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第一节行政效率概述一、效率的含义与特点（一）行政效率的含义1、对行政效率含义有以下几种理解：（1）机械效率观。
（2）功能效率观。
（3）系统效率观。
2、行政效率的基本概念。
（1）行政效率的高低有一定的数量比例，可以作定量分析和对比。
（2）行政效率有质的规定性，可以作定性分析，它通常表现在社会效益上。
（二）行政效率的特点1、方向性；2、关联性；3、社会价值性；4、相对性。
（三）行政效率在行政学研究中的历史演变1、传统行政学理论关于行政效率的基本观点。
美国公共行政自威尔逊以来，一直视效率为其追求的终极目标，国内有人把效率作为美国公共行政管理主义范式的主要价值取向。
2、新公共管理理论与实践中的行政效率。
20世纪后20年在西方国家兴起的新公共管理运动，是建立在现代政治经济学和私营部门管理方法之上的新理论。
从国内外学者描绘的新公共管理的基本特征看，当代西方国家以新公共管理或管理主义为定向的政府改革基本可以被定义为追求“三E”（Economy ，Efficiency ，Effectiveness即经济、效率、效能）目标的管理改革运动。
二、行政效率的要素（一）效益要素1、行政活动的总方向和性质，即是符合人民利益和社会发展要求，是否符合国家的基本方针政策。
2、各项行政决策的质量，即是否符合科学规律和现实条件。
3、各种行政工作的质量，即其结果是否符合法律的、计划的和技术的要求。
4、在一定时期内完成的行政任务的数量。
（二）经济要素效率是指投入与产出的比例关系，其中必定包含着经济要素。
一切对效率的追求，都要遵循经济原则。
由于行政产出受社会需要、客观条件和行政工作计划等制约，行政工作任务量不能任意扩大。
所以，经济要素在行政效率中主要表现为行政投入量。
从经济角度讲，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。
（三）时间要素1、时间是完成行政任务的基本条件。
任何行政任务的完成都需要一定的时间。
2、时间是一般人类劳动的自然尺度。
第一节行政管理学研究的对象及主要内容一、什么叫行政是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动（指国家行政组织依法对国家公共事务进行有效管理的活动）。
二、行政管理学的研究对象行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
它包括如下的要点：1、行政管理主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。
在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府。
2、行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。
3、行政管理活动的根本原则是依法管理。
4、国家事务、社会公共事务和机关内部事务纷繁复杂、变化多端，往往令人难以捉摸。
行政管理学的研究对象从管理主体、客体、管理原则和根本任务等方面表现其矛盾的特殊性，这是行政管理学与其他学科相区别的重要根据。
行政管理学是综合性的学科。
它同许多学科，尤其是同政治学、管理学、法学、社会学等学科既互相区别，又密切联系。
三、行政管理学研究的主要内容1、行政管理学是一门科学。
2、行政管理是一定经济基础之上的上层建筑。
3、行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。
4、行政管理是一个管理公共事务、提高公共服务的活动过程。
5、行政管理过程的顺利进行并达到预期目标，必须获得必不可少的保障。
6、行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务，其本身必须充满活力和富有效率。
7、行政改革已经成为世界性潮流，各种改革模式相继出现。
8、现代高科技在行政管理过程中的广泛运用，使现代行政管理在低成本和高效率等方面发生了重大变革，推行电子政务已成为现代行政管理学着力研究的重要内容。
第二节行政管理学的产生和发展一、行政管理学在西方国家的兴起（一）西方国家公共行政学的阶段（二）西方国家公共行政学产生的条件行政管理学于19世纪末萌芽到20世纪初诞生于美国，是有历史必然性的。
19世纪末和20世纪初，美国经济发展到更高阶段，上层建筑也随之发生了重大变化。
行政管理学复习笔记（仅供参考）第一章绪论1、行政管理：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2、行政管理学的主要内容大体包括三大部分：1)行政管理的权力主体—-掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。
这是一个慈悲个权力—-职能—-组织——领导的有机系统。
2）行政管理过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等环节.这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程.3）行政效率与行政改革。
3、行政管理学的发展其必然性：第一,社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究.(一方面是社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化，使政府管理社会经济的任务日益繁重.另一方面，垄断统治使社会各种矛盾进一步扩大和加深。
伍德罗．威尔逊1887年发表《行政学之研究》，行政管理之父。
）第二,行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。
（科学管理理论的产生，泰罗。
)第三，资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础.（17、18世纪，资产阶级政治学家，如洛克、孟德斯鸠和卢梭等，他们所传播和确立的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到了一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础.）4、行政管理学发展的几个阶段:科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期或管理科学时期。
1）科学管理时期。
行政管理学的形成.深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。
科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。
这一时期的其他代表人物:“法国科学管理之父"是法约尔，一般管理学派,代表作《一般管理与工业管理》，①五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。
②管理的十四条原则：分工、权责等。
③提出建立参谋人员机构：智囊团等.马克斯．韦伯代表作《行政组织体系》，①官僚组织依法设立，目标明确，行为规范.②官僚组织是井然有序的权责。
第一节，见课本第二节当代西方国家的行政改革一、当代西方国家行政改革的基本趋势(一)缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如下改革措施：1、国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。
2、公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。
3、政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。
西方各国政府在缩小其管理范围的同时，也十分注意加强政府的宏观调控和综合协调功能。
各国政府普遍重视计划手段与经济手段、法律手段的综合运用，一方面通过制定指导性的经济计划，对国民经济的发展前景作出预测，对经济的长处和短处作出分析，向经济和社会组织提供政府的经济政策和市场发展前景的综合信息，制定保持市场正常运行的规则。
另一方面，通过预算调控、货币金融调控、物价调控等经济手段以及法律手段对市场进行调控，以保证市场的正常运行和竞争的公正性与合法性。
此外，各国政府普遍加强了宏观调控和综合协调部门，建立和完善综合协调的机制。
(二)调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。
70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。
需要特别指出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。
同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。
(三)精简机构，改革传统科层组织制度传统的科层组织制度是以政府垄断为基础，以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。
随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。
2014年南开大学行政管理考研经验-考研参考书-考研专业课复习规划2014年南开大学行政管理考研经验分享今年我考上了南开大学的行政管理专业。
为了可以帮到更多考研的同学们，我愿意跟大家分享一些自己的考研经验。
行政管理的专业课是行政管理学和政策原理与政策分析。
行政管理学的参考书是沈亚平编著的《行政学》南开大学出版社2010年版，夏书章主编的《行政管理学》中山大学出版社2008年版，以及张永桃主编《行政管理学》高等教育出版社2003版。
政策原理与政策分析的参考书也是三本，白钢、史卫民主编的《中国公共政策分析》（2009年卷）（2010年卷）中国社会科学出版社，王骚编著的《公共政策学》南开大学出版社2010年版，还有陈振明主编的《政策科学：公共政策分析导论》(第二版)中国人民大学出版社2003年。
考研复习的看书应该注意主次顺序。
我个人的建议是：第一遍要精读，不能跳过任何一个字；第二遍看时重点，把明显没意义的话可以略过；第三遍看书是梳理，把整本书的思路顺下来，把所有知识点穿起来，能够做到前后联系，融会贯通。
对于考研来说，看三遍当然是不够的，所以书本一定要读透，把整本书放在心中，烂熟于心，把整本书从厚读到薄，再从薄读到厚，做到可厚可薄，收放自如。
比如行政管理学，主要侧重于沈亚平老师的书，夏书章老师的书也要好好看，其次是张永桃老师的书。
政策原理和政策分析，则要以王骚老师的书为主，重难点需要反复地用心看，与生活不十分联系紧密的，像禁毒等知识点可以稍微带过。
南开大学的行政管理学考研试题，重在对考生基础知识掌握程度的考察，出题相对来说比较简单，主要以课本知识为主，所以把书好好看看就应该能拿一个不错的分数；但是政策原理与政策分析这门课，即使把书看了也离拿高分较远，因为它考的很多真题都不单纯是书本上的内容。
这也是南开大学行政管理的考研难点所在。
政策原理与政策分析的内容本来就很深奥，在这方面南开大学出的题也非常注重对学生理解能力的考察，在考研中，需要考生在自己对这一块知识的理解之上加上阐释和挥发。
行政管理学复习笔记（仅供参考）第一章绪论1、行政管理：是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2、行政管理学的主要内容大体包括三大部分：1）行政管理的权力主体——掌握和运转行政组织的行政领导和其他行政人员。
这是一个慈悲个权力——职能——组织——领导的有机系统。
2）行政管理过程和内容，包括行政决策、人事行政、财务行政、机关行政、行政监督等环节。
这是一个从决策到用人、管财、内部管理，再到实施监控的完整过程。
3）行政效率与行政改革。
3、行政管理学的发展其必然性：第一，社会经济的飞速发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立、深入研究。
（一方面是社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化，使政府管理社会经济的任务日益繁重。
另一方面，垄断统治使社会各种矛盾进一步扩大和加深。
伍德罗．威尔逊1887年发表《行政学之研究》，行政管理之父。
）第二，行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。
（科学管理理论的产生，泰罗。
）第三，资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。
（17、18世纪，资产阶级政治学家，如洛克、孟德斯鸠和卢梭等，他们所传播和确立的天赋人权、社会契约、三权分立等思想，把政治学理论推进到了一个新的发展阶段，为资产阶级国家政权体制的建立奠定了理论基础。
）4、行政管理学发展的几个阶段：科学管理时期、行为科学时期、现代化管理时期或管理科学时期。
1）科学管理时期。
行政管理学的形成。
深受泰罗倡导的科学管理理论的影响。
科学管理理论的核心问题和所追求的首要目标是提高效率。
这一时期的其他代表人物：“法国科学管理之父”是法约尔，一般管理学派，代表作《一般管理与工业管理》，①五职能说：计划、组织、指挥、协调、控制。
②管理的十四条原则：分工、权责等。
③提出建立参谋人员机构：智囊团等。
马克斯．韦伯代表作《行政组织体系》，①官僚组织依法设立，目标明确，行为规范。
第9章机关管理9.1 复习笔记一、机关管理概述1．机关管理的含义和特点（1）机关管理的含义①狭义的机关管理。
指运用科学方法对行政机关自身的内部事务进行管理，即利用科学方法，有计划的、有效率的、有技术的规划、管制、联系、协调和运用机关的组织、人员、设备、物材和经费，作适时、适地、适人、适事的处理，以提高行政效率，发展机关业务，达成机关的使命。
其内容主要包括办公室管理、文书档案管理、会议管理、事务管理、机关人事、财务和物材管理等。
②广义的机关管理。
指对行政机关内部事务和外部事务的管理，如行政机关除对自身内部事务的管理外，还要对所辖范围内的政治、经济、文化等行政事务进行管理。
（2）机关管理的特点①服务性。
包括：a．为领导服务；b．为机关服务；c．为基层、为社会团体、为公民服务。
②广泛性。
主要表现在：a．机关管理在各个不同层级的行政组织中都存在着，并具备相近的功能；b．机关管理在同级行政管理中也具有普通性。
③综合性。
指履行机关内部事务管理职能的机关通常是政府内部的综合机关，其中以各级政府内部的办公厅（室）最为典型。
④具体性。
指机关内部事务绝大部分都是非常具体的。
机关内部事务管理机构，既是这些行政事务的决策者，同时也是具体的执行者。
2．机关管理的任务（1）协助行政领导者制定和执行政策，当好行政领导者的助手①帮助领导者处理日常事务；②担当好领导决策的参谋和助手。
（2）处理各种例行的日常事务，随时接受并完成种种临时性、突发性任务（3）为行政机关的各项职能活动提供最佳的工作和生活条件①工作条件方面，包括两个基本方面：工作环境条件、工作关系条件；②生活条件方面，机关管理活动还必须注重人的因素，方便工作人员的衣、食、住、行，充分调动工作人员的积极性和创造性。
（4）应有效地提高机关管理的效能，创造廉价政府、廉洁政府的社会形象①建立健全机关管理制度。
机关管理的重要任务是建立和完善相应的制度体系，积极推进政府内部后勤管理的社会化进程，首先在制度上杜绝漏洞。
第五章行政领导与领导体制5.1 复习笔记一、行政领导概述1．领导的含义及构成要素（1）领导的含义领导不同于一般的管理，而是一种能影响别人去完成（实现）一定目标的管理活动。
各个领域的领导，都是指一种通过影响力对所管辖或所从属的人们及其行动进行组织、指挥、协调、控制的活动及其过程。
（2）领导的构成要素领导活动必须具有领导者、被领导者、作用对象和环境四个基本要素①领导者是担任领导职务的个人或集团，他们是领导活动的主体、主导方面。
②被领导者是领导活动的客体，是领导者组织和指挥的对象，同时又和领导者共同作用于领导活动的对象。
③作用对象是指领导者和被领导者共同作用的客体。
认识领导活动作用的对象的特殊性，是进行正确的领导活动、取得成效的前提和基础。
④客观环境是领导活动的现实基础，包括社会环境及工作环境。
2．行政领导的含义和主要特征（1）行政领导的含义①行政领导是指国家行政机关的领导。
国家行政机关即各级政府。
②行政领导是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。
（2）行政领导的特征①统一性a．行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分。
b．行政领导是国家管理活动中最具直接性、时效性的活动。
②执行性③行政领导还具有一般领导的特征，如权威性、强制性、合法性等，权威性、强制性、合法性，均是行政领导本质特征的重要体现。
二、行政领导的基本职能1．决策职能（1）决策是指行政机关和行政领导者为了执行党和国家权力机关的决定、规定、任务，结合本地区的实际情况，确定本地区的发展目标并拟定出实现这些发展目标的实施方案。
（2）决策活动的科学性、民主性要求行政领导者在实施决策职能时必须做到：①目标明确，围绕如何实现既定的目标进行决策；②有预见性，对实施的决策方案可能遇到的各种情况、可能导致的各种后果作出预测；③遵循科学决策程序；④发扬民主，听取群众、行政人员、专家学者的意见，使决策方案符合客观实际，具有可行性；⑤统筹兼顾。
第一节行政监督概述一、行政监督的含义与特征1、行政监督的含义狭义的行政监督是指以国家行政机关作为监督的主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织行为和行政行为进行监督监察的活动。
广义的行政监督是指以党和国家以及人民群众等包括行政机关在内作为监督的主体，依法对各级国家行政机关及其工作人员的行政活动，实施全面而系统的监督监察活动。
2、行政监督的特征（1）监督主体的多样性。
行政监督主体包括国家机关、政治或社会团体和公民的监督。
国家机关的监督是指国家权力机关、国家司法机关、国家行政机关自身的监督；政治或社会组织的监督包括执政党在内的各民主党派、群众组织、社会团体、社会舆论的监督，以及广大人民群众实施的广泛的民主监督等。
（2）监督内容的全面性。
行政监督的内容和范围主要包括对国家的各项法律、法规的执行和落实情况的监督；对行政管理的具体工作状况的监督。
（3）监督方式的法定性。
一方面，行政监督各主体所享有的监督权是法律赋予的，所实施的监督活动，都需要依法进行；另一方面，行政监督的实质是对行政机关及其工作人员在行政活动中的执法和守法情况的监督。
（4）监督种类的复杂性。
行政监督可从不同的角度、不同需要划分为不同的类别：依监督主体的不同，分为国家监督和社会监督；依监督的内容不同，分为合法性监督和合理性监督；依行政监督主体的职权不同，分为职能监督、主管监督和专门监督；依行政监督的层次不同，分为高层、中层和基层；依监督所处的阶段不同，分为事前、事中、事后以及经常性、定期性的监督。
（5）监督利益的一致性。
监督主体和监督对象在根本利益上是完全一致的。
二、行政监督的作用1、行政监督是依法行政的手段。
行政监督可以制约行政权，对各种违法违纪行为予以纠正、撤销，并追究当事人行政的、法律的责任。
2、政监督是清廉行政的保障。
强化行政监督、加大监督的力度，是防止腐败、保证清廉行政的必要措施。
3、行政监督是高效行政的措施。
行政效率是行政管理的核心，行政效率的提高有赖于行政管理的科学化、法制化。
第一节行政决策概述一、行政决策的涵义及特征决策定义为人们为实现较重要的目标而做出选择决定的过程。
１．行政决策的适用范围限定在国家行政机关的职权范围内。
２．行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。
３．行政决策行为及行政决策程序必须受法律约束。
４．并非所有行政人员作出所有决定的过程都属于行政决策，行政决策只是在为实现较重要的行政目标时所进行的。
行政决策与其他类型的决策相比，除具有一般决策的特性外，还有自身的特征。
１．行政决策主体具有确定性。
２．行政决策具有强制性。
３．行政决策的内容具有广泛性。
４．行政决策具有整体性。
５．行政决策具有复杂性。
６．行政决策具有非营利性。
二、行政决策与政策制定在现代行政学研究中，行政决策与公共政策是两个较为重要的课题，它们既有一定的区别，又有一定的联系。
一般来说，制定公共政策的过程也是一种决策过程，但并不是所有的决策过程都是制定公共政策的过程。
在国外公共行政学的教科书中，决策（ＤｅｃｉｓｉｏｎＭａｋｉｎｇ）和政策制定（Ｐｏｌｉｃｙｍａｋｉｎｇ）的区别主要在于Ｄｅｃｉｓｉｏｎ和Ｐｏｌｉｃｙ的含义不同。
前者的意思主要是决定和决议，后者的意思主要是政策、方针、策略等。
显然，前者的外延比后者要大得多，因为决定有大有小，政策只是一种重要决定。
行政决策与政策制定的关系与此相类似，高层次的行政决策可以看做是一种政策制定过程。
但并不是所有的行政决策都是政策制定过程，较低层次的行政决策实际上可以看做是一种政策执行过程。
公共政策是行政决策的指导准则和依据，从执行法律及党和国家政策的意义上说，高层次的行政决策也是一种政策执行过程。
行政决策和政策制定主要有下列一些区别：１．范围不同。
２．主体不同。
３．层次不同。
４．结果不同。
三、行政决策的分类在行政决策活动中，由于行政决策主体、对象、条件、内容、方式的多端变化，使得行政决策的类型可以有多种多样的角度和方法来划分。
将其归纳起来，主要有如下几种类型：１．国家决策、地方决策、基层决策。
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《行政学》
张永桃主编高等教育出版社，2009年版
【说明】本视频结合《行政管理学》，张永桃主编高等教育出版社2003年版。
但是两个版本没有实质的差别，大家在考研复习的时候可以选择任意一本。
第一章绪论
1、行政的涵义
（1）国内外学者对行政涵义的解释和分析
行政是随着国家的产生而产生的，是国家的一种基本职能形态。
在中国古代，行政是执掌政务、推行政令的意思。
如《左传》中的“行其政事”、“行其政令”。
在西方，大致分为以下几种：
1）从“三权分立”的角度来理解行政
法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政、司法三类。
我国台湾学者将此观点称为“法律执行说”，即在三权分立的国家，立法为制定法律，行政为执行法律，司法为维护法律。
2）从政治与行政的分离及不同功能的角度来解释行政
西方早期学者认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。
美国学者古德诺在《政治与行政》一书中，明确提出国家功能的两分法：认为在所有的政治体制中都存在两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者谓之政治，后者即是行政。
3）从管理功能的角度来分析和释义行政
认为凡是管理活动都是行政。
1926年，美国著名行政学家怀特在《行政学导论》一书中，认为行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。
1930年，美国行政学家费富纳在《行政学》一书中，认为行政就是由一些人的协调的努力，使政府的工作得以做成。
4）从综合的角度，全面地概述行政
A、（政府组织方面）行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。
B、（政治运用角度）行政乃是民意的实行，国家意志的执行，主要表现为一种执行活动。
C、（管理的观点和功能的观点）行政乃是以集体的努力与合作完成共同任务的活动，是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制，是一种专门艺术。
D、（行为科学观点）行政是由有关行政活动的人的行为构成的，是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。
我国台湾学者吴挽澜在《行政学新论》中认为，行政实系指政府机关依据国家的政策和法令，为达成工作目标，对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。
简言之，行政便是化政令为具体行为的一种过程。
此种过程，若就行政的效能观念来论，即是输入政令，经由行政系统输出为民服务的绩效。
（2）科学理解行政的涵义应明确以下三方面关系
1）要明确行政与国家的关系。
行政是指国家行政，是一个国家概念，是国家事务的管理。
行政的主体是国家行政机关及其工作人员，行政的客体或内容是国家事务，行政的基础是国家权力。
行政是政治上层建筑的重要组成部分，行政活动是国家意志的贯彻和执行，而国家总是代表某个阶级的利益和意志的，因此，行政是国家的行政，是阶级的行政，它是为实现国家的社会目标和统治阶级利益进行活动的，是阶级统治的一种工具。
2）要明确行政与管理的关系。
行政是一种管理活动，但并非所有的管理活动都属行政。
行政是管理，因此它具有管理的一般要素和特点；但行政只是管理的一种，是有特定意义的管理。
只有通过国家行政机关对国家各种事务所进行的管理，才是行政管理。
3）要明确行政与法律的关系。
行政是一种以国家强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，。
