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行政管理学复习大纲（张永桃版）行政管理学第一章1.行政2.西方早期行政学三足鼎立的名著3.学习行政管理学的原则和方法第二章1.如何理解行政权力的概念2.行政权力的来源3.行政权力的特点4.行政权力的基本原则5.如何理解行政体制？6.行政责任7.监督行政权力的意义第三章1.行政职能2.行政职能的特点3.行政职能的意义4.行政职能体制的影响因素是什么5.我国行政职能转变的依据和内容.途径。
第四章1.行政组织2.行政组织的特征3.行政组织体制4.古典时期的行政组织原则5.我国行政组织原则第五章1.行政领导2.行政领导的基本职能3.行政领导的方法4.行政领导的艺术5.行政领导者的基本素质6.行政领导结构班子的知识结构第六章1.行政决策2.行政决策的特点3.经验决策与科学决策的区别4.理性决策模式的特点5.简要评价满意决策模式6.行政决策科学化.民主化的意义7.决策修正8.追踪决策第七章1.人事行政2.人事行政的作用3.人事行政的原则4.公务员考核制度的特点5.国家公务员培训制度6.人事行政体制7.职位分类制度8.公务员考核制度第八章（非重点）1.财务行政.预算.预算会计.审计2.财务行政的特点3.财务行政的原则4.预算的特点.作用5.预算会计的特点.职能6.审计的原则7.审计的基本标准第九章1.机关管理.机关管理现代化.电子政务.办公自动化2.机关管理的特点3.机关管理的任务.意义4.机关管理的主要内容5.机关总务后勤管理的基本原则6.机关现代化的内容7.电子政务的作用8.办公自动化的特点.意义第十章1.行政监督2.行政监督的必要性3.加强行政监督的意义4.健全和完善行政监督制度的内容第十一章1.行政效率.行政效能2.行政效率的意义3.衡量行政效率的指标4.行政效率的技术性测量5.影响行政效率的因素6.提高行政效率的途径第十二章1.行政改革2.行政改革的动力3.如何克服行政改革的阻力4.西方行政改革的特点与趋势5.西方国家的行政改革对我国的经验与启示。
行政管理学张永桃主编第一章绪论1、行政的涵义（1）国内外学者对行政涵义的解释和分析行政是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。
在中国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。
如《左传》中的“行其政事”、行其政令“。
在西方，大致分为以下几种：1）从“三权分立”的角度来理解行政法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。
我国台湾学者将此观点称为“法律执行说”，即在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。
2）从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政西方早期学者认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。
美国学者古德诺在《政治与行政》一书中，明确提出国家功能的两分法：认为在所有的政治体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。
3）从管理功能的角度来分析和释义行政认为凡是管理活动都是行政。
1926年，美国著名行政学家怀特在《行政学导论》一书中，认为行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。
1930年，美国行政学家费富纳在《行政学》一书中，认为行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。
4）从综合的角度，全面地概述行政A、（政府组织方面）行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。
B、（政治运用角度）行政乃是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。
C、（管理的观点和功能的观点）行政乃是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门艺术。
D、（行为科学观点）行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。
我国台湾学者吴挽澜在《行政学新论》中认为，行政实系指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作目标，对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。
第5章人事行政5.1 复习笔记一、人事行政概述人事行政的核心内容，是负责对政府公务员的录用、考核、任用、培训、交流、回避、薪酬、纪律、责任、辞退、退休等具体环节的管理，涉及公务员的“进”、“管”、“出”，决定了政府自身对公务人员管理的成败，也决定了整个行政管理工作的成败。
1．人事行政含义（1）广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理。
（2）狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。
2．人事行政地位与作用人事行政是行政管理的关键，是政府行政管理职能中的首要职能。
人事行政对经济和社会发展具有重大的推动作用。
（1）人事行政是推动经济和社会发展的重要因素。
（2）人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。
（3）人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。
3．人事行政的基本原则（1）公平竞争原则公平竞争原则的根本目的是促进优秀人才脱颖而出，做到人尽其才，事得其人，各得其所，最大限度地调动公务员的积极性和创造性。
主要表现在：①公开；②平等；③竞争；④择优。
（2）功绩制原则功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，按照功绩实施晋升。
它要求根据客观的标准来确定每个人的工作才能以及其他素质，决定是否录用、升降、奖惩等，并以此作为激励公务员勤奋而又创造性地工作的重要手段。
（3）依法管理原则依法管理原则要求把人事行政的目的、要求、内容、步骤和方法等，通过立法程序规范起来，用法律手段确保人事行政管理的有效实施，具体表现在以下两方面：①对公务员的管理必须有法律依据，做到依法管理；②公务员行使权利、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政。
二、人事行政历史沿革1．中国古代人事行政演变中国古代人事行政制度经历了发生、发展和成熟三个阶段。
第一部分名校考研真题2014年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题（回忆版）一、名词比较（共5题，每小题10分）1．程序行政责任与实体行政责任2．行政消耗支出与行政转移支出3．行政效率与行政绩效4．跨域治理与多中心治理5．公务员义务与公务员纪律二、简答题（共6题，每小题10分）1．依法行政的基本要求2．俱乐部物品（收费物品）具有“排他性”，有些ZF现在为什么还要免费提供？3．官僚制组织模式的基本特征4．服务型ZF的行政职能模式5．社会问责的常用工具6．危机决策的特点三、论述题（共2题，每小题20分）1．公共行政研究的管理主义取向2．结合你所学的公共行政理论，对ZF购买公共服务作出评述2013年南京大学政府管理学院933行政管理学考研真题及详解南京大学2013年攻读硕士学位研究生入学考试试题考试科目：行政管理学考试代码：933适用专业：行政管理一、名词解释（每题10分）1．公共物品与外部效应2．绩效预算与绩效管理3．标杆管理和目标管理4．行政规制与行政许可5．跨域治理与多中心治理二、简答题（每题10分）1．人事行政中的功绩制原则。
2．如何理解自由裁量权。
3．政府责任的理论基础。
4．垃圾筒决策模式。
5．公共危机的周期。
6．古典行政学重视对行政管理原则的归纳。
西蒙认为所谓行政管理原则不过是行政谚语（格言），你对此有何观点？为什么？三、论述题（每题20分）1．如何理解公共行政中的“公共”。
2．大部制改革。
参考答案：一、名词解释（每题10分）1．公共物品与外部效应答：（1）公共物品是指公共使用或消费的物品。
公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非排他性。
非竞争性，是指某人对公共物品的消费并不会影响别人同时消费该产品及其从中获得的效用，即在给定的生产水平下，为另一个消费者提供这一物品所带来的边际成本为零。
非排他性，是指某人在消费一种公共物品时，不能排除其他人消费这一物品，或者排除的成本很高。
第四章行政组织一、名词解释1．组织（武大2006年研）答：名词性质的组织是指由两人以上的群体组成的有机体。
它是一个围绕共同目标，由内部成员形成的一定的关系结构和共同规范的力量协调系统。
动词性质的组织是指一群人为了达到一个共同目标，通过人为地分工和职能分化，形成一定的层级体系和制度来协调其成员努力的活动。
组织的产生源于个人无法使自己的需要得到满足。
因为个人能力的局限而无法独立实现自己的目标，必须依赖他人的帮助，从而产生了协作的需要。
组织的任务就是将分散的个人结合成一个有机整体。
具有以下特征：①一定的组织具有一定的共同目标；②组织内的成员之间存在明确的分工和有机的联系结构；③为了实现共同的目标，每个组织都对其成员规定了必须遵循的行为规范。
组织按设立宗旨的不同可分为经济组织、政治组织、军事组织、文化组织、宗教组织等。
一定的组织总是与一定的内、外部环境相关联，随着内外部环境的改变，必须对组织进行调整和修正，组织不是一种静态的封闭系统，而是一种动态的开放系统。
2．公共组织（武大2007年研；南京大学2007年研）答：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
公共组织有广义和狭义之分。
广义的公共组织是指以管理社会公共事物、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织也包括第三部门组织；狭义的公共组织是指国家机关组织。
其构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
3．行政组织答：行政组织是行政管理活动的主体，是国家为推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。
即“行政组织”是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。
其要点包括：①行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体；②国家行政组织是依照法定程序组建和变更的；③行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体；④设置、组建和变更行政组织的目的在于有效地推行政务，即有效地管理国家和社会公共事务。
张永桃行政管理学考点问答题全集1、行政管理学的涵义？2、如何科学理解行政的涵义？3、行政管理学的研究对象？4、行政管理学的主要内容？5、行政管理学的产生和发展？6、行政管理学真正成为独立的比较完整的学科体系的标志？7、行政管理发展的几个阶段？8、非正式组织理论？9、权威接受理论？10、组织平衡理论？11、决策过程组织理论12、从20世纪60年代起，行政管理学发展有哪些趋势？13、中国行政管理学的发展（了解）14、学习研究行政管理学的意义15、学习研究行政管理学的指导原则16、学习研究行政管理学的方法17、行政权力的涵义18、现代行政权力的来源、性质和特点19、行政权力的功能及分类20、行政体制的内涵及形式21、论述行政权力的集中与分散22、我国行政体制改革与发展23、行政责任的内涵及特征24、行政责任的分类25、行政责任与行政处罚26、行政监督的意义和作用27、行政监督的含义和特点28、行政职能的涵义和特点29、行政职能的类型30、行政职能的意义31、行政职能体系的结构、行政管理基本职能32、政府经济职能的变革33、行政职能体系的影响因素34、行政职能的发展趋势35、我国行政职能的转变目标、途径、意义、依据、规律36、行政组织的涵义37、行政组织的基本特征38、行政组织的分类及其构成要素39、行政组织体制定义40、我国体制调整与改革的原因分析41、古典、新古典、现代行政组织理论、原则42、我国行政组织原则43、行政编制管理的法制化的理论前提、内容、意义或必要性、依据44、领导的涵义及构成要素45、行政领导的涵义及特征46、行政领导的基本职能47、行政领导方式的分类48、行政领导方法49、行政领导艺术50、行政领导者的基本素质51、行政领导班子的合理结构52、行政决策的涵义53、行政决策的特点54、行政决策类型55、行政决策在行政管理中的地位56、行政决策的模式57、行政决策体制58、行政决策的科学化、民主化59、行政决策的形成过程60、行政决策的实施阶段61、行政决策的完善62、人事行政的涵义、地位、作用、范围与内容、原则63、人事行政过程64、国家公务员录用制度65、国家公务员职位分类制度66、国家公务员考核制度的涵义和重要意义、我国的特点67、国家公务员奖惩制度68、国家公务员职务升降制度69、国家公务员培训制度定义、意义。
第1章导论一、选择题1．现代意义上行政管理学的创始人是( )。
（北理2007年研）A．威尔逊B．古德诺C．怀特D．泰勒【答案】A【解析】美国学者伍得罗·威尔逊在1887年发表了《行政研究》一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为现代意义上行政管理学的创始人。
二、判断题1．1900年威尔逊出版《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法。
答：错误。
1900年出版的《政治与行政：对政府的研究》一书是古德诺的最有代表的著作。
古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一。
古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法不过是行政的一小部分而已。
政治，是国家意志的表达，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。
行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。
这样，古德诺就否认了立法、司法、行政的三分法，代之以政治和行政的两分法。
威尔逊也是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，他于1887年发表的《行政学之研究》被认为是行政学发端的标志。
最早提出政治与行政二分思想的是行政学创始人威尔逊，其后，古德诺对政治与行政的分离理论作了进一步阐释。
2．行政管理学的研究对象指的是各级政府部门和第三部门的构成、动作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的问题。
（电子科技大学2012年研）答：该命题是错误的。
其原因在于：（1）行政管理学与公共管理学是不同的，该命题混淆了行政管理学和公共管理学的研究对象。
（2）只有公共管理学的研究对象才包括第三部门。
（3）行政管理学的研究对象是国务院和各级人民政府的构成、动作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的问题。
三、概念题1．行政与行政管理学（上海交大2007年研）答：行政的概念有广义和狭义之分。
第十章行政监督一、名词解释1．行政监督答：行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。
它既包括行政机关以外的机构、团体、政党、人员对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们相互之间的监督，还包括专门监察机关的监督。
2．外部行政监督答：在我国，按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为行政内部监督和行政外部监督，行政内部监督主要指行政监督和审计监督；行政外部监督有两大类，一类是法制监督，第二类是社会监督。
法制监督包括：立法监督、司法监督、检查监督、党的监督；社会监督包括：社会舆论、公民批评、公民投票、压力集团等。
3．政党监督答：在我国，政党监督是指中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督。
中国共产党对行政机关和行政人员的监督，主要是通过党的纪律检查组织和领导机关对行政活动执行法律和政策的情况实行检查和督促，发现和揭露问题，促使行政机关和行政人员依法行政。
4．司法监督（南京大学2005年研）答：我国司法监督是指人民检察院和人民法院对国家行政机关和行政工作人员的行政管理活动实行的监督。
人民检察院是我国的法律监督机关，它依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，它对国家行政机关和行政人员的行政活动实行法律监督，对破坏国家法律、法令、政令、政策的重大违法行为，对侵犯公民权利的违法行为进行侦查、起诉。
人民检察机关主要受理贪污贿赂罪，国家机关工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查公民人身的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。
5．社会团体监督答：社会团体监督在我国主要是指工会、共青团、妇联的监督。
具体是指工会、共青团、妇联等是的社会团体应发挥主人翁的精神，积极参加国家事务的管理和社会监督，代表工人阶级、青年、妇女的利益，对政府的有关政策、法令、法规提出建议和批评，监督政府和政府工作人员遵守国家法律和法规，依法办事，对他们利用职权侵犯国家和人民利益的行为予以制止，以维护国家和人民的利益。
第十二章行政改革一、名词解释1．行政改革答：行政改革是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。
它在本质上是政府对环境的一种适应过程。
即行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
其性质是：①行政改革是一个政治过程；②行政改革的目的是适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；③行政改革必须改革内部体制和组织结构，重新配置行政权力；④行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
2．政府再造（华东政法学院2007年研）答：政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
简单地说，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。
3．公务员制度答：公务员制度是指对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等的一系列完整的法律和制度的总和。
国家公务员制是国家政治制度的重要组成部分，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。
二、简答题1．行政改革的目标和内容是什么？答：（1）行政改革的目标行政改革的目标是指政府系统通过自身改革努力应当达到的规格和标准。
行政改革目标在程度上是有差异的，但又有共同的目标的倾向。
共同的目标的倾向表现为所有的行政改革都是为了克服政府系统与变化了的生态环境之间的不适应，改进不良行政，保持政府的有效性。
（2）行政改革的内容以保持和提高政府的有效性与能力为目标的行政改革，必然涉及政府系统的各个层面，包括它对外的功能、内部的结构和行为方式。
第三章行政职能一、名词解释1．行政职能答：行政职能又称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。
行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式，行政职能是行政功能的表现形式，行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的，其特点有：①行政职能的政治性和社会性；②行政职能的动态性和相对稳定性；③行政职能的多样性和整体性。
2．政治职能答：政治职能的实质是维护统治阶级的统治地位，保障统治阶级的根本利益不受侵犯，这种职能最能体现国家的阶级性质和活动方向。
政治职能是任何国家政府都不可缺少的职能。
不同类型的国家，其政治职能体现的阶级利益、性质和要求也有所不同。
我国政府的政治职能集中体现了广大人民群众的意志和利益。
政治职能涉及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾，内容比较复杂，具体又包括保卫职能、专政职能和民主职能等几个方面的内容。
3．政府的文化职能答：政府的文化职能是指政府通过思想政治教育和对科学、教育、文化艺术、卫生、体育、新闻出版、广播电视等事业的管理，提高全体国民的思想道德素质和科学文化素质，以推进社会精神文明的发展。
政府的文化职能是通过一系列专门管理机构的活动来实现的，如我国对文化事业的专门管理机构有教育、科学技术、文化、广播电影电视、卫生、体育等行政机构。
4．政府的社会职能答：按照马克思主义的观点，凡是国家行政机关对一切具有社会性质的公共事务的管理职能，都称为政府的社会职能。
政府的社会职能对人类社会而言具有共性，与人类社会相始终。
社会职能是与阶级统治职能或政治职能相对应的，因而在不同性质的国家，社会职能首先要与该国的阶级倾向相协调。
社会职能的确执行着某些“超阶级”的、任何一个社会都需要的公务。
社会职能是阶级统治职能或政治职能的基础，它能够促进社会的稳定和经济的发展。
其内容非常丰富，一般来说，改善、保障人民物质文化生活的事业和措施，都属于社会职能的范畴。
第五章行政领导
一、名词解释
1．领导
答：领导不同于一般的管理，而是指一种能影响别人去完成（实现）一定目标的管理活动。
领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。
因此，形成领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。
领导是指一种组织、指挥活动，不同的社会形态中，领导活动的本质、特点、目的各不相同，社会主义国家的领导活动的本质就是服务，社会主义国家的各级领导者都是为人民服务的公仆，领导活动的目的都是为了满足人民日益增长的物质文化需要。
2．行政领导
答：行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。
行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。
行政领导的特点有：统一性和执行性。
3．行政协调
答：行政协调是指调整行政管理系统内部和外部各个方面的关系，明确职、责、权范围，使各部门各方面紧密合作，互相配合，和谐运转，发挥整体行政功能，实现行政目标的行为。
行政协调包括各种决定的协调和各种活动的协调。
行政协调的范围包括：①行政机关内部各
部门之间和各部门成员之间的协调；②上下级行政机关之间的协调；③行政机关与各协作单位之间的协调。
4．集权式领导方式
答：集权式领导方式是按照行政权力的控制程度为标准对行政领导类型做出的划分，是指行政权高度集中与领导的一种领导方式。
集权式领导方式的特点是领导者权力欲、支配欲较强，不进行适当的分权、授权，凡事都要亲自出面、亲自决定，对工作人员缺乏信任、不放手，事无巨细，事必躬亲，造成工作人员对工作没有热情，缺乏责任心和积性、主动性，领导者和工作人员关系冷漠或紧张，领导威信不高，工作难以开展。
5．重人式领导方式
答：重人式领导方式是指以人为中心的领导方式，领导者比较民主、宽容，关心下级，平易近人，体贴人、关心人，注重工作人员的情绪和积极性的发挥。
其特点有：①这种领导方式能使群众感到满意，能较好地团结在一起，为调动积极性，完成工作任务创造了条件；
②一般情况下，如工作人员觉悟较高、责任心较强，那么这种领导方式能创造最好的效果、最高的效率，但并不是在任何情况下都能创造最高的工作效率。
6．行政领导方法
答：行政领导方法是指行政领导者在行政活动过程中，为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。
行政领导方法可以分为两类：①领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法；②提高工作效率的具体可变的方法，随着时间和条件的变化而改变，又称为行政领导方式和艺术。
根本的行政领导方法有：实事求是的方法；调查研究法；
群众路线的方法；矛盾分析的方法。
科学的领导方法能指导人们正确地认识世界和改造世界，使人们的认识活动和改造活动符合事物的客观情况和发展规律，达到主观愿望和客观实际相一致，实现预想的目的。
错误的领导方法如主观主义、教条主义、官僚主义、经验主义将导致主观脱离客观、理论脱离实际，不能达到认识世界和改造世界的目的。
7．行政领导艺术
答：行政领导艺术是领导者为了有效地实现领导目标而灵活运用的各种领导技巧、手段和方法。
领导艺术是在实际领导活动中总结出来的，建立在经验和理论基础上的领导技巧，它反映了领导者的智慧、能力和经验。
具体的：①行政领导艺术是一种领导技能、技巧，是实现行政领导科学化的重要方面。
领导工作艰巨复杂，客观对象复杂多变，因此领导者进行领导工作不仅要注意采用科学的领导方法，同时要掌握科学的领导艺术，根据客观情况机动灵活、随机应变地实行领导，善于因地制宜、因人制宜、因势利导地进行领导。
②领导艺术是在实际领导活动中总结出来的，是建立在经验和理论基础上的领导技巧，它遵循了事物一般的发展规律，又依据了不同事物在不同条件下发展的特殊规律，对领导活动产生积极有效的影响。
领导者掌握了领导艺术就能对一些随机性大的人、事、物，经过周密的思考，做出相应的、当机立断的判断和决策。
一般的领导艺术包括：处理事的艺术，领导人的艺术，掌握时间的艺术等。
8．行政领导体制
答：行政领导体制是指以推行国家公共事务为主要目标的，从中央到地方的各级政府体制，同时也包括企事业单位的行政管理体制。
包括行政组织机构、行政领导集团结构、行政领导工作制度等内容。
行政领导体制按照不同的标准可以分成不同的类型：
①以最高行政决策人数为标准，可划分为首长制和委员会制；
②以中央和地方、上级和下级权限为标准，可划分为集权制和分权制；
③以行政领导系统及行政机关内部各单位的职务性质和工作范围为标准，可划分为层级制和职能制；
④以行政领导是否统一为标准，可划分为完整制和分离制。
9．行政首长负责制
答：行政首长负责制是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。
行政首长负责制是相对于委员会制而言的，它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。
我国《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》都明确规定我国实行首长负责制，这种制度是建立在发挥集体作用基础之上的，是同集体领导相结合的行政首长负责制。
10．行政领导权威
答：行政领导权威是指建立在法律、正当程序或领导者自身人格魅力基础之上的，对领导对象的心理和行为产生指引效果的影响力，是领导权力与自身风格的综合反映，对领导活动的效果具有重要作用或影响。
行政领导权威就是实施科学管理的核心和首脑。
坚强有力的行政领导权威，是多元利益整合，调动一切积极因素，为了中华民族全体人民长远利益和根本利益，实现四化建设的重要保证。
二、简答题
1．领导的构成要素以及每个要素的作用。
（南京大学2007年研）
答：领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。
因此，形成领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。
在领导活动中四个要素的作用不同，具体内容如下：
（1）领导者。
领导者是担任领导职务的个人或集团，他们是领导活动的主体、主导方面。
领导者依靠自身的知识、专长、智慧、能力，运用一定的职权组织领导活动，带领整个组织和被领导者去实现既定的目标。
没有领导者，没有统一行动，整个活动就会处于混乱和瘫痪状态。
（2）被领导者。
被领导者是领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。
在任何社会里，被领导者总是多数，同时也是社会实践的主体、历史的创造者。
因此领导活动中的被领导者不是被动的作用对象，而是具有创造性、能动性的作用力量，不仅作用于领导活动的对象，也作用于领导者。
领导活动不仅要依靠领导者的能力、水平，更重要的要依靠被领导者的能动性和觉悟程度。
因此，在领导活动中，领导者必须尊重和依靠被领导者，一方面把被领导者的行动纳入所需要的轨道，另一方面又要为被领导者发挥创造性、完成自己职责提供必要的劳动和生活条件。
（3）作用对象。
作用对象是指的是领导者和被领导者共同作用的客体，如国家、农村、企业、学校、军队等不同的机构、单位和行业。
社会活动有政治、军事、经济、教育、外交等不同领域，因而就形成了不同的领导活动。
认识领导活动作用的对象的特殊性，是进行正确的领导活动、取得成效的前提和基础。
（4）客观环境。
客观环境是领导活动的现实基础，包括与领导活动相联系的发生影响作用的政治、经济、历史、文化传统等社会环境以及具体的上下左右的工作环境。
领导活动是认识世界和改造世界的一种高层次创造性活动，它要受到历史所形成的现实环境的制约，
受到各种有利的不利的工作环境以及偶然事件的影响。
人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造。
因此领导者必须审时度势，在正确认识和利用客观环境的基础上进行领导活动，使领导活动更符合客观规律、更适应客观环境的要求。
2．简述行政领导的特征。
答：行政领导虽是一种活动，但它不同于一般的行政管理活动，它是组织、指挥被领导者为实现行政领导提出的目标、任务而协同努力的一种活动。
因此它具有两个较为显著的特征。
（1）统一性
①行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分。
行政组织是整个国家机器中纵向横向分布最广泛、最重要的组织，机构数、职位数大大高于其他国家机构。
②行政领导是国家管理活动中最具直接性、时效性的活动，对国家、社会的各类问题，包括突发事件要迅速有效地做出反应。
行政领导活动必须具有高度的统一性，统一政令、统一行动。
（2）执行性
①国家行政机关在整个国家机关中是居于行政执行的地位，因此行政领导具有明显的执行性。
②政党政治时代，国家政权由执政党掌握，因此国家行政机关必须执行执政党的决定，接受执政党的领导。
（3）行政领导还具有一般领导的特征
如权威性、强制性、合法性等。
权威性、强制性、合法性是行政领导本质特征的重要体。
