张永桃《行政学》配套题库【名校考研真题】【圣才出品】

第五章行政领导一、名词解释1．领导答：领导不同于一般的管理，而是指一种能影响别人去完成（实现）一定目标的管理活动。

领导是组织者、指挥者和被组织者、被指挥者共同活动的过程。

因此，形成领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素。

领导是指一种组织、指挥活动，不同的社会形态中，领导活动的本质、特点、目的各不相同，社会主义国家的领导活动的本质就是服务，社会主义国家的各级领导者都是为人民服务的公仆，领导活动的目的都是为了满足人民日益增长的物质文化需要。

2．行政领导答：行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。

行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。

行政领导的特点有：统一性和执行性。

3．行政协调答：行政协调是指调整行政管理系统内部和外部各个方面的关系，明确职、责、权范围，使各部门各方面紧密合作，互相配合，和谐运转，发挥整体行政功能，实现行政目标的行为。

行政协调包括各种决定的协调和各种活动的协调。

行政协调的范围包括：①行政机关内部各部门之间和各部门成员之间的协调；②上下级行政机关之间的协调；③行政机关与各协作单位之间的协调。

4．集权式领导方式答：集权式领导方式是按照行政权力的控制程度为标准对行政领导类型做出的划分，是指行政权高度集中与领导的一种领导方式。

集权式领导方式的特点是领导者权力欲、支配欲较强，不进行适当的分权、授权，凡事都要亲自出面、亲自决定，对工作人员缺乏信任、不放手，事无巨细，事必躬亲，造成工作人员对工作没有热情，缺乏责任心和积性、主动性，领导者和工作人员关系冷漠或紧张，领导威信不高，工作难以开展。

5．重人式领导方式答：重人式领导方式是指以人为中心的领导方式，领导者比较民主、宽容，关心下级，平易近人，体贴人、关心人，注重工作人员的情绪和积极性的发挥。

第一节，见课本第二节当代西方国家的行政改革一、当代西方国家行政改革的基本趋势(一)缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如下改革措施：1、国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。

2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。

3、政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。

西方各国政府在缩小其管理范围的同时，也十分注意加强政府的宏观调控和综合协调功能。

各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用，一方面通过制定指导性的经济计划，对国民经济的发展前景作出预测，对经济的长处和短处作出分析，向经济和社会组织提供政府的经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则。

另一方面，通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性与合法性。

此外，各国政府普遍加强了宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调的机制。

(二)调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。

70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。

需要特别指出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。

同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。

(三)精简机构，改革传统科层组织制度传统的科层组织制度是以政府垄断为基础，以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。

随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。

第五章行政领导与领导体制5.1 复习笔记一、行政领导概述1．领导的含义及构成要素（1）领导的含义领导不同于一般的管理，而是一种能影响别人去完成（实现）一定目标的管理活动。

各个领域的领导，都是指一种通过影响力对所管辖或所从属的人们及其行动进行组织、指挥、协调、控制的活动及其过程。

（2）领导的构成要素领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素①领导者是担任领导职务的个人或集团，他们是领导活动的主体、主导方面。

②被领导者是领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。

③作用对象是指领导者和被领导者共同作用的客体。

认识领导活动作用的对象的特殊性，是进行正确的领导活动、取得成效的前提和基础。

④客观环境是领导活动的现实基础，包括社会环境及工作环境。

2．行政领导的含义和主要特征（1）行政领导的含义①行政领导是指国家行政机关的领导。

国家行政机关即各级政府。

②行政领导是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。

（2）行政领导的特征①统一性a．行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分。

b．行政领导是国家管理活动中最具直接性、时效性的活动。

②执行性③行政领导还具有一般领导的特征，如权威性、强制性、合法性等，权威性、强制性、合法性，均是行政领导本质特征的重要体现。

二、行政领导的基本职能1．决策职能（1）决策是指行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务，结合本地区的实际情况，确定本地区的发展目标并拟定出实现这些发展目标的实施方案。

（2）决策活动的科学性、民主性要求行政领导者在实施决策职能时必须做到：①目标明确，围绕如何实现既定的目标进行决策；②有预见性，对实施的决策方案可能遇到的各种情况、可能导致的各种后果作出预测；③遵循科学决策程序；④发扬民主，听取群众、行政人员、专家学者的意见，使决策方案符合客观实际，具有可行性；⑤统筹兼顾。

第四章行政组织一、名词解释1．组织（武大2006年研）答：名词性质的组织是指由两人以上的群体组成的有机体。

它是一个围绕共同目标，由内部成员形成的一定的关系结构和共同规范的力量协调系统。

动词性质的组织是指一群人为了达到一个共同目标，通过人为地分工和职能分化，形成一定的层级体系和制度来协调其成员努力的活动。

组织的产生源于个人无法使自己的需要得到满足。

因为个人能力的局限而无法独立实现自己的目标，必须依赖他人的帮助，从而产生了协作的需要。

组织的任务就是将分散的个人结合成一个有机整体。

具有以下特征：①一定的组织具有一定的共同目标；②组织内的成员之间存在明确的分工和有机的联系结构；③为了实现共同的目标，每个组织都对其成员规定了必须遵循的行为规范。

组织按设立宗旨的不同可分为经济组织、政治组织、军事组织、文化组织、宗教组织等。

一定的组织总是与一定的内、外部环境相关联，随着内外部环境的改变，必须对组织进行调整和修正，组织不是一种静态的封闭系统，而是一种动态的开放系统。

2．公共组织（武大2007年研；南京大学2007年研）答：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

公共组织有广义和狭义之分。

广义的公共组织是指以管理社会公共事物、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织也包括第三部门组织；狭义的公共组织是指国家机关组织。

其构成要素有：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。

3．行政组织答：行政组织是行政管理活动的主体，是国家为推行政务，依照宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。

即“行政组织”是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。

其要点包括：①行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体；②国家行政组织是依照法定程序组建和变更的；③行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体；④设置、组建和变更行政组织的目的在于有效地推行政务，即有效地管理国家和社会公共事务。

张永桃行政管理学考点问答题全集1、行政管理学的涵义？2、如何科学理解行政的涵义？3、行政管理学的研究对象？4、行政管理学的主要内容？5、行政管理学的产生和发展？6、行政管理学真正成为独立的比较完整的学科体系的标志？7、行政管理发展的几个阶段？8、非正式组织理论？9、权威接受理论？10、组织平衡理论？11、决策过程组织理论12、从20世纪60年代起，行政管理学发展有哪些趋势？13、中国行政管理学的发展（了解）14、学习研究行政管理学的意义15、学习研究行政管理学的指导原则16、学习研究行政管理学的方法17、行政权力的涵义18、现代行政权力的来源、性质和特点19、行政权力的功能及分类20、行政体制的内涵及形式21、论述行政权力的集中与分散22、我国行政体制改革与发展23、行政责任的内涵及特征24、行政责任的分类25、行政责任与行政处罚26、行政监督的意义和作用27、行政监督的含义和特点28、行政职能的涵义和特点29、行政职能的类型30、行政职能的意义31、行政职能体系的结构、行政管理基本职能32、政府经济职能的变革33、行政职能体系的影响因素34、行政职能的发展趋势35、我国行政职能的转变目标、途径、意义、依据、规律36、行政组织的涵义37、行政组织的基本特征38、行政组织的分类及其构成要素39、行政组织体制定义40、我国体制调整与改革的原因分析41、古典、新古典、现代行政组织理论、原则42、我国行政组织原则43、行政编制管理的法制化的理论前提、内容、意义或必要性、依据44、领导的涵义及构成要素45、行政领导的涵义及特征46、行政领导的基本职能47、行政领导方式的分类48、行政领导方法49、行政领导艺术50、行政领导者的基本素质51、行政领导班子的合理结构52、行政决策的涵义53、行政决策的特点54、行政决策类型55、行政决策在行政管理中的地位56、行政决策的模式57、行政决策体制58、行政决策的科学化、民主化59、行政决策的形成过程60、行政决策的实施阶段61、行政决策的完善62、人事行政的涵义、地位、作用、范围与内容、原则63、人事行政过程64、国家公务员录用制度65、国家公务员职位分类制度66、国家公务员考核制度的涵义和重要意义、我国的特点67、国家公务员奖惩制度68、国家公务员职务升降制度69、国家公务员培训制度定义、意义。

第十章行政监督一、名词解释1．行政监督答：行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。

它既包括行政机关以外的机构、团体、政党、人员对行政机关及其工作人员的行政行为实施的监督，也包括行政机关内部上级行政机关和人员对下级行政机关和人员及它们相互之间的监督，还包括专门监察机关的监督。

2．外部行政监督答：在我国，按行政监督体系的不同，可将行政监督划分为行政内部监督和行政外部监督，行政内部监督主要指行政监督和审计监督；行政外部监督有两大类，一类是法制监督，第二类是社会监督。

法制监督包括：立法监督、司法监督、检查监督、党的监督；社会监督包括：社会舆论、公民批评、公民投票、压力集团等。

3．政党监督答：在我国，政党监督是指中国共产党和各民主党派对国家行政活动的监督。

中国共产党对行政机关和行政人员的监督，主要是通过党的纪律检查组织和领导机关对行政活动执行法律和政策的情况实行检查和督促，发现和揭露问题，促使行政机关和行政人员依法行政。

4．司法监督（南京大学2005年研）答：我国司法监督是指人民检察院和人民法院对国家行政机关和行政工作人员的行政管理活动实行的监督。

人民检察院是我国的法律监督机关，它依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，它对国家行政机关和行政人员的行政活动实行法律监督，对破坏国家法律、法令、政令、政策的重大违法行为，对侵犯公民权利的违法行为进行侦查、起诉。

人民检察机关主要受理贪污贿赂罪，国家机关工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查公民人身的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪。

5．社会团体监督答：社会团体监督在我国主要是指工会、共青团、妇联的监督。

具体是指工会、共青团、妇联等是的社会团体应发挥主人翁的精神，积极参加国家事务的管理和社会监督，代表工人阶级、青年、妇女的利益，对政府的有关政策、法令、法规提出建议和批评，监督政府和政府工作人员遵守国家法律和法规，依法办事，对他们利用职权侵犯国家和人民利益的行为予以制止，以维护国家和人民的利益。

第十二章行政改革一、名词解释1．行政改革答：行政改革是政府为了适应变化了的行政管理外部生态环境的需要，而有意识地对行政管理从结构、功能、过程到行为方式诸方面进行变革的活动。

它在本质上是政府对环境的一种适应过程。

即行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

其性质是：①行政改革是一个政治过程；②行政改革的目的是适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；③行政改革必须改革内部体制和组织结构，重新配置行政权力；④行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

2．政府再造（华东政法学院2007年研）答：政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

简单地说，政府再造就是用企业化体制来取代官僚制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。

3．公务员制度答：公务员制度是指对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等的一系列完整的法律和制度的总和。

国家公务员制是国家政治制度的重要组成部分，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。

二、简答题1．行政改革的目标和内容是什么？答：（1）行政改革的目标行政改革的目标是指政府系统通过自身改革努力应当达到的规格和标准。

行政改革目标在程度上是有差异的，但又有共同的目标的倾向。

共同的目标的倾向表现为所有的行政改革都是为了克服政府系统与变化了的生态环境之间的不适应，改进不良行政，保持政府的有效性。

（2）行政改革的内容以保持和提高政府的有效性与能力为目标的行政改革，必然涉及政府系统的各个层面，包括它对外的功能、内部的结构和行为方式。

第一节行政决策概述一、行政决策的涵义及特征决策定义为人们为实现较重要的目标而做出选择决定的过程。

１．行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。

２．行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。

３．行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。

４．并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策，行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。

行政决策与其他类型的决策相比，除具有一般决策的特性外，还有自身的特征。

１．行政决策主体具有确定性。

２．行政决策具有强制性。

３．行政决策的内容具有广泛性。

４．行政决策具有整体性。

５．行政决策具有复杂性。

６．行政决策具有非营利性。

二、行政决策与政策制定在现代行政学研究中，行政决策与公共政策是两个较为重要的课题，它们既有一定的区别，又有一定的联系。

一般来说，制定公共政策的过程也是一种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。

在国外公共行政学的教科书中，决策（ＤｅｃｉｓｉｏｎＭａｋｉｎｇ）和政策制定（Ｐｏｌｉｃｙｍａｋｉｎｇ）的区别主要在于Ｄｅｃｉｓｉｏｎ和Ｐｏｌｉｃｙ的含义不同。

前者的意思主要是决定和决议，后者的意思主要是政策、方针、策略等。

显然，前者的外延比后者要大得多，因为决定有大有小，政策只是一种重要决定。

行政决策与政策制定的关系与此相类似，高层次的行政决策可以看做是一种政策制定过程。

但并不是所有的行政决策都是政策制定过程，较低层次的行政决策实际上可以看做是一种政策执行过程。

公共政策是行政决策的指导准则和依据，从执行法律及党和国家政策的意义上说，高层次的行政决策也是一种政策执行过程。

行政决策和政策制定主要有下列一些区别：１．范围不同。

２．主体不同。

３．层次不同。

４．结果不同。

三、行政决策的分类在行政决策活动中，由于行政决策主体、对象、条件、内容、方式的多端变化，使得行政决策的类型可以有多种多样的角度和方法来划分。

将其归纳起来，主要有如下几种类型：１．国家决策、地方决策、基层决策。

第一节，财务行政概述（一）财务行政的概念财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称。

它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度、以及各项具体的管理方法和程序。

对财务行政还有一种狭义的理解，它表示国家行政机关为行使其职能，为行政费用进行合理的组织、调节、监督等管理活动。

这是一种预算计划指导下的资金运动的管理。

(二)我国财务行政的作用财政是国家政权存在的主要前提之一，要强化政权必须强化财政。

在我国社会主义初级阶段，就广义的财务行政而言，其作用是：为发展社会主义市场经济提供宏观调控手段，为国民经济协调稳定地发展服务；促进社会主义公有制为主导的经济结构的形成和发展，完善社会主义生产关系；为人民民主专政的巩固及其职能的充分发挥提供物质条件，促进社会主义上层建筑的发展。

就狭义的财务行政而言，财务行政的分配职能要求政府实行正常职能所需费用成本，在与社会再生产规模相适应的前提下，要尽量降低，成为低成本高效率的“廉价政府”。

这一职能要求，是通过改善和加强行政管理费用的调控、监督实现的，因而对政府行政管理起着以下的促进作用：1、促进行政机关精兵简政，合理地定编定员2、促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公3、促进行政机关合理使用资金，提高行政效率(三)建立合理的国家财政管理体制的原则1、统一领导，分级管理2、财政管理体制必须与国家经济管理体制和政府层级设置相一致3、财权和事权相统一(四)实行以分税制为核心的财政体制1、分税制的含义。

分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。

实行分税制，其重点是在明确中央政府和地方政府事权的基础上，分别确定其财政支出规模、税收权限和税制体系。

作为国际通行的财政体制，分税制是处理中央与地方财政分配关系的较为规范的方式，其实质是通过确定事权和税种划分，形成中央政府和地方政府两个相对独立的收入体系，为各级财政提供稳定的收入来源。

第三章行政职能一、名词解释1．行政职能答：行政职能又称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时所承担的职责和任务。

行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定了政府的规模和管理方式，行政职能是行政功能的表现形式，行政职能是相对于国家的立法职能和司法职能而言的，其特点有：①行政职能的政治性和社会性；②行政职能的动态性和相对稳定性；③行政职能的多样性和整体性。

2．政治职能答：政治职能的实质是维护统治阶级的统治地位，保障统治阶级的根本利益不受侵犯，这种职能最能体现国家的阶级性质和活动方向。

政治职能是任何国家政府都不可缺少的职能。

不同类型的国家，其政治职能体现的阶级利益、性质和要求也有所不同。

我国政府的政治职能集中体现了广大人民群众的意志和利益。

政治职能涉及国内和国外、敌我矛盾和人民内部矛盾，内容比较复杂，具体又包括保卫职能、专政职能和民主职能等几个方面的内容。

3．政府的文化职能答：政府的文化职能是指政府通过思想政治教育和对科学、教育、文化艺术、卫生、体育、新闻出版、广播电视等事业的管理，提高全体国民的思想道德素质和科学文化素质，以推进社会精神文明的发展。

政府的文化职能是通过一系列专门管理机构的活动来实现的，如我国对文化事业的专门管理机构有教育、科学技术、文化、广播电影电视、卫生、体育等行政机构。

4．政府的社会职能答：按照马克思主义的观点，凡是国家行政机关对一切具有社会性质的公共事务的管理职能，都称为政府的社会职能。

政府的社会职能对人类社会而言具有共性，与人类社会相始终。

社会职能是与阶级统治职能或政治职能相对应的，因而在不同性质的国家，社会职能首先要与该国的阶级倾向相协调。

社会职能的确执行着某些“超阶级”的、任何一个社会都需要的公务。

社会职能是阶级统治职能或政治职能的基础，它能够促进社会的稳定和经济的发展。

其内容非常丰富，一般来说，改善、保障人民物质文化生活的事业和措施，都属于社会职能的范畴。