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我国服务型政府建设问题分析发布时间：2021-06-08T14:45:20.063Z 来源：《基层建设》2021年第4期作者：于洋航杨觐瞳[导读] 摘要：服务型政府建设是中国政府改革的重要目标，既是对现有社会转型过程中出现问题的现实回应，同时也是对世界不确定性发展背景下政府变革潮流的实践方案。
云南财经大学财政与公共管理学院摘要：服务型政府建设是中国政府改革的重要目标，既是对现有社会转型过程中出现问题的现实回应，同时也是对世界不确定性发展背景下政府变革潮流的实践方案。
本文从认知价值不足、整合程度不足、指挥程度不足、开放程度不足四个方面对目前我国服务型政府建设存在的问题进行分析。
关键词：服务型政府；建设；问题；不足随着新公共服务和新公共管理理论的发展，“服务型政府”的实践始于英国的公共行政改革运动，是一种在摈弃官僚制基础上的新型治理模式。
服务型政府是完全不同于传统的统治型和近代管理型政府的新型政府，服务型政府就是为公众服务的政府。
党的十九届四中全会提出“必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。
”构建服务型政府，是中国政府改革的基本目标，既是对目前中国社会转型过程中问题频发现实的内部回应，也是对信息化和全球化背景下世界政府变革潮流的外部回应；既与中国特色社会主义市场经济相适应，又是加强中国共产党执政能力的内在要求。
一、价值认识不足服务型政府强调：政府的职能是服务而非“掌舵”；公共利益是目标而非副产品；服务于公民而非顾客；重视人而不只是生产率；重视公民权和公共服务。
受长期官僚制的影响，公务人员为公民服务的理念还未达成自觉，官本位的思想依旧严重。
传统的管制型政府职能重在管理，而在向服务型政府转变的过程中也出现了公共服务提供不到位、社会管理职能不足等问题，政府公共服务能力和水平无法满足公众的现实需求。
同时，服务型政府也是民主政府、有效政府、廉洁政府、责任政府和法治政府。
公共治理效能公共治理是指政府与公民、社会组织之间共同参与、协商合作，以实现公共利益最大化的过程。
公共治理效能则是评估公共治理过程中政府行动及公民参与的成果和效果的指标。
在当今社会发展中，提高公共治理效能成为各国关注的核心议题。
本文将从不同层面探讨公共治理效能的重要性、现状和提升路径。
一、公共治理效能的重要性公共治理效能对于促进社会发展和改善民生具有重要意义。
首先，公共治理效能能够提高政府行动的科学性和有效性。
优化公共决策、提高政策执行和监管能力，可以更好地满足人民日益增长的需求，推动社会发展。
其次，公共治理效能能够增强政府的公信力和合法性。
通过公正、透明的决策和公开问责机制，政府能够赢得公众的信任和支持，形成良好的政府与民众关系。
这对于政府稳定、社会和谐至关重要。
最后，公共治理效能能够促进社会参与和民主治理的实现。
公众参与是公共治理的核心要素之一，有效的治理效能能够鼓励更多的公民参与政府决策与管理过程，提升民主治理水平。
二、公共治理效能的现状然而，目前全球范围内的公共治理效能存在一些问题和挑战。
首先，政府行动的效果不够明显。
政策制定与执行之间的脱节、执行落地难等问题导致一些政策执行效果不佳。
其次，政府的公信力亟待提升。
贪污腐败、权力滥用等问题使得政府在一些领域缺乏公众信任。
此外，公众参与度较低。
一些地区和领域的公众参与机制尚不健全，公民参与意愿和能力也有待进一步提升。
三、提升公共治理效能的路径为了提升公共治理效能，我们可以从以下几个方面入手。
首先，强化政府能力建设。
政府要注重提高政策制定和执行的科学性，加强政务公开，推动政府部门间信息共享与协同，提高政府的决策智能化水平。
其次，完善法治环境。
健全法律法规体系，保证公共治理过程中的程序公正和法治原则的坚持。
同时，加强对相关法律法规的宣传和执行力度，确保法治环境的全面覆盖。
第三，积极构建多元参与机制。
政府要广泛征求公众意见，加强与公民、社会组织的对话与协商，建立有效的反馈与沟通机制。
论新公共管理对我国行政改革的借鉴分析1. 引言1.1 新公共管理的概念新公共管理是20世纪70年代中期以来发展起来的一种公共管理理论和实践模式。
它主张通过引入市场机制、强调运营效率和绩效评估、注重公众参与和社会责任等方式来改善政府管理和公共服务的质量和效率。
新公共管理试图打破传统的官僚体制和行政惯性，推动政府更加注重市场导向和社会效益，实现公共资源的合理配置和有效利用。
在国际上，新公共管理在英美等发达国家得到了广泛应用，并取得了一定成就。
在我国的引入意义方面，新公共管理可以帮助我国政府提高行政效率、加强政府公信力、增强社会参与度，促进政府与市民之间的互动和合作，推动政府治理能力的现代化和提升。
通过引入新公共管理的理念和方法，可以更好地适应我国改革开放和社会发展的需要，推动行政体制改革和政府服务水平的提升。
新公共管理在我国的引入具有积极的意义和推动作用。
1.2 新公共管理在我国的引入意义新公共管理是一种管理理论和实践方式，旨在提高政府部门的效率、效益和透明度，更好地满足公众需求。
在我国，引入新公共管理可以带来以下几点重要意义：新公共管理可以促进政府部门的改革和转型。
传统的行政体制在面对复杂多变的社会需求时已经显现出一定的滞后性和局限性，而新公共管理的理念和实践可以帮助政府部门更好地适应新形势下的治理需求，推动政府体制和政府工作方式的创新和优化。
新公共管理可以提升政府服务的质量和效率。
通过引入市场机制和竞争机制，以及注重结果导向和效能评估，新公共管理可以激励政府部门更加注重公众利益和需求，提高政府服务的响应速度和质量，从而增强政府的治理能力和公信力。
新公共管理可以促进政府与社会的互动和合作。
在新公共管理的理念下，政府将更加注重与社会各界的沟通和协作，促进政府与市民之间的互信和互动，形成政府、市民和企业之间的合力，共同推动社会治理体系和治理能力的现代化和提升。
引入新公共管理对我国行政改革具有积极的意义和重要价值。
公共部门制度价值与功能案例分析
公共部门制度是指为了调整社会关系、维护社会秩序、促进社会公正和实现公共利益而设置的政府机构和法律法规。
以下是公共部门制度的价值与功能的案例分析：
1. 保障国家安全
公安部门是维护社会秩序和国家安全的主要力量。
公安部门的职责包括打击犯罪、控制恐怖主义、维护治安和保护人民财产安全。
例如，公安机关的反恐部门在2014年破获了“3.1”暴恐事件，保障了国家安全和社会稳定。
2. 维护社会治安
公安部门维护社会治安的职责是非常重要的。
例如，交警部门以维护道路交通秩序为主要任务，使广大民众出行更加舒适安全；城管部门则负责公共场所环境的整治和维护，在城市管理中扮演着重要的角色。
3. 保障社会公正和权益
司法部门是保障社会公正和权益的主要力量。
例如，法院职责是制定司法解释和裁定文书，规范司法实践，维护社会正义；检察院负责对涉及国家利益、公民合法权益和社会公共利益的犯罪和非犯罪问题进行公益诉讼。
4. 实现公共利益
政府部门是实现公共利益的主要力量。
例如，教育部门为广大民众提供教育资源，提高公民文化素质，塑造优秀公民形象；卫生部门负责卫生管理和全民健康，为民众提供医疗保障；住房和城乡建设部门负责城镇建设和建设用地划分，保障广大民众的住房安全和舒适度。
综上所述，公共部门制度在保障国家安全、维护社会秩序和公正、实现公共利益等方面具有重要的价值和角色。
中国科学技术大学硕士学位论文政府部门效能建设研究——以税务部门为例姓名：***申请学位级别：硕士专业：管理科学指导教师：***20080501摘要摘要现代政府要充分发挥其社会主导作用，必然要有足够的能力制订和推行政策，并使其决策科学化。
提高政府效能则是强化政府能力的一个重要方面。
作为政府部门，税务系统需要对自身的人员结构、效能建设现状有清楚的认识和度量，从而为以后提高该系统的效率、效益、效果制定相应的规章制度和激励措施，使其在政府能力的行使方面发挥更大的作用。
因此本文在问卷调研基础上，对个人和组织因素的因子进行了分析，同时提出改进税务系统效能的策略。
本文包括四个部分。
本文包括四个部分。
第一部分概述政府效能及研究现状，指出其中存在的问题和影响因素，并论述了税务系统效能建设与绩效评价的必要性；第二部分对税务系统效能影响因素进行了分析，分析比较了制度、环境、心理、技术、文化等因素对效能发挥的影响：第三部分采用问卷的方式调研了安徽省合肥市税务系统效能建设现状，并给出了详细的样本分析和描述统计分析，以期反映当前实际情况：第四部分是根据规范分析和实证研究的结果，针对税务部门效能建设现状，提出税务系统提高效能建设的途径和方法。
关键词：政府效能税务系统效能影响因素相关分析途径方法ＡｂｓｔｒａｃｔＡｂｓｔｒａｃｔＦｏｒａｍｏｄｅｍｇｏＶｅｍｍｅｎｔｔ０ｍｌｆｉＵｉｔｓｌｅａｄｉｎｇｒｏｌｅｉＩｌｓｏｃｉｅ坝ｉｔｉｓｒｅｑｕｉｒｅｄｔ０ｍａｉｎｔａｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｃ印ａｂｉｌｉ哆ｔｏｆｏⅡｎｕｌａｔｅａｎｄｉｒＩｌｐｌｅｍｅｍｐｏｌｉｃｉｅｓ，ａ１１ｄｔｏｍａｋｅｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｂｎｇｍｏｒｅｓｃｉｅｎｔｉ丘ｃ．Ｄ山ａｎｃｅｔ１１ｅｅ丘’ｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｔｌｌｅｇｏｖｅｍｍｅｎｔｉｓａ１１ｌｍｐｏｒｔａＩｎｔ部ｐｅｃｔｔ０Ｓ仃ｅｎ舒ｈｅｎｔｈｅｃ印ａｃｉ妙Ａｓａｐａｒｔｏｆｔ１１ｅｇｏｖｅｍ】【ｎｅｎｔ，ａｔａＸａｄｍｉｎｉｓ锨ｉｏｎｓｙｓｔｅｍｎｅｅｄｓｔｏｏｂｔａｉｎａｃｌｅａｒｕｎｄｅｒＳｔａｎｄｉｎｇａＪｌｄｍｅａＳｕｒｅｍｅｎｔｏｎｉｔｓｏｗｎｐｅｒｓｏｎｌｌｅｌ舭ｔｕｒｅ肌ｄｅｍｃｉｅｎｃｙｏｆｔ１１ｅＳｔａｔｕｓｑｕｏ，ｓｏ舔ｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｅ舵ｃｔｉＶｅｎｅｓｓｉｎｔｈｅ触ｕｒｅ，妇ｐｒｏｖｉｌｌｇｔｈｅｅ伍ｃｉｅｎｃｙ，ｅ鼠ｃｔｉｖｅｎｅｓｓ，ｔｌｌｅｅ妇陀ｃｔＳｙｓｔｅｍ’ｓｗｉｔｈｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｒｌｄｉｎｃｅｎｔｉｖｅｍｅａＳｕｒｅｓ．Ｉｎｔｌｌｉｓｐａｐｅｒ，ｂａｓｅｄｏｎ也ｅｑｕｅｓｔｉｏＩｌｎａｉｒｅｓｕｒＶｅｙｗｅｓｔｕｄｙｉｎｄｉＶｉｄｕａｌａｎｄｏｒｇ砌ｚａｔｉｏｎａｌｆ－ａｃｔｏｒｓｔｈａｔｉｎｎｕｅｎｃｅｔｈｅｐｅｒｆｏＨｎａｎｃｅｏｆ也ｅ觚夥ｓｔｅｍ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｏｂｔａｉｎｅｄａｒｅｏｆｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌａｎｄｐｍｃｔｉｃａｌｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ．Ｔｌｌｉｓｐａｐｅｒｃｏｎｓｉｓｔｓｏｆｆ．ｏｕｒｐａｎＳ．１１１ｅｆｌｒＳｔｐａＩｔｐｒｅｓｅｎｔＳｔ１１ｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｇｏｖｅｎｌ］【ＩｌｅｎｔｐｅｒｆｏｍｌａｎｃｅａＩｌｄ也ｅｓｔａ＿ｎｌｓｑｕｏｉｎｒｅｓｅａｒｃｈ，ｐｏｉｎｔｉｎｇｏｕｔｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｉｎｎｕｅｎｃｉｎｇｆ砬ｔｏｒｓ．Ｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｍｅｔａ）（ｓｙｓｔｅｍｐｅｒｆｏｍａｎｃｅｉｓａＩ】【ａｌｙｚｅｄ．Ｉｎｔｌｌｅｓｅｃｏｎｄｐａｒｔ，ｍｅｆａｃｔｏｒｓ恤ｆｌｕｅｎｃｉｎｇｔｌｌｅｔａｘｓｙｓｔｅｍ’ｓｐｅ—’ｏ衄ａｎｃｅａｒｅａ１１ａｌｙｚｅｄ，ｗｅｆｌｍｄｔｌｌａｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｓｔｈｅｍｏｓｔ证Ｉｐｏｒｔａｎｔｆ．ａｃｔｏｒ．ＴｈｅｔｍｒｄｐａｒｔｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅｕＳｅｄｉｎＨｅｆｅｉ，Ａ血ｕｉＰｒｏｖｉｎｃｅｓｔｕｄｙｉｎｇｔｈｅｔａ）【ｓｙｓｔｅｍｅｍｃｉｅｎｃｙｓｔａｍｓｑｕｏ．Ｄｅｔａｉｌｅｄｄｅｓｃ打ｐｔｉｏｎｓｔａｔｉＳｔｉｃｓａ１１ｄ锄ａｌｙｓｉｓｏｆ妇ｑｕｅｓｔｉｏｍｌａｉｒｅｉｓｐｒｏＶｉｄｅｄ．１１１ｔｈｅｆｏｕｒｔｈｐａｒｔ，ｍｅｐｅｒＳｏｎａｌｆｋｔｏｒｓａ１１ｄｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ翻ｆａｃｔｏｒＳｗ场ｃｈｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｍｅｔａｘｓｙＳｔｅｍ’ｓｅｆｒｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓａｒｅａｎａｌｙｚｅｄｕｓｉｎｇｐｒｉｎｃｉｐａｌｃｏｍｐｏｎｅｍｓａｎａｌｙｓｉｓａ１１ｄｆ．ａｃｔｏｒ锄ａ】ｙｓｉｓｍｅｔ｝ｌｏｄ．ＷｅｆｉｎｄｏｕｔｔｈａｔｐｅｒＳｏｎａｌｆ犯ｔｏｒＳｃａｒＩｂｅｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏ山ｒｅｅｆａｃｔｏｒｓ：ｇｅｎｅｒａｌｍｅｎｔａｌｏｕｔＩｏｏｋ，ｗｏｒｋａｔｔｉｔｕｄｅａｎｄｗｏｒｋａｂｉｌｉ以ＴｈｅｆｂｕｒｔｈｐａｒｔｇｉＶｅｓａｓｕｍｍａ巧ｏｆｔｈｉｓｓｔｕｄｙ．ＴｈｅｍａｊｎｒｅｓｕｌｔｓｏｆⅡｌｅｓｔｕｄｙａ１１ｄｓｏｍｅｍａｎａｇｅｒｉａｌｉｎｓｉｇｌｌｔｓａｒｅｇｉｖｅｎ．Ｔａｘｓｙｓｔｅｍｅ虢ｃｔｉＶｅｎｅｓｓ；Ｉｎｎｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒ；ＫｅｙＷｏｒｄｓ：Ｇｏｖｅｍｍｅｎｔｅ行．ｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ；Ｃｏｒｒｅｌａｔｉｏｎａ１１ａｌｙｓｉｓ；Ｆａｃｔｏｒａ１１ａｌｙｓｉｓＩＪ第１章绪论１．１政府效能概述政府效能是政府各项行政管理与服务活动效率与成效的客观评价和综合反映，是行政管理和现代政府能力的核心问题，对政府改革的成败起着关键性的作用。
城市管理部门存在的问题与整改一、问题的背景城市管理部门是负责协调和实施城市建设及公共事务管理的机构，对于保障市民生活质量、维护社会秩序具有重要作用。
然而，在实际运行中，城市管理部门也面临着一些问题。
本文将从以下几个方面进行分析，并提出相应的整改措施。
二、行政效能低下首先，城市管理部门在办事效率方面存在问题。
由于大量的行政手续以及繁琐的审批程序，许多基层单位办理事务时需要花费较长时间等待，导致资源浪费。
此外，流程冗长和多头管理也容易导致信息不通畅，拖慢办事速度。
为解决这一问题，可以采取以下措施：优化行政审批流程，简化手续；推广数字化平台，在线申办服务；加强内部沟通与合作，提高工作效率。
三、缺乏科技支持其次，城市管理部门在科技方面滞后。
在当前信息化时代，科技应用无疑是提高服务水平和工作效率的关键。
然而，许多城市管理部门仍然依赖传统的办公方式，导致信息化水平不高。
解决这一问题的方法包括：引入现代技术，如大数据分析、人工智能等，提升城市管理部门的科技含量；加强对新技术的学习和研究，了解其应用价值以及解决实际问题的能力。
四、缺乏公众参与城市管理需要广泛调动市民积极参与，共同构建美好生活环境。
然而，在现实中，许多城市管理工作往往割裂于公众意见和需求之外，缺少市民参与。
这导致城市管理措施难以符合实际需要，并且容易引起不满情绪。
为增加公众参与度，可以采取以下措施：建立定期沟通机制，听取市民意见并给予反馈；推动社区自治，鼓励居民自我组织并参与相关事务决策；利用传媒渠道传播城市管理政策和措施。
五、执法监管不力最后，在城市管理部门中存在着执法监管不力的问题。
一些违规行为无法得到有效制止和处罚。
这种情况不仅伤害了公共利益，也损害了城市管理部门的形象。
要解决这一问题，需要加强执法监督与责任追究。
建立健全执法机制，提高执法人员素质、加大巡查力度、完善投诉举报渠道，并对违规行为依法进行严肃打击。
六、综合治理策略综上所述，为了改进城市管理部门存在的问题，我们可以采取一系列措施：优化行政审批流程、提升科技应用水平、增加公众参与度以及加强执法监管。
行政效能行政效能(Administrative Effectiveness)什么是行政效能理论界对行政效能的含义有相对统一的表述。
首先，效能是指事物所蕴藏的有利的作用。
行政效能所指的“事物”是指行政组织结构、行政行为和相关制度的集合；“蕴藏”的含义是指蓄积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思；“有利的作用”是指应达到的理想状态，在这种秩序状态下，能以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。
简单归纳一下，行政效能是指行政主体在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源配置的最优状态。
行政效能的界定“效能”这个词的原意是指事物所蕴藏的有利的作用。
而行政管理活动的效能，主要从能力、效率、效果、效益这四个方面体现出来。
行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件。
不难想象，没有或缺乏行政管理能力的机关组织或工作人员不可能产生和发挥高的管理效能。
行政效能界定必须符合以下三个原则：1、行政行为合法性原则所谓行政效能合法性原则，就是指行政行为必须合法，必须符合国家的法律、法规、政策和政府的决定、命令，还应该包括本系统、本单位、本部门制定的重要规章制度。
因为国家法律法规代表了全国人民的根本利益，如果违法就是对人民群众根本利益的侵害，国家政令就不能贯通，令不行禁不止，就不能使国家机器正常运转。
同时也会对本单位的利益会造成损害。
2、行政行为有利性原则所谓行政效能的有利性原则，就是指行政行为的效率高、效果佳、效益好，三位一体，缺一不可。
这一原则摒弃了高效率，但产生出的效果不好，既无经济效益，也无社会效益的行政行为。
行政效能的有利原则强调：符合行政效能的行政行为应该是能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为。
但在判断的过程中应该考虑短期效益和长期效益、局部效益和整体效益等诸多因素。
3、行政行为目的正确性原则行政效能的有利性原则只是依据效益的有无排除了诸多无效益和效益差的行政行为。
公共性行政效能建设中的价值取向公共性行政效能建设是指政府机构在促进公共利益的同时，为公众提供高效、可信赖、透明度高的服务的能力。
价值取向是公共性行政效能建设中非常重要的方面，因为它涉及到政府机构服务的品质和目标，以及政府机构是否能够始终以公共利益为核心。
公共性行政效能建设的价值取向包括以下几个方面：第一，社会公正。
政府机构在服务公众的过程中，应当保证公正性。
政策、法律、规章制度的制定、实施都应该以社会公正为价值取向。
例如，在财政支出方面，政府应当遵循资源优化配置、公共利益优先的原则，将资源投入到能够最大化公共福利的领域，保证公共利益的合理保护和支持，使政府资源最大化地使用。
第二，效率。
政府机构在提供服务时，需要尽可能地保证服务的快捷和高效。
因为公共服务的效率直接关系着公众的利益得到保障的程度。
政府机构应当早期介入和有效解决社会问题，避免问题扩大或变更。
在公共资源的调度中，政府机构应当更好地利用信息技术，建立高效的决策、执行机制，提高对社会情况的敏感度，以及及时性。
第三，透明度。
政府机构的服务应该属于公众事务，必须为公众开放透明。
透明度可以提高政府机构的信誉度和责任感，加强公众执政的参与性和监督性。
政府机构应当实行公开透明制度，及时向公众公开信息和文件，避免不当的信息掩盖，减少行政审批的信息不对称。
第四，公众参与。
政府机构提供的服务和管理往往是面向公众和公共利益的。
公众得以参与政府决策和服务，可以有效地改变政府机构的服务质量和利益定位。
政府机构应该积极地参与公众讨论，尊重公共的执政需要，通过多种形式增强公民对治理的理解和参与感。
公共性行政效能建设的价值取向是必须遵循的，同时它也是行政效能建设的关键。
政府机构应当在提高服务质量和效率的同时，合理保护公共利益，让公众参与治理，注重信息透明度和公正性，在社会反应、社会满意度和公共信任方面取得成功。
