农民非制度化政治参与的现状透视

简论协商民主视角下农民非制度化政治参与探析论文摘要由于受到宗族势力、经济环境以及农民个人素质等多方面因素的影响，农民在政治参与过程中出现了一系列的非制度化的政治参的情况。

如何从协商民主的视角规避农民的非制度化政治参与，促进农民政治参与的有序性，对当前维护农村社会稳定仍然有着重要的作用。

论文关键词农民非制度化政治参与协商民主从整体来看，农民的政治参与绝大部分仍然处于体制内有序的政治参与。

但是随着当前社会转型的加快，社会矛盾的多发，农民非制度化的政治参与也呈现出上升的趋势。

如何规避农民非制度化政治参与的风险，对当前维护社会稳定有着重要意义。

一、农民制度化政治参与的现实困境当前，农民政治参与的整体水平有了较大提高。

但是，不容否认的是农民政治参与也仍然面临着一系列的问题。

其中，最突出的表现就是农民的非制度化参与，概括起来主要表现在以下几个方面。

农民政治参与缺乏制度化意识和良好的政治参与习惯。

制度意识和良好的政治参与习惯是在长期正规的政治生活的环境之下养成。

但是，中国农民在政治参与过程中由于受到农村各种条件的限制，农民政治参与未能养成良好的制度意识和政治参与的习惯，政治参与的随意性、不确定性、形式主义大量存在。

政治参与更多的受到个人情感影响而缺乏制度性和纪律意识，参与过程中任意的加入和退出。

无论村民代表大会还是村里小组会议，在村民看来都是少数村干部的事情，很难认识到自己的主人翁地位，参与政治生活更多的是被动的政治参与，行使自治权利进行自我管理更多的是形式上的需要而缺乏实际效果。

宗族势力严重干扰农民正常的政治参与。

宗族靠内部的血缘关系和“权力”将本族的人员牢牢的控制在一起，结成特殊的利益集团。

宗族以整体而存在，宗族与宗族之间、宗族与村民个体之间的争斗都对村民正常的制度化政治参与造成了严重的影响。

在政治参与过程中，宗族对族内人员进行约束，统一行动和认识，对外威胁、恐吓等手段间接的影响和控制其他村民的正常政治参与，甚至控制正常的村两委选举活动，以达到宗族的集体目标。

研究现阶段我国非制度化政治参与分析摘要：由于现阶段我国处在社会转型期，各方面不稳定因素增多，部分公民常常诉诸于非制度化政治参与以卖现自身利益。

随着社会的发展，公民非制度化政治参与的形式和内容也呈现出新的特点。

关键词：政治参与；非制度化；民主政治；社会稳定1 目前我国非制度化政治参与的表现形式及特点1、1 当前我国非制度化政治参与的表现形式公民政治参与是现代民主政治的核心，政治参与的扩大是国家政治发展和国家民主化程度的重要标志。

美国政治学家亨廷顿把政治参与界定为“平民试图影响政府决策的活动”。

随着经济的发展，利益主体日益多元化，政治参与活动也出现多种形式：(1)越级上访，或违规上访。

主要是上访者没有遵循法定程序逐级反映情况，而是跨越下级部门直接向上级部门反映问题，试图通过上级的行政命令来解决问题。

(2)行贿行为。

主要是公民或团体为了自己或团体的某种利益，向国家工作人员进行贿赂。

如农村中对村干部行贿、各级人大代表的贿选等。

(3)非理性的络参与。

互联络的发展给公民提供在上充分享受信息和言论自由权的同时，由于缺乏有效的监管，也使得一些别有用心的人在上发布虚假信息，散播反动言论，从而破坏社会稳定，阻碍民主政治的健康发展。

(4)非法聚集。

近几年，由于城市居民在房屋拆迁、农民在耕地征用问题上遭到许多不公正的待遇，自身利益受损得不到合理的解决而到政府门前静坐和示威游行等。

这些活动有时还有一些邪教或者地方恶势力的参与。

(5)暴力抗法。

主要指一些公民漠视国家的法律法规，因不满有关决定而产生的抗拒行为。

他们抱着“法不责众”的心态，为了维护自己或团体的利益而对法律法规、有关决定采取不服从的态度。

(6)暴力攻击干部、冲击政府机关。

近年来，国家机关工作人员经常受到暴力恐吓、威胁。

直接暴力攻击执法人员的行为时有发生，更有甚者冲砸国家机关和政府。

1、2 当前我国非制度化政治参与的特点目前我国正处在社会转型期，经济发展不平衡导致社会矛盾不断激化，非制度化政治参与现象也呈现出许多新特点：(1)参与动机的狭隘性。

农民视角下的政治参与问题研究在我国农民政治参与中，行贿、越级上访、故意报复、群体性暴力抗议活动等非制度化参与问题比较突出。

这与现有政治参与渠道不畅通、基层干部素质不高等有关，也与农民法制观念淡薄有关。

我们应从拓宽农民参与渠道，提高基层干部素质与农民的民主法制意识等多方面入手，逐步提高农民的政治参与能力，实现农民政治参与的制度化。

标签：农民政治参与非制度化原因对策近年来，在我国农民政治参与中，非制度化政治参与问题比较突出。

从一定意义上说，农民非制度化政治参与的存在，增加了社会的不和谐因素，不利于农村民主政治的发展，减缓了整个国家政治文明的进程。

因此，探讨农民非制度政治参与问题形成的原因，寻求解决问题的措施，实现农民非制度化政治参与向制度化的转变，对于维护社会稳定、化解社会矛盾具有重大的实践价值。

一、问题：当前农民非制度化政治参与现象突出在现代政治学研究中，农民政治参与是衡量一个国家政治民主化程度的重要标准。

正如美国学者塞缪尔·亨廷顿所说，“在处于现代化之中的社会里，扩大政治参与的一个关键就是将乡村群众引入国家政治。

”[1]我国是一个农业大国，农民占我国人口的绝大多数。

因此，农民政治参与决定着我国公民政治参与的整体水平，对我国政治现代化和整个国家的政治文明进程具有重要影响。

根据政治参与是否符合法律或制度规定的有关程序，可将农民的政治参与分为制度化政治参与和非制度化政治参与两种类型。

制度化政治参与是指依据国家的法律法规、制度等所规定的程序和要求参与政治的行为。

非制度化政治参与则是指采取不符合国家法律法规或制度规定的程序和要求，而进行的影响政治决策过程的活动。

当前我国农民各种非制度化政治参与活动时有发生，有些甚至大大超出了法律法规允许的范围，造成了严重的后果。

其主要表现在以下几个方面：一是行贿。

这是较常见的不合法、不正当的农民政治参与形式。

某些农民为获取不合理利益，甚至是非法利益，往往利用行贿影响某些干部的决策，使其决策有利于个人或小团体牟利。

当前我国农民非制度化政治参与问题探析
王永风
【期刊名称】《河西学院学报》
【年(卷),期】2008(024)001
【摘要】随着我国改革开放和政治经济体制改革的不断深入,农民政治参与水平也在不断提高.由于,我国农民为了保护自身利益,常常诉诸于非制度化政治参与.这种状况应引起足够的重视,及时采取相应措施,将农民的政治参与逐步引入制度化的轨道上来.
【总页数】3页(P52-54)
【作者】王永风
【作者单位】武警学院部队管理系,河北,廊坊,065000
【正文语种】中文
【中图分类】D668
【相关文献】
1.当前我国农民非制度化政治参与的原因及对策分析 [J], 王孝海;郑曙村
2.当前我国非制度化政治参与问题探析 [J], 郜会远
3.当前我国农民非制度化政治参与问题探析 [J], 王永风
4.我国农民非制度化政治参与问题探析 [J], 周楠
5.当前村民自治中农民非制度化政治参与问题探析 [J], 王家运
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（二）当前我国非制度化政治参与的表现形式1．越级上访，也叫违规上访。

主要是上访者没有遵循法定程序和操作规则逐级反映情况，而是跨越下级部门、基层政府直接向上级部门、高层领导反映问题，试图通过上级的行政命令来解决问题。

2．行贿行为。

主要是公民或团体为了自己或团体的某种利益，向国家工作人员进行贿赂。

如各级人大代表的贿选，农村中对村干部行贿或者宴请村干部的行为等。

3．非法聚集。

近几年，由于城市建设规模的不断扩大，城市居民在房屋拆迁、农民在耕地征用问题上遭到许多不公正的待遇，由于自身利益受损得不到合理的解决而到政府门前静坐、请愿和示威游行。

这些活动有时还有一些邪教或者地方恶势力的参与。

4．非理性的网络参与。

互联网络的发展在给公民提供在网上充分享受信息和言论自由权的同时，由于缺乏有效的监管，也使得一些别有用心的人在网上发布虚假信息，捏造各种政治谣言，散播反动言论，蛊惑民心，从而破坏社会稳定，阻碍民主政治的健康发展。

5．暴力抗法。

主要表现为一些公民漠视国家的法律法规，并因不满有关的决定而产生的抗拒行为。

他们在有组织或无组织的情况下，抱着“法不责众”的心态，为了维护自己或团体的利益而对法律法规、有关决定采取不服从的态度。

如农民因自认为负担过重而拒交农业税、工厂工人因抗议领导而罢工等。

二、当前我国非制度化政治参与的特点目前我国正处于社会转型期，经济发展不平衡导致社会矛盾不断激化，由于诸多原因，非制度化政治参与现象日益增多并呈现出许多特点，这些对我国民主政治的发展与社会稳定都产生了不利影响，与制度化政治参与相比，我国的非制度化政治参与具有如下一些特点：（一）参与动机的狭隘性非制度化参与的主体主要是社会的弱势群体，他们的参与主要是在自身利益受损后才进行的参与。

这种政治参与本身并不是参与者的目的，只是为维护自身利益的一种手段性参与，“他们的利益要求通常是向某个官员或政治家提出的个人或家庭的利益”，通过互联网可以降低公民非制度化参与的成本，提高公民非制度化参与的效率，从而提高公民非制度化参与的能力。

当前我国农民政治参与的问题及对策杨倩2009年毕业于山东省泰安市泰山医学院管理学院公共事业管理专业摘要：政治参与是衡量一个国家政治民主化和政治发展的重要标准。

我国是一个农民占大多数人口的国家,农民政治参与对我国的政治现代化起着重要作用。

本文分析了我国农民政治参与的现状、特点和方式，指出了存在的问题以及导致这些问题产生的原因，最后就提高农民政治参与的水平提出对策建议。

关键词：农民；政治参与；民主胡锦涛总书记在十七大报告中谈到坚定不移发展社会主义民主政治时说，人民民主是社会主义的生命。

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。

要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，要坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。

我国是农业大国，农民政治参与的程度和水平很大程度上决定着整个国家政治参与的程度和水平。

随着新农村建设、村民自治等制度的推进，农民参与政治的积极性有所提高、人数不断增加、参与范围不断扩大，但农民参政能力不足和农民利益诉求扩展的矛盾仍是不可回避的问题，农民政治参与现状并不乐观。

[1]一、农民政治参与的概念（一）政治参与政治参与是普通公民通过各种合法方式参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。

它是政治关系中政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的本质，是衡量一个国家政治现代化的重要标准。

[2]（二）农民政治参与农民政治参与，是指农民作为政治生活的主体，为实现一定的利益与要求，通过各种合法和非法的方式和渠道参与政治生活，并影响政府决策的行为。

它是农民政治权利得以实现的重要方式，反映了农民在社会生活尤其是农村生活中的政治地位、作用和选择范围，体现着农村政治关系的本质。

[3]我国是人民民主专政的社会主义国家，又是一个农业大国，要发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，研究我国农民的政治参与，具有十分重要的意义。

村民政治参与中存在的问题及对策目前，我国农民政治参与的整体水平与社会主义民主的价值诉求存在较大差距，表现为村民的政治参与认知不足、政治参与生态不完善、政治参与效果整体不理想。

制约农民政治参与的主要因素有：相对落后的生产生活，政治制度和法规的不健全、不完善，传统观念的束缚，农村教育落后与“半熟人社会”并存。

优化农民的政治参与，需要提升村民政治参与的主体精神，培育村民的公民意识，优化村民政治参与的政治生态与实践介体。

标签：村民；政治参与；公民意识“政治参与是现代社会民主制度赖以存在的基础，也是民主政治的重要内容。

”①农村村民作为我国宪政民主的主体力量，其政治参与水平和质量不仅影响民主发展进程，而且影响整个社会稳定。

我们曾在陕西境内的西安、渭南、安康、汉中和延安5地市，共18个新农村社区发放了2000份问卷，重点了解村民选举现状、村里重大事务决策现状、村民民主监督现状等基础性问题，并剖析村民的政治参与能动度、参与的目的及影响因素等问题，以期把握我国农村的民主政治发展水平，为推进基层民主发展提供一定的理论参考。

一、农村村民政治参与的现实困境在实地调查与访谈中发现，村民的“政治参与的理性化程度低；参政行为有明显的被动性与单个性；农民利益表达与信息传播机制不健全，农民参与很难影响地方政府或村民自治组织的政策议程与决策过程”②，政治参与的整体水平与社会主义民主的价值诉求存在较大差距。

1.村民的政治参与认知不足第一，村民政治参与意识不强。

公民政治参与作为“管理民主”的主要路径，是实现善治的主要条件。

在新农村建设过程中，只有村民参与政治活动，才能推动基层民主建设，才能生成新农村建设主体动力。

但调查结果显示，村民的政治参与意识并不乐观，基本上都是“执行性”参与，是决策的被动接受者和权力的受制者。

调查中，虽然有79.6%的人认为村干部应由民主选举产生，但在回答“是否愿意参加村委会的选举”时，却有53.4%的人回答“不愿意”、“看情况”或“无所谓”，甚至有21.3%的人表示“贿选”现象是可以接受的；在关于“村委会是否需要监督”的回答中，仅有55.4%的人认为“有必要”，有85.6%的人却不清楚如何监督，甚至有24.5%的人在“村委会或党支部的工作损害自身利益”时选择“接受现实”。