大。
所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。
从经济角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。
（三）时间要素1、时间是完成行政任务的基本条件。
任何行政任务的完成都需要一定的时间。
2、时间是一般人类劳动的自然尺度。
行政学笔记（张永桃版本）第一讲绪论部分一、什么是行政学？1、关于行政的几种权威性的解释---行政的涵义（1）行政管理活动是从政治活动中派生出来,是行政管理专业化发展的需要,它离不开政治活动,是一种行政过程中的政治；（2）行政管理活动也是一种管理活动,是相对私人部门管理的一种公共管理活动；（3）行政管理活动在西方国家的民主政治机制中只是三个分立权力部门中的一个.在其最初的制度设计中它只是执行部门,而不是决策部门. 2、行政学的定义和特点（1）行政的通俗定义：国家行政机构及其工作人员依据国家宪法和法律授予的行政权力管理国家公共事务(与私人事务相区别)权力。
①主体：国家行政机构及其工作人员②行政依据：国家宪法和法律授予的行政权力③客体：国家公共事务(与私人事务相区别)（2）行政学的概念界定：行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。
（3）行政学的特点：公共性、合法性、强制性、操作性、一元性（在一定的行政区域内，只有一个行政系统；在每个行政系统内，只有一个行政权力中心；上下级之间是命令和服从的不可逆关系） 3、总结：（1）行政学研究的主体是国家行政组织；（2）行政活动的前提是依法行政；（3）国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事务是行政学研究的对象；（4）行政管理具有公共性、合法性、强制性、操作性和一元性的特点.（5）行政学研究的目的是维护公共利益,提高行政效率；（6）行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现形式为行政管理的原理、原则、程序和方法；（7）行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良好效果。
否则，行政学本身就失去了存在的价值。
二、行政学的研究内容和方法1、行政学的研究内容：（1）行政学的特点、性质和发展历史；（2）行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系；（3）行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等；（4）行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动；（5）保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等；（6）行政改革和发展2、行政学的研究方法：（1）哲学研究方法（2）法学研究方法（3）事实研究方法，又称行政调查法（4）比较研究方法（5）系统研究方法，又称环境研究法（6）案例研究方法，又称个案研究法（7）摸拟研究方法三、西方的行政学发展进程（行政学发展几个阶段）（一）第一阶段:科学管理时期(1887----二战前)――理论体系初构阶段 1、发展历程：（1）萌芽阶段①托马斯・伍德罗・威尔逊{1913-1921年32、33界美国总统} 1887年在《政治学季刊》上发表了《行政学之研究》.②F．J．古德诺在1900年《政治与行政》中明确提出政治与行政的两分法. （2）工商企业管理思想的发展①科学管理之父-------弗雷德里克・泰勒1911年发表《科学管理原理》②法约尔―法国科学管理之父,1916年发表《工业管理与一般管理》（计划、组织、指挥�p协调�p控制）（3）“使政府少走弯路，使政府事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府组织，并使其各种职责获得尽责的美名。
行政管理学复习大纲（张永桃版）行政管理学第一章1.行政2.西方早期行政学三足鼎立的名著3.学习行政管理学的原则和方法第二章1.如何理解行政权力的概念2.行政权力的来源3.行政权力的特点4.行政权力的基本原则5.如何理解行政体制？6.行政责任7.监督行政权力的意义第三章1.行政职能2.行政职能的特点3.行政职能的意义4.行政职能体制的影响因素是什么5.我国行政职能转变的依据和内容.途径。
第四章1.行政组织2.行政组织的特征3.行政组织体制4.古典时期的行政组织原则5.我国行政组织原则第五章1.行政领导2.行政领导的基本职能3.行政领导的方法4.行政领导的艺术5.行政领导者的基本素质6.行政领导结构班子的知识结构第六章1.行政决策2.行政决策的特点3.经验决策与科学决策的区别4.理性决策模式的特点5.简要评价满意决策模式6.行政决策科学化.民主化的意义7.决策修正8.追踪决策第七章1.人事行政2.人事行政的作用3.人事行政的原则4.公务员考核制度的特点5.国家公务员培训制度6.人事行政体制7.职位分类制度8.公务员考核制度第八章（非重点）1.财务行政.预算.预算会计.审计2.财务行政的特点3.财务行政的原则4.预算的特点.作用5.预算会计的特点.职能6.审计的原则7.审计的基本标准第九章1.机关管理.机关管理现代化.电子政务.办公自动化2.机关管理的特点3.机关管理的任务.意义4.机关管理的主要内容5.机关总务后勤管理的基本原则6.机关现代化的内容7.电子政务的作用8.办公自动化的特点.意义第十章1.行政监督2.行政监督的必要性3.加强行政监督的意义4.健全和完善行政监督制度的内容第十一章1.行政效率.行政效能2.行政效率的意义3.衡量行政效率的指标4.行政效率的技术性测量5.影响行政效率的因素6.提高行政效率的途径第十二章1.行政改革2.行政改革的动力3.如何克服行政改革的阻力4.西方行政改革的特点与趋势5.西方国家的行政改革对我国的经验与启示。
★YYZYQ.NO.53e★行政管理学基础名词概念★NOV.30TH.2008★40【行政决策】所谓行政决策，指的是具有行政决策权的机关或个人依据国家法律，为了国家和公众的利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程【理性决策模式（科学决策模式）】其特点：1.遵循严格的程序a.发现问题；b.提出目标；c.设计方案；d.预测后果；e.分析比较；f.选择最佳方案2.决策是运用科学方法数学化，模型化，计算机化3.把决策过程看成一个理性分析的过程4.认为能够制定和选择出最佳方案对其评价：它要求信息的全面性和绝对准确性，要求备选方案的不可遗漏性，要求价值标准的单一性，实际很难做到，理想化【满意决策模式（有限理性决策模式）】西蒙认为，理性决策模式，不符合实际，提出了满意决策模式，特点：1.认为理性分析有其必要性，但也有其局限性理性分析进步性，…但有其局限性，它要求信息的全面性和绝对准确性，要求备选方案的不可遗漏性，要求价值标准的单一性，实际不可能做到2.用满意准则代替最优准则对其评价：强调实际可行性；但是，满意带有主观色彩，…….【渐进决策模式】林徳布洛姆，认为决策理性分析有很大的局限性：1.现代决策理性分析过多强调定量技术分析的重要性，而实际中很多因素是定量分析无能为力的，如政治因素2.对一项复杂的决策，理性分析是无穷无尽的3.决策还会受价值观的影响，由于价值观的不同选择方案时会出现意见不一致，而理性分析并不能解决价值观的问题提出了自己的渐进决策模式，认为决策过程是一个按部就班的过程，只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改而已。
积小变为大变对其评价：既有助于保证决策过程的稳定性，防止决策过程的大起大落，也有利于现行计划的连续性。
但是，这只是一种适宜于比较安定的社会环境，当政策需要根本改变时，保守【综视决策模式（混合扫描决策模式）】艾特奥尼，兼用理性决策模式和渐进决策模式，主要观点：1.认为渐进决策模式的局限性在于，它的注意力主要集中在短期目标上，而忽视了基本的社会变革2.吸收理性和渐进的优点，克服两者的缺点，决策一开始就分为基本的决策和非基本的决策，对于基本的决策，必须加以理性的系统的分析，通过研究抉择方案，而对于非基本的决策，可以考虑采用渐进方式进行决策【行政决策科学化】1.科学化是：a.现代社会发展和科技发展的客观要求由于生产力的高度发展，生产规模越来越大，社会活动有利益复杂，一方面专业分工越来越细，另一方面综合性又越来越强，各单位各部门联系越来越密切，跨部门跨领域甚至跨国界的问题越来越多。
行政管理学张永桃主编第一章绪论1、行政的涵义（1）国内外学者对行政涵义的解释和分析行政是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。
在中国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。
如《左传》中的“行其政事”、行其政令“。
在西方，大致分为以下几种：1）从“三权分立”的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。
我国台湾学者将此观点称为“法律执行说”，即在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。
2）从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政西方早期学者认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。
美国学者古德诺在《政治与行政》一书中，明确提出国家功能的两分法：认为在所有的政治体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。
3）从管理功能的角度来分析和释义行政认为凡是管理活动都是行政。
1926年，美国著名行政学家怀特在《行政学导论》一书中，认为行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。
1930年，美国行政学家费富纳在《行政学》一书中，认为行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。
4）从综合的角度，全面地概述行政A、（政府组织方面）行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。
B、（政治运用角度）行政乃是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。
C、（管理的观点和功能的观点）行政乃是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门艺术。
D、（行为科学观点）行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。
我国台湾学者吴挽澜在《行政学新论》中认为，行政实系指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作目标，对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。
第一节，见课本第二节当代西方国家的行政改革一、当代西方国家行政改革的基本趋势(一)缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如下改革措施：1、国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。
2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。
3、政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。
西方各国政府在缩小其管理范围的同时，也十分注意加强政府的宏观调控和综合协调功能。
各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用，一方面通过制定指导性的经济计划，对国民经济的发展前景作出预测，对经济的长处和短处作出分析，向经济和社会组织提供政府的经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则。
另一方面，通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性与合法性。
此外，各国政府普遍加强了宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调的机制。
(二)调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。
70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。
需要特别指出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。
同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。
(三)精简机构，改革传统科层组织制度传统的科层组织制度是以政府垄断为基础，以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。
随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。
行政管理学复习笔记（仅供参考）第一章绪论1、行政管理：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2、行政管理学的主要内容大体包括三大部分：1）行政管理的权力主体——掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。
这是一个慈悲个权力——职能——组织——领导的有机系统。
2）行政管理过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等环节。
这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。
3）行政效率与行政改革。
3、行政管理学的发展其必然性：第一，社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究。
（一方面是社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化，使政府管理社会经济的任务日益繁重。
另一方面，垄断统治使社会各种矛盾进一步扩大和加深。
伍德罗．威尔逊1887年发表《行政学之研究》，行政管理之父。
）第二，行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。
（科学管理理论的产生，泰罗。
）第三，资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
（17、18世纪，资产阶级政治学家，如洛克、孟德斯鸠和卢梭等，他们所传播和确立的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到了一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础。
）4、行政管理学发展的几个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期或管理科学时期。
1）科学管理时期。
行政管理学的形成。
深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。
科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。
这一时期的其他代表人物：“法国科学管理之父”是法约尔，一般管理学派，代表作《一般管理与工业管理》，①五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。
②管理的十四条原则：分工、权责等。
③提出建立参谋人员机构：智囊团等。
马克斯．韦伯代表作《行政组织体系》，①官僚组织依法设立，目标明确，行为规范。
张永桃行政管理学考点问答题全集1、行政管理学的涵义？2、如何科学理解行政的涵义？3、行政管理学的研究对象？4、行政管理学的主要内容？5、行政管理学的产生和发展？6、行政管理学真正成为独立的比较完整的学科体系的标志？7、行政管理发展的几个阶段？8、非正式组织理论？9、权威接受理论？10、组织平衡理论？11、决策过程组织理论12、从20世纪60年代起，行政管理学发展有哪些趋势？13、中国行政管理学的发展（了解）14、学习研究行政管理学的意义15、学习研究行政管理学的指导原则16、学习研究行政管理学的方法17、行政权力的涵义18、现代行政权力的来源、性质和特点19、行政权力的功能及分类20、行政体制的内涵及形式21、论述行政权力的集中与分散22、我国行政体制改革与发展23、行政责任的内涵及特征24、行政责任的分类25、行政责任与行政处罚26、行政监督的意义和作用27、行政监督的含义和特点28、行政职能的涵义和特点29、行政职能的类型30、行政职能的意义31、行政职能体系的结构、行政管理基本职能32、政府经济职能的变革33、行政职能体系的影响因素34、行政职能的发展趋势35、我国行政职能的转变目标、途径、意义、依据、规律36、行政组织的涵义37、行政组织的基本特征38、行政组织的分类及其构成要素39、行政组织体制定义40、我国体制调整与改革的原因分析41、古典、新古典、现代行政组织理论、原则42、我国行政组织原则43、行政编制管理的法制化的理论前提、内容、意义或必要性、依据44、领导的涵义及构成要素45、行政领导的涵义及特征46、行政领导的基本职能47、行政领导方式的分类48、行政领导方法49、行政领导艺术50、行政领导者的基本素质51、行政领导班子的合理结构52、行政决策的涵义53、行政决策的特点54、行政决策类型55、行政决策在行政管理中的地位56、行政决策的模式57、行政决策体制58、行政决策的科学化、民主化59、行政决策的形成过程60、行政决策的实施阶段61、行政决策的完善62、人事行政的涵义、地位、作用、范围与内容、原则63、人事行政过程64、国家公务员录用制度65、国家公务员职位分类制度66、国家公务员考核制度的涵义和重要意义、我国的特点67、国家公务员奖惩制度68、国家公务员职务升降制度69、国家公务员培训制度定义、意义。
第一节行政监督概述一、行政监督的含义与特征1、行政监督的含义狭义的行政监督是指以国家行政机关作为监督的主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织行为和行政行为进行监督监察的活动。
广义的行政监督是指以党和国家以及人民群众等包括行政机关在内作为监督的主体，依法对各级国家行政机关及其工作人员的行政活动，实施全面而系统的监督监察活动。
2、行政监督的特征（1）监督主体的多样性。
行政监督主体包括国家机关、政治或社会团体和公民的监督。
国家机关的监督是指国家权力机关、国家司法机关、国家行政机关自身的监督；政治或社会组织的监督包括执政党在内的各民主党派、群众组织、社会团体、社会舆论的监督，以及广大人民群众实施的广泛的民主监督等。
（2）监督内容的全面性。
行政监督的内容和范围主要包括对国家的各项法律、法规的执行和落实情况的监督；对行政管理的具体工作状况的监督。
（3）监督方式的法定性。
一方面，行政监督各主体所享有的监督权是法律赋予的，所实施的监督活动，都需要依法进行；另一方面，行政监督的实质是对行政机关及其工作人员在行政活动中的执法和守法情况的监督。
（4）监督种类的复杂性。
行政监督可从不同的角度、不同需要划分为不同的类别：依监督主体的不同，分为国家监督和社会监督；依监督的内容不同，分为合法性监督和合理性监督；依行政监督主体的职权不同，分为职能监督、主管监督和专门监督；依行政监督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督所处的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定期性的监督。
（5）监督利益的一致性。
监督主体和监督对象在根本利益上是完全一致的。
二、行政监督的作用1、行政监督是依法行政的手段。
行政监督可以制约行政权，对各种违法违纪行为予以纠正、撤销，并追究当事人行政的、法律的责任。
2、政监督是清廉行政的保障。
强化行政监督、加大监督的力度，是防止腐败、保证清廉行政的必要措施。
3、行政监督是高效行政的措施。
行政效率是行政管理的核心，行政效率的提高有赖于行政管理的科学化、法制化。
第一节行政决策概述一、行政决策的涵义及特征决策定义为人们为实现较重要的目标而做出选择决定的过程。
１．行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。
２．行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。
３．行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。
４．并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策，行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。
行政决策与其他类型的决策相比，除具有一般决策的特性外，还有自身的特征。
１．行政决策主体具有确定性。
２．行政决策具有强制性。
３．行政决策的内容具有广泛性。
４．行政决策具有整体性。
５．行政决策具有复杂性。
６．行政决策具有非营利性。
二、行政决策与政策制定在现代行政学研究中，行政决策与公共政策是两个较为重要的课题，它们既有一定的区别，又有一定的联系。
一般来说，制定公共政策的过程也是一种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。
在国外公共行政学的教科书中，决策（ＤｅｃｉｓｉｏｎＭａｋｉｎｇ）和政策制定（Ｐｏｌｉｃｙｍａｋｉｎｇ）的区别主要在于Ｄｅｃｉｓｉｏｎ和Ｐｏｌｉｃｙ的含义不同。
前者的意思主要是决定和决议，后者的意思主要是政策、方针、策略等。
显然，前者的外延比后者要大得多，因为决定有大有小，政策只是一种重要决定。
行政决策与政策制定的关系与此相类似，高层次的行政决策可以看做是一种政策制定过程。
但并不是所有的行政决策都是政策制定过程，较低层次的行政决策实际上可以看做是一种政策执行过程。
公共政策是行政决策的指导准则和依据，从执行法律及党和国家政策的意义上说，高层次的行政决策也是一种政策执行过程。
行政决策和政策制定主要有下列一些区别：１．范围不同。
２．主体不同。
３．层次不同。
４．结果不同。
三、行政决策的分类在行政决策活动中，由于行政决策主体、对象、条件、内容、方式的多端变化，使得行政决策的类型可以有多种多样的角度和方法来划分。
将其归纳起来，主要有如下几种类型：１．国家决策、地方决策、基层决策。
