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第一节行政效率概述一、效率的含义与特点（一）行政效率的含义1、对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。
（2）功能效率观。
（3）系统效率观。
2、行政效率的基本概念。
（1）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。
（2）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。
（二）行政效率的特点1、方向性；2、关联性；3、社会价值性；4、相对性。
（三）行政效率在行政学研究中的历史演变1、传统行政学理论关于行政效率的基本观点。
美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为其追求的终极目标，国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向。
2、新公共管理理论与实践中的行政效率。
20世纪后20年在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。
从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”（Economy ，Efficiency ，Effectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。
二、行政效率的要素（一）效益要素1、行政活动的总方向和性质，即是符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策。
2、各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。
3、各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。
4、在一定时期内完成的行政任务的数量。
（二）经济要素效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。
一切对效率的追求，都要遵循经济原则。
由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不能任意扩大。
所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。
从经济角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。
（三）时间要素1、时间是完成行政任务的基本条件。
任何行政任务的完成都需要一定的时间。
2、时间是一般人类劳动的自然尺度。
第一节行政管理学研究的对象及主要内容一、什么叫行政是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
二、行政管理学的研究对象行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
它包括如下的要点：1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
3、行政管理活动的根本原则是依法管理。
4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。
行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。
行政管理学是综合性的学科。
它同许多学科，尤其是同政治学、管理学、法学、社会学等学科既互相区别，又密切联系。
三、行政管理学研究的主要内容1、行政管理学是一门科学。
2、行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。
3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。
4、行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。
5、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。
6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。
7、行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。
8、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。
第二节行政管理学的产生和发展一、行政管理学在西方国家的兴起（一）西方国家公共行政学的阶段（二）西方国家公共行政学产生的条件行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。
19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。
行政学笔记（张永桃版本）第一讲绪论部分一、什么是行政学？1、关于行政的几种权威性的解释---行政的涵义（1）行政管理活动是从政治活动中派生出来,是行政管理专业化发展的需要,它离不开政治活动,是一种行政过程中的政治；（2）行政管理活动也是一种管理活动,是相对私人部门管理的一种公共管理活动；（3）行政管理活动在西方国家的民主政治机制中只是三个分立权力部门中的一个.在其最初的制度设计中它只是执行部门,而不是决策部门. 2、行政学的定义和特点（1）行政的通俗定义：国家行政机构及其工作人员依据国家宪法和法律授予的行政权力管理国家公共事务(与私人事务相区别)权力。
①主体：国家行政机构及其工作人员②行政依据：国家宪法和法律授予的行政权力③客体：国家公共事务(与私人事务相区别)（2）行政学的概念界定：行政学是一门研究国家行政组织依法对国家政务进行有效管理的规律及其应用的科学。
（3）行政学的特点：公共性、合法性、强制性、操作性、一元性（在一定的行政区域内，只有一个行政系统；在每个行政系统内，只有一个行政权力中心；上下级之间是命令和服从的不可逆关系） 3、总结：（1）行政学研究的主体是国家行政组织；（2）行政活动的前提是依法行政；（3）国家政务，包括国家事务、社会公共事务、行政机关自身事务是行政学研究的对象；（4）行政管理具有公共性、合法性、强制性、操作性和一元性的特点.（5）行政学研究的目的是维护公共利益,提高行政效率；（6）行政学研究的实质是探求和揭示行政活动的规律，它的表现形式为行政管理的原理、原则、程序和方法；（7）行政学研究的出发点与归宿点是理论与实际的结合并取得良好效果。
否则，行政学本身就失去了存在的价值。
二、行政学的研究内容和方法1、行政学的研究内容：（1）行政学的特点、性质和发展历史；（2）行政系统与外部环境（经济、政治、社会等）的关系；（3）行政主体，包括行政组织及体制、行政领导者、行政人员等；（4）行政活动，包括行政决策、行政计划、行政执行、行政监督、行政信息、行政沟通、行政协调等具体的管理活动；（5）保障行政管理活动的条件，包括行政立法、行政文化、行政伦理、财务行政、后勤和办公管理等；（6）行政改革和发展2、行政学的研究方法：（1）哲学研究方法（2）法学研究方法（3）事实研究方法，又称行政调查法（4）比较研究方法（5）系统研究方法，又称环境研究法（6）案例研究方法，又称个案研究法（7）摸拟研究方法三、西方的行政学发展进程（行政学发展几个阶段）（一）第一阶段:科学管理时期(1887----二战前)――理论体系初构阶段 1、发展历程：（1）萌芽阶段①托马斯・伍德罗・威尔逊{1913-1921年32、33界美国总统} 1887年在《政治学季刊》上发表了《行政学之研究》.②F．J．古德诺在1900年《政治与行政》中明确提出政治与行政的两分法. （2）工商企业管理思想的发展①科学管理之父-------弗雷德里克・泰勒1911年发表《科学管理原理》②法约尔―法国科学管理之父,1916年发表《工业管理与一般管理》（计划、组织、指挥�p协调�p控制）（3）“使政府少走弯路，使政府事务减少一些不成体统的样子，加强和纯洁政府组织，并使其各种职责获得尽责的美名。
行政管理学复习大纲（张永桃版）行政管理学第一章1.行政2.西方早期行政学三足鼎立的名著3.学习行政管理学的原则和方法第二章1.如何理解行政权力的概念2.行政权力的来源3.行政权力的特点4.行政权力的基本原则5.如何理解行政体制？6.行政责任7.监督行政权力的意义第三章1.行政职能2.行政职能的特点3.行政职能的意义4.行政职能体制的影响因素是什么5.我国行政职能转变的依据和内容.途径。
第四章1.行政组织2.行政组织的特征3.行政组织体制4.古典时期的行政组织原则5.我国行政组织原则第五章1.行政领导2.行政领导的基本职能3.行政领导的方法4.行政领导的艺术5.行政领导者的基本素质6.行政领导结构班子的知识结构第六章1.行政决策2.行政决策的特点3.经验决策与科学决策的区别4.理性决策模式的特点5.简要评价满意决策模式6.行政决策科学化.民主化的意义7.决策修正8.追踪决策第七章1.人事行政2.人事行政的作用3.人事行政的原则4.公务员考核制度的特点5.国家公务员培训制度6.人事行政体制7.职位分类制度8.公务员考核制度第八章（非重点）1.财务行政.预算.预算会计.审计2.财务行政的特点3.财务行政的原则4.预算的特点.作用5.预算会计的特点.职能6.审计的原则7.审计的基本标准第九章1.机关管理.机关管理现代化.电子政务.办公自动化2.机关管理的特点3.机关管理的任务.意义4.机关管理的主要内容5.机关总务后勤管理的基本原则6.机关现代化的内容7.电子政务的作用8.办公自动化的特点.意义第十章1.行政监督2.行政监督的必要性3.加强行政监督的意义4.健全和完善行政监督制度的内容第十一章1.行政效率.行政效能2.行政效率的意义3.衡量行政效率的指标4.行政效率的技术性测量5.影响行政效率的因素6.提高行政效率的途径第十二章1.行政改革2.行政改革的动力3.如何克服行政改革的阻力4.西方行政改革的特点与趋势5.西方国家的行政改革对我国的经验与启示。
行政管理学复习笔记（仅供参考）第一章绪论1、行政管理：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2、行政管理学的主要内容大体包括三大部分：1)行政管理的权力主体—-掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。
这是一个慈悲个权力—-职能—-组织——领导的有机系统。
2）行政管理过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等环节.这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程.3）行政效率与行政改革。
3、行政管理学的发展其必然性：第一,社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究.(一方面是社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化，使政府管理社会经济的任务日益繁重.另一方面，垄断统治使社会各种矛盾进一步扩大和加深。
伍德罗．威尔逊1887年发表《行政学之研究》，行政管理之父。
）第二,行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。
（科学管理理论的产生，泰罗。
)第三，资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础.（17、18世纪，资产阶级政治学家，如洛克、孟德斯鸠和卢梭等，他们所传播和确立的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到了一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础.）4、行政管理学发展的几个阶段:科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期或管理科学时期。
1）科学管理时期。
行政管理学的形成.深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。
科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。
这一时期的其他代表人物:“法国科学管理之父"是法约尔，一般管理学派,代表作《一般管理与工业管理》，①五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。
②管理的十四条原则：分工、权责等。
③提出建立参谋人员机构：智囊团等.马克斯．韦伯代表作《行政组织体系》，①官僚组织依法设立，目标明确，行为规范.②官僚组织是井然有序的权责。
行政管理学张永桃主编第一章绪论1、行政的涵义（1）国内外学者对行政涵义的解释和分析行政是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。
在中国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。
如《左传》中的“行其政事”、行其政令“。
在西方，大致分为以下几种：1）从“三权分立”的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。
我国台湾学者将此观点称为“法律执行说”，即在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。
2）从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政西方早期学者认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。
美国学者古德诺在《政治与行政》一书中，明确提出国家功能的两分法：认为在所有的政治体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。
3）从管理功能的角度来分析和释义行政认为凡是管理活动都是行政。
1926年，美国著名行政学家怀特在《行政学导论》一书中，认为行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。
1930年，美国行政学家费富纳在《行政学》一书中，认为行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。
4）从综合的角度，全面地概述行政A、（政府组织方面）行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。
B、（政治运用角度）行政乃是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。
C、（管理的观点和功能的观点）行政乃是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门艺术。
D、（行为科学观点）行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。
我国台湾学者吴挽澜在《行政学新论》中认为，行政实系指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作目标，对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。
行政管理学复习笔记（仅供参考）第一章绪论1、行政管理：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2、行政管理学的主要内容大体包括三大部分：1）行政管理的权力主体——掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。
这是一个慈悲个权力——职能——组织——领导的有机系统。
2）行政管理过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等环节。
这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。
3）行政效率与行政改革。
3、行政管理学的发展其必然性：第一，社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究。
（一方面是社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化，使政府管理社会经济的任务日益繁重。
另一方面，垄断统治使社会各种矛盾进一步扩大和加深。
伍德罗．威尔逊1887年发表《行政学之研究》，行政管理之父。
）第二，行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。
（科学管理理论的产生，泰罗。
）第三，资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
（17、18世纪，资产阶级政治学家，如洛克、孟德斯鸠和卢梭等，他们所传播和确立的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到了一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础。
）4、行政管理学发展的几个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期或管理科学时期。
1）科学管理时期。
行政管理学的形成。
深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。
科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。
这一时期的其他代表人物：“法国科学管理之父”是法约尔，一般管理学派，代表作《一般管理与工业管理》，①五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。
②管理的十四条原则：分工、权责等。
③提出建立参谋人员机构：智囊团等。
马克斯．韦伯代表作《行政组织体系》，①官僚组织依法设立，目标明确，行为规范。
第一部分名校考研真题2014年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题（回忆版）一、名词比较（共5题，每小题10分）1．程序行政责任与实体行政责任2．行政消耗支出与行政转移支出3．行政效率与行政绩效4．跨域治理与多中心治理5．公务员义务与公务员纪律二、简答题（共6题，每小题10分）1．依法行政的基本要求2．俱乐部物品（收费物品）具有“排他性”，有些ZF现在为什么还要免费提供？3．官僚制组织模式的基本特征4．服务型ZF的行政职能模式5．社会问责的常用工具6．危机决策的特点三、论述题（共2题，每小题20分）1．公共行政研究的管理主义取向2．结合你所学的公共行政理论，对ZF购买公共服务作出评述2013年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题及详解南京大学2013年攻读硕士学位研究生入学考试试题考试科目：行政管理学考试代码：933适用专业：行政管理一、名词解释（每题10分）1．公共物品与外部效应2．绩效预算与绩效管理3．标杆管理和目标管理4．行政规制与行政许可5．跨域治理与多中心治理二、简答题（每题10分）1．人事行政中的功绩制原则。
2．如何理解自由裁量权。
3．政府责任的理论基础。
4．垃圾筒决策模式。
5．公共危机的周期。
6．古典行政学重视对行政管理原则的归纳。
西蒙认为所谓行政管理原则不过是行政谚语（格言），你对此有何观点？为什么？三、论述题（每题20分）1．如何理解公共行政中的“公共”。
2．大部制改革。
参考答案：一、名词解释（每题10分）1．公共物品与外部效应答：（1）公共物品是指公共使用或消费的物品。
公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。
非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。
非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品，或者排除的成本很高。
张永桃行政管理学考点问答题全集1、行政管理学的涵义？2、如何科学理解行政的涵义？3、行政管理学的研究对象？4、行政管理学的主要内容？5、行政管理学的产生和发展？6、行政管理学真正成为独立的比较完整的学科体系的标志？7、行政管理发展的几个阶段？8、非正式组织理论？9、权威接受理论？10、组织平衡理论？11、决策过程组织理论12、从20世纪60年代起，行政管理学发展有哪些趋势？13、中国行政管理学的发展（了解）14、学习研究行政管理学的意义15、学习研究行政管理学的指导原则16、学习研究行政管理学的方法17、行政权力的涵义18、现代行政权力的来源、性质和特点19、行政权力的功能及分类20、行政体制的内涵及形式21、论述行政权力的集中与分散22、我国行政体制改革与发展23、行政责任的内涵及特征24、行政责任的分类25、行政责任与行政处罚26、行政监督的意义和作用27、行政监督的含义和特点28、行政职能的涵义和特点29、行政职能的类型30、行政职能的意义31、行政职能体系的结构、行政管理基本职能32、政府经济职能的变革33、行政职能体系的影响因素34、行政职能的发展趋势35、我国行政职能的转变目标、途径、意义、依据、规律36、行政组织的涵义37、行政组织的基本特征38、行政组织的分类及其构成要素39、行政组织体制定义40、我国体制调整与改革的原因分析41、古典、新古典、现代行政组织理论、原则42、我国行政组织原则43、行政编制管理的法制化的理论前提、内容、意义或必要性、依据44、领导的涵义及构成要素45、行政领导的涵义及特征46、行政领导的基本职能47、行政领导方式的分类48、行政领导方法49、行政领导艺术50、行政领导者的基本素质51、行政领导班子的合理结构52、行政决策的涵义53、行政决策的特点54、行政决策类型55、行政决策在行政管理中的地位56、行政决策的模式57、行政决策体制58、行政决策的科学化、民主化59、行政决策的形成过程60、行政决策的实施阶段61、行政决策的完善62、人事行政的涵义、地位、作用、范围与内容、原则63、人事行政过程64、国家公务员录用制度65、国家公务员职位分类制度66、国家公务员考核制度的涵义和重要意义、我国的特点67、国家公务员奖惩制度68、国家公务员职务升降制度69、国家公务员培训制度定义、意义。
第一节行政监督概述一、行政监督的含义与特征1、行政监督的含义狭义的行政监督是指以国家行政机关作为监督的主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织行为和行政行为进行监督监察的活动。
广义的行政监督是指以党和国家以及人民群众等包括行政机关在内作为监督的主体，依法对各级国家行政机关及其工作人员的行政活动，实施全面而系统的监督监察活动。
2、行政监督的特征（1）监督主体的多样性。
行政监督主体包括国家机关、政治或社会团体和公民的监督。
国家机关的监督是指国家权力机关、国家司法机关、国家行政机关自身的监督；政治或社会组织的监督包括执政党在内的各民主党派、群众组织、社会团体、社会舆论的监督，以及广大人民群众实施的广泛的民主监督等。
（2）监督内容的全面性。
行政监督的内容和范围主要包括对国家的各项法律、法规的执行和落实情况的监督；对行政管理的具体工作状况的监督。
（3）监督方式的法定性。
一方面，行政监督各主体所享有的监督权是法律赋予的，所实施的监督活动，都需要依法进行；另一方面，行政监督的实质是对行政机关及其工作人员在行政活动中的执法和守法情况的监督。
（4）监督种类的复杂性。
行政监督可从不同的角度、不同需要划分为不同的类别：依监督主体的不同，分为国家监督和社会监督；依监督的内容不同，分为合法性监督和合理性监督；依行政监督主体的职权不同，分为职能监督、主管监督和专门监督；依行政监督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督所处的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定期性的监督。
（5）监督利益的一致性。
监督主体和监督对象在根本利益上是完全一致的。
二、行政监督的作用1、行政监督是依法行政的手段。
行政监督可以制约行政权，对各种违法违纪行为予以纠正、撤销，并追究当事人行政的、法律的责任。
2、政监督是清廉行政的保障。
强化行政监督、加大监督的力度，是防止腐败、保证清廉行政的必要措施。
3、行政监督是高效行政的措施。
行政效率是行政管理的核心，行政效率的提高有赖于行政管理的科学化、法制化。
